政策解讀：【圖解】《中山市促進旅游業(yè)發(fā)展專項資金實施細則》
                【音頻】《中山市促進旅游業(yè)發(fā)展專項資金實施細則》

                       【文字解讀】《中山市促進旅游業(yè)發(fā)展專項資金實施細則》

火炬開發(fā)區(qū)管委會、翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關單位：

　　《中山市促進旅游業(yè)發(fā)展專項資金實施細則》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。如有問題，請徑與我局聯(lián)系。

　　中山市文化廣電旅游局

　　2022年12月31日 

中山市促進旅游業(yè)發(fā)展專項資金實施細則

第一章  總 則

　　第一條  為加快推動中山旅游業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國務院關于印發(fā)“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2021〕32號)、《國務院辦公廳關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕15號）和《中山市文化和旅游產(chǎn)業(yè)扶持專項資金管理辦法》等有關規(guī)定，根據(jù)我市旅游業(yè)發(fā)展實際，制定本實施細則。

　　第二條  本實施細則適用于由市級財政預算安排，用于旅游業(yè)扶持方向的專項資金。

　　第三條  專項資金實行事后獎補的方式。

　　第四條  資金總體績效目標：積極推進全域旅游發(fā)展新模式。推動旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結構性改革取得進展，旅游產(chǎn)業(yè)供給要素齊全、布局合理、結構良好，旅游產(chǎn)品豐度高、覆蓋面廣。提升“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成效，以“大旅游、大產(chǎn)業(yè)”的視野，優(yōu)化提升旅游要素發(fā)展水平，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，不斷促進旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第二章  扶持對象、范圍及標準

　　第五條  專項資金扶持對象主要是在中山市依法注冊登記，具有法人資格，符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對中山旅游業(yè)發(fā)展有促進作用的企業(yè)單位。

　?。ㄒ唬┯邢铝星樾沃坏牟挥璺龀郑?/p>

　　1.項目單位近三年因違法違規(guī)受查處的；

　　2.項目單位當年發(fā)生旅游傷亡等安全責任事故的；

　　3.項目單位違反市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理規(guī)定，正在接受有關行政主管部門調(diào)查的。

　?。ǘ┫嚓P要求：

　　1.同一年度、同一項目只能在市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資助類資金中選擇其中一類進行申報，不得多頭申報。

　　2.同一單位同時滿足旅游景區(qū)品質(zhì)提升、旅游住宿業(yè)品質(zhì)提升、旅行社品質(zhì)提升、旅行社吸引游客到中山過夜旅游、旅游項目建設的，不重復獎補。

　　3.同一單位、同一項目多級多類獲獎，不重復獎補，按最高標準執(zhí)行，根據(jù)已獲獎補情況補足差額部分。

　　4.違反前款規(guī)定的，責令退回已獲得的扶持資金。

　　第六條  扶持范圍

　　旅游景區(qū)品質(zhì)提升、旅游住宿業(yè)品質(zhì)提升、旅行社品質(zhì)提升、旅行社吸引游客到中山過夜旅游、旅游項目建設。

　　第七條  扶持標準

　?。ㄒ唬┞糜尉皡^(qū)品質(zhì)提升獎補

　　申報旅游景區(qū)品質(zhì)提升獎補的須在中山市依法注冊登記，具有獨立法人資格，具備健全的財務管理機構和制度。

　　1.首次評定為國家5A、4A、3A級旅游景區(qū)的，分別給予500萬元、100萬元、30萬元的獎補；提升級別的A級旅游景區(qū)，給予補足差額獎補。對通過當年評定性復核的5A、4A、3A級旅游景區(qū)，分別給予一次性50萬元、20萬元、5萬元的獎補。

　　2.首次評定為國家級、省級旅游度假區(qū)的，分別給予500萬元、100萬元的一次性獎補。提升級別的度假區(qū)，給予差額獎補。

　　3.對文旅行政主管部門或文旅行政主管部門與其他部門聯(lián)合新評定為國家級、省級旅游品牌的，分別給予30萬元、15萬元一次性獎補。

　　4.2019年以來，疫情期間首次獲評上述品牌并未申報獎補的項目主體,按照獲評品牌當年度扶持標準給予獎補，已申報當年度其他品牌并獲得扶持的項目主體不予獎補。

　　（二）旅游住宿業(yè)品質(zhì)提升獎補

　　1.首次被評定為五星、四星、三星級飯店的，分別給予100萬元、60萬元、20萬元獎補；提升星級的飯店，給予差額獎補。通過評定性復核的五星、四星、三星級飯店的，分別給予60萬元、40萬元、10萬元獎補。

　　2.首次被評定為國家、省文化主題旅游飯店酒店的，分別給予50萬元、20萬元獎補；提升等級的酒店，給予差額獎補。

　　3.鼓勵民宿經(jīng)營突出本土文化和特色。每年組織專家、網(wǎng)民和市民考察團，對品質(zhì)和特色突出的民宿經(jīng)營戶進行實地考評，對全市前3 名分別給予15萬元、10萬元和5萬元的一次性獎補資金。

　　4.鼓勵打造民宿特色村。民宿經(jīng)營企業(yè)數(shù)達5家（含5家）以上，具備接待設施和一定接待能力的行政村，管理制度和基礎設施齊備、村容村貌美觀，生態(tài)環(huán)境良好的給予村集體50萬元的一次性扶持資金。該扶持資金須用于轄區(qū)內(nèi)民宿公共配套設施建設、管理隊伍建設、業(yè)務培訓學習和公共宣傳等方面。村自收到扶持資金后，需在12 個月內(nèi)向旅游行政管理部門提交專項經(jīng)費使用憑證。

　　5.獲得國家甲級、乙級、丙級民宿稱號的，分別給予50萬元、30萬元、20萬元的一次性獎補。

　　（三）旅行社品質(zhì)提升獎補

　　1.獲得全國“百強旅行社”、廣東省“百強旅行社”稱號的，分別給予30萬元、20萬元獎補，同時獲得國家和廣東省稱號的旅行社，按就高不就低的原則進行獎補。

　　2.獲得5A、4A、3A級旅行社的，分別給予50萬元、20萬元和10萬元的獎補。提升級別的旅行社，給予差額獎補。

　?。ㄋ模┞眯猩缥慰偷街猩竭^夜旅游獎補

　　1.對單次組織游客300人以下到我市過夜，并游覽1個以上（含1個）收費景點，按每人（不占床位數(shù)的不計）每晚40元的標準給予旅行社獎補；過夜兩晚及以上的按每人（不占床位數(shù)的不計）每晚50元的標準給予旅行社獎補。  

　　2.對單次組織游客300人以上（含300人）到我市過夜，并游覽1個以上（含1個）收費景點，按過夜游客每人（不占床位數(shù)的不計）每晚100元的標準給予旅行社獎補。

　　（五）旅游項目建設獎補

　　申報旅游項目建設獎補的須在中山市依法注冊登記，具有獨立法人資格，具備健全的財務管理機構和制度。

　　1.旅游業(yè)態(tài)提升項目。上一年或本年符合國家、省、市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向并已完工的包括但不限于鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、研學旅游、露營旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、文化創(chuàng)意旅游、康養(yǎng)旅游、森林旅游、低空旅游、互聯(lián)網(wǎng)+旅游、自駕車營地等非政府性資金投資旅游項目（投資金額不少于100萬元，以房地產(chǎn)為主的項目不予支持），市文旅主管部門每年根據(jù)實際情況制定分配方案和扶持名額，實行競爭性分配，單個項目扶持金額不超過50萬元（含本數(shù)），且不超過該項目實際總投資（以會計師事務所出具的審計報告為準）的20%。

　　2.旅游公共服務設施項目。上一年或本年非政府性資金投資參與的包括但不限于旅游咨詢服務中心、游客集散中心、生態(tài)停車場、慢行街區(qū)、旅游景區(qū)標識系統(tǒng)、旅游驛站、旅游公共信息化建設等已完工的旅游公共服務設施項目（投資金額不少于50萬元）。市文旅主管部門每年根據(jù)實際情況制定分配方案和扶持名額，實行競爭性分配，單個項目一次性獎補金額不超過50萬元（含本數(shù)），且不超過該項目實際總投資（以會計師事務所出具的審計報告為準）的20%。

　　3.旅游廁所項目。上一年或本年新改建旅游廁所并首次獲評I類標準的，新建的每座給予20萬元獎補，改擴建的每座給予10萬元獎補；首次獲評II類旅游廁所標準的，新建的每座給予10萬元獎補，改擴建的每座給予5萬元獎補。提升類別的，給予差額獎補。每座旅游廁所實際建設投資額未超過扶持標準的以實際建設投資額進行扶持。每個項目單位每年限申請2座旅游廁所。

第三章  申請、審批程序

　　第八條  申請程序

　?。ㄒ唬╉椖繂挝幌?qū)俚劓?zhèn)街文旅主管部門提交申報材料。鎮(zhèn)街文旅主管部門對項目單位的資格、申報材料的真實性和完整性以及企業(yè)依法經(jīng)營等情況進行審核，出具審核意見并加蓋屬地人民政府印章。

　?。ǘ╉椖繂挝煌ㄟ^我市統(tǒng)一的中山市產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展專項資金信息管理系統(tǒng)（以下簡稱“專項資金管理系統(tǒng)”，網(wǎng)址：http://fczj.zs.gov.cn/）進行網(wǎng)上申報，并將加蓋屬地人民政府印章的申報材料掃描上傳申報系統(tǒng)，材料需按照材料實際內(nèi)容進行命名。

　?。ㄈ┦形幕瘡V電旅游局通過專項資金管理系統(tǒng)對申報資料進行初次審核，負責檢查項目主體是否符合申報條件、范圍、要求等，申報材料是否齊備、是否符合要求。對不符合申報要求的項目予以退回；對符合申報要求的項目，在專項資金管理系統(tǒng)上確認并通知申報單位提交書面申報材料。

　　第九條  項目審批、評審

　?。ㄒ唬╉椖繉徟?、評審程序。

　　1.旅游景區(qū)品質(zhì)提升獎補、旅游住宿業(yè)品質(zhì)提升獎補、旅行社品質(zhì)提升獎補的審批程序。市文化廣電旅游局對申報單位填報的資料進行審核，提出擬扶持項目名單。

　　2.旅行社吸引游客到中山過夜旅游獎補的審批程序。市文廣旅局委托符合資格的會計師事務所對旅行社提交的申報數(shù)據(jù)進行審核及實地抽查后，由市文化廣電旅游局根據(jù)審核意見擬定扶持名單。

　　3.旅游項目建設獎補評審程序。市文化廣電旅游局按照有關規(guī)定，組成專家評審組，對申請項目開展競爭性評審，并依據(jù)專家意見形成擬扶持項目名單。

　?。?）成立評審小組。評審小組由相關領域的專家組成，專家在專項資金管理系統(tǒng)專家?guī)熘谐槿。u審小組人員為5人（含本數(shù)）以上單數(shù)，其中應有1名財務管理專家。

　　（2）組織評審。評審小組對申報項目開展書面評審、公開答辯、實地考察，提出擬扶持項目名單。安排監(jiān)察人員對競爭性評審進行全程監(jiān)督。

　?。ǘM定扶持名單。

　　市文化廣電旅游局黨組根據(jù)專家組評審意見對擬扶持名單進行研究決定，形成擬扶持項目名單及資金分配方案。

　?。ㄈ┕?。

　　擬扶持項目名單及資金分配方案在市文化廣電旅游局官網(wǎng)、專項資金管理系統(tǒng)上進行公示，公示時間為7個自然日。公示期間有異議的，由市文化廣電旅游局重新審核。

　　第十條  市文化廣電旅游局根據(jù)公示情況，形成專項資金使用計劃，納入下一年度專項經(jīng)費預算并根據(jù)市財政批復辦理撥付。

　　第十一條  本細則通過實行事后獎補方式扶持的項目原則上不需要開展驗收。

第四章   監(jiān)督與檢查

　　第十二條  項目單位對資金申報材料的準確性和真實性負責，各項目單位獲得扶持后應按政策規(guī)定進行專賬財務管理，專款專用，嚴格執(zhí)行財務規(guī)章制度和會計核算辦法，對項目實施和資金使用負責、具體組織項目實施、加強財務管理；應自覺接受并主動配合市文化廣電旅游局、財政局、審計局等部門的考評、監(jiān)督檢查和績效評價。

　　第十三條  項目單位獲得獎補扶持資金主要用于旅游宣傳營銷體系構建、旅游基礎設施建設、旅游品牌打造、旅游目的地項目建設等方面支出。不得隨意挪作它用，如發(fā)放員工獎金等福利性支出，水電費、租金等。

　　第十四條  專項資金需在收到后1年內(nèi)使用完畢，未使用完畢的將收回剩余資金。專項資金使用完畢后，項目單位應向中山市文化廣電旅游局、鎮(zhèn)街文化旅游管理部門提供項目資金使用情況報告及相關憑證、發(fā)票。

　　第十五條  項目單位存在下列情況，市文化廣電旅游局視情況輕重給予限期糾正、暫停支付扶持資金或追回已發(fā)放扶持資金、限制項目單位扶持資金申請資格等處理。

　?。ㄒ唬┥陥蟛牧吓撟骷俚模?/p>

　?。ǘ╉椖糠龀仲Y金未能專賬管理，或違反專項資金管理規(guī)定，將資金挪作他用的；

　?。ㄈ┦盏綄ｍ椯Y金1年內(nèi)未使用完畢的；

　　（四）不配合報送資金使用情況的；

　?。ㄎ澹┎慌浜蠈＜以u審的；

　?。┎慌浜腺Y金主管部門和財政、審計部門監(jiān)督檢查的；

　?。ㄆ撸┢渌`反法律法規(guī)行為。

　　第十六條  各項目單位涉嫌違法犯罪的，依法移送司法機關追究法律責任。

第五章  附 則

　　第十七條  本實施細則由市文化廣電旅游局負責解釋。

　　第十八條  本實施細則自發(fā)布之日起實施，有效期3年。