政策文件：中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知

　　為落實中山市“三線一單”工作，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系落地應(yīng)用，我市印發(fā)了《中山市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（中府〔2021〕63號），自2021年7月1日起實施，有效期5年?，F(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、編制背景

　　編制實施“三線一單”，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的重要舉措。習(xí)近平總書記多次強調(diào)要加快劃定并嚴(yán)守“三線一單”，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出，省級黨委和政府加快確定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》（粵府〔2020〕71號），各地級以上市人民政府要切實落實“三線一單”實施的主體責(zé)任，扎實推進(jìn)編制、發(fā)布和實施工作。

　　編制實施《中山市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，建立覆蓋我市全域的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，對協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護，建設(shè)生態(tài)文明和美麗中山、實現(xiàn)高質(zhì)量崛起具有重要意義。

　　二、編制依據(jù)

　?。ㄒ唬吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》；

　　（二）《關(guān)于印發(fā)〈“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”編制技術(shù)指南（試行）〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2017〕99號）；

　?。ㄈ蛾P(guān)于印發(fā)〈“三線一單”編制技術(shù)要求（試行）〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2018〕14號）；

　?。ㄋ模蛾P(guān)于印發(fā)〈區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作實施方案〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2018〕23號）；

　　（五）《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》（粵府〔2020〕71號）。

　　三、關(guān)于適用范圍

　　本方案適用于本市行政區(qū)域，應(yīng)作為各鎮(zhèn)街、各部門規(guī)劃資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)以及重大項目選址的重要依據(jù)，并應(yīng)用于政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管過程中。通過實施“三線一單”，嚴(yán)把生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，推動落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精細(xì)化、規(guī)范化、智能化。

　　四、關(guān)于主要目標(biāo)及“三線”劃定

　?。ㄒ唬┲饕繕?biāo)。到2025年，建立較為完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　（二）生態(tài)保護紅線及一般生態(tài)空間。劃定全市陸域生態(tài)保護紅線面積168.39平方公里，占全市陸域國土面積的9.44%；劃定全市海洋生態(tài)保護紅線面積65.29平方公里，占全市海洋功能區(qū)劃面積的40.90%。待生態(tài)保護紅線評估優(yōu)化工作完成后，進(jìn)行動態(tài)更新。劃定一般生態(tài)空間面積69.08平方公里，占全市陸域國土面積的3.87%。

　?。ㄈ┉h(huán)境質(zhì)量底線。按照環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的原則，提出全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好、近岸海域水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升等的目標(biāo)要求。

　　（四）資源利用上線。銜接能源、水資源、土地資源的總量和強度“雙控”管理要求，提出水資源、土地資源、岸線資源、能源消耗等達(dá)到或優(yōu)于國家和省下達(dá)的總量和強度控制目標(biāo)。

　　五、關(guān)于生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單

　　通過梳理國家、省、市各級各類政策法規(guī)、規(guī)劃計劃等文件，緊緊圍繞協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護的核心目標(biāo)，以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局、科學(xué)發(fā)展為宗旨，以鼓勵先進(jìn)污染治理技術(shù)、淘汰落后污染工藝、不斷提升污染治理水平為主線，從區(qū)域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控及環(huán)境風(fēng)險防控等四個維度，提出差異化管控要求，搭建“1+56”的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單體系（“1”為全市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入共性清單，“56”為全市56個環(huán)境管控單元的差異性準(zhǔn)入清單）。

　　六、關(guān)于動態(tài)調(diào)整機制

　　本方案按照省“三線一單”實施管理規(guī)定，開展評估更新和動態(tài)調(diào)整，原則上每5年組織開展一次全市“三線一單”評估更新工作。

　　附件：術(shù)語和定義

　　附件

　　術(shù)語和定義

　　一、生態(tài)空間：指具有自然屬性、以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國土空間，包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線、海洋、無居民海島等區(qū)域，是保障區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、完整性，提供生態(tài)服務(wù)功能的重要陸域、水域和海域區(qū)域。生態(tài)空間包括生態(tài)保護紅線與一般生態(tài)空間。

　　二、一般生態(tài)空間：指生態(tài)保護紅線之外具有重要生態(tài)功能或生態(tài)環(huán)境相對敏感區(qū)域，是維系生態(tài)安全格局的重要組成部分。該區(qū)域以生態(tài)保護和提供生態(tài)產(chǎn)品為主要功能，原則上按照限制發(fā)展區(qū)進(jìn)行管理，嚴(yán)格控制開發(fā)強度，強化生態(tài)功能保育。

　　三、生態(tài)保護紅線：指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴(yán)格保護的區(qū)域，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。按照“生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”的基本要求，實施嚴(yán)格管控。

　　四、環(huán)境質(zhì)量底線：指按照地表水、大氣、土壤及近岸海域環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化的原則，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，銜接地表水、大氣、土壤及近岸海域污染防治行動計劃等相關(guān)規(guī)劃、功能區(qū)劃要求，考慮環(huán)境質(zhì)量改善潛力，確定的分區(qū)域分階段環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)及相應(yīng)的空間準(zhǔn)入、污染物排放控制等要求。

　　五、資源利用上線：指按照自然資源資產(chǎn)“只能增值、不能貶值”的原則，以保障生態(tài)安全和改善環(huán)境質(zhì)量為目的，充分銜接水資源、能源、土地資源、岸線資源等“總量-強度”雙控要求，提出的各要素分區(qū)域分階段的資源開發(fā)利用總量、強度、效率等上線管控要求。

　　六、環(huán)境管控單元：指集成生態(tài)保護紅線及生態(tài)空間、水、大氣、土壤、近岸海域等生態(tài)環(huán)境要素管控分區(qū)及重點資源利用管控分區(qū)，擬合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)等行政邊界，劃定的分類分級、功能明確、邊界清晰的環(huán)境綜合管控單元。

　　七、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單：指基于環(huán)境管控單元，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線管控要求，從區(qū)域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控等方面確定的生態(tài)環(huán)境管控要求。包括全市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入共性清單，以及全市各環(huán)境管控單元的差異性準(zhǔn)入清單。