政策文件：《中山市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模的實(shí)施意見》

《中山市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模的實(shí)施意見》（中府辦〔2019〕35號）于 2019年10月18日印發(fā)，根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號）有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將《實(shí)施意見》解讀如下：  

一、背景說明  

為進(jìn)一步推進(jìn)小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模，2018年根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模的實(shí)施意見》（粵辦函〔2018〕273號）、《中山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)上規(guī)上限工程的實(shí)施意見》（中府〔2017〕50號）、《中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市小微企業(yè)上規(guī)上限融資扶持專項(xiàng)資金管理辦法的通知》（中府〔2016〕68號）等政策文件，我市出臺了《中山市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模的實(shí)施意見》（中府辦〔2018〕49 號）。根據(jù)市政府最新精神，為加大對小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模的扶持力度，修訂《中山市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模的實(shí)施意見》（中府辦〔2018〕49 號）》，制定了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模的實(shí)施意見》，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，現(xiàn)予以印發(fā)。  

二、《實(shí)施意見》主要內(nèi)容  

（一）擴(kuò)大上規(guī)上限培育企業(yè)名錄庫。各鎮(zhèn)區(qū)以現(xiàn)有年主營業(yè)務(wù)收入1000萬—2000萬元的小微工業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)培育對象，推薦納入中山市上規(guī)上限培育企業(yè)名錄。  

（二）出臺配套政策。  

一是加大財(cái)政支持力度。對2019-2020年期間新升規(guī)的工業(yè)企業(yè)（2019年2月上規(guī)的除外），獎勵10萬元。對升規(guī)后第二年（含2018年度新升規(guī)）仍留在統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)名錄庫內(nèi)、營業(yè)收入增長10%—20%(含20%)的工業(yè)企業(yè)獎勵10萬元；營業(yè)收入增長20%以上的工業(yè)企業(yè)，獎勵20萬元。對升規(guī)后第三年（含2017年度、2018年度新升規(guī)）仍留在統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)名錄庫內(nèi)、營業(yè)收入連續(xù)兩年增長10%—20%(含20%)的工業(yè)企業(yè)獎勵10萬元；營業(yè)收入連續(xù)兩年增長20%以上的工業(yè)企業(yè)，獎勵20萬元。功能類鎮(zhèn)區(qū)即火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)、五桂山按市規(guī)定獎勵標(biāo)準(zhǔn)自行負(fù)責(zé)獎勵資金，其余鎮(zhèn)區(qū)按市鎮(zhèn)（區(qū)）兩級財(cái)政6:4的比例負(fù)責(zé)獎勵資金。獎勵資金劃撥到企業(yè)所在鎮(zhèn)區(qū)，由鎮(zhèn)區(qū)負(fù)責(zé)兌付。新升規(guī)工業(yè)企業(yè)繼續(xù)享受“助保貸”貼息政策，每家企業(yè)累計(jì)獲得貼息次數(shù)最多為2次，每年最高30萬元。鼓勵有條件的鎮(zhèn)區(qū)對新升規(guī)企業(yè)給予配套獎勵，用于激勵企業(yè)上規(guī)模發(fā)展。  

二是進(jìn)一步減輕新升規(guī)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步減輕新升規(guī)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。新升規(guī)企業(yè)辦理土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)更名時，符合國家有關(guān)企業(yè)改制重組契稅政策規(guī)定的免征契稅，投資主體、經(jīng)營場所不改變的按規(guī)定免收交易手續(xù)費(fèi)、登記費(fèi)。對企業(yè)升規(guī)后按期繳納稅款有困難且符合法定條件的，由納稅人提出申請，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可延期繳納稅款。對企業(yè)升規(guī)后補(bǔ)繳原有職工社會保險，符合《關(guān)于廣東省企業(yè)職工社會保險費(fèi)欠費(fèi)滯納金處理意見的公告》規(guī)定的，可暫緩加收滯納金。  

三是加大對新升規(guī)企業(yè)的融資扶持。推動政銀企合作，鼓勵銀行機(jī)構(gòu)開發(fā)針對新升規(guī)企業(yè)特點(diǎn)的專項(xiàng)金融產(chǎn)品，采取優(yōu)先提供授信額度等方式加大對新升規(guī)企業(yè)的融資支持力度。本市的政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要積極為新升規(guī)企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)，不收取貸款保證金。落實(shí)助保貸政策，市財(cái)政安排助保貸業(yè)務(wù)擔(dān)保金，對小微企業(yè)上規(guī)上限融資給予扶持，對新升規(guī)的企業(yè)，可繼續(xù)享受“助保貸”扶持。發(fā)揮“廣東省中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺中山分平臺”、“中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺”的作用，推動金融機(jī)構(gòu)加大對上規(guī)上限培育企業(yè)名錄庫內(nèi)企業(yè)的精準(zhǔn)服務(wù)。  

四是強(qiáng)化對新升規(guī)企業(yè)的用地支持。對新升規(guī)企業(yè)因增資擴(kuò)產(chǎn)需要新增建設(shè)用地的，且增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目符合我市鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目用地集約的，優(yōu)先予以安排用地指標(biāo)；對新升規(guī)企業(yè)遇到的土地歷史遺留問題，建立綠色通道，根據(jù)企業(yè)具體情況在政策允許前提下提出解決辦法，推動企業(yè)依法完善土地使用手續(xù)。  

五是解決新升規(guī)企業(yè)高層次人才子女入學(xué)。對新升規(guī)工業(yè)企業(yè)引進(jìn)的外地戶籍的高層次人才（含高技能人才），經(jīng)市人力資源和社會保障局認(rèn)定為緊缺適用人才的，其非本市戶籍子女在本市就讀義務(wù)教育階段學(xué)校的，按《中山市緊缺適用人才子女就學(xué)暫行辦法》（中教〔2011〕11號）文件要求，由人才工作地或產(chǎn)權(quán)房屋所在鎮(zhèn)區(qū)教育部門安排公辦學(xué)校學(xué)位，與當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生同等享受免費(fèi)義務(wù)教育政策。  

六是強(qiáng)化對新升規(guī)企業(yè)的公共服務(wù)。按照省有關(guān)要求，建立完善市鎮(zhèn)（區(qū)）各級政府新升規(guī)企業(yè)直通車制度。將升規(guī)３年內(nèi)的企業(yè)作為中小微企業(yè)服務(wù)券、中小企業(yè)人才培育等公共服務(wù)的重點(diǎn)支持對象。  

七是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法檢查行為。除查處投訴舉報(bào)、開展大數(shù)據(jù)監(jiān)測、辦理轉(zhuǎn)辦交辦事項(xiàng)、上級部門有特殊要求等情形外，全市各級政府部門對新升規(guī)企業(yè)的執(zhí)法檢查事項(xiàng)原則上均采取“雙隨機(jī)、一公開”方式進(jìn)行。除直接關(guān)系國家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)等確需重復(fù)檢查的事項(xiàng)外，同一單位對同一企業(yè)開展的檢查原則上每年不超過１次。對采用少報(bào)、漏報(bào)方式規(guī)避上規(guī)的企業(yè)，稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)采用檢查、約談等工作方式督促企業(yè)上規(guī)。如違反財(cái)政、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)相關(guān)法律、法規(guī)的，按相關(guān)法律、法規(guī)處理。  

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。  

加強(qiáng)對全市“小升規(guī)”工作的督促檢查，將“小升規(guī)”工作納入市政府重點(diǎn)督辦事項(xiàng)。定期對“小升規(guī)”工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)，對真抓實(shí)干、成效明顯的鎮(zhèn)區(qū)予以通報(bào)表揚(yáng)，對推進(jìn)不力、成效較差的鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行通報(bào)批評。各鎮(zhèn)區(qū)要參照市的做法建立健全“小升規(guī)”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確任務(wù)目標(biāo)，制定年度工作推進(jìn)計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任分工。  

三、《實(shí)施意見》對政府、企業(yè)的意義  

政府方面，通過修訂完善政策，可以培育和發(fā)展一批高成長中小企業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。  

企業(yè)方面，小微企業(yè)可以通過上規(guī)，進(jìn)一步完善內(nèi)部管理制度，推動企業(yè)管理不斷規(guī)范化。