政策解讀：【圖解】《中山市“工改工”項(xiàng)目畝均貢獻(xiàn)階梯式獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》

                       【文字解讀】《中山市“工改工”項(xiàng)目畝均貢獻(xiàn)階梯式獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》

火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)、翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關(guān)單位：

　　為規(guī)范“工改工”項(xiàng)目畝均貢獻(xiàn)階梯式獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)和審批工作，我局制定了《中山市“工改工”項(xiàng)目畝均貢獻(xiàn)階梯式獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》，經(jīng)中山市村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級工作指揮部第八次聯(lián)席會(huì)議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行，實(shí)施中遇到的問題，請徑向我局反映。

　　中山市自然資源局

　　2022年12月28日

中山市“工改工”項(xiàng)目畝均貢獻(xiàn)階梯式獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則

第一章　總　則

　　第一條　為貫徹落實(shí)《中山市舊廠房升級改造實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級若干措施》等政策，規(guī)范“工改工”項(xiàng)目畝均貢獻(xiàn)階梯式獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)和審批工作，通過畝均貢獻(xiàn)階梯式獎(jiǎng)勵(lì)資金的引導(dǎo)，促進(jìn)低效舊廠房加快改造升級，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提高土地節(jié)約集約利用效益，制定本細(xì)則。

　　第二條　本細(xì)則所稱“工改工”項(xiàng)目，是指符合我市政策要求的舊廠房，經(jīng)批準(zhǔn)通過全面改造或者局部改造后作為工礦倉儲(chǔ)用途（不包括新型產(chǎn)業(yè)用途M0）的改造項(xiàng)目。

　　第三條　本細(xì)則適用于2021年1月1日后批復(fù)改造方案的自主改造或合作改造項(xiàng)目。通過政府征收、收回（收儲(chǔ)或掛賬收儲(chǔ)）實(shí)施的項(xiàng)目，不適用本細(xì)則。

　　第四條　火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)和五桂山街道的項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)資金由屬地鎮(zhèn)街自行負(fù)擔(dān)；其他鎮(zhèn)街的項(xiàng)目，按照市、鎮(zhèn)街稅收收入分成比例負(fù)擔(dān)。市級承擔(dān)部分由市財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付方式撥付鎮(zhèn)街，由屬地鎮(zhèn)街按規(guī)定實(shí)施。

第二章　獎(jiǎng)勵(lì)對象和條件

　　第五條　“工改工”項(xiàng)目畝均貢獻(xiàn)階梯式獎(jiǎng)勵(lì)對象為符合本實(shí)施細(xì)則規(guī)定條件的“工改工”項(xiàng)目的改造主體、招商運(yùn)營主體，包括村集體、各類法人、自然人及非法人組織。

　　第六條　申報(bào)畝均貢獻(xiàn)階梯式獎(jiǎng)勵(lì)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件:

　?。ㄒ唬肮じ墓ぁ比娓脑?、局部改造項(xiàng)目，新建工業(yè)廠房（行政辦公和生活配套設(shè)施用房除外）同時(shí)滿足以下4項(xiàng)要求：

　　1. 項(xiàng)目用地不小于0.667公頃（折10畝）；

　　2. 容積率不低于1.5，容積率上限、建筑限高等指標(biāo)按照我市城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則確定，涉及局部改造的，項(xiàng)目用地容積率按整宗地核算；

　　3. 新建工業(yè)廠房建筑首層高度不低于6米，二層以上樓層高度不低于4.5米；配建的車庫層高不低于2.8米且不高于3.5米。因特殊生產(chǎn)工藝需要，經(jīng)市工業(yè)和信息化主管部門同意可作適當(dāng)調(diào)整；

　　4. 新建工業(yè)廠房樓面活荷載設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)值不低于4KN/m²。

　　（二）改造項(xiàng)目宗地畝均貢獻(xiàn)達(dá)到30萬元/畝以上。

　　（三）項(xiàng)目整體一次性改造的，申請人可以在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收（綜合驗(yàn)收備案，下同）后第二年起5年內(nèi)（按自然年度，下同）申報(bào)畝均貢獻(xiàn)階梯式獎(jiǎng)勵(lì)；項(xiàng)目分期改造的，可以在項(xiàng)目任一期竣工驗(yàn)收后第二年起5年內(nèi)申報(bào)畝均貢獻(xiàn)階梯式獎(jiǎng)勵(lì)。在前述時(shí)段內(nèi)未提出申請，或未達(dá)到上述（一）（二）項(xiàng)條件的，不再安排畝均貢獻(xiàn)階梯式獎(jiǎng)勵(lì)。

第三章　獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)及具體計(jì)算方式

　　第七條　改造項(xiàng)目按照入駐企業(yè)實(shí)繳稅金與改造項(xiàng)目宗地面積的比值確定“畝均貢獻(xiàn)”值，改造項(xiàng)目畝均貢獻(xiàn)30萬元以上不足40萬元的，每畝用地獎(jiǎng)勵(lì)6萬元；以此為基礎(chǔ)，畝均貢獻(xiàn)每增加10萬元的，每畝用地增加獎(jiǎng)勵(lì)3萬元。

　?。ㄒ唬└脑祉?xiàng)目宗地面積按證載面積計(jì)算。證載面積局部納入改造范圍且入駐企業(yè)實(shí)繳稅金可以單獨(dú)核算的，扣減未納入改造范圍的部分證載面積后視為宗地面積。

　?。ǘ┤腭v企業(yè)（下同）指注冊地址在改造項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。

　?。ㄈ?shí)繳稅金（下同）指入駐企業(yè)評價(jià)年度自1月1日至12月31日在本鎮(zhèn)街繳納的增值稅（不包括銷售不動(dòng)產(chǎn)及不動(dòng)產(chǎn)租賃產(chǎn)生的增值稅）、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅，不包括稅務(wù)機(jī)關(guān)稽查查補(bǔ)稅收、納稅評估調(diào)整入庫稅收、各類稅收滯納金、罰款以及代扣代繳、代收代繳、委托代征稅收。

　　1. 增值稅：指實(shí)際入庫數(shù)+免抵稅額-退庫數(shù)；

　　2. 企業(yè)所得稅：取評價(jià)年度（稅款所屬期）《A100000中華人民共和國企業(yè)所得稅年度納稅申報(bào)表（A類）》第31行“實(shí)際應(yīng)納所得稅額”；

　　3. 個(gè)人所得稅：指入駐企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生的稅額。

　　第八條　改造主體對一宗地進(jìn)行全面改造，具體計(jì)算如下：

　　1. 改造項(xiàng)目“畝均貢獻(xiàn)”值=入駐企業(yè)實(shí)繳稅金/改造項(xiàng)目宗地面積；

　　2. 可申報(bào)畝均貢獻(xiàn)階梯式獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額=改造項(xiàng)目宗地面積ד畝均貢獻(xiàn)”值所對應(yīng)的階梯式獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第九條　改造主體對若干宗地的其中一宗或多宗地進(jìn)行全面改造，入駐企業(yè)實(shí)繳稅金難以按“宗地”單獨(dú)核算的，該全面改造宗地的稅收貢獻(xiàn)按照其宗地面積，與該若干宗用地面積之和的比值進(jìn)行折算。具體計(jì)算如下：

　　1. 全面改造宗地稅收貢獻(xiàn)值=（全面改造宗地面積/該若干宗用地面積之和）×（該若干宗用地范圍內(nèi)入駐企業(yè)實(shí)繳稅金）；

　　2. 全面改造宗地“畝均貢獻(xiàn)”值=全面改造宗地稅收貢獻(xiàn)值/全面改造宗地面積；

　　3. 可申報(bào)畝均貢獻(xiàn)階梯式獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額=全面改造宗地面積ד畝均貢獻(xiàn)”值所對應(yīng)的階梯式獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十條　改造主體對一宗地進(jìn)行局部改造，該局部改造項(xiàng)目入駐企業(yè)所使用“土地”面積難以單獨(dú)核算的，以整宗地的畝均貢獻(xiàn)，作為該項(xiàng)目是否可申報(bào)畝均貢獻(xiàn)階梯式獎(jiǎng)勵(lì)的“畝均貢獻(xiàn)”條件，對應(yīng)的畝均貢獻(xiàn)階梯式獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按照新建建筑面積，與整宗用地建筑面積（新建建筑面積與保留建筑面積之和）的比值進(jìn)行折算。具體計(jì)算如下：

　　1. 局部改造項(xiàng)目“畝均貢獻(xiàn)”值=整宗地范圍內(nèi)入駐企業(yè)實(shí)繳稅金/整宗地面積；

　　2. 局部改造項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)=“畝均貢獻(xiàn)”值所對應(yīng)的階梯式獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)×（新建建筑面積/整宗用地建筑面積）；

　　3. 可申報(bào)畝均貢獻(xiàn)階梯式獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額=整宗地面積×局部改造項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十一條　改造主體對若干宗地的其中一宗或多宗地進(jìn)行局部改造，入駐企業(yè)實(shí)繳稅金難以按“宗地”單獨(dú)核算的，可以先行參照上述第九條計(jì)算攤分到該局部改造宗地的稅收貢獻(xiàn)值，然后計(jì)算該局部改造宗地的“畝均貢獻(xiàn)”值；再參照上述第十條折算局部改造項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，最后計(jì)算得到可申報(bào)畝均貢獻(xiàn)階梯式獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額。

第四章　申報(bào)審核程序

　　第十二條　畝均貢獻(xiàn)階梯式獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)審核按照自然年度進(jìn)行集中辦理，主要流程如下：

　?。ㄒ唬┨岢錾暾?。根據(jù)年度申報(bào)通知要求，屬地鎮(zhèn)街政府指導(dǎo)申請人提交畝均貢獻(xiàn)階梯式獎(jiǎng)勵(lì)申請，并將經(jīng)審核后的入駐企業(yè)名單及需查詢相關(guān)涉稅數(shù)據(jù)的清單提供給鎮(zhèn)街稅務(wù)分局，由鎮(zhèn)街稅務(wù)分局協(xié)助提供入駐企業(yè)的相關(guān)涉稅數(shù)據(jù)；經(jīng)鎮(zhèn)街工業(yè)部門、鎮(zhèn)街稅務(wù)分局、鎮(zhèn)街城市更新部門對申報(bào)材料進(jìn)行審核，并經(jīng)鎮(zhèn)街政府同意后，每年6月底前報(bào)市自然資源局。

　　（二）市級部門聯(lián)審。市自然資源局匯總項(xiàng)目申報(bào)材料及鎮(zhèn)街政府意見，于每年7月底前組織專家及市工業(yè)和信息化局、市稅務(wù)局進(jìn)行集中聯(lián)審。對通過聯(lián)審的項(xiàng)目，在市自然資源局門戶網(wǎng)站公示不少于7日，經(jīng)公示無異議或者異議妥善處理的，報(bào)市政府審定。獎(jiǎng)勵(lì)資金市級承擔(dān)部分由市自然資源局向市財(cái)政局申請年度預(yù)算，鎮(zhèn)街承擔(dān)部分由鎮(zhèn)街政府納入本級財(cái)政預(yù)算。各級財(cái)政部門落實(shí)做好預(yù)算編制工作，確保獎(jiǎng)勵(lì)資金及時(shí)到位。

　?。ㄈ┺k理撥付手續(xù)。經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，對火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)和五桂山街道的項(xiàng)目，由屬地財(cái)政部門將項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金撥付給相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)對象；對其他鎮(zhèn)街的項(xiàng)目，由市自然資源局、市財(cái)政局按規(guī)定將市級承擔(dān)部分通過轉(zhuǎn)移支付方式撥付鎮(zhèn)街后，由屬地鎮(zhèn)街財(cái)政部門將有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)資金撥付給相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)對象。獎(jiǎng)勵(lì)資金原則應(yīng)在項(xiàng)目通過聯(lián)審當(dāng)年的次年3月底前完成。

　　第十三條　項(xiàng)目首次申報(bào)畝均貢獻(xiàn)階梯式獎(jiǎng)勵(lì)的，應(yīng)當(dāng)提交以下除第（六）項(xiàng)外的材料；非首次申報(bào)的應(yīng)當(dāng)提供第（一）、（六）項(xiàng)材料：

　　（一）中山市“工改工”項(xiàng)目畝均貢獻(xiàn)階梯式獎(jiǎng)勵(lì)資金申請審批表，附入駐企業(yè)清單和相應(yīng)涉稅佐證材料；

　?。ǘ╉?xiàng)目竣工驗(yàn)收（綜合驗(yàn)收備案）材料；

　?。ㄈ╆P(guān)于廠房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況說明材料；

　?。ㄋ模┙y(tǒng)一社會(huì)信用代碼登記證照復(fù)印件，如獎(jiǎng)勵(lì)對象為自然人的提交身份證復(fù)印件；

　?。ㄎ澹╉?xiàng)目改造前后照片（應(yīng)能反映全貌的廣角照片），未留存拆除前照片的，提供標(biāo)注項(xiàng)目范圍的影像圖；

　?。┍卷?xiàng)目以往年度已申請獲得畝均貢獻(xiàn)階梯式獎(jiǎng)勵(lì)資金的情況說明。

　　獎(jiǎng)勵(lì)對象涉及招商運(yùn)營主體的，應(yīng)由改造主體和招商運(yùn)營主體共同提出申請，并附相關(guān)約定材料。

第五章　資金管理

　　第十四條　畝均貢獻(xiàn)階梯式獎(jiǎng)勵(lì)資金實(shí)行計(jì)劃管理。對上一年度未提出申請的項(xiàng)目，原則上當(dāng)年度不安排畝均貢獻(xiàn)階梯式獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第十五條　經(jīng)批準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)給改造主體、招商運(yùn)營主體的獎(jiǎng)勵(lì)資金，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撥付到位，任何單位和個(gè)人不得克扣和截留。

　　第十六條　改造主體、招商運(yùn)營主體應(yīng)當(dāng)對提交的申請材料、項(xiàng)目入駐企業(yè)及其生產(chǎn)經(jīng)營狀況的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假、不得騙取獎(jiǎng)勵(lì)資金。屬地鎮(zhèn)街政府應(yīng)及時(shí)將獎(jiǎng)勵(lì)資金撥付給獎(jiǎng)勵(lì)對象，并做好項(xiàng)目跟蹤監(jiān)管，對獎(jiǎng)勵(lì)期間和期滿后存在人為調(diào)節(jié)、轉(zhuǎn)移有關(guān)稅收貢獻(xiàn)的，應(yīng)商市有關(guān)部門追回畝均貢獻(xiàn)階梯式獎(jiǎng)勵(lì)資金。

　　第十七條　獎(jiǎng)勵(lì)資金的使用管理，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定自覺接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。

第六章　附　則

　　第十八條　本細(xì)則由市自然資源局負(fù)責(zé)解釋。

　　第十九條　本細(xì)則自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。按《關(guān)于深入推進(jìn)舊廠房改造促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（中府〔2019〕65號）批復(fù)改造方案、且在項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管協(xié)議中約定按《中山市舊廠房升級改造實(shí)施細(xì)則》（中府〔2020〕94號）享受財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的項(xiàng)目，可參照本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。本細(xì)則到期后，在細(xì)則有效期內(nèi)獲得改造方案批復(fù)的項(xiàng)目可繼續(xù)享受上述獎(jiǎng)勵(lì)。

　　附件：中山市“工改工”項(xiàng)目畝均貢獻(xiàn)階梯式獎(jiǎng)勵(lì)資金申請審批表