現(xiàn)就《中山市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）有關(guān)問題作如下解讀。

　　一、《辦法》修訂的背景

　　普惠性民辦幼兒園是普惠性學(xué)前教育資源的重要組成部分，是群眾接受普惠、規(guī)范、基本的公共服務(wù)主渠道。為深入貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展的有關(guān)要求，引導(dǎo)和扶持普惠性民辦幼兒園面向社會(huì)提供公益性、普惠性的學(xué)前教育，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的公益普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育，2019年10月30日市教育體育局、市發(fā)展改革局、市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)了《中山市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定和管理辦法》，文件有效期為3年，現(xiàn)文件已到期，亟需重新修訂。根據(jù)《廣東省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理辦法》（粵教基〔2022〕21號(hào)）及有關(guān)政策法規(guī)，依據(jù)規(guī)范性文件管理要求，本著盡力而為、量力而行的原則，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、幼兒園辦園成本差異、財(cái)力狀況和管理體制等因素，對(duì)文件進(jìn)行修訂。

　　二、《辦法》修訂的依據(jù)

　　《辦法》依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2018〕39號(hào)）《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》（中華人民共和國主席令〔2018〕第24號(hào)）《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（中華人民共和國國務(wù)院令〔2021〕第741號(hào)）《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》（教基〔2021〕8號(hào)）《廣東省推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》（粵府〔2021〕55號(hào)）《廣東省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理辦法》（粵教基〔2022〕21號(hào)）等文件進(jìn)行修訂。

　　三、文件的修訂程序說明

　　在《辦法》修訂過程中，征求了各鎮(zhèn)街和相關(guān)部門的意見，并根據(jù)相關(guān)意見進(jìn)行了修改，再向社會(huì)公開征求意見，征求意見期滿沒有收到其他反饋意見。同時(shí)，文件已通過局內(nèi)部法制審核和各有關(guān)單位公平競(jìng)爭(zhēng)審查，并通過市司法局合法性審查，符合文件合法性審查程序。

　　四、主要修訂的內(nèi)容

　　《辦法》分五個(gè)部分，分別為普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定、扶持、管理、工作要求和附則，與《廣東省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理辦法》框架保持一致。與2019年文件比較，修訂的主要內(nèi)容包括：

　　一是普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定方面。進(jìn)行了如下調(diào)整：

　　1. 普惠性民辦幼兒園的概念界定。依據(jù)《廣東省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理辦法》（粵教基〔2022〕21號(hào)），將普惠性民辦幼兒園概念界定為“普惠性民辦幼兒園是指通過教育部門認(rèn)定、面向大眾、收費(fèi)合理、質(zhì)量合格、接受財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助或政府其他方式扶持的非營利性民辦幼兒園”。

　　2. 認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面。進(jìn)行了如下調(diào)整：在依法規(guī)范辦學(xué)條件中，增加了“在申報(bào)日前1年內(nèi)無行政處罰記錄”。對(duì)于校車的管理，增加了具體的政策依據(jù)，修訂為“使用校車的幼兒園，按照《廣東省實(shí)施〈校車安全管理?xiàng)l例〉辦法》（廣東省人民政府令第208號(hào)）等相關(guān)管理規(guī)定落實(shí)校車管理”。在財(cái)務(wù)管理規(guī)范中，增加了“按要求設(shè)立專用賬戶，對(duì)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)實(shí)行獨(dú)立核算、?？顚Ｓ?，無虛報(bào)、冒領(lǐng)、擠占、挪用專項(xiàng)資金行為”。在辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)中，將條件修訂為“幼兒園的園舍和設(shè)施須符合國家和省、市規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等要求，并達(dá)到規(guī)定的辦園標(biāo)準(zhǔn)”。在教職工配備和工資福利待遇中，為有效保障教職工待遇，政策中進(jìn)一步明確教職工待遇的具體范圍和要求，修訂為“依法與各類教職工簽訂勞動(dòng)合同，依法保障教職工工資福利待遇，為教職工足額足項(xiàng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金。全園教職工工資總額占當(dāng)年保教費(fèi)收入比例不低于65%。專任教師個(gè)人最低工資不低于政府公布的當(dāng)年全市職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的2.5倍（不含政府補(bǔ)助）”。

　　3. 認(rèn)定程序。在認(rèn)定程序中，為減少行政程序，按照省級(jí)文件要求，增加了“按照屬地管理原則，由各鎮(zhèn)街組織普惠性民辦幼兒園認(rèn)定工作”“普惠性民辦幼兒園由各鎮(zhèn)街部門發(fā)文認(rèn)定，同時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)厥邪l(fā)展改革、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門和市教育體育局備案”“經(jīng)鎮(zhèn)街復(fù)核后轉(zhuǎn)入下一周期，由各鎮(zhèn)街部門發(fā)文續(xù)期”等內(nèi)容。

　　二是普惠性民辦幼兒園的扶持。根據(jù)國家和省有關(guān)文件要求，本次修訂增加了“普惠性民辦幼兒園的扶持”部分，該部分分為五個(gè)方面：落實(shí)優(yōu)惠政策、加大財(cái)政扶持、保障教師待遇、加強(qiáng)保教幫扶、建立以提升辦園質(zhì)量為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制。具體為：

　　1. 落實(shí)優(yōu)惠政策。新建、改擴(kuò)建普惠性民辦幼兒園，應(yīng)按照與公辦幼兒園同等原則，以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠。應(yīng)通過采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。保障普惠性民辦幼兒園在分類定級(jí)、評(píng)估指導(dǎo)、項(xiàng)目申報(bào)、教師培訓(xùn)和職稱評(píng)審等方面與公辦幼兒園具有同等地位。保障普惠性民辦幼兒園教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)活動(dòng)等方面依法享有與公辦幼兒園教職工同等權(quán)利。

　　2. 加大財(cái)政扶持。各鎮(zhèn)街要落實(shí)學(xué)前教育主體責(zé)任，統(tǒng)籌安排本級(jí)資金和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金等，保障普惠性民辦幼兒園有質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。按照廣東省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)普惠性民辦幼兒園的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，資助3-6歲常住人口家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育，改善普惠性民辦幼兒園辦園條件。經(jīng)認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園參照全省公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)街適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)考核優(yōu)秀的普惠性民辦幼兒園發(fā)放綜合獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　3. 保障教師待遇。各鎮(zhèn)街應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，結(jié)合財(cái)政投入、辦園成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和轄區(qū)公辦幼兒園教師平均工資水平，制定普惠性民辦幼兒園教師工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。普惠性民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)從保教費(fèi)收入中提取一定比例建立專項(xiàng)資金，用于教職工職業(yè)激勵(lì)或增加待遇保障。鼓勵(lì)普惠性民辦幼兒園按照有關(guān)規(guī)定為教職工建立企業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　4. 加強(qiáng)保教幫扶。各鎮(zhèn)街要加強(qiáng)對(duì)普惠性民辦幼兒園保教質(zhì)量的幫扶力度，成立保教幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組，建立公辦幼兒園、中心幼兒園等優(yōu)質(zhì)園對(duì)口幫扶機(jī)制。幫扶方一年至少兩次指導(dǎo)普惠性民辦幼兒園提升辦園質(zhì)量和管理水平，定期結(jié)對(duì)開展教研和教職工跟崗活動(dòng)，加強(qiáng)普惠性民辦幼兒園師資培訓(xùn)和保教工作的過程性指導(dǎo)，建立年度幫扶臺(tái)賬。普惠性民辦幼兒園應(yīng)開展常態(tài)化教科研和園本培訓(xùn)，科學(xué)合理安排幼兒一日生活，避免“小學(xué)化”傾向。市教育體育局將對(duì)各鎮(zhèn)街普惠性民辦幼兒園保教幫扶成效進(jìn)行檢查。

　　5. 建立以提升辦園質(zhì)量為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制。結(jié)合年檢、幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估和科學(xué)保教質(zhì)量評(píng)價(jià)等工作，逐步開展體系化的普惠性民辦幼兒園辦園質(zhì)量評(píng)價(jià)，建立以過程性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)、辦園質(zhì)量提升為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)辦園質(zhì)量評(píng)價(jià)考核優(yōu)秀的普惠性民辦幼兒園發(fā)放綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、園所和教職工團(tuán)隊(duì)評(píng)獎(jiǎng)評(píng)先傾斜等多種方式，激勵(lì)支持普惠性民辦幼兒園樹立品牌意識(shí)，提升科學(xué)保教質(zhì)量，為社會(huì)提供普惠、安全、優(yōu)質(zhì)的學(xué)位資源。

　　三是普惠性民辦幼兒園的管理。為落實(shí)普惠性民辦幼兒園管理，提出五方面要求：加強(qiáng)質(zhì)量管理、加強(qiáng)教師管理、加強(qiáng)收費(fèi)管理、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。修訂稿進(jìn)行了如下調(diào)整：

　　1. 加強(qiáng)質(zhì)量管理部分。強(qiáng)調(diào)了總體辦園管理導(dǎo)向與要求，刪除了對(duì)辦園具體細(xì)節(jié)和參考文件的說明。刪除部分包括“鼓勵(lì)和幫扶普惠性民辦幼兒園創(chuàng)設(shè)有益于兒童主動(dòng)探究和社會(huì)交往的教育環(huán)境，推進(jìn)保教人員在保教工作中有效落實(shí)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》、《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》和《廣東省幼兒園一日活動(dòng)指引（試行）》?！?/p>

　　2. 加強(qiáng)教師管理部分。為推動(dòng)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)提升，增加了“加強(qiáng)教師管理”這一條，具體為“建立和完善普惠性民辦幼兒園教師管理制度，落實(shí)幼兒園教師持證上崗，規(guī)范教師從教行為。把師德考評(píng)擺在教師考核的首位，將教師思想政治素質(zhì)和師德師風(fēng)建設(shè)放在更加突出的位置，健全幼兒園教師違反師德行為的懲處機(jī)制。健全教師培訓(xùn)制度，為教師接受相應(yīng)的思想政治培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)提供條件，提高教師職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)熱愛幼教、熱愛幼兒的職業(yè)情懷。各幼兒園應(yīng)引導(dǎo)教師遵守《新時(shí)代幼兒園教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》，不得出現(xiàn)虐待、歧視、恐嚇、猥褻、體罰和變相體罰、侮辱幼兒人格等損害幼兒身心健康的行為，對(duì)教師違反職業(yè)道德行為零容忍。各幼兒園要加強(qiáng)教師隊(duì)伍待遇保障，提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)和穩(wěn)定性”。

　　3. 加強(qiáng)收費(fèi)管理部分。本部分增加了關(guān)于普惠性民辦幼兒園提費(fèi)工作的管理，具體為“為規(guī)范普惠性民辦幼兒園的提費(fèi)工作，穩(wěn)定期后，由于等級(jí)創(chuàng)建等因素需調(diào)高保教費(fèi)收費(fèi)的，原則上按學(xué)年調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每次調(diào)整上浮比例不得超過15%，并重新簽訂《中山市普惠性民辦幼兒園辦學(xué)承諾書》報(bào)備鎮(zhèn)街”。

　　4. 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理部分。為進(jìn)一步加強(qiáng)普惠性民辦幼兒園財(cái)務(wù)管理，在原有定期公開財(cái)務(wù)狀況制度的基礎(chǔ)上，增加接受財(cái)務(wù)監(jiān)管的具體途徑或方式。因此，補(bǔ)充了“普惠性民辦幼兒園收取費(fèi)用、開展活動(dòng)的資金往來，應(yīng)當(dāng)使用在有關(guān)主管部門備案的賬戶”“各鎮(zhèn)街應(yīng)加強(qiáng)對(duì)普惠性民辦幼兒園與利益關(guān)聯(lián)方簽訂協(xié)議的監(jiān)管，可以聘請(qǐng)律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行法律審查和專項(xiàng)審計(jì)”等內(nèi)容。

　　5. 加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督部分。本部分增加了普惠性民辦幼兒園公開工作情況以及接受監(jiān)督的具體途徑或方式。修改為“鎮(zhèn)街通過政府網(wǎng)站或其他宣傳平臺(tái)每年向社會(huì)公布普惠性民辦幼兒園名單、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助補(bǔ)貼情況等，開通舉報(bào)電話接受家長(zhǎng)和社會(huì)監(jiān)督，并適時(shí)通過暗訪、隨機(jī)檢查、調(diào)研、舉報(bào)核查等措施對(duì)普惠性民辦幼兒園進(jìn)行監(jiān)查”。

　　五、《辦法》的亮點(diǎn)

　　一是突出辦園質(zhì)量導(dǎo)向。《辦法》增加了提升辦園質(zhì)量為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量導(dǎo)向，以過程性質(zhì)量評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，明晰評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)運(yùn)用，增加形式多樣的激勵(lì)手段，覆蓋面涵蓋集體和個(gè)人。強(qiáng)調(diào)了各鎮(zhèn)街教育部門要加強(qiáng)對(duì)普惠性民辦幼兒園保教質(zhì)量的幫扶力度，建立公辦幼兒園、中心幼兒園等優(yōu)質(zhì)園對(duì)口幫扶機(jī)制，指導(dǎo)普惠性民辦幼兒園提升辦園質(zhì)量和管理水平，定期結(jié)對(duì)開展教研和教職工跟崗活動(dòng)，加強(qiáng)普惠性民辦幼兒園師資培訓(xùn)和保教工作的過程性指導(dǎo)。同時(shí)，普惠性民辦幼兒園應(yīng)開展常態(tài)化教科研和園本培訓(xùn)，科學(xué)合理安排幼兒一日生活，避免“小學(xué)化”傾向。

　　二是分類分層制訂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。《辦法》按照《廣東省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理辦法》（粵教基〔2022〕21號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際實(shí)施普惠性民辦幼兒園分層分類收費(fèi)，我市普惠性民辦幼兒園保教費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)分設(shè)三檔，第一檔為省規(guī)范化園1050元/月，第二檔為市一級(jí)園1250元/月，第三檔為省一級(jí)園（示范園）1500元/月，確保相鄰檔次間的較高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可在較低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上上浮15%-20%的要求。

　　三是強(qiáng)化教師隊(duì)伍素質(zhì)和待遇保障?！掇k法》增加了對(duì)教師隊(duì)伍職業(yè)素質(zhì)和師德師風(fēng)建設(shè)的要求。此外，為進(jìn)一步保障普惠性幼兒園教師待遇，文件要求各鎮(zhèn)街應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，結(jié)合財(cái)政投入、辦園成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和轄區(qū)公辦幼兒園教師平均工資水平，制定普惠性民辦幼兒園教師工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，這是穩(wěn)定教師隊(duì)伍，激勵(lì)和發(fā)揮教師作用的關(guān)鍵所在。

　　四是激勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦優(yōu)質(zhì)的普惠園。為進(jìn)一步激發(fā)普惠性民辦園辦園活力，進(jìn)一步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與辦園質(zhì)量的匹配度，對(duì)于辦園行為督導(dǎo)評(píng)估優(yōu)秀、群眾滿意度高、專任教師年流動(dòng)率低、專任教師學(xué)歷大專率保持100%、教師資格證持證率保持100%、班額符合《幼兒園工作規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定且全園教師平均工資達(dá)到轄區(qū)政府舉辦的公辦幼兒園教師平均工資水平的普惠性民辦幼兒園的省一級(jí)（示范園）民辦普惠性幼兒園，經(jīng)鎮(zhèn)街審核同意后，保教費(fèi)收費(fèi)可申請(qǐng)?jiān)谙迌r(jià)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上上浮不超過20%。此舉將鼓勵(lì)一些普惠性民辦幼兒園提高自己的教學(xué)水平和軟硬件設(shè)施，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育由“普及普惠”向“優(yōu)質(zhì)普惠”的跨越。同時(shí)，結(jié)合年檢、幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估和科學(xué)保教質(zhì)量評(píng)價(jià)等工作，逐步開展體系化的普惠性民辦幼兒園辦園質(zhì)量評(píng)價(jià)，建立以過程性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)、辦園質(zhì)量提升為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，支持普惠性民辦園發(fā)展。

　　（中山市教育和體育局  中山市發(fā)展和改革局  中山市民政局  中山市財(cái)政局  中山市人力資源和社會(huì)保障局  中山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）