政策文件：中山市應(yīng)急管理局關(guān)于印發(fā)《中山市應(yīng)急管理局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）》的通知

　　中山市應(yīng)急管理局制定了規(guī)范性文件《中山市應(yīng)急管理局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則》），于2022年11月1日起實施。根據(jù)《中山市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2021〕113號）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就《規(guī)則》解讀如下：

　　一、制定的必要性、可行性

　　近年來，國家、省在應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)領(lǐng)域相繼出臺和修訂多部法律、法規(guī)和規(guī)章，包括《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《安全生產(chǎn)許可證條例》《危險化學(xué)品安全管理條例》《廣東省防汛防旱防風(fēng)條例》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等20多部重點法律、法規(guī)和規(guī)章，對應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法提出更高要求。為保障應(yīng)急管理領(lǐng)域法律規(guī)范的貫徹執(zhí)行，公正、合理、高效地行使行政處罰自由裁量權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政，市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十四條：“行政機關(guān)可以依法制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公布?！币约啊稄V東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》第十條第一款：“行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》第十七條的規(guī)定，制定本單位的行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則，并向社會公開。”和第十條第三款“行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則應(yīng)當(dāng)包括行政處罰的裁量標(biāo)準(zhǔn)、適用條件和決定程序?！钡纫?guī)定，制定該《規(guī)則》。

　　二、制定的主要依據(jù)

　　《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國行政處罰法》《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》（原國家安全監(jiān)管總局令第31號）《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》（廣東省政府令第164號）《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于規(guī)范安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)的實施意見》（粵安監(jiān)〔2014〕59號）。

　　三、主要內(nèi)容

　　《規(guī)則》共十八條。主要內(nèi)容有：

　?。ㄒ唬┮?guī)定了適用范圍和適用原則?！兑?guī)則》第一條至第四條是總則性規(guī)定。明確了《規(guī)則》制定的依據(jù)、適用范圍、行政處罰自由裁量權(quán)的定義以及實施裁量權(quán)的基本原則。

　?。ǘ┮?guī)定了法律條文及處罰種類的裁量規(guī)則。《規(guī)則》第五條規(guī)定了對違法主體、性質(zhì)、情節(jié)相同或相似、危害結(jié)果基本相當(dāng)?shù)陌讣幜P幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)?shù)囊?guī)則；第六條規(guī)定了實施行政處罰時的選擇適用規(guī)則；第七條規(guī)定了在實施行政處罰時，責(zé)令改正的適用規(guī)則。

　　（三）規(guī)定了不予處罰、從輕或減輕處罰、從重處罰以及對于無法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的從輕、減輕、從重行政處罰情形的裁量情形?！兑?guī)則》第八條至第十三條是實體裁量規(guī)則，其中第八條至第十二條依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》等規(guī)定，分別規(guī)定了不予處罰、從輕或減輕處罰、從重處罰的情形，以及適用該類情形裁量規(guī)則和幅度的要求。第十三條規(guī)定了對于無法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的從輕、減輕、從重行政處罰情形的，參照原國家安全監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》《中山市應(yīng)急管理局行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的種類、幅度予以處罰。

　?。ㄋ模┮?guī)定了裁量的程序規(guī)則及法審、監(jiān)督制度。《規(guī)則》第十四至十八條屬于配套性規(guī)定。第十四條明確了實施行政處罰時，應(yīng)適用新舊法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；第十五條規(guī)定了行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守聽取當(dāng)事人陳述申辯意見；第十六條規(guī)定了對處罰裁量權(quán)的行使實施合法性審查，并針對行政處罰執(zhí)法文書的制作提出要求；第十七條規(guī)定了層級監(jiān)督制度約束自由裁量權(quán)的行使；第十八條規(guī)定了實施日期、有效期和上位法優(yōu)先適用的原則。

　　四、解決的主要問題

　?。ㄒ唬┯欣趪?yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。制定《規(guī)則》對于規(guī)范行政裁量權(quán)行使，推進(jìn)行政機關(guān)依法行政、合理行政具有重要意義，能有效促進(jìn)行政執(zhí)法部門嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，有利于減少執(zhí)法隨意性，提高執(zhí)法公信力，預(yù)防和減少行政爭議的發(fā)生。

　?。ǘ┯欣谠鰪娚衔环刹僮餍?，為執(zhí)法人員提供指引?！兑?guī)則》的建立，進(jìn)一步整合法定的行政處罰裁量情形，明確了對應(yīng)裁量幅度、審核程序要求和形式要求，統(tǒng)一了應(yīng)急管理部門實施行政處罰罰款裁量權(quán)的行使標(biāo)準(zhǔn)，有效規(guī)范約束了行政處罰裁量權(quán)，也為執(zhí)法人員依法履職依法行使權(quán)力提供了有效指引。

　　
（中山市應(yīng)急管理局）