各有關單位：

　　現(xiàn)將《中山市社會公益與基礎研究專項資金管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

中山市科學技術局

　　2023年10月16日

中山市社會公益與基礎研究專項資金管理辦法

第一章　總　則

　　
       第一條　為貫徹黨的二十大精神，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善科技創(chuàng)新體系，加強科技基礎能力建設，促進我市人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮財政資金在社會公益與基礎研究領域的引導作用，根據(jù)中山市市級財政專項資金管理有關規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱的社會公益與基礎研究專項資金是指經(jīng)市政府批準設立，市財政預算安排的專門用于資助從事民生科技、基礎與應用基礎研究、創(chuàng)新戰(zhàn)略研究等社會公益科研的專項資金。

　　第三條　績效目標：通過專項資金的支持和引導，加強醫(yī)療健康、民生發(fā)展、城市治理等社會公益領域科技攻關和示范應用，提升醫(yī)療機構(gòu)、高校、科研院所等一線科研工作者的科研水平，提高科技服務民生的能力。

　　第四條　專項資金的使用和管理應遵循公開、公平、突出重點、注重績效的原則。

　　
第二章　部門職責

　　第五條　市科技局是專項資金的業(yè)務管理部門，負責擬定資金使用方向，申報與調(diào)整預算，設定績效目標，制訂管理辦法，發(fā)布申報指南，組織項目申報、審核、評審和核準，提出資金分配計劃，辦理經(jīng)費下達和撥付，跟蹤項目實施，以及監(jiān)督專項資金的使用等。

　　第六條　市財政局負責專項資金設立、調(diào)整和撤銷的審核，組織專項資金預算編制，協(xié)助辦理專項資金撥付、組織實施專項資金績效管理和財政監(jiān)督檢查等。

　　第七條　鎮(zhèn)街科技主管部門或項目單位主管部門是項目推薦單位，負責協(xié)助開展政策宣傳、組織申報，對申報材料、績效材料和用款申請材料的真實性、合規(guī)性、完整性進行前置性審查，負責所轄（屬）項目實施、資金使用情況的日常監(jiān)督管理等工作，協(xié)助開展專項資金的監(jiān)督檢查及績效評價工作。

　　第八條　專項資金按照“誰使用、誰負責”的原則實施，項目承擔單位是項目管理和資金使用的責任主體，項目負責人是項目資金使用的直接責任人。項目承擔單位和項目負責人要保證申報項目、申報材料的真實性，組織項目實施和資金使用，對資金使用的真實性、合法性、合規(guī)性和相關性負責。自覺接受和配合市科技、財政、審計等部門對項目及資金進行績效評價、監(jiān)督檢查等工作，提供項目實施及財務報表等相關資料。恪守科學道德，遵守有關法律法規(guī)和倫理準則。

　　
第三章　扶持對象、范圍及分配方法

　　第九條　專項資金的扶持對象及范圍：

　　申報單位應是在中山市注冊，具有獨立法人資格的醫(yī)療機構(gòu)、高校、科研院所及其他具備科技研發(fā)或科技服務能力的單位（包括機關、事業(yè)單位或社會團體和組織），個人需是上述單位在編人員。

　　（一）民生科技項目：支持醫(yī)療衛(wèi)生、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)與環(huán)境保護、公共安全與勞動安全、交通運輸、自然資源等民生領域的關鍵技術研究。

　?。ǘ┗A與應用基礎研究項目：支持我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及未來發(fā)展關鍵領域的基礎性、前沿性、創(chuàng)新性研究。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新戰(zhàn)略研究項目：支持科技創(chuàng)新領域重點、難點問題的專項研究。

　?。ㄋ模摇⑹×㈨楉椖拷o予配套支持。

　?。ㄎ澹┢渌枰龀值氖马?。

　　第十條　專項資金主要采取專家評審與行政決策相結(jié)合的方式分配。

　　第十一條　項目分為3個檔次資助：重大項目是指針對社會公益領域的重大需求，以及基礎與應用基礎研究領域核心技術開展的科研項目，資助額度最高100萬元；重點項目是指針對社會公益領域的重點問題，以及基礎與應用基礎研究領域關鍵技術開展的科研項目，資助額度最高20萬元；一般項目指針對社會公益領域遇到的問題，以及基礎與應用基礎研究領域技術攻關開展的科研項目，以自籌項目為主，給予財政經(jīng)費支持的項目資助額度最高10萬元。

　　國家、省配套項目，最高按照國家資助經(jīng)費1 : 1、省級資助經(jīng)費1 : 0.5的比例予以配套，單個項目資助額度最高不超過100萬元。

　　第十二條　社會公益與基礎研究專項資金于項目驗收通過后采取事后補助的形式撥付。國家、省配套項目根據(jù)國家、省撥付進度進行配套。

　　
第四章　申報與審批

　　第十三條　市科技局根據(jù)全市科技創(chuàng)新規(guī)劃及年度重點工作，選擇年度支持項目類別，發(fā)布申報指南，確定具體申報要求及流程。

　　第十四條　申請單位提交項目申請，經(jīng)項目承擔單位所在鎮(zhèn)街科技主管部門或項目單位主管部門推薦報市科技局。

　　第十五條　同一項目負責人只能承擔1個在研項目，項目負責人承擔在研項目未驗收的，不能申報新的項目。一般項目實施周期不超過1-2年，重大、重點項目實施周期不超過3年；原則上項目實施時間不能延期，特殊情況，經(jīng)批準只許延期1次，時間不超過1年（其中，一年實施周期項目只能延期半年），突發(fā)事件、不可抗力事件除外。

　　第十六條　市科技局將對申報項目進行審查，也可委托第三方機構(gòu)開展申報審查工作，審查通過的申報項目將進入年度社會公益與基礎研究專項資金項目候選項目庫。

　　第十七條　項目實行專家評審與行政決策相結(jié)合的立項審批制度。市科技局組織專家對候選項目庫中的項目進行評審，也可委托第三方機構(gòu)開展專家評審工作。

　　第十八條　市科技局在專家評審結(jié)果的基礎上，結(jié)合市財政部門批復的預算，按照規(guī)定的程序，研究確定擬扶持項目名單并進行公示，公示期7天。公示期間有異議的，經(jīng)調(diào)查屬實并需調(diào)整的，由市科技局重新審核；公示期滿無異議的，由市科技局下達立項文件。

　　
第五章　支出管理和財務管理

　　第十九條　專項資金預算“一年一定”，市科技局在年初預算編制環(huán)節(jié)細化具體分配方案，按照“三重一大”有關要求進行審議，納入部門預算管理。

　　第二十條　市科技局根據(jù)財政部門批復的預算形成資金分配方案，按既定程序報批后在規(guī)定時間內(nèi)下達。

　　第二十一條　市科技局按照專項資金具體管理辦法和國庫集中支付管理有關規(guī)定辦理專項資金申請撥付手續(xù)，并建立健全內(nèi)部控制機制，加強資金撥付環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

　?。ㄒ唬┓峙渲料嚓P市級預算單位的資金，由市科技局發(fā)文通知相關預算單位，并按現(xiàn)行預算指標調(diào)整有關程序辦理。

　　（二）未涉及需分配至市直單位的專項資金，市科技局作為專項資金申請撥付的直接主體，對資金使用單位提交的用款金額、收款人信息及相關材料的真實性、合規(guī)性、完整性進行審核。

　　第二十二條　市科技局和資金使用單位加強專項資金使用分配方面的財務管理。

　　（一）不得用于公用經(jīng)費、人員工資福利、部門常規(guī)工作涉及的其他經(jīng)常性經(jīng)費支出以及基建工程項目，上級有關文件另有規(guī)定除外。

　　（二）必須嚴格按照相關的支出標準或有關規(guī)定開支，不得超標準、超范圍開支，原始憑證所反映的支出內(nèi)容必須真實準確且與專項資金規(guī)定用途一致。

　?。ㄈ┵Y金使用單位要健全報賬手續(xù)，嚴格報賬程序，規(guī)范財務審批，嚴禁“白條”入賬和大額現(xiàn)金結(jié)算，杜絕擠占、挪用、套取專項資金。

　　（四）嚴格按照有關規(guī)定對財政專項資金進行會計核算，嚴格執(zhí)行相關財務規(guī)章制度和會計核算辦法，并按規(guī)定編制財務報表，實行單獨核算、專款專用，按規(guī)定開支，不得與其他經(jīng)費混淆使用。

　?。ㄎ澹╉椖繉嵤┩瓿苫蚝贤瑘?zhí)行期結(jié)束后，項目承擔單位應及時對經(jīng)費使用情況進行財務決算，并向市科技局提出驗收申請，由市科技局組織項目驗收，視驗收情況辦理事后補助。

　　
第六章　監(jiān)督管理及績效評價

　　第二十三條　項目承擔單位在申報專項資金時要提出明確的績效目標。

　　市科技局對具體項目的績效目標進行審核，核準的績效目標作為開展績效評價的重要依據(jù)。

　　第二十四條　項目承擔單位應實行單獨核算、?？顚Ｓ茫邮苁锌萍季忠约柏斦?、審計等部門的監(jiān)督檢查。市科技局重點對項目進展情況、資金使用情況、績效目標實現(xiàn)情況等進行跟蹤管理，可委托第三方機構(gòu)開展專項績效評價工作。

　　第二十五條　專項資金項目執(zhí)行期間，按照“誰用款、誰負責”的原則，承擔單位需開展項目績效自評工作，于項目驗收時根據(jù)項目實施情況，形成績效評價報告并報送至市科技局?？冃гu價重點內(nèi)容包括：預算執(zhí)行過程中是否存在資金支出效率低下、不按照計劃使用資金、偏離預期績效目標等情況。

　　專項資金定期按要求向市財政局報送專項資金績效評價報告。

　　第二十六條　項目承擔單位應認真履行《合同書》的各項約定，完成項目任務。

　　第二十七條　項目實施過程中，變更項目起止時間、項目經(jīng)費、項目內(nèi)容、承擔單位或參與單位、項目負責人或項目組成員等事項與事前資助類科技計劃項目辦理流程一致，按照中山市事前資助類科技計劃項目管理等有關規(guī)定執(zhí)行。

　　
第七章　結(jié)題驗收、信用管理及責任追究

　　第二十八條　項目實施完成或合同執(zhí)行期結(jié)束后，由項目負責人申請項目驗收，由市科技局組織驗收結(jié)題及資金撥付工作，按照驗收結(jié)題相關管理辦法執(zhí)行。

　　第二十九條　如項目發(fā)現(xiàn)以下重大風險和問題的，啟動項目終止程序，由市科技局審議后進行公示。公示無異議的，不予兌現(xiàn)相關獎勵或補助。

　?。ㄒ唬╉椖砍袚鷨挝换蜇撠熑司懿慌浜显谝?guī)定時間內(nèi)申請驗收的。

　　（二）經(jīng)證明項目技術路線不合理、不可行且無替代方案，或項目無法實現(xiàn)任務書規(guī)定的進度且無改進辦法的。

　　（三）出現(xiàn)嚴重知識產(chǎn)權(quán)糾紛的。

　?。ㄋ模┩瓿身椖垦芯咳蝿账璧臈l件無法落實的。

　　（五）組織管理不力或發(fā)生重大問題導致無法進行的。

　?。╉椖砍袚鷨挝灰驯怀蜂N、注銷或無法取得聯(lián)系的。

　　（七）項目實施過程中出現(xiàn)嚴重違規(guī)違紀、科研不端、有違科研倫理行為，且不按規(guī)定進行整改或拒絕整改的。

　?。ò耍┢渌麌乐赜绊戫椖咳蝿諘募s的。

　　對發(fā)生上述（一）（三）（五）（六）（七）（八）類行為的，對有關單位和人員進行科研誠信管理。涉嫌違法犯罪的，應移送有關國家機關依法處理。

　　第三十條　實行專項資金管理責任追究機制。按照“誰主管、誰負責”“誰審批、誰負責”“誰用款、誰負責”原則，在專項資金分配、審批、使用過程中存在下列行為的，應予以問責并實行責任追究，情節(jié)嚴重的依法追究法律責任。

　?。ㄒ唬┻`反決策制度和程序?qū)е聸Q策失誤，造成財政資金嚴重浪費、重大損失或者惡劣影響。

　?。ǘ┻`反財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和財政預算有關規(guī)定，擠占、挪用財政專項資金，造成損失、浪費或無故滯留、緩撥資金，嚴重影響財政資金使用效益。

　?。ㄈ┕芾泶胧┎涣?，造成財政資金使用績效低下或產(chǎn)生損失浪費造成嚴重社會影響。

　?。ㄋ模╂?zhèn)街有關部門未按規(guī)定將資金撥付到用款單位的，按有關規(guī)定進行問責。

　　（五）凡經(jīng)審計和監(jiān)督等部門認定，資金申報和使用單位以虛報、冒領、偽造等手段騙取專項資金的，追回有關財政資金，限期退還違法所得；情節(jié)嚴重的單位或個人，3-5年內(nèi)取消專項資金申報資格。

　　若涉及違法違紀的，一律依照有關規(guī)定嚴肅處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。其他機關、社會團體、個人如發(fā)現(xiàn)專項資金管理中存在違法、違規(guī)行為，可向政府相關職能部門投訴和舉報。

　　
第八章　附　則

　　第三十一條　本辦法由市科技局負責解釋，自發(fā)布之日起實施，有效期3年。原《中山市社會公益與基礎研究專項資金管理辦法》（中山科發(fā)〔2019〕304號）同時廢止。