局機關各科室，直屬各單位：

　　現(xiàn)將《中山市水務局行政處罰自由裁量規(guī)則》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中山市水務局

　　2023年1月30日

中山市水務局行政處罰自由裁量規(guī)則

　　
       第一條　為規(guī)范水行政處罰自由裁量權，堅持公正公開執(zhí)法，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》《廣東省行政執(zhí)法責任制條例》《水行政處罰實施辦法》《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章和《廣東省水利廳關于行政處罰自由裁量權的適用規(guī)則》的規(guī)定，結合本局實際，制定本規(guī)則。

　　第二條　本局及本局委托的組織（以下簡稱水行政處罰機關）實施水行政處罰，適用本規(guī)則。

　　《中山市水務局行政處罰自由裁量量化標準》（以下簡稱《裁量量化標準》）隨本規(guī)則頒布實施，實施水行政處罰時，應當按照本規(guī)則和《裁量量化標準》行使自由裁量權，確定處罰種類和幅度?！恫昧苛炕瘶藴省肺戳忻鞯钠渌姓幜P自由裁量權的行使，應當按照本規(guī)則執(zhí)行。

　　第三條　本規(guī)則所稱行政處罰自由裁量權，是指水行政處罰實施機關在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權限范圍內，對公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為決定是否給予行政處罰，給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權力。

　　第四條　行使行政處罰自由裁量權應當遵循公平、公正原則。對事實、性質、情節(jié)、危害后果和社會影響等基本相同的違法行為，適用的處罰種類和幅度應當基本相當。

　　第五條　行使行政處罰自由裁量權應當遵循過罰相當原則。根據違法行為的事實、性質、情節(jié)、危害后果和社會影響等相關因素，在法律、法規(guī)、規(guī)章設定的行政處罰的種類、范圍、幅度內給予相當?shù)男姓幜P，不得重責輕罰或輕責重罰。

　　第六條　行使行政處罰自由裁量權應當遵循處罰與教育相結合原則，以糾正違法行為為首要目標，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。對情節(jié)輕微的違法行為以教育為主、處罰為輔。

　　第七條　同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應當給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰；不涉及罰款處罰的，應當遵守以下規(guī)定：

　　（一）優(yōu)先適用法律效力高的規(guī)定；

　　（二）法律效力相同時，優(yōu)先適用特別規(guī)定；

　?。ㄈ┓尚Яο嗤叶疾粚儆谔貏e規(guī)定的，優(yōu)先適用新的規(guī)定；

　　（四）《中華人民共和國立法法》關于法律適用的其他規(guī)定。

　　對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

　　第八條　水行政處罰機關選擇行政處罰的種類時，應當遵守以下規(guī)定：

　?。ㄒ唬┓?、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定處罰種類的，不得改變行政處罰種類；

　?。ǘ┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的多種處罰應當并處的，必須同時適用，不得選擇適用；

　?。ㄈ┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處也可以并處的，輕微違法行為優(yōu)先適用單處的行政處罰種類，一般違法行為和嚴重違法行為適用并處的行政處罰種類。

　　第九條　實施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是，作出行政處罰決定時，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認為是違法的，適用新的規(guī)定。

　　第十條　水行政處罰機關實施行政處罰時，應當根據法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定先責令當事人改正或者限期改正違法行為。

　　責令改正的期限應由水行政處罰機關根據具體案情確定，但在主汛期或情況緊急時，可根據執(zhí)法實際適當縮短改正的具體期限。

　　第十一條　當事人有下列情形之一的，依法不予處罰：

　?。ㄒ唬┎粷M14周歲的未成年人有違法行為的；

　?。ǘ┚癫∪?、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

　?。ㄈ┻`法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

　?。ㄋ模┏醮芜`法且危害后果輕微，并及時改正的；

　?。ㄎ澹┏?、行政法規(guī)另有規(guī)定外，當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的；

　?。┏闪碛幸?guī)定外，違法行為在二年內未被發(fā)現(xiàn)的，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的違法行為在五年內未被發(fā)現(xiàn)的；

　?。ㄆ撸┻`法事實不能成立的。

　　有前款第一項情形的，應當責令監(jiān)護人加以管教；有前款第二項情形的，應當責令監(jiān)護人嚴加看管和治療；對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關應當對當事人進行教育。

　　第十二條　當事人有下列情形之一的，應當依法減輕行政處罰，在法定處罰種類和幅度范圍內按照相應處罰幅度檔次減低一檔處罰：

　?。ㄒ唬┲鲃酉`法行為危害后果的；

　?。ǘ┡浜纤姓幜P機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

　　（三）主動供述水行政處罰機關尚未掌握的違法行為的。

　　當事人同時具備前款一、二、三項兩種或兩種以上情形的，在法定處罰種類和幅度范圍內按照相應處罰幅度檔次減低二檔，但不能低于法定處罰幅度。

　　第十三條　當事人配合查處并有下列情形之一的，應當依法從輕行政處罰，罰款按照相應檔次最低罰款金額進行處罰：

　?。ㄒ唬┮褲M十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

　?。ǘ┦芩嗣{迫或者誘騙實施違法行為的；

　?。ㄈ┲鲃訙p輕違法行為危害后果的；

　?。ㄋ模┥形赐耆珕适П嬲J或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的。

　　第十四條　當事人有下列情形之一的，應當依法從重行政處罰，在法定處罰種類和幅度范圍內，罰款按照相應檔次最高罰款金額進行處罰：

　?。ㄒ唬┰诰o急防汛期或者發(fā)生重大自然災害、突發(fā)事件時，實施違反緊急防汛期、重大自然災害、突發(fā)事件應對措施的違法行為的；

　　（二）教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的；

　?。ㄈ┮蛳嗤蝾愃七`法行為受過行政處罰，在兩年內再犯的；

　　（四）在水行政處罰機關調查取證過程中故意偽造、篡改、隱匿、轉移、銷毀證據，隱瞞事實阻撓調查的；

　?。ㄎ澹o正當理由未在規(guī)定期限內停止違法行為或者改正、采取補救措施的；

　?。┍┝咕軋?zhí)法或者對證人、舉報人打擊報復的；

　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當從重行政處罰的其他情形。同時具備兩個或者兩個以上從重處罰情形的，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處也可以并處的，必須選擇并處。

　　第十五條　《裁量量化標準》對具體處罰事項設定量化標準時已考慮到第十二條至第十四條所列減輕、從輕、從重處罰情形的，處罰時應當直接適用與違法行為相對應的處罰檔次。

　　第十六條　選擇減輕處罰、從輕處罰和從重行政處罰的，應當持有能證明當事人具有相應情節(jié)的證據，并依法履行相應的處罰程序。

　　違法行為涉嫌構成刑事犯罪的，應當及時依法移送司法機關處理。

　　違法行為構成犯罪，人民法院已判處罰金的，水行政處罰機關尚未給予當事人罰款的，不再給予罰款。

　　第十七條　違法行為符合同一處罰事項裁量量化標準中兩個或兩個以上檔次標準的，應當適用罰款金額較高的檔次或者處罰種類較重的檔次進行處罰。

　　第十八條　案件承辦機構應當依據法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)則及《裁量量化標準》的規(guī)定提出行政處罰建議，并在調查終結報告中對所建議的處罰說明其事實、理由和依據。

　　第十九條　行政處罰適用一般程序的，水行政處罰機關應當自立案之日起90日內作出行政處罰決定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十條　河道采砂類的行政處罰自由裁量直接適用《廣東省水利廳關于行政處罰自由裁量權的適用規(guī)則》《廣東省水利廳關于行政處罰的裁量基準（河道采砂類）》（粵水規(guī)范字〔2021〕1號）；排水類的行政處罰自由裁量直接適用《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)行政處罰自由裁量權基準適用的規(guī)則》（粵建規(guī)范〔2020〕2號）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)行政處罰自由裁量權的基準（城鄉(xiāng)規(guī)劃建設類）》（粵建執(zhí)函〔2016〕2282號）。

　　上述規(guī)則、基準有新規(guī)定的，適用新規(guī)定。

　　第二十一條　上級主管部門和我局的輕微違法行為免罰清單另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十二條　《裁量量化標準》中所稱“造成嚴重后果”包括以下情形：

　?。ㄒ唬┰斐蓛葷?、安全事故、質量事故、群體性事件或經市級以上新聞媒體報道造成廣泛社會惡劣影響等的；

　?。ǘ┢渌斐蓢乐睾蠊那樾?。

　　第二十三條　本規(guī)則中依法從重行政處罰情形中所稱“因相同或類似違法行為受過行政處罰，在兩年內再犯的”，“兩年”從《中山市水務局行政處罰自由裁量量化標準（試行）》（中水規(guī)字〔2022〕2號）施行之日起計算。

　　第二十四條　本規(guī)則及《裁量量化標準》中所稱“以上”“以下”“以內”均包含本數(shù)。

　　第二十五條　本規(guī)則自2023年4月1日起施行，有效期5年。2022年4月6日起施行的《中山市水務局行政自由裁量規(guī)則（試行）》（中水規(guī)字〔2022〕1號）同時廢止。