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印發(fā)廣東省各級政府部門行政首長問責暫行辦法的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
　　《廣東省各級政府部門行政首長問責暫行辦法》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省監(jiān)察廳反映。

廣東省人民政府辦公廳
二○○八年九月一日

廣東省各級政府部門行政首長問責暫行辦法

　　第一條　為了加強對政府部門行政首長的監(jiān)督，促使其恪盡職守、依法行政，確保政令暢通，提高行政效能，防止和減少行政過錯，建立勤政、廉潔、務(wù)實、高效的政府，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合廣東省實際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱政府部門行政首長問責，是指廣東省各級人民政府對所屬各部門（包括法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織和受行政機關(guān)依法委托的組織）不履行或不正確履行職責、或者政府部門行政首長（含主持工作的副職）在公眾場合言行不適當造成重大失誤或不良社會影響的行為，依照本辦法追究行政首長責任的行為。
　　第三條　政府部門行政首長問責按照權(quán)責統(tǒng)一、有錯必究，過錯與責任相適應(yīng)，教育與懲戒相結(jié)合的原則，合法、客觀、公正地進行。
　　第四條　政府部門執(zhí)行上級機關(guān)的決策和部署不力，有下列情形之一的，應(yīng)當對行政首長問責：
　?。ㄒ唬┎回瀼芈鋵嵒蛘呔懿粓?zhí)行國家的法律法規(guī)、方針政策，上級行政機關(guān)依法作出的決定和命令的；
　?。ǘo正當理由未能按期完成各級政府確定由其承擔的工作任務(wù)的；
　　（三）不正確執(zhí)行上級機關(guān)依法作出的決策和部署，給公共利益、行政管理相對人合法權(quán)益、國家財產(chǎn)造成嚴重損失或者影響政府整體工作部署落實的。
　　第五條　政府部門違反規(guī)定進行決策、發(fā)生重大決策失誤，有下列情形之一的，應(yīng)當對行政首長問責：
　?。ㄒ唬┏秸块T權(quán)限擅自決策的；
　?。ǘ┲卮鬀Q策事項不按照規(guī)定的程序和議事規(guī)則進行決策的；
　?。ㄈ┲卮鬀Q策事項不按照規(guī)定進行公示、組織咨詢論證或者可行性論證的；
　?。ㄋ模┥鐣婕懊鎻V、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，未按照規(guī)定通過組織聽證會、論證會等形式聽取意見的；
　?。ㄎ澹?yīng)當公開的決策信息未按規(guī)定公開的；
　?。┲贫ㄅc法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級政策規(guī)定相抵觸的規(guī)范性文件、行政決定或者制定和發(fā)布規(guī)范性文件程序違法的；
　?。ㄆ撸┻`法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政事業(yè)性收費或者行政強制措施的；
　?。ò耍┮驔Q策失誤造成重大人員傷亡或者財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞或者其他不良社會影響的。
　　第六條　政府部門不認真履行行政管理職責，有下列情形之一的，應(yīng)當對行政首長問責：
　?。ㄒ唬┻t報、謊報、瞞報、漏報突發(fā)公共事件的信息，或者通報、報送、公布虛假信息的；
　?。ǘ┌l(fā)生群體性、突發(fā)性事件時，未按規(guī)定及時采取措施處置，或處置不當造成嚴重后果的；
　?。ㄈ┪窗凑沼嘘P(guān)規(guī)定和要求建立健全安全工作規(guī)章制度、制定公共突發(fā)事件應(yīng)急預案，或者對重大公共安全、生產(chǎn)安全隱患發(fā)現(xiàn)后不依法采取措施，出現(xiàn)重特大責任事故或造成不良社會影響的；
　?。ㄋ模┎扇⌒姓胧┻`法、不當引發(fā)群體性事件造成嚴重后果的；
　?。ㄎ澹ι婕叭嗣袢罕姾戏?quán)益的重大問題不及時解決、或者對群眾反映強烈的問題能夠解決而不及時解決，造成嚴重后果或者不良社會影響的；
　?。┻`法實施行政許可、行政處罰、行政事業(yè)性收費或者行政強制措施、造成嚴重后果或者不良社會影響的；
　?。ㄆ撸┓欠ǜ深A市場經(jīng)濟活動，或者對擾亂市場經(jīng)濟秩序行為監(jiān)管不力或縱容、包庇的；
　?。ò耍┙亓?、滯留、擠占或者挪用財政專項資金和政府代管資金的；
　?。ň牛┱块T直接負責或者直接管理單位負責的重大建設(shè)項目發(fā)生重大失誤或存在嚴重質(zhì)量問題的；
　　（十）違反規(guī)定安排使用財政資金、國有資產(chǎn)，造成較大資金浪費或國有資產(chǎn)流失的；
　?。ㄊ唬┮蚴栌诠芾?、處置不當致使公共利益、行政管理相對人合法權(quán)益遭受嚴重損害或者造成不良社會影響的其他情形；
　　（十二）脫離實際搞形象工程，虛報、謊報或夸大政績的。
　　第七條　政府部門不認真履行內(nèi)部管理職責，有下列情形之一的，應(yīng)當對行政首長問責：
　?。ㄒ唬┍静块T工作效率低下，服務(wù)質(zhì)量差，群眾反映強烈的；
　　（二）違反干部選拔任用規(guī)定選拔干部，造成嚴重不良影響的；
　?。ㄈ┯萌藝乐厥Р?、失誤，造成嚴重后果的；
　?。ㄋ模Ρ静块T的違紀、違法行為隱瞞不報，包庇、袒護縱容的；
　?。ㄎ澹┲甘埂⑹谝獗静块T工作人員弄虛作假的；
　?。┮蚬芾聿涣υ斐蓢乐睾蠊虿涣忌鐣绊懙钠渌樾?。
　　第八條　政府部門不依法接受監(jiān)督，有下列情形之一的，應(yīng)當對行政首長問責：
　?。ㄒ唬┎唤邮芑蛘卟慌浜先舜髾C關(guān)監(jiān)督以及司法機關(guān)監(jiān)督的；
　?。ǘ┦谝?、指使、縱容本部門工作人員阻撓、干預、對抗監(jiān)督檢查或者案件查處，或?qū)k案人、檢舉人、控告人、證明人打擊報復的；
　?。ㄈ┚懿粓?zhí)行或非法干預人民法院生效裁判和行政復議決定的；
　?。ㄋ模o正當理由不執(zhí)行上級機關(guān)、行政監(jiān)督機關(guān)根據(jù)信訪、投訴，要求其糾正違法行為的意見和建議的。
　　第九條　政府部門行政首長有下列情形之一的，應(yīng)當對行政首長問責：
　?。ㄒ唬┰诠妶龊习l(fā)表有損政府形象的言論的；
　?。ǘ┬孤秶颐孛芑蛘咚莆盏墓ぷ髅孛艿模?br /> 　?。ㄈ├靡蚬ぷ髦阏莆盏奈垂_信息為自己或者親屬牟取利益的；
　?。ㄋ模ε渑肌⒆优吧磉吂ぷ魅藛T的嚴重違法違紀行為知情不管，或包庇、縱容的。
　　第十條　政府部門及其行政首長有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形，應(yīng)當對行政首長問責的，依照本辦法問責。
　　第十一條　人民政府發(fā)現(xiàn)政府部門及其行政首長有本辦法規(guī)定的問責情形或者依據(jù)下列問責信息，可以責成本級監(jiān)察機關(guān)進行調(diào)查核實：
　　（一）公民、法人或其他組織提出的附有相關(guān)證據(jù)材料的檢舉、控告；
　?。ǘ┥霞夘I(lǐng)導機關(guān)的指示、批示；
　　（三）人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)以及審判機關(guān)、檢察機關(guān)提出的問責建議；
　?。ㄋ模┱ㄖ乒ぷ鳈C構(gòu)、政府政務(wù)督查機構(gòu)、行政監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)提出的問責建議；
　?。ㄎ澹┱块T績效考評和工作考核結(jié)果；
　?。┬侣劽襟w曝光的材料；
　?。ㄆ撸┢渌从痴块T行政首長存在問責情形的材料。
　　第十二條　監(jiān)察機關(guān)依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》規(guī)定的權(quán)限和程序開展調(diào)查工作。被調(diào)查的政府部門行政首長應(yīng)當向監(jiān)察機關(guān)作出書面說明。有關(guān)部門和人員應(yīng)當對調(diào)查工作予以協(xié)助。
　　被調(diào)查的政府部門行政首長阻撓或者干預調(diào)查工作的，監(jiān)察機關(guān)可以提請本級政府依照有關(guān)規(guī)定暫停被調(diào)查人執(zhí)行職務(wù)。
　　第十三條　監(jiān)察機關(guān)調(diào)查結(jié)束，應(yīng)將調(diào)查結(jié)果書面告知被調(diào)查的政府部門行政首長，并聽取其對調(diào)查事實的意見。
　　第十四條　監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當在30個工作日內(nèi)完成調(diào)查工作，并向人民政府提交書面調(diào)查報告。調(diào)查報告應(yīng)當包括問責情形的具體事實、基本結(jié)論和是否問責的具體建議。
　　第十五條　調(diào)查結(jié)果認為政府部門行政首長存在本辦法規(guī)定的問責情形的，應(yīng)當提請政府常務(wù)會議討論，作出問責或者不問責的決定，并決定責任追究方式。
　　擬問責的政府部門行政首長可以就問責事項向政府常務(wù)會議陳述和申辯。
　　第十六條　行政首長被問責的，采取下列方式追究責任：
　?。ㄒ唬┴熈钕奁谡?；
　　（二）責令作出書面檢查；
　?。ㄈ┴熈罟_道歉；
　?。ㄋ模┩▓笈u；
　?。ㄎ澹┴熈钷o職；
　?。┟饴毣蛘呓ㄗh免職。
　　以上責任追究方式可以單獨適用或者合并適用。
　　因同一問責情形受到行政處分的，可以同時進行問責。
　　采用第（五）、第（六）項方式問責的，按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序辦理。
　　第十七條　有問責情形的行政首長引咎辭職的，不再依照本規(guī)定追究責任。依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需追究其他責任的，從其規(guī)定。
　　被問責的行政首長涉嫌違反政紀、應(yīng)當給予行政處分的，由監(jiān)察機關(guān)依照有關(guān)規(guī)定和程序處理；涉嫌違反黨紀的，移送黨的紀律檢查機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
　　第十八條　對行政首長作出的問責或者不予問責的決定，由監(jiān)察機關(guān)書面通知本人，并抄送作出問責批示或提出問責建議的有關(guān)機關(guān)。
　　第十九條　被問責的行政首長對問責決定不服的，可以按照《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定的程序進行申訴。
　　第二十條　人民政府接到申訴請求后，可以根據(jù)申請的內(nèi)容作出復核決定，并責成監(jiān)察機關(guān)在15個工作日內(nèi)提交復核報告；也可另行組成調(diào)查組進行復查，并在30個工作日內(nèi)提交復查報告。
　　復核、復查期間，原問責決定可以暫停執(zhí)行。
　　第二十一條　人民政府根據(jù)復核或復查報告，分別作出以下決定：
　?。ㄒ唬┰{(diào)查報告事實清楚，證據(jù)確鑿的，原問責決定繼續(xù)執(zhí)行；
　?。ǘ┰{(diào)查報告基本事實清楚，基本證據(jù)確鑿，但情節(jié)輕重有偏差的，改變追究責任的方式；
　?。ㄈ┰{(diào)查報告有重大錯誤的，終止原追究責任的決定。
　　第二十二條　被問責的行政首長應(yīng)當在15個工作日內(nèi)，將問責決定執(zhí)行情況書面報人民政府和本級監(jiān)察機關(guān)。
　　監(jiān)察機關(guān)對問責決定執(zhí)行情況進行監(jiān)督。
　　第二十三條　被問責的行政首長拒絕執(zhí)行問責決定的，依照管理權(quán)限免去其職務(wù)后，再按照有關(guān)規(guī)定作出處理。
　　第二十四條　參與問責調(diào)查工作的人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定追究其責任。
　　第二十五條　行政首長被問責的情形是由其他負責人或者工作人員造成的，應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責任。
　　第二十六條　實行省以下垂直領(lǐng)導體制的政府部門，對本系統(tǒng)所屬的下級行政部門的行政首長進行問責，參照本辦法執(zhí)行。上級人民政府對下級人民政府行政首長進行問責，可以參照本辦法執(zhí)行。
　　第二十七條　本辦法自發(fā)布之日起施行。