火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關(guān)單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加快推進(jìn)南中城際中山段場(chǎng)站綜合開發(fā)的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向市自然資源局反映。

中山市人民政府辦公室

　　2024年6月16日

關(guān)于加快推進(jìn)南中城際中山段場(chǎng)站綜合開發(fā)的實(shí)施意見

　　為貫徹TOD（Transit-Oriented Development，公共交通導(dǎo)向發(fā)展）引導(dǎo)城市發(fā)展的理念，建立符合我市發(fā)展實(shí)際的軌道交通場(chǎng)站及周邊土地綜合開發(fā)利用模式，促進(jìn)土地資源的集約利用、城市功能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升、城市與軌道交通的高質(zhì)量可持續(xù)健康發(fā)展，切實(shí)推進(jìn)南中城際場(chǎng)站及周邊土地綜合開發(fā)利用，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開發(fā)的意見》（國辦發(fā)〔2014〕37號(hào)）《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于支持鐵路建設(shè)可持續(xù)運(yùn)營推進(jìn)土地綜合開發(fā)若干政策措施的通知》（粵府辦〔2024〕5號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)

　　將軌道交通發(fā)展和TOD綜合開發(fā)作為打造“中山發(fā)展極”的重要抓手，加快南中城際和大灣區(qū)西岸樞紐建設(shè)，圍繞軌道站點(diǎn)打造多個(gè)產(chǎn)城融合服務(wù)核、加速深中產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大融合、優(yōu)化鎮(zhèn)街“碎片化”空間結(jié)構(gòu)，提升中山市在大灣區(qū)城市群中的競(jìng)爭(zhēng)力，建立符合南中城際中山段發(fā)展實(shí)際的軌道交通場(chǎng)站及周邊土地綜合開發(fā)利用模式，形成開發(fā)收益反哺建設(shè)、運(yùn)營的發(fā)展機(jī)制，為南中城際以及中山未來軌道交通的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供保障。

　　（二）適用范圍

　　本意見所稱軌道交通場(chǎng)站及周邊土地綜合開發(fā)，是在以南中城際中山段場(chǎng)站為中心的一定區(qū)域內(nèi)，按照TOD理念進(jìn)行城市開發(fā)。軌道交通場(chǎng)站包括車站、停車場(chǎng)、控制中心等。軌道交通場(chǎng)站及周邊土地綜合開發(fā)用地范圍（以下簡(jiǎn)稱“綜合開發(fā)范圍”），原則上是以軌道交通站點(diǎn)為中心，按照800米半徑范圍，根據(jù)地形、現(xiàn)狀用地條件、城市道路、河流水系、地塊功能及用地完整性，以及軌道交通場(chǎng)站周邊區(qū)域的整體規(guī)劃布局、土地利用情況等，結(jié)合開發(fā)項(xiàng)目需反哺軌道交通的資金平衡需要?jiǎng)澏ā?/p>

　　軌道交通場(chǎng)站及周邊土地綜合開發(fā)用地分為軌道交通強(qiáng)相關(guān)用地和非強(qiáng)相關(guān)用地。

　　強(qiáng)相關(guān)用地。強(qiáng)相關(guān)用地是指軌道交通項(xiàng)目本體工程用地，以及綜合開發(fā)范圍內(nèi)被軌道設(shè)施穿越的地塊、不能單獨(dú)規(guī)劃建設(shè)的邊角地和夾心地等零星地塊、須與軌道設(shè)施同步實(shí)施綜合開發(fā)的地上與地下空間經(jīng)營性項(xiàng)目用地。

　　非強(qiáng)相關(guān)用地。非強(qiáng)相關(guān)用地是指綜合開發(fā)范圍內(nèi)，除強(qiáng)相關(guān)用地以外的其他可開發(fā)土地。

　?。ㄈ┗驹瓌t

　　1. 公交優(yōu)先，統(tǒng)籌規(guī)劃。以保證公共交通功能為基本要求，以TOD理念為指導(dǎo)，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)軌道交通場(chǎng)站及周邊土地綜合開發(fā)利用，形成集多種功能為一體的綜合性區(qū)域，體現(xiàn)綜合效益，充分發(fā)揮軌道交通帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

　　2. 功能復(fù)合，集約高效。軌道交通場(chǎng)站及周邊土地綜合開發(fā)中積極探索“混合用地”規(guī)劃和土地立體復(fù)合利用方式，體現(xiàn)“功能混合、立體復(fù)合、生態(tài)宜居”的規(guī)劃理念，與地區(qū)發(fā)展整體聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式創(chuàng)新應(yīng)用，探索多功能立體開發(fā)和復(fù)合利用，提高土地資源集約利用水平。

　　3. 市、鎮(zhèn)（街）聯(lián)手，合作推進(jìn)。在整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，市、鎮(zhèn)（街）聯(lián)手推進(jìn)綜合開發(fā)，構(gòu)建軌道交通場(chǎng)站及周邊土地綜合開發(fā)利用的長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)相關(guān)用地由城建集團(tuán)（軌道公司）牽頭組織開展一二級(jí)聯(lián)動(dòng)開發(fā)。

　　4. 統(tǒng)籌實(shí)施，安全利用。加強(qiáng)軌道交通與綜合開發(fā)在規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程實(shí)施的時(shí)序協(xié)同，優(yōu)先保障軌道交通建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等功能，在確保軌道交通安全的前提下，對(duì)軌道交通強(qiáng)相關(guān)用地綜合開發(fā)實(shí)施整體規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌建設(shè)和一體運(yùn)營。

　　二、推進(jìn)機(jī)制

　　以南中城際高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持站城融合、協(xié)同發(fā)展的要求，依托“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一籌資、統(tǒng)籌開發(fā)、做優(yōu)做強(qiáng)”，構(gòu)建中山TOD創(chuàng)新模式。

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一規(guī)劃

　　1. 加強(qiáng)軌道站點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃控制。軌道站點(diǎn)地區(qū)建設(shè)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、資源控制、分期開發(fā)原則，由市自然資源局牽頭會(huì)同城建集團(tuán)（軌道公司）落實(shí)“一站一規(guī)劃”，并對(duì)TOD規(guī)劃范圍具有開發(fā)潛力地塊進(jìn)行預(yù)期控制，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備，切實(shí)引導(dǎo)城市功能向場(chǎng)站周邊集聚，建設(shè)指標(biāo)向場(chǎng)站周邊投放，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃協(xié)同。

　　2. 合理確定開發(fā)方案。充分發(fā)揮城建集團(tuán)（軌道公司）的主體作用，開展沿線綜合開發(fā)規(guī)劃及場(chǎng)站綜合體方案研究，按照?qǐng)稣揪C合開發(fā)項(xiàng)目的基本要求和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮場(chǎng)站周邊用地現(xiàn)狀及未來發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)供需情況、交通設(shè)施和公共配套設(shè)施需求、南中城際投融資規(guī)模，以及市屬國企、屬地鎮(zhèn)街、意向合作主體意見等因素，依據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，合理確定場(chǎng)站綜合體開發(fā)方案，并報(bào)市自然資源局組織審查。

　　3. 落實(shí)綜合開發(fā)規(guī)劃審批。加強(qiáng)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃與場(chǎng)站綜合開發(fā)規(guī)劃編制及審批協(xié)同，將通過市級(jí)審查的綜合開發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容研究納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。優(yōu)化建筑退讓、建筑間距、人防、綠化、停車配建等建設(shè)工程規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，可適當(dāng)突破《中山市國土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則（2023版）》相關(guān)規(guī)劃管控要求，但不得突破國家及省技術(shù)規(guī)范要求，提升TOD增值效益。

　?。ǘ┙y(tǒng)一籌資

　　由市財(cái)政局統(tǒng)籌安排，根據(jù)南中城際中山段全生命周期實(shí)際資金缺口，深化并落實(shí)建設(shè)資本金、征拆安置資金及可持續(xù)經(jīng)營責(zé)任承擔(dān)方案，支持軌道交通可持續(xù)發(fā)展（具體籌資方案另行制定）。

　　（三）統(tǒng)籌開發(fā)

　　1. 合理確定開發(fā)模式。合理劃定市、鎮(zhèn)/街組織實(shí)施的TOD站點(diǎn)、范圍與合作開發(fā)模式，以市級(jí)統(tǒng)籌為主，鼓勵(lì)鎮(zhèn)/街與城建集團(tuán)（軌道公司）合作開發(fā)，具體合作方式由各方協(xié)商確定。

　　2. 優(yōu)化土地供應(yīng)方式。加強(qiáng)場(chǎng)站綜合開發(fā)項(xiàng)目供地方式研究?jī)?yōu)化，支持采用帶條件招拍掛、協(xié)議出讓等方式辦理用地手續(xù)。鐵路紅線范圍內(nèi)分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)的，車站出入口、風(fēng)亭、冷卻塔等附屬設(shè)施用地符合《劃撥用地目錄》，可按無償劃撥方式供應(yīng)；不符合《劃撥用地目錄》的，探索按協(xié)議方式辦理有償用地手續(xù)。涉及經(jīng)營性用地，采用招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)，并將統(tǒng)一聯(lián)建的鐵路站場(chǎng)、線路工程及相關(guān)規(guī)劃條件、鐵路建設(shè)要求作為取得土地的前置條件。土地出讓最低價(jià)可參照《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于支持鐵路建設(shè)可持續(xù)運(yùn)營推進(jìn)土地綜合開發(fā)若干政策措施的通知》（粵府辦〔2024〕5號(hào)）執(zhí)行。支持軌道項(xiàng)目紅線范圍內(nèi)用地進(jìn)行地上、地下空間開發(fā)，可分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)。探索對(duì)綜合開發(fā)用地采取“成片提供、分期供應(yīng)”的方式辦理用地相關(guān)手續(xù)。

　　（四）做優(yōu)做強(qiáng)

　　1. 明確市屬國企定位。支持城建集團(tuán)（軌道公司）進(jìn)一步增資擴(kuò)產(chǎn)并提升公司經(jīng)營能力，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)、運(yùn)營服務(wù)、物業(yè)開發(fā)和投資經(jīng)營等多元發(fā)展。通過對(duì)軌道交通場(chǎng)站及周邊土地綜合開發(fā)利用，提高土地資源利用價(jià)值，提高企業(yè)的經(jīng)營水平和盈利能力。

　　2. 創(chuàng)新開發(fā)合作模式。鼓勵(lì)城建集團(tuán)（軌道公司）與各鎮(zhèn)/街以“統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施、收益共享”為原則聯(lián)合探索市場(chǎng)化運(yùn)作經(jīng)營機(jī)制。積極引入優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本參與，探索深度融合的共享式合作開發(fā)模式，激發(fā)企業(yè)活力，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，全面提升企業(yè)綜合實(shí)力。

　　3. 做大自持資產(chǎn)規(guī)模。支持城建集團(tuán)（軌道公司）統(tǒng)籌規(guī)劃、開發(fā)軌道交通沿線土地，進(jìn)一步提高資金籌措和平衡能力，保障我市軌道交通可持續(xù)發(fā)展。綜合開發(fā)范圍內(nèi)的新建項(xiàng)目，應(yīng)將向政府或政府指定部門無償移交場(chǎng)站周邊總開發(fā)體量5%的商業(yè)物業(yè)納入土地出讓條件，作為軌道交通配套設(shè)施持有運(yùn)營，各站點(diǎn)移交建筑面積不低于1000平方米。移交的商業(yè)物業(yè)須緊鄰站點(diǎn)或站點(diǎn)直接連接的通道。

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　充分發(fā)揮指揮部職能，加強(qiáng)總體統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)與軌道交通場(chǎng)站及周邊土地綜合開發(fā)利用工作有關(guān)的規(guī)劃控制、土地收儲(chǔ)、開發(fā)建設(shè)等工作，推進(jìn)綜合開發(fā)與軌道交通建設(shè)工程同步實(shí)施。定期研究和解決綜合開發(fā)相關(guān)重大事項(xiàng)，為軌道交通場(chǎng)站及周邊土地綜合開發(fā)利用提供組織保障。

　　（二）完善政策體系

　　市各相關(guān)部門在軌道交通場(chǎng)站及周邊土地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目的規(guī)劃、審批、供地、建設(shè)、運(yùn)營過程中，要積極協(xié)同、有效落實(shí)。各部門根據(jù)職能分工進(jìn)一步梳理軌道交通建設(shè)開發(fā)資金籌措、規(guī)劃管控、土地儲(chǔ)備供應(yīng)、開發(fā)收益統(tǒng)籌、做大資產(chǎn)和做強(qiáng)經(jīng)營等實(shí)施細(xì)則，制定綜合開發(fā)利用的建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)，研究鼓勵(lì)軌道交通場(chǎng)站及周邊土地綜合開發(fā)利用的相關(guān)政策，推動(dòng)綜合開發(fā)工作盡快取得成效。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)督辦檢查

　　建立南中城際建設(shè)工作督辦檢查機(jī)制，由指揮部對(duì)軌道工程建設(shè)、綜合開發(fā)及可持續(xù)經(jīng)營責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行督查考核，考核結(jié)果納入市級(jí)部門、單位和所在鎮(zhèn)/街的年度績(jī)效考核體系。

　　四、其他

　　中珠城際及其它由我市投資建設(shè)的軌道交通項(xiàng)目可參照上述規(guī)定執(zhí)行。

　　本實(shí)施意見自發(fā)布之日起施行，我市已有規(guī)定與本實(shí)施意見不一致的，以本實(shí)施意見為準(zhǔn)。