火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)、翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府（區(qū)辦事處），市各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《中山市應(yīng)急管理局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向我局反映。

　　中山市應(yīng)急管理局

　　2022年9月30日

中山市應(yīng)急管理局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）

　　第一條　為保障應(yīng)急管理法律法規(guī)規(guī)章的貫徹執(zhí)行，公正、合理、高效地行使行政處罰自由裁量權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第31號(hào)）《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》（廣東省政府令第164號(hào)）《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于規(guī)范安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)的實(shí)施意見》（粵安監(jiān)〔2014〕59號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)則。

　　第二條　中山市應(yīng)急管理部門和其委托實(shí)施行政處罰的組織或者機(jī)構(gòu)、法定授權(quán)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“應(yīng)急管理部門”）依照應(yīng)急管理的法律、法規(guī)和規(guī)章實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)的，適用本規(guī)則。

　　負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》進(jìn)行行政處罰的，可參照本規(guī)則執(zhí)行。

　　第三條　本規(guī)則所稱行政處罰自由裁量權(quán)是指應(yīng)急管理部門在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)限范圍和幅度內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章所確定的立法目的和公正合理原則，在行政處罰執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰，結(jié)合具體情形自行判斷并做出處理的權(quán)限。

　　第四條　行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t和處罰與教育相結(jié)合的原則，依法維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，確保自由裁量權(quán)行使的合法性和合理性。

　　對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。

　　第五條　對(duì)違法主體、性質(zhì)、情節(jié)相同或相似、危害結(jié)果基本相當(dāng)?shù)陌讣趯?shí)施行政處罰時(shí)，所適用的法律依據(jù)、處罰種類應(yīng)當(dāng)基本一致，處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。

　　第六條　法律、法規(guī)或規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處處罰的，不得選擇性適用；規(guī)定可以并處的，可以選擇適用。

　　第七條　應(yīng)急管理部門在具體實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)視情況責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為、改正或者限期改正違法行為。

　　對(duì)責(zé)令改正的具體期限，法律、法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)、規(guī)章未作明確規(guī)定的，應(yīng)急管理部門可以根據(jù)執(zhí)法的具體情況合理確定。

　　第八條　有下列情形之一的，不予處罰：

　　（一）證據(jù)不足，安全生產(chǎn)違法事實(shí)不能成立的；

　?。ǘ┌踩a(chǎn)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；

　?。ㄈ┎粷M14周歲的公民實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的，但應(yīng)責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；

　?。ㄋ模┚癫∪嗽诓荒鼙嬲J(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；

　?。ㄎ澹┌踩a(chǎn)違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長(zhǎng)至五年。法律另有規(guī)定的除外；

　?。┊?dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；

　　（七）具有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形的。

　　前款第五項(xiàng)規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

　　對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。

　　第九條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰：

　　（一）已滿14周歲不滿18周歲的公民實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；

　?。ǘ┲鲃?dòng)消除或者減輕安全生產(chǎn)違法行為危害后果的；

　?。ㄈ┦芩嗣{迫實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；

　?。ㄋ模┡浜蠎?yīng)急管理部門查處安全生產(chǎn)違法行為，有立功表現(xiàn)的；

　　（五）主動(dòng)投案，向應(yīng)急管理部門如實(shí)交代自己的違法行為的；

　　（六）主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；

　　（七）具有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他從輕處罰情形的。

　　本條第一款第（四）項(xiàng)所稱的立功表現(xiàn)，是指當(dāng)事人有揭發(fā)他人安全生產(chǎn)違法行為，并經(jīng)查證屬實(shí)；或者提供查處其他安全生產(chǎn)違法行為的重要線索，并經(jīng)查證屬實(shí)；或者阻止他人實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為；或者協(xié)助司法機(jī)關(guān)抓捕其他違法犯罪嫌疑人的行為。

　　第十條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

　?。ㄒ唬┪＜肮舶踩蛘咂渌a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其人員安全，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期未改正的；

　?。ǘ┮荒陜?nèi)因同一種安全生產(chǎn)違法行為受到兩次以上（包含兩次）行政處罰的；

　?。ㄈ┚懿徽幕蛘哒牟涣?，其違法行為處于持續(xù)狀態(tài)的；

　?。ㄋ模┚芙^、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員的；

　?。ㄎ澹┰谔幹猛话l(fā)事件期間實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；

　　（六）隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；

　　（七）違法行為情節(jié)嚴(yán)重，造成人身死亡（包括重傷、急性工業(yè)中毒）或者嚴(yán)重社會(huì)影響尚未構(gòu)成犯罪的；

　?。ò耍┕室鈱?shí)施違法行為的；

　?。ň牛?duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

　?。ㄊ┪匆婪ㄅ挪橹卫硎鹿孰[患的；

　?。ㄊ唬┌l(fā)生生產(chǎn)安全事故后逃匿或者瞞報(bào)、謊報(bào)的；

　　（十二）具有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他從重處罰情形的。

　　有法定從重處罰情節(jié)的，在法定處罰幅度內(nèi)選擇較高或者最高幅度確定處罰標(biāo)準(zhǔn)，但不得高于法定處罰幅度上限，違法行為涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)，不得以罰代刑。

　　第十一條　具有法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的從重或從輕處罰情形的，處罰決定不得超過(guò)法律法規(guī)規(guī)定的處罰幅度范圍。

　　同時(shí)具有法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的從重、從輕處罰情形的，根據(jù)違法主體的主觀惡性程度、違法行為的社會(huì)危害后果及潛在危險(xiǎn)性等因素，經(jīng)分別裁量、比較分析后作出處罰決定。

　　違反不同的法律規(guī)定，或者違反同一條款的不同違法情形，有兩個(gè)以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為，應(yīng)當(dāng)適用不同的法律規(guī)定或者同一法律條款規(guī)定的不同違法情形，分別裁量，合并處罰。

　　除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，依法從輕或從重處罰的罰款處罰的數(shù)額按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定：

　?。ㄒ唬┝P款為一定金額的倍數(shù)的，從重處罰不得低于中間倍數(shù)；從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g倍數(shù)；

　?。ǘ┝P款為一定幅度的數(shù)額的，從重處罰不得低于最高罰款數(shù)額與最低罰款數(shù)額的平均值；從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谄骄担?/p>

　?。ㄈ┲灰?guī)定最高罰款數(shù)額沒(méi)有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，從重處罰不得低于最高罰款數(shù)額的50%；從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谧罡吡P款數(shù)額的50%。

　　第十二條　當(dāng)事人符合《行政處罰法》第三十二條減輕行政處罰情形的，應(yīng)當(dāng)在法定處罰幅度范圍以下降格確定罰款。下一格處罰幅度范圍包括可以實(shí)施單處處罰也可以并處處罰的，一律實(shí)施單處處罰。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章未設(shè)定下一格處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)以本格法定處罰幅度為基準(zhǔn)，降格確定處罰，一律單處較小數(shù)額的罰款或警告。

　　只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒(méi)有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，適用較小數(shù)額的罰款，且應(yīng)當(dāng)?shù)陀谧罡吡P款數(shù)額的10%。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十三條　對(duì)于無(wú)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的從輕、減輕、從重行政處罰情形的，參照原國(guó)家安全監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》《中山市應(yīng)急管理局行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的種類、幅度予以處罰。

　　第十四條　實(shí)施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時(shí)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是，作出行政處罰決定時(shí)，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認(rèn)為是違法的，適用新的規(guī)定。

　　第十五條　行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，充分考慮當(dāng)事人的實(shí)際情況，依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

　　第十六條　實(shí)施行政處罰實(shí)行調(diào)查取證與決定處罰相分離原則。應(yīng)急管理部門案件調(diào)查部門向案件審查部門移送案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)行行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的情況予以說(shuō)明，建議不予處罰、從輕、減輕或者從重處罰的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。對(duì)于不予處罰、從輕、減輕或者從重處罰的建議，行政處罰案件審查部門在審理案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查。

　　應(yīng)急管理部門行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中說(shuō)明理由，載明包括本單位實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的給予具體行政處罰的依據(jù)。

　　第十七條　自由裁量權(quán)行使不當(dāng)造成嚴(yán)重后果的，依照行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　第十八條　本規(guī)則自2022年11月1日起實(shí)施，有效期至2025年11月1日。法律、法規(guī)、規(guī)章等與本規(guī)則的內(nèi)容不一致的，對(duì)行政處罰自由裁量的適用規(guī)則另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　《中山市應(yīng)急管理局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）》解讀

　　【圖解】《中山市應(yīng)急管理局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）》