政策文件：中山市政務數(shù)據(jù)管理辦法

       我市于2020年5月15日制定發(fā)布政府規(guī)章《中山市政務數(shù)據(jù)管理辦法》（中山市人民政府令第16號，下稱《辦法》），于2020年6月15日起實施，現(xiàn)對《辦法》解讀如下：

　　一、制定背景

　　近年來，我市通過實施《中山市政務信息資源共享管理辦法（試行）》，在推進政務數(shù)據(jù)共享及應用方面取得一定成效，但隨著共享數(shù)據(jù)的急劇增長，現(xiàn)行的共享模式導致部門在共享業(yè)務流轉和處理數(shù)據(jù)上的人力和物力成本越來越高。為促進政務數(shù)據(jù)橫向跨部門和縱向跨層級的統(tǒng)一匯聚、共享和管理，全面推進我市政務數(shù)據(jù)高效共享，充分發(fā)揮政務數(shù)據(jù)的應用效益，利用政務數(shù)據(jù)為政府治理、政務服務優(yōu)化等賦能，制定本《辦法》。

　　二、主要內容

　　《辦法》立足于中山市政務數(shù)據(jù)管理現(xiàn)狀，堅持問題導向和需求導向原則，從政務數(shù)據(jù)采集匯聚、共享開放、開發(fā)利用、更新維護，以及政務數(shù)據(jù)和政務信息化系統(tǒng)的安全保障活動等方面進行全面規(guī)范?！掇k法》共7章42條，主要內容包括以下幾個方面：

　?。ㄒ唬┟鞔_實施主體范圍。以加強和規(guī)范我市政務數(shù)據(jù)管理為目的，《辦法》第二條對規(guī)章實施主體范圍作了規(guī)定。一是規(guī)定本市政務部門采集匯聚、共享開放、開發(fā)利用、更新維護政務數(shù)據(jù)，以及政務數(shù)據(jù)和政務信息化系統(tǒng)的安全保障活動，應當執(zhí)行本辦法。二是明確其他使用財政資金的單位進行業(yè)務數(shù)據(jù)采集、使用、管理，以及參與政務數(shù)據(jù)共享的，應當遵守本辦法。三是明確供水、供電等公用企業(yè)提供公共服務過程中進行業(yè)務數(shù)據(jù)采集、使用、管理以及參與政務數(shù)據(jù)共享的，參照執(zhí)行本辦法。四是明確中央國家機關、省派駐中山市的管理機構或者派出機關，參與本市政務數(shù)據(jù)采集匯聚、共享開放、開發(fā)利用、更新維護等活動的，可參照執(zhí)行本辦法，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

　　（二）明確部門職責分工。《辦法》在總則第五條、第六條明確了市政務數(shù)據(jù)主管部門、審計部門以及政務部門各自職責。市政務數(shù)據(jù)主管部門負責統(tǒng)籌協(xié)調、指導監(jiān)督全市政務數(shù)據(jù)管理工作,并進一步細化具體職責內容。市審計部門負責政務數(shù)據(jù)主管部門、政務部門和國有企事業(yè)單位的政務信息化項目、其他信息化項目以及網(wǎng)絡安全的審計監(jiān)督工作。政務部門在市政務數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌指導下，負責本部門政務數(shù)據(jù)目錄編制、采集匯聚、共享開放、開發(fā)利用、更新維護和安全保障等相關工作。同時，在總則明確劃分政務數(shù)據(jù)主管部門、審計部門和政務部門各自職責的基礎上，在關于目錄管理、基礎設施建設，以及政務數(shù)據(jù)采集匯聚、共享開放、開發(fā)利用、更新維護、安全保障等具體管理內容中明確參與各方職責和權限，使提供數(shù)據(jù)的政務部門放心將數(shù)據(jù)進行共享，增強政務部門間的互信和合作，提升政府管治效能。

　　《辦法》第四十一條同時明確，各鎮(zhèn)政府、區(qū)管委會、街道辦事處（統(tǒng)稱鎮(zhèn)區(qū)）為履行自身職責建設的政務信息化系統(tǒng)，應當與中山市政務大數(shù)據(jù)中心對接，并按照本辦法規(guī)定的政務部門行為規(guī)范履行政務數(shù)據(jù)管理職責。鎮(zhèn)區(qū)為履行政務部門委托、下放職責,參與全市政務數(shù)據(jù)采集匯聚、共享開放、開發(fā)利用、更新維護的，應當通過政務部門建設的政務信息化系統(tǒng)實施，并按照本辦法規(guī)定的政務部門行為規(guī)范履行政務數(shù)據(jù)管理職責。

　?。ㄈ┙⒄諗?shù)據(jù)目錄管理制度。《辦法》第八條至第十一條從以下方面明確了政務數(shù)據(jù)目錄管理制度的主要內容：一是規(guī)定我市政務數(shù)據(jù)實行統(tǒng)一目錄管理，市政務數(shù)據(jù)主管部門應當完善政務數(shù)據(jù)管理體系，推進全市政務數(shù)據(jù)目錄建設。二是明確了政務數(shù)據(jù)目錄應當明確政務數(shù)據(jù)的分類、形式、格式、共享類型等要素，其中共享類型分為無條件共享、有條件共享、不予共享三種類型；三是規(guī)定政務部門根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和行政管理職能，按照相關管理規(guī)范及時編制、維護政務數(shù)據(jù)目錄。

　?。ㄋ模┟鞔_政務數(shù)據(jù)管理基礎設施建設要求。根據(jù)省管理制度提出的在數(shù)字政府改革模式下集約建設的省市縣一體化政務大數(shù)據(jù)中心的要求，為進一步明晰中山市政務大數(shù)據(jù)中心規(guī)劃建設內容，有效解決目前數(shù)據(jù)需求部門在獲取數(shù)據(jù)過程中面臨的共享流程復雜、業(yè)務成本高等問題，提升整體數(shù)據(jù)資源管理水平的同時降低政府數(shù)據(jù)資源管理的成本，《辦法》第十二條至第十四條明確了政務數(shù)據(jù)管理基礎設施建設的原則和要求：一是明確了市政務數(shù)據(jù)主管部門負責統(tǒng)籌建設中山市政務大數(shù)據(jù)中心，作為廣東省政務大數(shù)據(jù)中心的分節(jié)點，是全市政務數(shù)據(jù)的存儲備份、目錄管理、共享開放、應用服務，以及與省級政務數(shù)據(jù)對接共享的信息技術平臺,政務數(shù)據(jù)的使用申請、審核反饋等流程依托中山市政務大數(shù)據(jù)中心實行信息化管理。政務部門原則上不得重復建設跨層級、跨部門、跨區(qū)域使用的政務數(shù)據(jù)共享類平臺系統(tǒng)。已有數(shù)據(jù)共享類平臺系統(tǒng)，應當與中山市政務大數(shù)據(jù)中心對接。二是明確市政務數(shù)據(jù)主管部門應當通過中山市政務大數(shù)據(jù)中心對全市政務數(shù)據(jù)進行整合，形成集中統(tǒng)一建設管理的基礎數(shù)據(jù)庫和主題數(shù)據(jù)庫。三是明確編制政務數(shù)據(jù)目錄并與中山市政務大數(shù)據(jù)中心對接，是政務信息化項目立項審批條件和項目驗收要求。

　?。ㄎ澹┮?guī)范政務數(shù)據(jù)采集匯聚行為。《辦法》第十五條至第十八條明確了政務數(shù)據(jù)采集匯聚的原則、方式和更新管理要求：一是規(guī)定政務部門應當遵循合法、必要、適度原則，按照法定范圍和程序，采集公民、法人和其他組織的有關數(shù)據(jù)。在辦理政務服務事項時，對通過政務大數(shù)據(jù)中心可以獲取的政務數(shù)據(jù)，不得要求行政相對人另行提供相關材料，并對各類政務服務事項辦理流程和辦事指南進行再造和優(yōu)化。二是明確政務部門可以依照法律、法規(guī)規(guī)定采集政務數(shù)據(jù)，或者通過業(yè)務系統(tǒng)、監(jiān)測、測量、錄音、錄像等方式產(chǎn)生有關數(shù)據(jù)，或者通過協(xié)商等合法方式向公民、法人和其他組織獲取有關數(shù)據(jù)。政務部門在采集政務數(shù)據(jù)過程中，應當依法履行告知義務。三是明確政務數(shù)據(jù)匯聚應當遵循保守國家秘密和一數(shù)一源、多源校核的原則。四是明確政務部門應當對所提供的政務數(shù)據(jù)實行動態(tài)更新，實時向中山市政務大數(shù)據(jù)中心匯聚更新數(shù)據(jù)。不能實時更新的，政務部門應當向市政務數(shù)據(jù)主管部門說明情況并提供相關依據(jù)。

　　（六）再造政務數(shù)據(jù)共享方式。《辦法》第十二條、第十九條至第二十五條明確了政務數(shù)據(jù)的共享載體、方式和要求。一是規(guī)定了政務部門間政務數(shù)據(jù)共享應當統(tǒng)一通過中山市政務大數(shù)據(jù)中心進行，并規(guī)定了市政務部門之間以及跨層級、跨區(qū)域共享政務數(shù)據(jù)的程序。二是對政務數(shù)據(jù)共享原則、共享管理和數(shù)據(jù)用途進行規(guī)定。三是明確了政務數(shù)據(jù)糾錯機制，以及電子證照、電子印章、電子簽名使用要求。

　?。ㄆ撸┐龠M政務數(shù)據(jù)的開放和利用?！掇k法》第二十六條至第二十九條明確了政務數(shù)據(jù)的開放原則、開放方式和要求、社會公眾使用開放數(shù)據(jù)的方式、社會公眾溝通機制，以及政務數(shù)據(jù)開放與政府信息公開工作的銜接機制?！掇k法》第三十條強調政務部門應當在保障安全的基礎上通過數(shù)據(jù)挖掘和大數(shù)據(jù)分析等手段，提高政務服務決策、管理的科學性和預見性。

　?。ò耍┟鞔_安全保障機制及監(jiān)督管理規(guī)定。《辦法》第三十一條至第三十三條從三個方面加強政務數(shù)據(jù)安全保障：一是強調市政務數(shù)據(jù)主管部門和政務部門在政務數(shù)據(jù)采集匯聚、共享開放、開發(fā)利用和更新維護過程中，應當遵循保守國家秘密、保護商業(yè)秘密和個人隱私的相關規(guī)定。二是明確政務數(shù)據(jù)和政務信息化系統(tǒng)的安全保障機制。市政務數(shù)據(jù)主管部門應當會同市網(wǎng)信、公安、保密等部門統(tǒng)籌建立全市政務數(shù)據(jù)安全管理制度和規(guī)范。政務部門應當制定本部門政務數(shù)據(jù)采集匯聚、共享開放、開發(fā)利用、更新維護和安全保障的工作辦法，落實數(shù)據(jù)安全等級保護要求。三是明確了安全保障機制的具體實施方式?！掇k法》第三十四條至第三十九條規(guī)定了政務數(shù)據(jù)管理的監(jiān)督措施：一是將政務數(shù)據(jù)管理工作明確納入市政府績效考核，考核結果作為信息化項目立項、信息化資金預算安排等政務信息化項目管理決策的重要依據(jù)。二是規(guī)定年度報告、監(jiān)督檢查、行政責任以及爭議解決機制等監(jiān)督工作措施。

　　三、亮點特色

　　（一）明確政務數(shù)據(jù)共享的需求導向原則。《辦法》第十九條落實國家管理制度提出的“以共享為原則，不共享為例外”、“無償共享原則”的同時，也提出了“需求導向原則”，具體內容為“因履行職責需要使用政務數(shù)據(jù)的政務部門提出明確的使用需求和數(shù)據(jù)用途，獲取履行職責所需的最少夠用的政務數(shù)據(jù)和具備完成職責所需最少的數(shù)據(jù)操作權限”。通過對數(shù)據(jù)共享范圍以及操作權限做分級管理的方式來保障數(shù)據(jù)安全，達到推進政務數(shù)據(jù)共享的同時，加強數(shù)據(jù)安全防護、避免數(shù)據(jù)濫用的目的。

　?。ǘ┐_立方便實效的管理措施。一是《辦法》第二條明確調整范圍是政務數(shù)據(jù)管理各方面工作而非僅調整共享行為，并將全部使用財政資金的單位業(yè)務數(shù)據(jù)及共享政務數(shù)據(jù)的事項納入調整范圍，使政務數(shù)據(jù)管理更好地產(chǎn)生統(tǒng)籌合力。二是《辦法》第十八條基于政務信息化項目與中山市政務大數(shù)據(jù)中心對接的要求，提出匯聚到中山市政務大數(shù)據(jù)中心的政務數(shù)據(jù)應當實時更新，更符合政務數(shù)據(jù)管理實際和需要；三是結合國家關于營造法治化營商環(huán)境保護民營企業(yè)發(fā)展的要求，《辦法》第二十八條在政務數(shù)據(jù)開放中建立政務數(shù)據(jù)主管部門與社會公眾溝通機制，主動收集企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會對政務數(shù)據(jù)開放的意見，定期進行分析，改進政務數(shù)據(jù)開放工作，提高政務數(shù)據(jù)開放服務能力，助力民營經(jīng)濟發(fā)展。四是《辦法》第二十二條規(guī)定政務部門對其他部門提出的政務數(shù)據(jù)使用申請逾期不答復也不說明理由的，由市政務數(shù)據(jù)主管部門直接提供政務數(shù)據(jù)的共享措施，避免政務數(shù)據(jù)使用申請拖延不決，提高政務數(shù)據(jù)共享效率。

　　四、關于數(shù)據(jù)利用。

　　《辦法》規(guī)定了政務數(shù)據(jù)采集匯聚后的利用方式包括共享、開放和開發(fā)三種方式。1.政務數(shù)據(jù)的共享，是指政務部門之間因履行職責需要使用其他政務部門政務數(shù)據(jù)和為其他政務部門履行職責提供政務數(shù)據(jù)的行為（見《辦法》第三條第三款“政務數(shù)據(jù)共享”的定義）。在政務信息化系統(tǒng)建設時，應當編制政務數(shù)據(jù)目錄，目錄中需要明確各種政務數(shù)據(jù)的共享類型。按照國家、省有關規(guī)定，政務數(shù)據(jù)的共享類型包括無條件共享類、有條件共享類和不予共享類三種，該三種類型的定義、條件和管理，國家、省均有明確規(guī)定，《辦法》亦根據(jù)國家、省有關規(guī)定進行了細化（詳見《辦法》第十、十九、二十、二十二條）。政務部門應當根據(jù)共享類型，對政務數(shù)據(jù)進行共享。2.政務數(shù)據(jù)的開放，是市政務數(shù)據(jù)主管部門以及政務部門將采集匯聚的政務數(shù)據(jù)，主動向社會公開，供社會公眾查詢使用。對政務數(shù)據(jù)開放的管理，見于《辦法》第五章，一是政務數(shù)據(jù)開放應當遵守《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國政府信息公開條例》等相關法律法規(guī)規(guī)定；二是要求政務部門編制政務數(shù)據(jù)開放目錄；三是政務數(shù)據(jù)開放應當建立嚴格的審查機制；四是政務數(shù)據(jù)應當在限期內及時開放和更新；五是建立與社會公眾互動工作機制，收集社會公眾對政務數(shù)據(jù)開放的意見，及時改進政務數(shù)據(jù)開放工作。3.《辦法》第三十條還對政務部門開發(fā)利用政務數(shù)據(jù)進行了導向性規(guī)定。