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——2018年1月17日在中山市第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

中山市發(fā)展和改革局局長梁衛(wèi)華
 

各位代表：

我受市人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告我市2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況，提出2018年計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

過去一年，面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，全市上下在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，自覺踐行新發(fā)展理念，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面做好改革發(fā)展各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，社會(huì)發(fā)展和諧穩(wěn)定。

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，質(zhì)量效益同步提高。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。一是經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)中有進(jìn)。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3500億元左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值邁過10萬元大關(guān)。二是財(cái)稅金融運(yùn)行穩(wěn)健。完成一般公共預(yù)算收入312.7億元，增長8.3%。實(shí)現(xiàn)稅收總收入694.2億元，增長14.3%。金融機(jī)構(gòu)本外幣存、貸款余額5413.8億元、3734.9億元，增長7.6%、10.9%。三是發(fā)展效益穩(wěn)步提升。地均生產(chǎn)總值每畝約12萬元，處于全省前列。居民收入增長高于經(jīng)濟(jì)增速，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。

投資保持平穩(wěn)增長。一是投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。預(yù)計(jì)全市完成固定資產(chǎn)投資1248.5億元，增長8.7%。民間投資858億元，增長9.1%，占投資比重68.7%?；A(chǔ)設(shè)施投資204.5億元，增長25.2%，占投資比重提至16.4%。二是重大項(xiàng)目進(jìn)展順利。實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目亮燈管理制度，34個(gè)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、167個(gè)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資123.3億元、545.9億元，完成年度計(jì)劃的132.3%和116.6%。在建億元以上非房地產(chǎn)項(xiàng)目317個(gè)，新開工項(xiàng)目110個(gè)，完成投資374.8億元，增長17.5%。三是招商引資成效顯著。納入招商引資統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目820個(gè)，其中已簽約項(xiàng)目176個(gè)，投資總額1119億元。第三屆珠江西岸先進(jìn)裝備制造業(yè)投資貿(mào)易洽談會(huì)簽約項(xiàng)目62個(gè)，投資近千億元，百億級(jí)項(xiàng)目4個(gè)，數(shù)量居珠江西岸首位。

消費(fèi)升級(jí)步伐加快。一是消費(fèi)需求不斷擴(kuò)大。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1308.5億元，增長8.5%，其中通訊器材、汽車等消費(fèi)升級(jí)類商品銷售旺盛。強(qiáng)化企業(yè)會(huì)展交流合作，推動(dòng)“中山貨全國行”。二是消費(fèi)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)快速增長，限上批零企業(yè)網(wǎng)絡(luò)商品零售額增長21.7%。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)建省電子商務(wù)示范企業(yè)3家，培育壯大一批本土電商平臺(tái)企業(yè)。旅游休閑、文化娛樂、健康養(yǎng)老等新型消費(fèi)熱點(diǎn)不斷升溫。三是消費(fèi)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。強(qiáng)化市場秩序監(jiān)管，建成投用肉菜流通追溯體系，營造安全放心消費(fèi)環(huán)境。物價(jià)水平總體平穩(wěn)，居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.6%。

對(duì)外貿(mào)易增勢(shì)強(qiáng)勁。一是對(duì)外貿(mào)易較快增長。預(yù)計(jì)全市進(jìn)出口總值2576.2億元，增長15.1%，其中出口、進(jìn)口總值2054.4億元、521.8億元，分別增長16.5%、10%，進(jìn)出口、出口、進(jìn)口增速均居全省前列。二是外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一般貿(mào)易出口額1171億元，占出口總值比重提至57%。著力培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，跨境電商平臺(tái)建設(shè)加快。三是國際市場開拓有力。實(shí)施多元化市場戰(zhàn)略，深耕歐美市場，開拓東盟、中東、東歐、南美等新興市場，在“一帶一路”沿線國家或地區(qū)組織境外展覽活動(dòng)10場。不斷完善境外投資服務(wù)體系，“走出去”綜合服務(wù)信息平臺(tái)基本建成。

（二）產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快，創(chuàng)新支撐逐步增強(qiáng)。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)鞏固提升。一是增強(qiáng)市場主體活力。出臺(tái)“實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條”，助力實(shí)體企業(yè)降本增效。新登記各類市場主體7.3萬戶，增長21.4%，涉及注冊(cè)資本（金）約917.3億元，增長68.7%。二是支持企業(yè)做大做強(qiáng)。推動(dòng)小微企業(yè)發(fā)展壯大，上規(guī)上限培育名錄庫企業(yè)增至1641家。確定首批31家龍頭骨干培育企業(yè)，新認(rèn)定總部企業(yè)3家，落實(shí)總部企業(yè)經(jīng)營貢獻(xiàn)、高管入戶及子女入學(xué)等各項(xiàng)政策，兌現(xiàn)總部經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)扶持資金2.9億元。三是拓寬企業(yè)融資渠道。推動(dòng)解決中小微企業(yè)融資難融資貴問題，幫助1437家企業(yè)辦理“過橋融資”業(yè)務(wù)155.1億元。引導(dǎo)大企業(yè)多渠道直接融資，新增上市企業(yè)6家，成功掛牌新三板企業(yè)19家，多家公司通過定向增發(fā)、發(fā)行中期票據(jù)融資，新增直接融資總額80.1億元。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。一是制造業(yè)競爭力提升。集中優(yōu)質(zhì)資源發(fā)展工業(yè)機(jī)器人、高檔數(shù)控機(jī)床、智能光電加工裝備等工作母機(jī)制造業(yè)，工作母機(jī)入庫企業(yè)增至468家。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，謀劃創(chuàng)建國家生物醫(yī)藥科技創(chuàng)新區(qū)，啟用中國航空工業(yè)集團(tuán)中航聯(lián)創(chuàng)（中山）創(chuàng)新中心。推進(jìn)企業(yè)技改創(chuàng)新，完成工業(yè)技改投資256.6億元，增長24.8%。二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。推動(dòng)國家“十三五”服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，重點(diǎn)扶持13個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和9個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。舉辦對(duì)接粵港澳大灣區(qū)核心城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商推進(jìn)會(huì)，開展靶向招商。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)。設(shè)立都市農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，新增省2A級(jí)農(nóng)業(yè)公園2個(gè)，省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)3個(gè)。“兩岸四地”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，落地項(xiàng)目6個(gè)，投資額超60億元。農(nóng)業(yè)品牌培育力度加大，新增無公害認(rèn)證產(chǎn)品8個(gè)。糧食安全得到保障，完成年度儲(chǔ)備糧輪換25.8萬噸。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加速發(fā)力。一是企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。開展高新技術(shù)企業(yè)“樹標(biāo)提質(zhì)”行動(dòng)，全市高新技術(shù)企業(yè)預(yù)計(jì)超過1700家。31家企業(yè)獲認(rèn)定省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，占全省新認(rèn)定總數(shù)的11.7%，比重創(chuàng)歷年之最。實(shí)現(xiàn)年主營業(yè)務(wù)收入5億元以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。二是創(chuàng)新平臺(tái)體系加快建設(shè)。新增國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)1個(gè)、省級(jí)工程技術(shù)研究中心96家和省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)2家，建立以色列（中山）創(chuàng)新中心、中國科學(xué)院大學(xué)（中山）創(chuàng)新中心等高端研發(fā)平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和科技創(chuàng)新服務(wù)水平不斷提升。三是科技金融深度融合發(fā)展。創(chuàng)業(yè)投資基金增至45支，資金規(guī)模達(dá)128億元，市級(jí)科技信貸風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金池增至2.5億元。探索形成“銀行+保險(xiǎn)+風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金+服務(wù)機(jī)構(gòu)”的專利質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)“中山模式”，獲得國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局肯定和推廣。

（三）重大改革持續(xù)發(fā)力，改革攻堅(jiān)成效突出。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性成效。一是去產(chǎn)能進(jìn)展順利。出清“僵尸企業(yè)”108戶，其中市屬國有“僵尸企業(yè)”105戶全部出清，淘汰印染行業(yè)落后產(chǎn)能7600萬米，向粵東西北地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移52個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃投資96.4億元。二是去庫存有序推進(jìn)。全市商品房庫存面積較省下達(dá)去庫存任務(wù)基數(shù)減少43萬平方米。搭建住房租賃平臺(tái)，住房租賃市場加快發(fā)展。三是去杠桿穩(wěn)妥有效。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加快處置不良貸款，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，下轄四家地方法人銀行機(jī)構(gòu)及小額貸款公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)杠桿率基本達(dá)標(biāo)。四是降成本成效顯著。嚴(yán)格落實(shí)國家和省降費(fèi)減負(fù)政策，加大專項(xiàng)資金對(duì)企業(yè)的扶持力度，著力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，幫助企業(yè)降低各類成本124.2億元。五是補(bǔ)短板扎實(shí)推進(jìn)。加快推進(jìn)15項(xiàng)重大工程建設(shè)，206個(gè)補(bǔ)短板項(xiàng)目完成投資248.3億元，其中納入省補(bǔ)短板項(xiàng)目計(jì)劃的8個(gè)項(xiàng)目完成投資32億元。推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目建設(shè)，11個(gè)項(xiàng)目納入財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫，總投資390億元。

重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革有新突破。一是行政體制改革持續(xù)推進(jìn)。加大簡政放權(quán)力度，以減少審批程序、資料、時(shí)限和前置條件為重點(diǎn)，壓減行政審批事項(xiàng)申請(qǐng)條件386條、審批環(huán)節(jié)212個(gè)，下放火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限144項(xiàng)。深入推進(jìn)“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革，基本實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”和“一網(wǎng)辦事”，網(wǎng)上全流程辦理率、辦結(jié)率居全省前列。全面深化商事制度改革，推行“多證合一”，啟動(dòng)銀政通服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工商登記、銀行開戶一站式辦理。推進(jìn)食鹽監(jiān)管體制改革。二是市場機(jī)制改革不斷深化。加大價(jià)格領(lǐng)域改革力度，放開47項(xiàng)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格，規(guī)范非保障性住房物業(yè)服務(wù)相關(guān)收費(fèi)，實(shí)施非居民管道天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)整隨電價(jià)征收的各項(xiàng)政府性基金及附加，取消、停征或降低87項(xiàng)中央、省設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)及涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，在全省率先與網(wǎng)上辦事大廳等系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信用網(wǎng)上即時(shí)核查。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證率達(dá)94.7%，完成省下達(dá)任務(wù)的127%。

（四）城市品質(zhì)逐步提升，生態(tài)人文和諧共生。

城市功能日臻完善。一是組團(tuán)式發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)施組團(tuán)式發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全組團(tuán)式發(fā)展政策體系，塑造“一中心、四組團(tuán)”空間格局，組團(tuán)產(chǎn)業(yè)、交通、公共服務(wù)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃啟動(dòng)編制，組團(tuán)體育公園、兒童公園等標(biāo)志性工程加快建設(shè)，九大市級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，引入項(xiàng)目68個(gè)，投資額達(dá)645億元。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速。全力打造區(qū)域性綜合交通樞紐，中山站開通直達(dá)北京、上海、昆明等城市的高鐵服務(wù)，深中通道、南沙港鐵路加快建設(shè)，中開高速、東部外環(huán)高速、中山港新客運(yùn)碼頭東移項(xiàng)目動(dòng)工，干線公路完成投資30億元。城市運(yùn)行保障能力提升，寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、粵電三角電廠等重大電源項(xiàng)目建設(shè)加快，32項(xiàng)省級(jí)以上電網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目、82項(xiàng)重點(diǎn)水利工程推進(jìn)順利。三是存量資源高效利用。推進(jìn)城市更新，完善“三舊”改造政策體系，啟動(dòng)10個(gè)連片改造試點(diǎn)項(xiàng)目，完成改造土地面積1082.6畝。優(yōu)化土地資源配置，處置閑置土地10054畝，力促批而未供用地供應(yīng)，促進(jìn)土地高效利用支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是特色小鎮(zhèn)加快建設(shè)。大涌鎮(zhèn)成為國家級(jí)特色小鎮(zhèn)，東升鎮(zhèn)納入國家運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)，小欖菊城智谷小鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)燈飾小鎮(zhèn)入選省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作示范點(diǎn)，創(chuàng)建首批市級(jí)特色小鎮(zhèn)18個(gè)，56個(gè)在建項(xiàng)目完成投資41億元。

生態(tài)環(huán)境更加美麗。一是生態(tài)文明建設(shè)步伐加快。創(chuàng)建國家森林城市，三個(gè)國字號(hào)公園建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，中山國家森林公園成功獲批，建成翠亨新區(qū)翠湖等4個(gè)濕地公園，4鎮(zhèn)獲得“廣東省森林小鎮(zhèn)”稱號(hào)，森林覆蓋率23.08%。美化農(nóng)村人居環(huán)境，75個(gè)行政村達(dá)到整潔村標(biāo)準(zhǔn)，4個(gè)秀美村莊連片示范帶建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。二是環(huán)境綜合整治力度加大。持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例78.1%。改善水環(huán)境，強(qiáng)化水質(zhì)保障，推動(dòng)黑臭水體整治，南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃評(píng)估連續(xù)三年全省第一。全面強(qiáng)化監(jiān)管，針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域開展17個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，著力解決行業(yè)性、區(qū)域性等環(huán)境突出問題。三是節(jié)能減排降碳成效顯著。獲批國家低碳城市試點(diǎn)，省級(jí)碳普惠制試點(diǎn)城市、低碳社區(qū)示范項(xiàng)目加快建設(shè)，推廣新能源汽車應(yīng)用，新增新能源汽車1023輛，新建充電樁493個(gè)和充電站20個(gè)。

人文底蘊(yùn)不斷增厚。一是公共文化服務(wù)水平提高。完善公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)建文化強(qiáng)鎮(zhèn)（區(qū)），建成基層綜合性文化服務(wù)中心56個(gè)，公共圖書館總分館服務(wù)體系加快構(gòu)建，基本實(shí)現(xiàn)公共圖書館總分館市鎮(zhèn)兩級(jí)通借通還。市圖書館主體工程基本完工，孫中山故居紀(jì)念館5A景區(qū)整改提升。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，推動(dòng)岐澳古道保護(hù)活化利用。二是文化惠民工程深入實(shí)施。舉辦“綠色暑假·繽紛文化”、“市民大舞臺(tái)”、農(nóng)村電影放映等系列文化惠民活動(dòng)超6000場次，擴(kuò)大升級(jí)“市民選書、政府買單”活動(dòng)，逾70萬人次參與，采購圖書6萬冊(cè)。數(shù)字農(nóng)家書室建設(shè)基本完成，三鄉(xiāng)、坦洲等13個(gè)農(nóng)家書屋成為省創(chuàng)新管理項(xiàng)目試點(diǎn)。三是現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。大涌紅木文化博覽城成為國家4A級(jí)旅游景區(qū)，廣東（中山）游戲游藝文化產(chǎn)業(yè)城一期建成，德寶怡高文化創(chuàng)意街區(qū)三期投運(yùn)，全市規(guī)上限上文化企業(yè)增至323家。打造本土文化會(huì)展品牌，舉辦第十屆中國（中山）國際游戲游藝博覽交易會(huì)等高水平文化會(huì)展。加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作，重點(diǎn)扶持文藝創(chuàng)作基地6個(gè)、文藝名家工作室2個(gè)。

（五）社會(huì)治理有序有效，市民生活不斷改善。

社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。一是教育更加公平優(yōu)質(zhì)。新增公益普惠性幼兒園15所、規(guī)范化幼兒園學(xué)位9745個(gè)，新建改建擴(kuò)建公辦學(xué)校完成15所、動(dòng)工18所，中德合作（中山）職業(yè)技能人才培訓(xùn)基地建成招生，高考本科、重點(diǎn)本科上線率均居全省前列，中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院與瑞士洛桑酒店管理學(xué)院合作辦學(xué)進(jìn)展順利。二是體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。第十三屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)獲11金4銀3銅，第十四屆全省運(yùn)動(dòng)會(huì)團(tuán)體總分第四名，均創(chuàng)歷史最好成績。成為首批簽署全國青少年校園足球改革試點(diǎn)縣（區(qū)）備忘錄的城市，國家校園足球特色學(xué)校28所。46處體育場所增設(shè)兒童活動(dòng)設(shè)施，超百個(gè)全民健身場地更換老舊體育設(shè)施。舉辦中山馬拉松等賽事。三是健康中山加快建設(shè)。實(shí)施建設(shè)健康城市三年行動(dòng)計(jì)劃，新增健康城市細(xì)胞工程試點(diǎn)8個(gè)，由世界衛(wèi)生組織上海合作中心認(rèn)定的健康單位（場所）增至11個(gè)。建設(shè)衛(wèi)生強(qiáng)市，達(dá)到衛(wèi)生強(qiáng)鎮(zhèn)（區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)鎮(zhèn)區(qū)12個(gè)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療量占總診療量比重75.5%。綜合醫(yī)療改革全面啟動(dòng)，小欖醫(yī)聯(lián)體模式逐步推開，家庭醫(yī)生式服務(wù)簽約人數(shù)74.6萬人，居民健康檔案電子建檔率78%。推動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)，新增民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)129家。

社會(huì)環(huán)境和諧穩(wěn)定。一是城市治理能力提升。第五次獲評(píng)全國文明城市。“平安中山”建設(shè)持續(xù)深化，社會(huì)治安防控體系不斷完善，第六次獲“全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市”，第四次捧回全國政法綜治最高獎(jiǎng)項(xiàng)“長安杯”。創(chuàng)建省級(jí)食品安全示范城市，“食安中山”八大工程扎實(shí)推進(jìn)。城市交通擁堵綜合治理力度加大，城區(qū)6條監(jiān)測(cè)道路擁堵指數(shù)平均下降10%?？茖W(xué)應(yīng)對(duì)極端天氣災(zāi)害，有效抵御“天鴿”等強(qiáng)臺(tái)風(fēng)侵襲。二是基層治理機(jī)制不斷創(chuàng)新。促進(jìn)非戶籍人口參與基層治理，開展社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)和特別委員選聘，推進(jìn)特別委員建設(shè)示范點(diǎn)、社區(qū)信息化建設(shè)，277個(gè)村居委會(huì)完成換屆，55名非戶籍人員當(dāng)選兩委成員，565人被聘為村居特別委員。推進(jìn)社會(huì)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，新增“專業(yè)社工、全民義工”試點(diǎn)5個(gè)。三是發(fā)展成果惠及更多群眾。積分入學(xué)指標(biāo)達(dá)24670個(gè)，購買義務(wù)教育階段民辦學(xué)校學(xué)位，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女“兩為主”比例提至47.1%，有效促進(jìn)教育公平。扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，對(duì)口幫扶、對(duì)口支援及對(duì)口合作有序開展。

民生保障堅(jiān)實(shí)有力。一是創(chuàng)業(yè)就業(yè)形勢(shì)良好。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)9515人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.1萬人，市內(nèi)五所高校畢業(yè)生就業(yè)意向率98.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.3%，“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)歸零。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，火炬開發(fā)區(qū)獲批國家級(jí)區(qū)域性雙創(chuàng)示范基地，新增省級(jí)眾創(chuàng)空間試點(diǎn)單位3家、市級(jí)眾創(chuàng)空間8家。二是社會(huì)保障擴(kuò)面提質(zhì)。社會(huì)保險(xiǎn)五險(xiǎn)參保995.6萬人次。落實(shí)社保制度改革要求，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，開展失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼，14家醫(yī)院接入國家異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)。提升社保待遇水平，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提至每人120元/月，退休人員基本養(yǎng)老金每人增加115元/月，一次性工亡補(bǔ)助金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)提至67.2萬元。三是民生兜底能力提升。在全省率先大幅提高低保水平，低保標(biāo)準(zhǔn)提至每人896元/月，增長42.4%。加大困難群眾救助力度，發(fā)放重特大疾病醫(yī)療救助1150萬元、臨時(shí)困難救助約2400萬元，改造雙低家庭危房145戶，建成保障性住房1635套。強(qiáng)化特殊困難群體優(yōu)待保障，特困供養(yǎng)人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)提至每人1434元/月，孤兒生活費(fèi)集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提至每人1450元/月、880元/月，困難殘疾人生活津貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼提至每人1800元/年、2400元/年。

總的來看，在經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大、困難挑戰(zhàn)明顯增多的情況下，過去一年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了平穩(wěn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，成績來之不易。與此同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少問題和壓力，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益有待提高，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依賴度較高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐性不強(qiáng)，新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能培育有待加快；二是高端創(chuàng)新資源不足，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，高層次創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和技能型人才總量不足，難以適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展需要；三是城市功能有待完善，重大基礎(chǔ)設(shè)施支撐不足，大氣、水等重點(diǎn)環(huán)境領(lǐng)域綜合治理需要持續(xù)用力；四是民生改善任務(wù)較重，公共服務(wù)供給與市民期待有一定差距。

二、2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃安排

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年和我市升格地級(jí)市30周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。從國際看，全球經(jīng)濟(jì)開啟新一輪復(fù)蘇和增長周期，但仍面臨下行風(fēng)險(xiǎn)，國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測(cè)2018年全球經(jīng)濟(jì)增速升至3.7%。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快，但發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，IMF預(yù)測(cè)2018年我國經(jīng)濟(jì)增長6.5%。從我市來看，一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，支撐經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平的有利條件不斷積累增多，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢(shì)持續(xù)發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好基礎(chǔ)尚需鞏固。對(duì)此，我們必須堅(jiān)定信心，勇于擔(dān)當(dāng)，奮發(fā)有為，積極應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在新起點(diǎn)上加快實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展。

做好2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對(duì)廣東工作重要批示精神，按照市委十四屆三次全會(huì)部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不動(dòng)搖，協(xié)同推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生，不斷提高全市人民的獲得感、幸福感和安全感。

綜合考慮國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我市發(fā)展實(shí)際，建議我市2018年地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，其他主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)目標(biāo)見計(jì)劃草案。為實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)，重點(diǎn)做好六個(gè)方面工作：

（一）強(qiáng)化改革引領(lǐng)，增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)競爭力。

構(gòu)建更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。（1）加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。通過大項(xiàng)目引入、大企業(yè)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集群引航，培育一批細(xì)分領(lǐng)域“單項(xiàng)冠軍”的“專精特新”中小企業(yè)，促進(jìn)形成大中小微企業(yè)協(xié)同共進(jìn)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，做實(shí)世界級(jí)現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)施人工智能專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)推廣市智能制造、智能產(chǎn)品公共服務(wù)平臺(tái)，加快開發(fā)一批基于物聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化、低成本、模塊化的新產(chǎn)品，為傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)實(shí)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造提供支撐。（2）推動(dòng)服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展。制定國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施“1238”工程[1]。提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展空間布局。提速發(fā)展科技研發(fā)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)共融共生。提質(zhì)發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，提高家政服務(wù)、批零住餐等八大領(lǐng)域服務(wù)業(yè)供給品質(zhì)。深化服務(wù)業(yè)開放合作，舉辦中山與香港、澳門服務(wù)業(yè)招商推介會(huì)，建立中山廣州服務(wù)業(yè)合作機(jī)制，深化中山深圳服務(wù)業(yè)合作。（3）推動(dòng)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。支持企業(yè)實(shí)施新一輪技術(shù)改造，借助新技術(shù)、新模式，推動(dòng)燈飾、五金、家電、家居等產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變、向價(jià)值鏈高端延伸，形成新的核心競爭力。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做大做強(qiáng)水產(chǎn)、花卉苗木、水果等特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。

提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)和水平。（1）推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)新模式加快發(fā)展。積極培育能夠促進(jìn)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型商業(yè)模式和基于互聯(lián)網(wǎng)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)，打造一批“四新”經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。加快與擁有自主核心技術(shù)的世界級(jí)企業(yè)擴(kuò)大合作，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。（2）增強(qiáng)要素資源支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。認(rèn)真落實(shí)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策舉措，深化“放管服”改革，實(shí)施投資項(xiàng)目審批“容缺受理”，提高開辦企業(yè)便利度，營造高效公平有序的市場環(huán)境。合理配置調(diào)度土地、資金、勞動(dòng)力等要素資源，避免要素資源脫實(shí)向虛，努力防止中高端制造業(yè)外流，讓實(shí)體企業(yè)扎穩(wěn)中山、安心發(fā)展。保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)電力能源供應(yīng)，加快500千伏文山輸變電工程等電網(wǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)110千伏金斗灣輸變電工程建成投運(yùn)。（3）加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)和品牌管理。繼續(xù)實(shí)施質(zhì)量提升工程，引導(dǎo)企業(yè)建立健全綜合質(zhì)量管理體系，加快創(chuàng)建全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市。鼓勵(lì)企業(yè)主導(dǎo)或參與制修訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，支持古鎮(zhèn)燈飾、大涌紅木、港口游戲游藝等產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建國家及省知名品牌示范區(qū)。

落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)。（1）扎實(shí)有效去產(chǎn)能。支持我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能走出去和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，抓好已出清國有“僵尸企業(yè)”后期處置工作。（2）因地制宜去庫存。堅(jiān)持去庫存和穩(wěn)市場并重，合理控制住房用地供應(yīng)節(jié)奏，推動(dòng)解決已售商品住房預(yù)約網(wǎng)簽問題，創(chuàng)新非商品住房去庫存方式，加快建設(shè)我市住房租賃平臺(tái)，逐步建立租購并舉的住房體系，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。（3）積極穩(wěn)妥去杠桿。堅(jiān)持去杠桿與加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持并舉，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，優(yōu)化銀行信貸結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)防止地方法人銀行機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)反彈和化解信用風(fēng)險(xiǎn)。（4）綜合施策降成本。落實(shí)好減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)各項(xiàng)政策，降低各類中介機(jī)構(gòu)評(píng)估費(fèi)用，加大對(duì)壟斷行業(yè)、壟斷環(huán)節(jié)違法違規(guī)收費(fèi)的監(jiān)管力度，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資、物流和制度性交易成本，打造一流營商環(huán)境。（5）精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)短板。加強(qiáng)省市補(bǔ)短板重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)接，確保完成年度補(bǔ)短板項(xiàng)目投資計(jì)劃，加快補(bǔ)齊我市交通、能源、環(huán)保、信息等重點(diǎn)領(lǐng)域軟硬基礎(chǔ)設(shè)施的突出短板。

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，提高我市經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力。

突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。（1）加快培育高新技術(shù)企業(yè)。繼續(xù)實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“樹標(biāo)提質(zhì)”行動(dòng)，爭取更多高新技術(shù)企業(yè)納入全省百強(qiáng)，培育形成一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。（2）發(fā)展科技型中小微企業(yè)。完善貸款貼息、研發(fā)費(fèi)補(bǔ)助、科技創(chuàng)新券等扶持政策體系，加強(qiáng)企業(yè)生命全周期服務(wù)，支持種子期、初創(chuàng)期中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，打造更多的科技“小巨人”。（3）推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。引導(dǎo)和支持企業(yè)建設(shè)一批工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站、科技特派員工作站等各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率，提升大型骨干企業(yè)研發(fā)水平，加大核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化，讓企業(yè)成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、創(chuàng)新活動(dòng)及成果運(yùn)用的主體。

構(gòu)建多元協(xié)同創(chuàng)新體系。（1）完善科技服務(wù)平臺(tái)體系。建設(shè)坦洲科創(chuàng)島、三角迪茵湖科創(chuàng)基地，與翠亨新區(qū)、火炬開發(fā)區(qū)構(gòu)建“兩區(qū)一湖一島”格局。深化產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，支持企業(yè)與高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開展協(xié)同創(chuàng)新，依托大企業(yè)、大項(xiàng)目共建高端制造中心、研發(fā)中心、技術(shù)中心、工程中心、服務(wù)中心。（2）實(shí)施孵化育成體系提質(zhì)增效行動(dòng)。打造“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”全孵化鏈條，實(shí)現(xiàn)從團(tuán)隊(duì)孵化到企業(yè)孵化再到產(chǎn)業(yè)孵化的全鏈條、一體化服務(wù)，不斷提高全市孵化器規(guī)模和孵化績效。（3）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建設(shè)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范市，支持企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)，發(fā)揮古鎮(zhèn)燈飾、黃圃家電、大涌家具等知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心作用，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用制度。

增加高端創(chuàng)新資源供給。（1）融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)創(chuàng)建一批以企業(yè)為主體的國際產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，吸引海內(nèi)外頂尖實(shí)驗(yàn)室、跨國企業(yè)來中山設(shè)立科學(xué)實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心，加快建設(shè)以色列（中山）創(chuàng)新中心、中國科學(xué)院大學(xué)（中山）創(chuàng)新中心等高端研發(fā)平臺(tái)。積極參與珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，對(duì)接廣深科技走廊，推進(jìn)在科技基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)機(jī)構(gòu)共建共享、聯(lián)合共建海外創(chuàng)新中心等方面對(duì)接合作，引導(dǎo)深圳、廣州等周邊城市在我市建立制造業(yè)創(chuàng)新分中心和搭建生產(chǎn)性公共服務(wù)平臺(tái)。（2）推動(dòng)科技金融融合發(fā)展。加快整合設(shè)立財(cái)政出資的全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，設(shè)立規(guī)模30億元的科技成果轉(zhuǎn)化基金。用好科技企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，引導(dǎo)銀行擴(kuò)大科技信貸。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，加快建設(shè)線上線下知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。拓寬科技型中小企業(yè)融資渠道，引導(dǎo)科技型企業(yè)掛牌上市。（3）加快創(chuàng)新人才集聚。探索柔性引才機(jī)制，促進(jìn)人才與項(xiàng)目對(duì)接，推進(jìn)國家級(jí)留創(chuàng)園和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)園建設(shè)，引進(jìn)和培養(yǎng)“珠江人才計(jì)劃”等一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。實(shí)施技工院校“騰飛計(jì)劃”，建設(shè)高技能型人才大軍，破解技術(shù)性失業(yè)與招工難并存的結(jié)構(gòu)性矛盾。推行“中山優(yōu)才卡”制度，實(shí)施人才安居工程，著力解決人才落戶、住房、子女入學(xué)、出入境等突出問題。

（三）擴(kuò)大有效需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

增加精準(zhǔn)有效投入。（1）推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目投資的支撐帶動(dòng)作用，安排市重點(diǎn)項(xiàng)目171項(xiàng)，年度計(jì)劃投資548.9億元。大力爭取上級(jí)資金扶持，統(tǒng)籌建設(shè)用地、財(cái)政資金等資源要素，落實(shí)建設(shè)條件，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目如期動(dòng)工建設(shè)。探索重點(diǎn)項(xiàng)目審批一站式管家服務(wù)試點(diǎn)，進(jìn)一步完善重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度亮燈和年度考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，確保完成全年投資計(jì)劃。（2）保持投資規(guī)模穩(wěn)定增長。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資占比，推動(dòng)更多資金投放到優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目上來，通過增量投入帶動(dòng)存量優(yōu)化。完善固定資產(chǎn)投資考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)投資運(yùn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)研預(yù)判，實(shí)施建投資項(xiàng)目全過程管理。（3）深化投融資體制改革。開展省深化投融資體制改革試點(diǎn)，推行民眾產(chǎn)業(yè)園、石岐總部經(jīng)濟(jì)區(qū)等城市綜合開發(fā)項(xiàng)目融資模式，推進(jìn)已簽約的7個(gè)PPP項(xiàng)目建設(shè)，爭取省基礎(chǔ)設(shè)施投資基金參與我市建設(shè)，最大限度激活民間資本，增強(qiáng)民間投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批管理，探索項(xiàng)目用地審批與項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)建審批同步并聯(lián)辦理。

促進(jìn)新消費(fèi)引領(lǐng)新供給。（1）推進(jìn)供給創(chuàng)新。順應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，加快發(fā)展旅游、文化、體育、健康等幸福產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展體驗(yàn)式消費(fèi)、融合性消費(fèi)等新模式新熱點(diǎn)，提升消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)消費(fèi)和供給良性互動(dòng)。（2）激發(fā)消費(fèi)活力。推進(jìn)傳統(tǒng)商圈轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極開展節(jié)慶展會(huì)活動(dòng)，增強(qiáng)消費(fèi)市場活力，穩(wěn)住交運(yùn)倉儲(chǔ)、汽車等傳統(tǒng)消費(fèi)。推動(dòng)“中山貨全國行”，鼓勵(lì)中山企業(yè)抱團(tuán)參展促銷，開拓內(nèi)銷市場，打響中山品牌。優(yōu)化消費(fèi)市場環(huán)境，健全肉類蔬菜流通追溯體系，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。（3）發(fā)展全域旅游。持續(xù)推進(jìn)全域旅游八大工程，爭創(chuàng)一批3A級(jí)以上旅游景區(qū)和省級(jí)以上旅游品牌。深化旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合，支持工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)旅游等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。探索旅游區(qū)域合作新模式，提升旅游公共服務(wù)水平，倡導(dǎo)文明旅游。

構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。（1）深度參與“一帶一路”建設(shè)。辦好各類國際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，推動(dòng)國際市場多元化，加大與“一帶一路”沿線國家雙邊貿(mào)易，不斷開拓新興國際市場。加強(qiáng)與葡語系國家聯(lián)絡(luò)，推動(dòng)葡語系國家產(chǎn)品展銷平臺(tái)落戶中山。不斷完善境外投資服務(wù)體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)我市企業(yè)“走出去”。（2）促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。做強(qiáng)一般貿(mào)易，支持加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)入高附加值領(lǐng)域，推進(jìn)市名優(yōu)產(chǎn)品出口交易與體驗(yàn)中心、出口工業(yè)品（燈飾）質(zhì)量安全示范區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，加快外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展，擴(kuò)大關(guān)鍵零部件、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備等進(jìn)口，推動(dòng)外貿(mào)由“大進(jìn)大出”向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉(zhuǎn)變。（3）優(yōu)化外貿(mào)出口環(huán)境。深化與南沙、前海、橫琴自貿(mào)區(qū)合作對(duì)接，復(fù)制借鑒自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，健全與國際貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制。繼續(xù)完善外貿(mào)出口綜合服務(wù)平臺(tái)，爭取成為國家采購貿(mào)易方式試點(diǎn)單位，加大外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)在融資、通關(guān)、出口退稅等方面的支持力度，扶持一批外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)。加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施和核心能力建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。

（四）優(yōu)化功能布局，塑造城市更大格局。

推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（1）加快補(bǔ)齊軌道交通短板。設(shè)立交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，推進(jìn)南沙港鐵路中山段建設(shè)，加快南沙港鐵路黃圃站至國際物流園軌道連接線規(guī)劃建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)廣州地鐵18號(hào)線延伸到中山項(xiàng)目，抓緊城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃報(bào)批和動(dòng)工建設(shè)，推動(dòng)中山站整體規(guī)劃設(shè)計(jì)、道路改造、市政配套、土地預(yù)控與收儲(chǔ)等工作，打造珠江西岸地區(qū)大型鐵路綜合客運(yùn)樞紐。（2）推進(jìn)高速公路和干線公路建設(shè)。加快深中通道、中開高速、廣中江高速、東部外環(huán)高速、西部外環(huán)高速（含小欖支線）等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)南三公路、古鎮(zhèn)快線、105國道南線等多條干線公路建設(shè)，完成長江路主線部分快速化改造，完成康華路改造。（3）促進(jìn)港口航運(yùn)對(duì)外互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。依托我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和中山港“一港五區(qū)”布局，強(qiáng)化在粵港澳大灣區(qū)港口群的功能地位，拓寬多式聯(lián)運(yùn)空間，拓展港口貨源腹地和客運(yùn)輸送能力。加快新客運(yùn)碼頭建設(shè)，開通前往深圳蛇口、前海的水運(yùn)航線。（4）提升公交運(yùn)輸服務(wù)能力。建設(shè)綜合運(yùn)輸管理服務(wù)云平臺(tái)，整合交通運(yùn)輸行業(yè)數(shù)據(jù)資源，打造智慧交通。推進(jìn)與廣州、佛山、珠海等周邊城市公交服務(wù)同城化，完成省級(jí)公交示范市考評(píng)驗(yàn)收，提高公共交通出行分擔(dān)率。加強(qiáng)網(wǎng)約車信息化監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展共享單車，暢通市民出行“最后一公里”。

優(yōu)化城市功能布局。（1）深入推進(jìn)組團(tuán)式發(fā)展。堅(jiān)持邊探索、邊評(píng)估、邊完善，逐步形成符合各個(gè)組團(tuán)發(fā)展實(shí)際的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。加快編制完成市域組團(tuán)發(fā)展規(guī)劃及各組團(tuán)空間、產(chǎn)業(yè)、交通等專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的指引和約束作用。實(shí)施一批區(qū)域性的標(biāo)桿工程，集聚組團(tuán)發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)組團(tuán)式發(fā)展落地見效。（2）加快推動(dòng)重大平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)翠亨新區(qū)“一區(qū)三中心”和國際化濱海新城建設(shè)，聚力發(fā)展先進(jìn)裝備制造和生物醫(yī)藥兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步完善起步區(qū)市政道路、綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施。加快岐江新城都市新中心建設(shè)，完成岐江新城綜合交通及地下空間利用專項(xiàng)規(guī)劃編制，同步開展中山（石岐）總部經(jīng)濟(jì)區(qū)投融資、控規(guī)修編、城市設(shè)計(jì)、招商引資工作。大力推進(jìn)市級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)開發(fā)建設(shè)，完善“園區(qū)管理中心+開發(fā)公司”管理架構(gòu)，進(jìn)一步理順平臺(tái)開發(fā)與屬地鎮(zhèn)區(qū)之間的關(guān)系。高標(biāo)準(zhǔn)招引產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目落地專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，盡快形成實(shí)物投資和企業(yè)產(chǎn)出。（3）精致打造特色小鎮(zhèn)。進(jìn)一步調(diào)整特色小鎮(zhèn)建設(shè)思路，優(yōu)化要素支持結(jié)構(gòu)和方向，創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)運(yùn)作機(jī)制，分步推進(jìn)、梯度培育、分類指導(dǎo)、嚴(yán)格考核，突出生產(chǎn)美、生態(tài)美、生活美三生融合和產(chǎn)、城、人、文四位一體發(fā)展，防止特色小鎮(zhèn)建設(shè)走形變樣。（4）有序推進(jìn)城市更新和二次開發(fā)。抓緊編制“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)全市10個(gè)連片“三舊”改造試點(diǎn)項(xiàng)目。整合提升工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)市場主體盤活利用低效工業(yè)用地，加快鋅鐵棚改造，鼓勵(lì)本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)和新招商項(xiàng)目與舊有廠房資源對(duì)接，合作開發(fā)。建立批而未供用地指標(biāo)統(tǒng)籌管理機(jī)制，加快閑置用地處置，年度處置閑置用地不少于5000畝。

（五）建設(shè)美麗中山，厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。（1）建設(shè)低碳試點(diǎn)城市。深化試點(diǎn)示范內(nèi)容，構(gòu)建多層次低碳試點(diǎn)示范體系，加快推進(jìn)校園、社區(qū)、企業(yè)、景點(diǎn)等碳普惠示范項(xiàng)目建設(shè)。（2）發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。制定《中山市低碳發(fā)展技術(shù)目錄》，大力推廣低碳新工藝、新技術(shù)，推進(jìn)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，培育發(fā)展節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)。（3）倡導(dǎo)綠色出行。推進(jìn)住宅小區(qū)充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣新能源汽車分時(shí)租賃，鼓勵(lì)物流快遞行業(yè)在市內(nèi)配送優(yōu)先使用新能源汽車。探索與共享單車運(yùn)營方合作開展碳普惠，鼓勵(lì)市民綠色騎行。

加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。（1）推進(jìn)環(huán)保管理體制改革。落實(shí)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)厲打擊環(huán)保違法行為，抓好中央環(huán)保督察和省級(jí)環(huán)保督查提出的問題整改。（2）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治。建設(shè)大氣環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)和河涌水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，加強(qiáng)內(nèi)河涌清淤和黑臭水體整治，全面啟動(dòng)15個(gè)流域黑臭水體綜合整治工程，推進(jìn)土壤污染防治，持續(xù)改善大氣、水體、土壤等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，共享天藍(lán)地綠水凈的美麗中山。（3）創(chuàng)新垃圾處理方式。加快建設(shè)中心組團(tuán)和北部組團(tuán)垃圾綜合處理基地三期項(xiàng)目，提升片區(qū)垃圾處理能力。推進(jìn)中心城區(qū)生活垃圾分類處理試點(diǎn)，物盡其用，最大程度地減少垃圾處置量。推廣和發(fā)展裝配式建筑，提高建筑垃圾循環(huán)利用效率。規(guī)范餐廚垃圾收集儲(chǔ)存運(yùn)輸，推動(dòng)餐廚垃圾減量化、無害化、資源化處理。

綠化美化生態(tài)環(huán)境。（1）積極創(chuàng)建森林城市。高標(biāo)準(zhǔn)完成翠亨國家濕地公園建設(shè)，抓緊申報(bào)香山國家自然保護(hù)區(qū)，加快推進(jìn)金字山公園、氣象公園、兒童公園、金鐘湖公園、古香林公園、樹木園（三期）等公園建設(shè)，打造全域森林小鎮(zhèn)。（2）美化城市宜居環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)三年綠化美化提升工程，開展景區(qū)、公園、道路交通沿線、城區(qū)閑置用地等綠化美化，建設(shè)濱水綠色廊道，營造嶺南水鄉(xiāng)特色景觀，提供更多更高層次的市民休閑游憩空間。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，全面落實(shí)庭院美化、桿線序化、道路亮化、立面潔化、村莊綠化、溝渠池塘凈化，提升村莊嶺南風(fēng)貌特色。

（六）增進(jìn)民生福祉，創(chuàng)造市民美好生活。

推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。（1）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。實(shí)施學(xué)前教育第三期行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)學(xué)前教育擴(kuò)容提質(zhì)工程，增加規(guī)范化幼兒園學(xué)位6000個(gè)。推進(jìn)市屬中小學(xué)招生改革，新建改建擴(kuò)建中小學(xué)校40所，探索開展集團(tuán)化辦學(xué)。推進(jìn)中職學(xué)校專業(yè)和布局調(diào)整，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名高校合作辦學(xué)，建設(shè)高水平理工科大學(xué)，提高本地大學(xué)辦學(xué)層次和水平。實(shí)施新一輪“強(qiáng)師工程”，提升教師教書育人能力。（2）持續(xù)推進(jìn)健康中山建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實(shí)創(chuàng)建醫(yī)療衛(wèi)生高地行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加強(qiáng)重大傳染病疫情和疾病綜合防控，提高衛(wèi)生應(yīng)急能力。推進(jìn)市人民醫(yī)院新院區(qū)、市兒童醫(yī)院建設(shè)，加快市第三人民醫(yī)院改擴(kuò)建。積極創(chuàng)建食品安全示范城市，開展食品藥品安全隱患大排查、大整治、大提升和大稽查專項(xiàng)行動(dòng)，保障市民舌尖上的安全。構(gòu)建四級(jí)全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城鄉(xiāng)15分鐘健身圈，開展形式多樣的群眾健身活動(dòng)。（3）繁榮發(fā)展文化事業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)市圖書館、博物館群、孫中山故居紀(jì)念館整改提升、岐澳古道開發(fā)等重點(diǎn)文化工程項(xiàng)目建設(shè)，健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，舉辦改革開放40周年、升格地級(jí)市30周年紀(jì)念系列活動(dòng)，開展各類綜合性文化惠民活動(dòng)。

筑牢民生保障安全網(wǎng)。（1）推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收。優(yōu)化公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，擴(kuò)大中等收入群體比重，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％以內(nèi)，保持居民收入與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。（2）健全多層次社會(huì)保障體系。實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，確保社?；鸢踩Ｅ浜蠈?shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，推進(jìn)市醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理中心建設(shè)和運(yùn)行，落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，制定我市工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率實(shí)施細(xì)則。（3）將弱有所扶落到實(shí)處。發(fā)展老年人福利事業(yè)，推動(dòng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)改革，提高高齡老人政府津貼標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)最低生活保障制度，加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)，穩(wěn)步提高困難群體基本生活保障水平。完善重特大疾病醫(yī)療救助政策，建立市重大疾病困難幫扶中心，提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)和救助水平。健全經(jīng)常性社會(huì)捐助網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)慈善全民化，美好生活一個(gè)不能少。

打造共建共享共治的社會(huì)治理格局。（1）加強(qiáng)城市綜合管理。推進(jìn)城市管理體制改革，建設(shè)數(shù)字城管，推動(dòng)城市管理走向城市治理。深入開展戶外廣告、“泥頭車”遺撒、亂傾倒垃圾等專項(xiàng)整治行動(dòng)，營造干凈、整潔、有序的城市環(huán)境。優(yōu)化交通管理，推行“智慧出行”“雪亮工程”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通管理可視化調(diào)度與服務(wù)平臺(tái)功能。加強(qiáng)施工管理，最大程度降低市政工程施工對(duì)市民出行影響。（2）推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。扶持發(fā)展工商經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類、群眾生活類社會(huì)組織，打造一批具有中山特色的社會(huì)組織品牌。建立社會(huì)組織信用評(píng)價(jià)體系，規(guī)范社會(huì)組織行為。加大社區(qū)信息化建設(shè)力度，推廣應(yīng)用社區(qū)服務(wù)綜合信息平臺(tái)，加強(qiáng)村（居）務(wù)公開，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平和組織化程度。完善積分制，打造流動(dòng)人口服務(wù)24小時(shí)“網(wǎng)上超市”。完善公共法律服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋。（3）推進(jìn)平安中山建設(shè)。加快建設(shè)“智慧公安”，完善立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，保持對(duì)各類突出違法犯罪和新型犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，努力把中山建設(shè)成為全省最安全穩(wěn)定的地區(qū)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查，嚴(yán)防重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。健全應(yīng)急救援體系，增強(qiáng)突發(fā)事件處理能力，加快反恐指揮中心建設(shè)。

各位代表，新思想引領(lǐng)新時(shí)代，新時(shí)代呼喚新作為。我們要高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，振奮精神，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，攻堅(jiān)克難，不斷提高執(zhí)行市委、市政府各項(xiàng)決策部署的能力和水平，努力在全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程上走在前列。