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2016年市經(jīng)濟和信息化局工作計劃
信息來源：中山市經(jīng)濟和信息化局
發(fā)布日期：2016年03月25日
2016年，全市工業(yè)經(jīng)濟和信息化工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入落實市委十三屆九次、十次全會決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為核心戰(zhàn)略，全面貫徹中國制造2025，深入推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力調(diào)結(jié)構(gòu)、提效率、降成本、強載體、優(yōu)環(huán)境，努力實現(xiàn)“十三五”良好開局。
（一）以先進(jìn)裝備制造業(yè)為主要突破口，推動工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。
1.加大政策扶持力度。確立先進(jìn)裝備制造業(yè)作為工業(yè)領(lǐng)域的基本產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的主攻方向，大力推動先進(jìn)裝備制造業(yè)加快發(fā)展。整合資源，集中扶持促進(jìn)一批骨干潛力企業(yè)快速成長。幫助企業(yè)積極爭取省裝備制造業(yè)資金扶持，助推企業(yè)加快發(fā)展。
2.推進(jìn)“工作母機”企業(yè)加快發(fā)展。按照省委胡春華書記關(guān)于以發(fā)展工作母機類制造業(yè)為突破口、抓好產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的重要指示精神，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合裝備制造業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)先發(fā)展工作母機制造業(yè)，特別是擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心關(guān)鍵技術(shù)和廣闊市場前景的“三有母機”。充分發(fā)揮3年共1億元專項資金的引導(dǎo)作用，培育和引進(jìn)一批行業(yè)領(lǐng)軍的工作母機企業(yè)，進(jìn)一步提高在數(shù)控機床、工業(yè)機器人、紡織機械、印刷機械、模具制造、海工機械、電力裝備、環(huán)保設(shè)備、重要基礎(chǔ)件等領(lǐng)域的市場份額。力爭到2017年，全市工作母機企業(yè)數(shù)量超過200家，產(chǎn)值超過500億元。
3.加大項目招商力度。圍繞發(fā)展“高精尖”裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位，瞄準(zhǔn)智能智造、海洋工程、新能源等重點領(lǐng)域，按照“系統(tǒng)化、專業(yè)化和精細(xì)化”的招商要求，由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊，多部門協(xié)作，赴歐洲、以色列、沈陽、大連等國內(nèi)外裝備制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，面向國內(nèi)外裝備制造龍頭企業(yè)實施定向招商，力爭引進(jìn)一批高精尖裝備制造企業(yè)。
4.加快項目落地建設(shè)。密切跟進(jìn)在談的裝備制造項目，統(tǒng)籌全市土地、資金等要素資源，重點向高精尖裝備制造企業(yè)傾斜。做好優(yōu)質(zhì)招商項目商務(wù)條件洽談、土地資源配置、立項報建等落地服務(wù)工作，促進(jìn)已簽約項目盡快開工建設(shè)。
（二）以智能制造為主攻方向，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟效率提升。
1.推動智能化改造。出臺智能制造實施方案，鼓勵企業(yè)使用自動化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造設(shè)備，推廣應(yīng)用智能化制造技術(shù)，普及設(shè)計過程智能化、制造過程智能化和制造裝備智能化。制定我市智能制造標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定一批市級數(shù)字化車間或智能工廠，爭取納入省和國家試點。
2.實施“機器換人”工程。鼓勵應(yīng)用集機械、電子、控制、計算機、傳感器、人工智能等多學(xué)科先進(jìn)技術(shù)于一體的工業(yè)機器人裝備，普及現(xiàn)代化制造模式。加快設(shè)立技術(shù)改造設(shè)備融資租賃基金，通過杠桿放大效應(yīng)，更有力地支持企業(yè)實施技術(shù)改造。
3.支持企業(yè)增資擴產(chǎn)。鼓勵和支持企業(yè)對符合產(chǎn)業(yè)政策、市場前景好、經(jīng)濟效益優(yōu)的項目增加投資，擴大生產(chǎn)規(guī)模。對投資計劃明確、技術(shù)工藝成熟、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、市場渠道完善的重點增資擴產(chǎn)項目，協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)中存在的困難和問題，力爭項目早建設(shè)、早投產(chǎn)、早見效。
4.完善智能制造服務(wù)支撐體系。加快智能制造公共服務(wù)平臺建設(shè)，為企業(yè)提供智能制造展示和體驗、一體化智能改造咨詢和實施、智能設(shè)備融資租賃以及專業(yè)技能人才服務(wù)。支持各鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有的公共服務(wù)平臺升級改造為智能制造公共服務(wù)平臺。探索建立優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品智能化改造公共服務(wù)平臺，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品實現(xiàn)智能化提供一攬子解決方案。
5.建設(shè)智能制造示范基地。圍繞智能風(fēng)力發(fā)電裝備、智能光電加工裝備、智能化印刷裝備、智能化數(shù)控加工裝備、衛(wèi)星應(yīng)用和物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，依托重點園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，培育一批智能制造示范項目。配合建設(shè)中山火炬——板芙省級智能制造示范基地，積極爭取國家和省以智能制造為核心的政策和資金支持。
6.加大扶持力度。繼續(xù)開展新一批技改項目入庫工作。對入庫項目實行動態(tài)管理，優(yōu)先納入市產(chǎn)業(yè)扶持資金資助范圍，優(yōu)先向國家、省推薦申報相關(guān)扶持。在對優(yōu)質(zhì)重點技改項目前期做好調(diào)研、專人跟蹤服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極探索將市級產(chǎn)業(yè)扶持資金的扶持方式從事后獎勵轉(zhuǎn)變?yōu)樘崆安季?，緩解企業(yè)資金困難。組織政銀企技術(shù)改造對接活動，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對企業(yè)技術(shù)改造的融資支持力度。
（三）以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主要驅(qū)動，推進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
1.構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”政策體系。依托智慧中山總體戰(zhàn)略，科學(xué)編制互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。加快出臺“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，充分發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、平臺、政策等綜合優(yōu)勢，著力把發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟作為實施創(chuàng)新驅(qū)動和打造經(jīng)濟升級版的重要支點和發(fā)力方向，在政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等多個方面實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的充分對接，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟社會各領(lǐng)域中。
2.深入實施“中山美居”工程。以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維垂直整合中山美居產(chǎn)業(yè)鏈，推動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與工業(yè)設(shè)計、智能制造、互動展示、體驗銷售等環(huán)節(jié)相融合，帶動中山家居產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。加快中山美居3D模型建模和平臺建設(shè)等工程建設(shè)，盡快開展3D掃描建模公共服務(wù)平臺的建設(shè)和三維模型庫檢索、展示、交互操縱等應(yīng)用功能。加緊建設(shè)中山美居基于互聯(lián)網(wǎng)的3D DIY體驗中心和實體體驗酒店。推動與慧聰網(wǎng)商討合作建設(shè)中山美居產(chǎn)業(yè)帶的步伐。探索建設(shè)中山美居數(shù)字家裝、古鎮(zhèn)燈飾等子平臺，加快中山美居產(chǎn)業(yè)園的二期改造和招商工作。
3.加快建設(shè)一批云服務(wù)。依托電子政務(wù)云服務(wù)平臺，加快建設(shè)行政服務(wù)云、位置服務(wù)云、電子商務(wù)云、教育云、健康服務(wù)云、食品安全保障云。積極推動大數(shù)據(jù)與云服務(wù)、信息安全等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)我市電子政務(wù)整體安全服務(wù)外包。積極探索工業(yè)公有云和私有云建設(shè)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”對產(chǎn)業(yè)、社會服務(wù)和城市管理的深度滲透。
4.著力構(gòu)建工業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)體系。加快引入數(shù)據(jù)采集、清潔、挖掘項目落戶我市，形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，帶動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈發(fā)展。以電子政務(wù)云為核心，以商業(yè)云建設(shè)為兩翼，一手抓智能制造公共服務(wù)，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)品智能化改造，建設(shè)工業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)體系，夯實工業(yè)云建設(shè)基礎(chǔ)。
（四）以企業(yè)發(fā)展壯大為主要抓手，構(gòu)建工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展支撐體系。
1.支持企業(yè)兼并重組。用足用好兼并重組基金，著力降低企業(yè)因內(nèi)部重組、股權(quán)變更、資產(chǎn)注入而發(fā)生的交易成本。分類摸清“僵尸企業(yè)”情況，重點梳理國有“僵尸企業(yè)”名單，制定專項處置方案。加強分類指導(dǎo)，按照多兼并重組、少破產(chǎn)清算的原則，靈活運用兼并重組等方式，清理處置“僵尸企業(yè)”實現(xiàn)市場出清，妥善做好有關(guān)企業(yè)資產(chǎn)處置和職工安置工作。
2.培育發(fā)展大型骨干企業(yè)。深入實施“新三百”計劃，完善市鎮(zhèn)聯(lián)動服務(wù)機制，提高企業(yè)訴求辦理效率和質(zhì)量，以大企業(yè)為發(fā)展龍頭，帶動以民營經(jīng)濟為主體的產(chǎn)業(yè)集群提高活力和競爭力。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，落實總部經(jīng)濟“1+N”扶持政策，加大用地、人才、資金等方面的支持力度。
3.促進(jìn)企業(yè)上規(guī)上限。繼續(xù)做好上規(guī)上限培育企業(yè)入庫工作，擴大《上規(guī)上限培育企業(yè)名錄庫》規(guī)模。實施小微企業(yè)股份制改造培育計劃，鼓勵小微企業(yè)實施股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
4.鼓勵大中小微企業(yè)共同發(fā)展。鼓勵大企業(yè)為中小微企業(yè)提供技術(shù)支持和指導(dǎo)，促進(jìn)大企業(yè)與中小微企業(yè)建立本地供應(yīng)鏈，降低流通成本，推動大中小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展。
（五）以工業(yè)園區(qū)發(fā)展為主要載體，增強工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
1.推動園區(qū)規(guī)劃修編。針對鎮(zhèn)區(qū)保留園區(qū)，督促、指導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)盡快修編土地利用總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，進(jìn)一步科學(xué)合理規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)工業(yè)布局，提升園區(qū)承載能力。
2.推進(jìn)簡易結(jié)構(gòu)廠房改造。以推進(jìn)簡易結(jié)構(gòu)廠房改造作為現(xiàn)階段工業(yè)園區(qū)整合工作的切入點，及時總結(jié)小欖鎮(zhèn)、大涌鎮(zhèn)、黃圃鎮(zhèn)作為全市簡易結(jié)構(gòu)廠房改造試點的成功經(jīng)驗，全面推廣社區(qū)推進(jìn)、私人投資、整合兼并等三種改造模式，完善各鎮(zhèn)區(qū)簡易結(jié)構(gòu)廠房改造方案，確定改造方式，開展具體改造工作。
3.加快重點園區(qū)項目招引。配合翠亨新區(qū)先進(jìn)智造區(qū)、健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地（含華南現(xiàn)代中醫(yī)藥城）、北斗物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地、中山火炬——板芙智能制造示范基地等重大產(chǎn)業(yè)平臺，做好優(yōu)質(zhì)項目的引進(jìn)、落地和培育工作，以優(yōu)質(zhì)項目提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)量。
（六）以節(jié)能降耗為主要導(dǎo)向，推動工業(yè)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。
1.鼓勵節(jié)能降耗。進(jìn)一步推進(jìn)電機能效提升計劃，發(fā)動企業(yè)提升電機能效，確保完成省下達(dá)給我市的目標(biāo)任務(wù)。加快重點用能企業(yè)能管中心試點建設(shè)，搭建市能源管理在線監(jiān)控平臺，進(jìn)一步提升用能監(jiān)管能力。
2.推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟。大力培育節(jié)能服務(wù)機構(gòu)和清潔生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)，加大對循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用企業(yè)的扶持力度。以《中山市重點用能單位管理辦法》為抓手，加大重點領(lǐng)域的節(jié)能工作力度，推動全市公共機構(gòu)節(jié)能管理。積極鼓勵企業(yè)實行自愿清潔生產(chǎn)，開展粵港清潔生產(chǎn)對接行動，推動認(rèn)定省資源綜合利用龍頭企業(yè)。
（七）以惠企服務(wù)為主要依托，培養(yǎng)工業(yè)發(fā)展的肥沃土壤。
1.著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。貫徹落實堤圍費、研發(fā)費、小微企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)等稅費優(yōu)惠政策，嚴(yán)格執(zhí)行《中山市涉企行政事業(yè)性收費目錄清單》。
2.積極破解企業(yè)融資困難。市、鎮(zhèn)層面聯(lián)合組織銀企對接活動，幫助企業(yè)獲取銀行放貸。繼續(xù)實施“助保貸”政策，拓寬小微企業(yè)融資渠道。
3.推進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依托“87218”中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，進(jìn)一步整合線上線下服務(wù)資源，為中小企業(yè)提供更多有針對性的多元化服務(wù)。
4.搭建政企交流互動渠道。以提高效率為中心，加強調(diào)查研究，加大服務(wù)企業(yè)力度，積極搭建政府與企業(yè)溝通新平臺，切實解決企業(yè)困難。建立“企業(yè)家交流互動”機制，定期舉辦企業(yè)家沙龍，為企業(yè)家釋疑解惑。組織重點企業(yè)運行聯(lián)席會議，每個季度集中召開會議，加強與重點企業(yè)的聯(lián)系和互動。
5.完善工業(yè)運行監(jiān)測體系。建立開票銷售、入庫稅收、工業(yè)用電、設(shè)備抵扣稅等第三方質(zhì)態(tài)型指標(biāo)為主體的“一庫三源”運行監(jiān)測體系，及時獲取分產(chǎn)業(yè)、分區(qū)域、分規(guī)模的“結(jié)構(gòu)化”月度實績。每月除了經(jīng)濟運行總分析外，還要進(jìn)行重點行業(yè)的分析，增強工業(yè)運行監(jiān)測的主動性、時效性、實用性，實現(xiàn)由日常監(jiān)測向結(jié)構(gòu)分析、深度研究拓展。定期聯(lián)系社保局、金融局和鎮(zhèn)區(qū)，對全市范圍內(nèi)企業(yè)異動情況進(jìn)行細(xì)致摸排，對資金暫時性短缺的重點企業(yè)進(jìn)行對點幫扶，防止出現(xiàn)企業(yè)因資金鏈斷裂引發(fā)連鎖反應(yīng)，保證工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定運行。
（八）以作風(fēng)建設(shè)為主要抓手，凝聚工業(yè)發(fā)展力量。
1.推動踐行“三嚴(yán)三實”常態(tài)化。把“三嚴(yán)三實”專題教育作為黨的群眾路線教育實踐活動的延展深化，作為加強黨的思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的重要舉措，不分批次、不劃階段、不設(shè)環(huán)節(jié)，融入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，把開展專題教育與做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作結(jié)合起來，與落實“四個全面”戰(zhàn)略布局結(jié)合起來，以專題教育活動新成效凝聚發(fā)展力量。
2.打造高素質(zhì)干部隊伍。有針對性地制定干部隊伍發(fā)展規(guī)劃，著力強化干部隊伍的大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識、創(chuàng)新意識和發(fā)展意識，進(jìn)一步提升干部隊伍的向心力、凝聚力、學(xué)習(xí)力、創(chuàng)造力和執(zhí)行力，努力打造一支信念堅定、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的干部隊伍，為推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟和信息化發(fā)展提供堅強組織保障。
3.進(jìn)一步加強資金內(nèi)部管理。加強對鎮(zhèn)區(qū)企業(yè)財務(wù)人員政資金核算培訓(xùn)，規(guī)范會計核算。加強對專項資金審批的事前控制，重點督促整改財務(wù)管理不善的企業(yè)。加大產(chǎn)業(yè)扶持政策宣傳力度，讓更多的企業(yè)知曉政策并參與受惠
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