火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《中山市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。

中山市人民政府

　　2021年11月18日

　　中山市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法（試行）

　　第一章　總　則

　　第一條　為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想及習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，增強(qiáng)城市排水防澇能力，改善城市水生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)性發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)（2015）75號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》（粵府辦（2016）53號）、《中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市推進(jìn)海綿城市建設(shè)實(shí)施方案的通知》（中府辦函〔2017〕104號）等有關(guān)文件，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

　　海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循“生態(tài)為本、自然循環(huán)、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)、政府引導(dǎo)、社會參與”原則，源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理相協(xié)調(diào)。

　　第三條　中山市行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目（含新建、改建、擴(kuò)建）在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)及管理方面應(yīng)按照本辦法落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，但列入各行業(yè)主管部門豁免清單的建設(shè)項(xiàng)目除外。

　　鼓勵其他建設(shè)項(xiàng)目參照本辦法實(shí)施海綿城市建設(shè)。

　　第四條　列入豁免清單的建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)項(xiàng)目許可環(huán)節(jié)對其海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)不作要求，由建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)因地制宜建設(shè)海綿設(shè)施?；砻馇鍐斡筛餍袠I(yè)主管部門根據(jù)實(shí)際需要制定，按有關(guān)規(guī)定程序發(fā)布實(shí)施?；砻馇鍐沃饕ǎ阂皇琼?xiàng)目位于地質(zhì)條件不適宜進(jìn)行海綿城市建設(shè)的區(qū)域；二是特殊污染源地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目；三是應(yīng)急搶險項(xiàng)目及應(yīng)急工程；四是保密項(xiàng)目等。

　　第五條　本市應(yīng)當(dāng)建立海綿城市建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海綿城市建設(shè)，制定、完善各行業(yè)的海綿城市技術(shù)規(guī)范，建立內(nèi)部工作協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制。市有關(guān)部門和各鎮(zhèn)街按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行業(yè)范圍內(nèi)海綿城市的推進(jìn)實(shí)施和監(jiān)督管理工作，共同推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、自然資源、城管和執(zhí)法、交通運(yùn)輸、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門要加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)海綿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理流程全覆蓋。

　　第六條　按照審批制度改革的要求，優(yōu)化審批流程，對于房屋建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施工程和交通工程等，行業(yè)主管部門承擔(dān)技術(shù)審查工作的主體責(zé)任，具體工作可以依托技術(shù)專家、技術(shù)評審機(jī)構(gòu)，按照“流程優(yōu)化、高效服務(wù)”的原則，使行政審批和技術(shù)審查相對分離，后續(xù)審批部門提前介入開展技術(shù)審查，待前置審批手續(xù)辦結(jié)后即予批復(fù)。實(shí)行聯(lián)合審圖，將海綿城市技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查?？⒐を?yàn)收時，其他行政許可、涉及安全的強(qiáng)制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。

　　第二章　規(guī)劃管理

　　第七條　市自然資源局負(fù)責(zé)組織編制或修編市級海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，在建立“多規(guī)合一”信息平臺時，應(yīng)整合海綿城市相關(guān)規(guī)劃信息，納入全市空間規(guī)劃一張藍(lán)圖。根據(jù)市級海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合鎮(zhèn)街轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)及本地區(qū)實(shí)際情況，市自然資源局組織編制鎮(zhèn)街海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，并滾動編制建設(shè)計(jì)劃。

　　第八條　市自然資源局編制或修編城市總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，納入主要的海綿城市建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)，并提出與該目標(biāo)指標(biāo)相匹配的建設(shè)、管理措施，落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。

　　編制或修編控制性詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)，根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)用地情況，確定各地塊的年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)。

　　編制或修編各層次城市豎向、市政、道路、綠地、水系統(tǒng)、排水防澇等專項(xiàng)規(guī)劃時應(yīng)當(dāng)與各層級海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃充分銜接。

　　第三章　建設(shè)管理

　　第九條　政府投資建設(shè)項(xiàng)目建議書或可行性研究應(yīng)當(dāng)就海綿城市建設(shè)適宜性進(jìn)行論證，對海綿城市建設(shè)的技術(shù)思路、建設(shè)目標(biāo)、具體技術(shù)措施、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性進(jìn)行全面分析，明確建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容及投資估算。

　　政府投資建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報告評審中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對海綿設(shè)施技術(shù)合理性、投資合理性的審查，并在批復(fù)中予以載明。

　　在審核政府投資建設(shè)項(xiàng)目總概算時，應(yīng)當(dāng)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，充分保障建設(shè)項(xiàng)目海綿設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理等資金需求。

　　第十條　依據(jù)海綿城市建設(shè)豁免清單，市自然資源局及其派出機(jī)構(gòu)在建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、土地劃撥決定書或土地使用權(quán)出讓合同中，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項(xiàng)目是否開展海綿設(shè)施建設(shè)作為基本內(nèi)容予以載明。市城市更新局及各區(qū)管委會、鎮(zhèn)政府、街道辦事處在城市更新建設(shè)項(xiàng)目土地使用權(quán)出讓合同中，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項(xiàng)目是否開展海綿設(shè)施建設(shè)作為基本內(nèi)容予以載明。

　　立項(xiàng)或土地出讓階段明確開展海綿設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，市自然資源局及其派出機(jī)構(gòu)在《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》中應(yīng)當(dāng)列明年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)。

　　第十一條　建設(shè)單位應(yīng)按海綿設(shè)施與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步使用的要求組織實(shí)施，將海綿城市建設(shè)要求貫穿于建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等各個階段，科學(xué)實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)目標(biāo)。

　　建設(shè)單位不得明示或暗示設(shè)計(jì)單位、施工單位、施工圖審查單位違反本辦法進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)或?qū)彶椤?/p>

　　本辦法所稱建設(shè)單位是指建設(shè)項(xiàng)目的投資人、投資人代表或者由投資人設(shè)立的建設(shè)項(xiàng)目法人。

　　第十二條　住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)等需編制初步設(shè)計(jì)文件的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的管控指標(biāo)要求，編制海綿城市設(shè)計(jì)專篇。在組織審查時，應(yīng)對該部分內(nèi)容進(jìn)行審查，并將結(jié)論納入審查意見。

　　第十三條　施工圖設(shè)計(jì)階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)單位按照國家和地方相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定進(jìn)行海綿設(shè)施施工圖設(shè)計(jì)文件編制，設(shè)計(jì)文件質(zhì)量應(yīng)滿足相應(yīng)階段深度要求。

　　施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家、地方相關(guān)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)對施工圖中海綿城市內(nèi)容進(jìn)行審查，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)單位對施工圖審查機(jī)構(gòu)提出的不符合規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)要求的內(nèi)容進(jìn)行修改。

　　第十四條　市自然資源局及其派出機(jī)構(gòu)在建設(shè)工程規(guī)劃許可中列明有關(guān)海綿城市管控指標(biāo)落實(shí)情況。

　　第十五條　項(xiàng)目施工時，施工單位應(yīng)按經(jīng)審查通過的施工圖設(shè)計(jì)文件施工。建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件中涉及海綿城市建設(shè)設(shè)施內(nèi)容部分確需變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)對海綿城市建設(shè)設(shè)施內(nèi)容進(jìn)行重新審查。未列入豁免清單的項(xiàng)目，不得取消、減少海綿設(shè)施內(nèi)容或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)單位不得出具降低海綿設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的變更通知。

　　第十六條　質(zhì)量監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)各方主體行為的監(jiān)督管理，在工程原材料、工藝、施工質(zhì)量檢查監(jiān)督、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對海綿設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督檢查。

　　第十七條　項(xiàng)目驗(yàn)收時，建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收報告中寫明海綿城市相關(guān)工程措施的落實(shí)情況，提交審批機(jī)關(guān)備案。

　　相關(guān)行業(yè)主管部門加強(qiáng)有關(guān)驗(yàn)收管理，組織制定海綿設(shè)施驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及要求。

　　第十八條　海綿設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)隨主體工程同步移交。

　　第四章　運(yùn)行維護(hù)

　　第十九條　海綿設(shè)施移交后應(yīng)及時確定運(yùn)行維護(hù)單位。市政項(xiàng)目的海綿城市建設(shè)設(shè)施由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)維護(hù)管理，其經(jīng)費(fèi)由各級財(cái)政統(tǒng)籌安排。公共建筑的海綿城市建設(shè)設(shè)施由其產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。已建成的建筑與小區(qū)的海綿城市建設(shè)設(shè)施由其物業(yè)管理單位按照物業(yè)服務(wù)合同維護(hù)管理。其他社會投資建設(shè)項(xiàng)目的海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)由該設(shè)施的所有者或委托方負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。若無明確監(jiān)管責(zé)任主體，遵循“誰投資、誰管理”的原則進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)。

　　第二十條　海綿設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定建立健全海綿設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)制度和操作規(guī)程，利用數(shù)字化信息技術(shù)、監(jiān)測手段，加強(qiáng)設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)，確保設(shè)施正常運(yùn)行。

　　第二十一條　各行業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)制定相應(yīng)領(lǐng)域海綿設(shè)施運(yùn)行維護(hù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按職責(zé)分工對所屬行業(yè)海綿設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，按效付費(fèi)，充分調(diào)動運(yùn)行維護(hù)單位積極性。

　　第五章　附　則

　　第二十二條　對政府部門工作人員違反本辦法規(guī)定，不履行或不正確履行所應(yīng)擔(dān)負(fù)職責(zé)的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

　　第二十三條　建設(shè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)行維護(hù)等有關(guān)單位違反本辦法規(guī)定的，相關(guān)主管部門可視情節(jié)輕重，將違規(guī)行為納入不良行為記錄，將違規(guī)單位納入失信名單或依法追究責(zé)任。

　　第二十四條　任何單位和個人有權(quán)對海綿城市建設(shè)活動進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為，可向各行業(yè)行政主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報。

　　第二十五條　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年。

       政策解讀：《中山市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法（試行）》政策解讀