政策文件：《中山市鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟實施細則》 

　　2019年，中山市人民政府印發(fā)了《關于進一步鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟的若干意見》，為便于政策實施，明確意見的具體內(nèi)容及操作辦法，結(jié)合我市實際情況，近日我市制定出臺了《中山市鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟實施細則》（中府辦〔2020〕21號，以下簡稱《實施細則》），于2020年5月15日起實施。根據(jù)中山市行政機關規(guī)范性文件管理的有關規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、文件制定的背景

　　2012年我市開始實施總部經(jīng)濟扶持政策以來，總部企業(yè)規(guī)模實力和綜合競爭力進一步提升，總部經(jīng)濟逐步成為推動我市經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。自2016年起，總部經(jīng)濟政策紅利促增長的效果逐漸弱化，政策邊際效應逐漸遞減，為此，我市及時啟動對《關于鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟的若干意見》（中府〔2014〕58號）的修訂工作，進一步完善和規(guī)范總部經(jīng)濟政策。進入2019年，全市推進總部經(jīng)濟區(qū)等重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺戰(zhàn)略進入實質(zhì)操作階段，完成編制并發(fā)布了《岐江新城提升規(guī)劃》，推動高標準打造城市新中心；完成了《中山翠亨新區(qū)起步區(qū)控制性詳細規(guī)劃調(diào)整》和《中山翠亨科學城城市設計》，完善馬鞍島片區(qū)規(guī)劃設計，推動建設現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市新中心，描繪總部經(jīng)濟發(fā)展藍圖。為做大中山未來5年經(jīng)濟發(fā)展體量，在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展機遇中充分發(fā)揮東承西接作用，我市迫切需要加大力度做大總部經(jīng)濟板塊，為經(jīng)濟發(fā)展注入創(chuàng)新轉(zhuǎn)型動力。為此，我市對比研究粵港澳大灣區(qū)周邊城市總部經(jīng)濟扶持政策，于2019年11月修訂印發(fā)《中山市人民政府關于進一步鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟的若干意見》（中府〔2019〕118號），出臺比肩周邊城市的總部企業(yè)獎勵政策，并加大服務業(yè)總部企業(yè)發(fā)展的比重，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增強動力。

　　二、《實施細則》的主要意義

　　《實施細則》主要是對《中山市人民政府關于進一步鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟的若干意見》（中府〔2019〕118號）進行細化，明確總部企業(yè)申報要求、申報流程，規(guī)范鎮(zhèn)區(qū)、部門主體責任，保障總部企業(yè)扶持政策到位，財政資金使用效率到位。

　　三、《實施細則》的主要內(nèi)容

　　《實施細則》共八章，包括總則、認定條件及要求、獎勵條件及要求、申報與受理、組織實施、監(jiān)督管理、資金管理、附則。

　　1.第一章：總則。明確實施依據(jù)、目標。

　　2.第二章：認定條件及要求。對認定類型、認定申報條件和要求、認定中涉及概念、范圍予以界定。

　　3.第三章：獎勵條件及要求。明確了落戶獎、貢獻獎、提升獎、用地支持、人才獎勵、入學服務的申報條件和要求。

　　4.第四章：申報與受理。明確首次認定、一事一議首次認定、資格復審、獎勵資金、入學服務申報審核程序。

　　5.第五章：組織實施。明確市發(fā)展總部經(jīng)濟工作領導小組職能、成員單位及其職責。

　　6.第六章：監(jiān)督管理。明確總部企業(yè)享受扶持政策的責任義務，加強日常管理，規(guī)范總部企業(yè)退出、變更、違規(guī)等情況的處理方式。

　　7.第七章：資金管理。對總部經(jīng)濟發(fā)展專項資金來源、主管部門及職責、使用對象及范圍、資金監(jiān)管、違規(guī)處理方式進行界定。

　　8.第八章：附則。明確政策解釋部門、有效期并廢止相關文件。