火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關(guān)單位：

       經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《中山市普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理辦法》印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

中山市教育和體育局

 中山市發(fā)展和改革局

中山市民政局

中山市財政局

中山市人力資源和社會保障局

中山市市場監(jiān)督管理局

2024年3月18日

中山市普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理辦法

　　為貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》（中華人民共和國主席令〔2018〕第24號）《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》（國務(wù)院令〔2021〕第741號）《中共中央  國務(wù)院關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃》（教基〔2021〕8號）《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》（教基〔2022〕1號）和《廣東省推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展行動方案》（粵府〔2021〕55號）《廣東省促進學前教育普惠健康發(fā)展行動方案》（粵府辦〔2018〕28號）《廣東省普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理辦法》（粵教基〔2022〕21號）有關(guān)文件規(guī)定，引導和扶持民辦幼兒園面向社會提供普惠性的學前教育，建立普惠性學前教育公共服務(wù)體系，結(jié)合我市學前教育實際情況，制定本辦法。

　　一、普惠性民辦幼兒園的認定

　?。ㄒ唬┱J定標準

　　普惠性民辦幼兒園是指通過教育部門認定、面向大眾、收費合理、質(zhì)量合格、接受財政經(jīng)費補助或政府其他方式扶持的非營利性民辦幼兒園。普惠性民辦幼兒園的認定應符合下列條件：

　　1. 依法規(guī)范辦學。幼兒園辦學證照齊全、有效，辦學行為規(guī)范。除新辦園外上一年度年檢合格，在申報日前1年內(nèi)無行政處罰記錄。使用校車的幼兒園，按照《廣東省實施〈校車安全管理條例〉辦法》（廣東省人民政府令第208號）等相關(guān)規(guī)定落實校車管理。

　　2. 收費合理合規(guī)。普惠性民辦幼兒園保教費最高標準分設(shè)三檔，第一檔為省規(guī)范化園1050元/月，第二檔為市一級園1250元/月，第三檔為省一級園（市示范園）1500元/月，并在一個學年以上保持穩(wěn)定。服務(wù)性收費和代收費項目、收費標準符合相關(guān)規(guī)定，收費行為規(guī)范，按程序進行收費公示，無亂收費現(xiàn)象。省規(guī)范化園教師資格證持證率保持75%以上，市一級園保持78%以上，省一級園保持80%以上。省一級（市示范園）民辦普惠性幼兒園在達到認定標準基礎(chǔ)上，專任教師學歷大專率保持100%、教師資格證持證率保持100%，班額符合《幼兒園工作規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定，辦園行為督導評估優(yōu)秀、群眾滿意度高，專任教師年流動率低于15%，且全園教師平均工資達到所在鎮(zhèn)街公辦幼兒園教師平均工資水平的普惠性民辦幼兒園，經(jīng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處（以下簡稱“鎮(zhèn)街”）審核同意后，保教費收費可申請在限價標準基礎(chǔ)上上浮不超過20%。

　　3. 財務(wù)管理規(guī)范。財務(wù)獨立核算、制度健全、運轉(zhuǎn)良好，無克扣或變相侵占幼兒伙食費的行為。按要求設(shè)立專用賬戶，對財政補助經(jīng)費實行獨立核算、?？顚Ｓ?，無虛報、冒領(lǐng)、擠占、挪用專項資金行為。依法開展年度財務(wù)審計，定期公開收支情況，開支合理，賬目清楚。

　　4. 辦學條件達標。幼兒園的園舍和設(shè)施須符合國家和省、市規(guī)定的衛(wèi)生標準、安全標準、辦園標準等要求。

　　5. 實施科學保教。按照教育部《幼兒園教育指導綱要（試行）》《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》和省教育廳《廣東省幼兒園一日活動指引（試行）》（粵教基〔2015〕20號）等有關(guān)要求，根據(jù)幼兒身心發(fā)展特點創(chuàng)設(shè)豐富、適宜的教育環(huán)境，合理安排幼兒一日生活，以游戲為基本活動，科學開展保育教育活動，無“小學化”傾向。

　　6. 教職工配備和工資福利待遇合理。按照國家和省有關(guān)要求配備教職工，從業(yè)人員符合崗位任職要求，依法與各類教職工簽訂勞動合同（聘用合同）。依法保障教職工工資福利待遇，為教職工足額足項繳納社會保險和住房公積金。全園教職工工資總額占當年保教費收入比例不低于65%。專任教師個人最低工資（不含政府補助）不低于政府公布的當年全市職工最低工資標準的2.5倍。應建立激勵和支持機制，鼓勵引導教師提高學歷水平、提高綜合素質(zhì)。

　　（二）認定程序

　　按照屬地管理原則，由各鎮(zhèn)街組織普惠性民辦幼兒園認定工作，原則上每年認定一次，在每年9月底前完成認定工作，認定后有效期為三年。具體認定程序如下：

　　1. 自愿申報。具備條件、新申請普惠性幼兒園的單位按照分級管理原則向所在鎮(zhèn)街提出書面申請，填寫《中山市普惠性民辦幼兒園申報認定表》（附件1），蓋章后連同其他申報資料（附件2）上報鎮(zhèn)街。辦園條件較好的新開辦民辦園經(jīng)鎮(zhèn)街評估達到相應辦園等級要求的，可按認定程序申報普惠性民辦幼兒園。

　　2. 資格公示。各鎮(zhèn)街根據(jù)實際情況，對申報普惠性幼兒園進行資格審查，并將通過審查的幼兒園名單和收費標準在當?shù)毓俜骄W(wǎng)站等媒體上向社會公示，公示期為5個工作日。

　　3. 備案公布。通過評審和公示并簽署辦學承諾書的幼兒園，由各鎮(zhèn)街發(fā)文認定，同時抄報市發(fā)展改革、民政、財政、人力資源社會保障等部門，并報市教育體育局備案，市教育體育局在全國學校（機構(gòu)）代碼管理信息系統(tǒng)中登記。

　?。ㄈ├m(xù)期

　　普惠性民辦幼兒園實行自愿申請申報制度，公建配套幼兒園按照《中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作方案的通知》（中府辦函〔2019〕110號）等文件規(guī)定執(zhí)行。普惠性民辦幼兒園在有效期到期前一個月，可由幼兒園向所在鎮(zhèn)街提出續(xù)期申請。申請繼續(xù)舉辦普惠性民辦幼兒園且上一年度年檢合格的，經(jīng)鎮(zhèn)街復核后轉(zhuǎn)入下一周期。

　　（四）退出機制

　　1. 普惠性民辦幼兒園原則上實行自愿申請退出機制，舉辦為普惠性民辦幼兒園的公建配套幼兒園除外。

　　2. 普惠性民辦幼兒園擬在有效期結(jié)束時退出的，須在到期前6個月向所在鎮(zhèn)街提出申請；若因特殊原因擬在有效期內(nèi)申請退出的，須以書面形式向所在鎮(zhèn)街提出申請，說明原因，并退回有效期內(nèi)獲得的所有財政補助。退出的幼兒園，應提前6個月告知家長保教費收費標準的變動情況，保障家長的知情權(quán)和選擇權(quán)。

　　3. 普惠性民辦幼兒園在認定后有效期內(nèi)，出現(xiàn)安全責任事故、保教質(zhì)量嚴重下滑和嚴重違規(guī)辦園行為的，取消其普惠性民辦園資格，追回財政補助資金，并視情節(jié)嚴重程度，由所在鎮(zhèn)街依法依規(guī)進行處理或移交司法部門依法追究法律責任。

　　二、普惠性民辦幼兒園的扶持

　?。ㄒ唬┞鋵崈?yōu)惠政策

　　新建、改擴建普惠性民辦幼兒園，應按享受公辦幼兒園同等待遇的原則，以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠。應通過政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。保障普惠性民辦幼兒園在分類定級、評估指導、項目申報、教師培訓和職稱評審等方面享有與公辦幼兒園同等地位。保障普惠性民辦幼兒園教職工在業(yè)務(wù)培訓、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面依法享有與公辦幼兒園教職工同等權(quán)利。

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　　各鎮(zhèn)街要落實學前教育主體責任，統(tǒng)籌安排本級財政資金和上級轉(zhuǎn)移支付資金等，保障普惠性民辦幼兒園有質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。按照廣東省基本公共服務(wù)標準，落實普惠性民辦幼兒園的經(jīng)費補助政策，改善普惠性民辦幼兒園辦園條件，資助常住人口家庭3-6歲經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育。經(jīng)認定的普惠性民辦幼兒園參照全省公辦幼兒園生均公用經(jīng)費財政撥款標準給予經(jīng)費補助，鼓勵有條件的鎮(zhèn)街適當提高補助標準，對考核優(yōu)秀的普惠性民辦幼兒園發(fā)放綜合獎補。

　　（三）保障教師待遇

　　各鎮(zhèn)街結(jié)合財政投入、辦園成本、經(jīng)濟發(fā)展實際和轄區(qū)公辦幼兒園教師平均工資水平，制定普惠性民辦幼兒園教師工資指導標準。普惠性民辦幼兒園應當從保教費收入中提取一定比例建立專項資金，用于教職工職業(yè)激勵或增加待遇保障。鼓勵普惠性民辦幼兒園按照有關(guān)規(guī)定為教職工建立企業(yè)年金等補充養(yǎng)老保險。

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　　各鎮(zhèn)街要加強對普惠性民辦幼兒園保教質(zhì)量的幫扶力度，成立保教幫扶工作機構(gòu)，建立公辦幼兒園、中心幼兒園等優(yōu)質(zhì)園對口幫扶機制。幫扶方一年至少兩次指導普惠性民辦幼兒園提升辦園質(zhì)量和管理水平，定期結(jié)對開展教研和教職工跟崗活動，加強普惠性民辦幼兒園師資培訓和保教工作的過程性指導，建立年度幫扶臺賬。普惠性民辦幼兒園應開展常態(tài)化教科研和園本培訓，科學合理安排幼兒一日生活，避免“小學化”傾向。市教育體育局對各鎮(zhèn)街普惠性民辦幼兒園保教幫扶成效進行檢查指導。

　?。ㄎ澹┙⒓顧C制

　　結(jié)合年檢、幼兒園辦園行為督導評估和科學保教質(zhì)量評價等工作，開展體系化的普惠性民辦幼兒園辦園質(zhì)量評價。建立以過程性評價為基礎(chǔ)、辦園質(zhì)量提升為導向的激勵機制。采取對辦園質(zhì)量評價考核優(yōu)秀的普惠性民辦幼兒園發(fā)放綜合獎補、園所和教職工團隊評優(yōu)評先傾斜等多種方式，激勵支持普惠性民辦幼兒園樹立品牌意識，提升科學保教質(zhì)量，為社會提供普惠、安全、優(yōu)質(zhì)的學前教育。

　　三、普惠性民辦幼兒園的管理

　　（一）加強質(zhì)量管理

　　建立和完善普惠性民辦幼兒園督導評估體系和年檢制度，加強對辦學方向、辦學行為、辦學條件、保教質(zhì)量和管理水平的有效監(jiān)管，加強對普惠性民辦幼兒園保教活動的過程性指導和監(jiān)測，督促普惠性民辦幼兒園改善辦園條件，提高辦園質(zhì)量。

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　　建立和完善普惠性民辦幼兒園教師管理制度，落實幼兒園教師持證上崗，規(guī)范教師從教行為。把師德考評擺在教師考核的首位，強化教師思想政治素質(zhì)和師德師風建設(shè)，健全幼兒園教師違反師德行為的懲處機制。完善教師培訓制度，為教師接受相應的思想政治培訓和業(yè)務(wù)培訓提供條件，提高教師職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)熱愛幼教、熱愛幼兒的職業(yè)情懷。各幼兒園應引導教師遵守《新時代幼兒園教師職業(yè)行為十項準則》，對教師違反職業(yè)道德行為零容忍，對出現(xiàn)虐待、歧視、恐嚇、猥褻、體罰和變相體罰、侮辱幼兒人格等損害幼兒身心健康的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴肅處理。各幼兒園要加強教師隊伍待遇保障，提升教師隊伍整體素質(zhì)和穩(wěn)定性。

　?。ㄈ┘訌娛召M管理

　　結(jié)合我市各級各類幼兒園運營成本、政府投入、幼兒園等級以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平和居民承受能力，分層次制定普惠性民辦幼兒園保教費收費標準，面向社會公開，接受社會監(jiān)督。各鎮(zhèn)街要加強普惠性民辦幼兒園收費監(jiān)管，確保各項收費規(guī)范、公開、有據(jù)、合理。普惠性民辦幼兒園由于等級創(chuàng)建等因素需調(diào)高保教費收費的，原則上按學年調(diào)整收費標準，每次調(diào)整上浮比例不得超過15%，并按有關(guān)程序申請辦理。

　?。ㄋ模┘訌娯攧?wù)管理

　　普惠性民辦幼兒園收取費用、開展活動的資金往來，應當使用在有關(guān)主管部門備案的賬戶。普惠性民辦幼兒園應當建立健全財務(wù)會計、資產(chǎn)管理和預決算制度，公開經(jīng)費收支情況，在每個會計年度結(jié)束時，應當委托會計師事務(wù)所對年度財務(wù)報告進行審計。各鎮(zhèn)街要健全普惠性民辦幼兒園資產(chǎn)財務(wù)監(jiān)管機制，加強對獎補資金管理和使用的監(jiān)督，提高資金使用效益，對虛報、冒領(lǐng)、擠占、挪用專項資金等行為，按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。對財務(wù)管理混亂、亂收費、挪用財政補助或抽逃資金的，一經(jīng)查實，停止享受政府扶持政策，視情節(jié)嚴重程度追回財政補助資金，在三年內(nèi)不得申報普惠性民辦幼兒園；對挪用財政補助或抽逃資金的幼兒園舉辦者，取消其在本地區(qū)舉辦普惠性民辦幼兒園的資格，并納入個人誠信記錄。各鎮(zhèn)街應加強對普惠性民辦幼兒園與利益關(guān)聯(lián)方簽訂協(xié)議的監(jiān)管，可以聘請律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所對關(guān)聯(lián)交易進行法律審查和專項審計。

　?。ㄎ澹┘訌娚鐣O(jiān)督

　　建立健全普惠性民辦幼兒園監(jiān)管機制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，運用學前教育管理信息系統(tǒng)做好普惠性民辦幼兒園的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信息監(jiān)督管理工作。各鎮(zhèn)街通過政府網(wǎng)站或其他宣傳平臺每年向社會公布普惠性民辦幼兒園名單、收費標準和財政補助情況等，開通舉報電話接受家長和社會監(jiān)督，并適時通過暗訪、隨機檢查、調(diào)研、舉報核查等措施對普惠性民辦幼兒園進行監(jiān)督檢查。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┦薪逃w育、發(fā)展改革、民政、財政、人力資源社會保障、市場監(jiān)管等職能部門要提高認識，強化統(tǒng)籌，密切配合，大力扶持和發(fā)展普惠性幼兒園，構(gòu)建廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學前教育公共服務(wù)體系，落實普惠性民辦幼兒園政策支持和保教幫扶。各鎮(zhèn)街要落實國家、省、市有關(guān)政策，切實加強普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理工作，督促幼兒園提高辦園質(zhì)量、保障教職工工資福利待遇。

　?。ǘ┙∪晟票O(jiān)督考核機制，將各鎮(zhèn)街完成普惠性幼兒園覆蓋率等情況納入對各鎮(zhèn)街履行教育職責評價范圍，評價結(jié)果作為市對鎮(zhèn)街獎補的參考依據(jù)。

　?。ㄈ┦薪逃w育局和各鎮(zhèn)街要落實中山市社會信用體系建設(shè)相關(guān)文件要求，充分運用國家、省、市的公共信用評價結(jié)果，根據(jù)民辦幼兒園的信用風險狀態(tài)動態(tài)調(diào)整監(jiān)管政策和措施，實施分級分類監(jiān)管。

　　五、附則

　　本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期為5年。

       附件：

　　1. 中山市普惠性民辦幼兒園申報認定表

　　2. 中山市普惠性民辦幼兒園申報材料

附件1

中山市普惠性民辦幼兒園申報認定表

附件2

中山市普惠性民辦幼兒園申報材料

　　1. 中山市普惠性民辦幼兒園申報認定表（附件1）。

　　2. 幼兒園辦學證照復印件，包括辦學許可證副本；稅務(wù)登記證；民辦非企業(yè)單位登記證書；食堂食品藥品經(jīng)營許可證。

　　3. 經(jīng)合法會計師事務(wù)所按政府規(guī)定的審計指引出具的上一年度幼兒園財務(wù)審計報告（新開辦民辦幼兒園申報時提交資產(chǎn)負債表及損益表，開園滿1年后補充提交財務(wù)審計報告）。

　　4. 通過評估或驗收且達省規(guī)范及以上標準的文件（提供督導評估文件或由鎮(zhèn)街組織專家組評估或驗收并出具達到相關(guān)等級幼兒園的意見）。

　　5. 幼兒園最新收費標準依據(jù)的復印件。

　　6. 幼兒園幼兒一日生活作息時間安排表（加蓋幼兒園公章）。

　　7. 近3個月教職工工資銀行代發(fā)業(yè)務(wù)回單或其他證明材料。

　　8. 教職工最近一次購買社保和住房公積金憑證。

　　9. 鎮(zhèn)政府或街道辦事處要求提供的其他材料。