一、制定背景

　　南中城際于2023年3月30日正式動(dòng)工，岐江新城站、香山站等一批重點(diǎn)站場(chǎng)TOD（公共交通為導(dǎo)向的場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)）工作全面鋪開(kāi)，為搭建好政策體系，建立符合我市發(fā)展實(shí)際的軌道交通TOD利用模式，促進(jìn)沿線土地資源的集約利用、城市功能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升、城市與軌道交通的高質(zhì)量可持續(xù)健康發(fā)展，為南中城際以及中山未來(lái)軌道交通的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供保障。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕37號(hào)）《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于支持鐵路建設(shè)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)推進(jìn)土地綜合開(kāi)發(fā)若干政策措施的通知》（粵府辦〔2024〕5號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本政策。

　　二、主要內(nèi)容解讀

　　《實(shí)施意見(jiàn)》包含南中城際中山段TOD的總體要求、工作推進(jìn)機(jī)制、保障措施及其他四個(gè)部分，主要如下：

　?。ㄒ唬┛傮w要求：闡述TOD總體目標(biāo)，適用范圍及基本原則。軌道交通場(chǎng)站包括車(chē)站、停車(chē)場(chǎng)、控制中心等。綜合開(kāi)發(fā)用地范圍原則上以軌道交通站點(diǎn)為中心，按照800米半徑范圍，根據(jù)地形、現(xiàn)狀用地條件、城市道路、河流水系、地塊功能及用地完整性，以及軌道交通場(chǎng)站周邊區(qū)域的整體規(guī)劃布局、土地利用情況等，并結(jié)合需反哺軌道交通的資金平衡需要?jiǎng)澏?。綜合開(kāi)發(fā)用地分為軌道交通強(qiáng)相關(guān)用地和非強(qiáng)相關(guān)用地。

　　其中強(qiáng)相關(guān)用地（指軌道交通項(xiàng)目本體工程用地，以及綜合開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)被軌道設(shè)施穿越的地塊、不能單獨(dú)規(guī)劃建設(shè)的邊角地和夾心地等零星地塊、須與軌道設(shè)施同步實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)的地上與地下空間經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地）鼓勵(lì)由市城建集團(tuán)（軌道公司，即市屬軌道交通投資建設(shè)主體）牽頭一二級(jí)開(kāi)發(fā)，對(duì)軌道交通強(qiáng)相關(guān)用地土地綜合開(kāi)發(fā)實(shí)施整體規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌建設(shè)和一體運(yùn)營(yíng)。非強(qiáng)相關(guān)用地鼓勵(lì)市鎮(zhèn)聯(lián)手、合作推進(jìn)，鼓勵(lì)土地立體復(fù)合利用。

　?。ǘ┩七M(jìn)機(jī)制：包括統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一籌資、統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)、做優(yōu)做強(qiáng)國(guó)企等措施。

　　1. 統(tǒng)籌規(guī)劃方面，明確由市自然資源局牽頭TOD規(guī)劃、規(guī)劃預(yù)控等工作，并發(fā)揮市城建集團(tuán)（軌道公司）開(kāi)發(fā)主體作用，合理確定開(kāi)發(fā)方案。允許方案在建筑退讓、建筑間距、人防、綠化、停車(chē)配建等方面適當(dāng)突破我市相關(guān)技術(shù)規(guī)定，但不突破國(guó)家及省相關(guān)技術(shù)要求。

　　2. 軌道交通籌資方面，明確由市財(cái)政局根據(jù)南中城際中山段全生命周期實(shí)際資金缺口，深化并落實(shí)建設(shè)資本金、征拆安置資金及可持續(xù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任承擔(dān)方案，支持軌道交通可持續(xù)發(fā)展。

　　3. 土地供應(yīng)方面，支持采用帶條件招拍掛、協(xié)議出讓等方式辦理用地手續(xù)。其中鐵路紅線范圍內(nèi)分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)的，車(chē)站出入口、風(fēng)亭、冷卻塔等附屬設(shè)施用地符合《劃撥用地目錄》，可按無(wú)償劃撥方式供應(yīng)；不符合《劃撥用地目錄》的，探索按協(xié)議方式辦理有償用地手續(xù)。涉及經(jīng)營(yíng)性用地，采用招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式供應(yīng)，可將統(tǒng)一聯(lián)建的鐵路站場(chǎng)、線路工程及相關(guān)規(guī)劃條件、鐵路建設(shè)要求作為取得土地的前置條件。

　　4. 土地出讓底價(jià)方面，可結(jié)合市場(chǎng)評(píng)估并參照《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于支持鐵路建設(shè)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)推進(jìn)土地綜合開(kāi)發(fā)若干政策措施的通知》（粵府辦〔2024〕5號(hào)）規(guī)定的政策優(yōu)惠確定。

　　支持城建集團(tuán)（軌道公司）做優(yōu)做強(qiáng)方面，鼓勵(lì)城建集團(tuán)（軌道公司）與各鎮(zhèn)/街以“統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施、收益共享”為原則聯(lián)合探索市場(chǎng)化運(yùn)作經(jīng)營(yíng)機(jī)制。提出了綜合開(kāi)發(fā)范圍新建項(xiàng)目移交總開(kāi)發(fā)量5%商業(yè)物業(yè)至政府或政府指定部門(mén)納入土地出讓條件，各站點(diǎn)移交建筑面價(jià)不低于1000平米。

　　（三）保障措施：提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善政策體系等措施。發(fā)揮南中城際指揮部職能，加強(qiáng)綜合開(kāi)發(fā)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為軌道交通場(chǎng)站及周邊土地綜合開(kāi)發(fā)利用提供組織保障。該政策為南中城際場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)總體性政策，各部門(mén)結(jié)合職能細(xì)化資金籌措、用地管理、土地儲(chǔ)備、開(kāi)發(fā)收益統(tǒng)籌、做大資產(chǎn)和做強(qiáng)經(jīng)營(yíng)等實(shí)施細(xì)則或管理指引。

　?。ㄋ模┢渌禾岢鲋兄槌请H（即南沙至珠海（中山）城際東線中山段）及我市投資其它項(xiàng)目可參照本規(guī)定。

　　后續(xù)將以該政策為試點(diǎn)，在總結(jié)開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上逐步推廣至我市投資的其他軌道交通項(xiàng)目中。

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