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積極履行財(cái)政職責(zé) 助推中山經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效
2015年中山市財(cái)政工作總結(jié)和2016年工作思路
2015年是全面深化改革關(guān)鍵之年，也是全面完成“十二五”收官之年，我市各級(jí)財(cái)政部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),沉著應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)緩行壓力，順利完成年初預(yù)算任務(wù)，2015年全市一般公共預(yù)算收入287.5億元，同比增長(zhǎng)11.6%。全市一般公共預(yù)算支出354.2億元，同比增長(zhǎng)33.4%。公共財(cái)政保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，有力促進(jìn)了全市國民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。
一、2015年財(cái)政主要工作完成情況
?。ㄒ唬﹪?yán)格收支管理，全市財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。
一是強(qiáng)化稅源分析，依法組織財(cái)政收入。主動(dòng)加強(qiáng)與國、地稅及各征管部門的溝通協(xié)調(diào)，狠抓稅源管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，認(rèn)真做好收入形勢(shì)分析預(yù)測(cè)。扎實(shí)開展非稅收入稽查、票據(jù)檢查及代理銀行服務(wù)質(zhì)量檢查，督促執(zhí)收單位強(qiáng)化非稅收入征管力度，堵塞征管漏洞，依法征收、應(yīng)收盡收。繼續(xù)做好小汽車號(hào)牌拍賣、公園特許經(jīng)營權(quán)等國有資源（資產(chǎn)）有償使用工作。積極推動(dòng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、污水處理費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行直接繳庫，非稅收入管理更加規(guī)范。
二是強(qiáng)化支出管理，增強(qiáng)預(yù)算剛性約束。嚴(yán)格厲行節(jié)約，認(rèn)真落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”和“五個(gè)零增長(zhǎng)”要求，堅(jiān)持預(yù)算追加聯(lián)審制度，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性經(jīng)費(fèi)支出。加大預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度管理，嚴(yán)格實(shí)行預(yù)算執(zhí)行通報(bào)制度，做到部門預(yù)算安排與執(zhí)行、績(jī)效、監(jiān)督結(jié)果掛鉤，并采取召開預(yù)算部門專題會(huì)議，局內(nèi)部科室支出進(jìn)度排名等措施，增強(qiáng)財(cái)政支出的均衡性、時(shí)效性。
三是強(qiáng)化統(tǒng)籌力度，積極盤活存量資金。認(rèn)真落實(shí)中央和省有關(guān)工作要求，定期通報(bào)預(yù)算結(jié)余情況，建立鎮(zhèn)區(qū)存量資金定期報(bào)備、轉(zhuǎn)移支付對(duì)應(yīng)銜接和督查問責(zé)機(jī)制，全面清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。加強(qiáng)國庫庫款管理，將存量資金統(tǒng)籌用于“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”等經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)效應(yīng)。
?。ǘ﹫?jiān)持真加實(shí)減，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局。
一是貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。把支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施作為財(cái)政部門服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)，主動(dòng)了解部門資金需求，積極創(chuàng)新資金扶持方式，全年安排產(chǎn)業(yè)扶持資金8.45億元，其中科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)投入達(dá)4.99億元，通過設(shè)立科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金等方式，鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)改造革新，扶持先進(jìn)裝備制造企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。著力加大中小微企業(yè)扶持力度，設(shè)立15億元支持企業(yè)融資專項(xiàng)扶持資金，打造我市中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金池，降低中小微企業(yè)“過橋融資”成本，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)，鞏固稅源財(cái)源基礎(chǔ)。
二是切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。落實(shí)上級(jí)文件要求，扎實(shí)開展減負(fù)惠企政策宣傳，督促執(zhí)收部門執(zhí)行相關(guān)減免政策。及時(shí)公布《中山市征收的政府性基金目錄》，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步明確企業(yè)堤圍費(fèi)退費(fèi)辦理范圍及流程，切實(shí)將減負(fù)惠企政策落到實(shí)處。落實(shí)國家、省級(jí)減免政策8項(xiàng)，減免各類收費(fèi)約1億元。
三是著力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)。積極拓寬投融資渠道，統(tǒng)籌資金用于保障政府投資工程項(xiàng)目。全力推進(jìn)PPP項(xiàng)目建設(shè)，其中單軌電車項(xiàng)目已獲批納入財(cái)政部第二批示范項(xiàng)目，長(zhǎng)江路改造項(xiàng)目已完成招投標(biāo)工作，西區(qū)馬山片區(qū)棚戶區(qū)改造購買服務(wù)合同已順利簽約，同時(shí)積極爭(zhēng)取地方政府債券轉(zhuǎn)貸和置換資金的支持，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目制度建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理，市域交通路網(wǎng)、市政基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目工程順利推進(jìn)。
?。ㄈ┞鋵?shí)普惠共享，堅(jiān)持優(yōu)先保障民生。
堅(jiān)持“底線民生”和“民生優(yōu)先”原則，著力加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、文化教育、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)保等方面的投入，民生支出占比近七成。
一是落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，提升基層服務(wù)水平。進(jìn)一步拓寬支農(nóng)資金投入渠道，扎實(shí)開展涉農(nóng)資金專項(xiàng)檢查，規(guī)范強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理，全年農(nóng)林水資金支出18.53億元，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村環(huán)境整治等建設(shè)水平進(jìn)一步提高。此外，按照全省統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮財(cái)政部門牽頭抓總作用，穩(wěn)步推進(jìn)我市基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，已制定印發(fā)《中山市推進(jìn)基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作方案》，各項(xiàng)工作全面鋪開，將進(jìn)一步創(chuàng)新基層治理方式，推動(dòng)公共服務(wù)向基層延伸。
二是大力推進(jìn)教科文事業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展。著力優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，集中保障規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育免費(fèi)、中職免學(xué)費(fèi)等政策，重點(diǎn)解決教育“短板”問題，加大學(xué)前教育、民辦教育資金投入力度，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。進(jìn)一步加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)和科技事業(yè)的扶持，制定并落實(shí)《中山市人均公共文化財(cái)政支出短板指標(biāo)解決方案》，促進(jìn)提高公共文化服務(wù)水平。全年市本級(jí)教育支出28.11億元，文化與體育支出5.33億元，科學(xué)技術(shù)支出11.73億元。
三是積極完善社會(huì)保障體系建設(shè)。貫徹落實(shí)扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，穩(wěn)步推進(jìn)公共醫(yī)療改革，認(rèn)真執(zhí)行最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，全市最低生活保障金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由原來的533元提高至579元，增幅8.6%，安排“雙低”和優(yōu)撫對(duì)象家庭危房改造補(bǔ)助資金達(dá)1000萬元。同時(shí)通過新建、改建、收購、租賃等多種渠道，建成保障性安居房2170套，并進(jìn)一步下調(diào)了保障性住房申請(qǐng)準(zhǔn)入門檻，有效擴(kuò)大安居政策普惠力度。
四是積極支持生態(tài)文明城市建設(shè)。充分發(fā)揮中央和省級(jí)專項(xiàng)資金作用，重點(diǎn)支持高污染鍋爐改造、“黃標(biāo)車”治理及鎮(zhèn)區(qū)雨污分流工程建設(shè)，撥付“黃標(biāo)車”治理補(bǔ)貼資金1.88億元，鎮(zhèn)區(qū)雨污分流工程建設(shè)補(bǔ)貼6220萬元。認(rèn)真落實(shí)分區(qū)域激勵(lì)型財(cái)政政策和生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，積極籌集年度生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，繼續(xù)推進(jìn)公交先行和“公交一盤棋”工作，加大對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的扶持力度，安排公共交通發(fā)展專項(xiàng)資金3.34億元，有效提升人居環(huán)境質(zhì)量，全面推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)。
?。ㄋ模﹫?jiān)持以改促管，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政管理改革。
根據(jù)2015年省、市全面深化改革工作的部署，結(jié)合建立現(xiàn)代財(cái)政管理制度要求，重點(diǎn)推進(jìn)了以下方面的改革。
預(yù)算管理方面。繼續(xù)鞏固以項(xiàng)目庫管理為核心的“零基+滾動(dòng)”預(yù)算管理基礎(chǔ)，建立項(xiàng)目庫新增、變更動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制，著力為加強(qiáng)預(yù)算編審質(zhì)量和實(shí)施中長(zhǎng)期預(yù)算奠定基礎(chǔ)。積極建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的市鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，完善財(cái)政資金專項(xiàng)補(bǔ)助方式，適當(dāng)調(diào)整耕地占用稅的市鎮(zhèn)分成比例，進(jìn)一步擴(kuò)大納入市級(jí)定向財(cái)力轉(zhuǎn)移支付范圍，有力促進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)財(cái)力均衡發(fā)展。
國庫管理方面。扎實(shí)推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)國庫集中支付制度改革，認(rèn)真梳理各鎮(zhèn)區(qū)收支管理機(jī)制、賬戶設(shè)置等相關(guān)情況，制定印發(fā)《中山市鎮(zhèn)（區(qū)）國庫集中支付制度改革實(shí)施方案》，各鎮(zhèn)區(qū)將自2016年起全面實(shí)施國庫集中支付制度改革
資產(chǎn)管理方面。建立領(lǐng)導(dǎo)干部和單位辦公室配置情況臺(tái)賬和辦公用房配置管理制度，組織市鎮(zhèn)兩級(jí)黨政機(jī)關(guān)在2014年的基礎(chǔ)上，對(duì)辦公用房作進(jìn)一步清理整改，鞏固辦公用房清理整改成果。積極創(chuàng)新資產(chǎn)處置模式，成功將市中醫(yī)院舊址以招商形式進(jìn)行公開處置，為市屬國有資產(chǎn)的處置樹立成功先例。扎實(shí)推進(jìn)全市公務(wù)用車改革，制定出臺(tái)《中山市市直機(jī)關(guān)公務(wù)交通補(bǔ)貼管理辦法》等配套制度5項(xiàng)，為進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)用車管理提供有力保障。
政府采購改革方面。以學(xué)習(xí)貫徹《采購法實(shí)施條例》為主線，制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善鎮(zhèn)區(qū)政府采購管理工作的意見》，率先在全省建立了縣級(jí)以下政府采購管理體制，實(shí)現(xiàn)了市鎮(zhèn)兩級(jí)政府采購監(jiān)管的統(tǒng)一。協(xié)調(diào)推進(jìn)市政府采購中心籌建工作，不斷完善集中采購制度，調(diào)整政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為。
?。ㄎ澹┓e極增效防漏，不斷提高財(cái)政管理效能。
一是扎實(shí)推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)管理。積極構(gòu)建績(jī)效預(yù)算項(xiàng)目自評(píng)、重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)和第三方評(píng)價(jià)相結(jié)合的多元化績(jī)效評(píng)價(jià)體系，著力抓好支出項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)批復(fù)和績(jī)效自評(píng)核查，建立以評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的財(cái)政專項(xiàng)資金調(diào)整和退出機(jī)制，不斷增強(qiáng)績(jī)效意識(shí)與廉政意識(shí)、落實(shí)績(jī)效責(zé)任。
二是認(rèn)真抓好政府債務(wù)管理。制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)中山市政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見》，組織對(duì)全市政府性債務(wù)進(jìn)行清理甄別，確定政府存量債務(wù)余額，加大債權(quán)清收和抵押資產(chǎn)處理力度。同時(shí)向省爭(zhēng)取債券置換資金，進(jìn)一步降低利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)，騰出更多資金空間，為推進(jìn)翠亨新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、市域普通公路和保障性住房等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)揮了積極作用。
三是落實(shí)常態(tài)化監(jiān)督檢查要求。制定出臺(tái)《中山市定向財(cái)力轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)督檢查辦法》，認(rèn)真開展以盤活存量資金、省市專項(xiàng)資金、一般性轉(zhuǎn)移支付資金等為主要內(nèi)容的監(jiān)督檢查工作，并將專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行、資金管理及使用效益、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和財(cái)政預(yù)決算信息公開等作為重點(diǎn)，通過自查自糾和重點(diǎn)抽查，及時(shí)查找存在問題，著力完善內(nèi)控機(jī)制，有效防范財(cái)政管理風(fēng)險(xiǎn)。
四是增強(qiáng)投資評(píng)審時(shí)效性。以提高財(cái)政資金的使用效益為目標(biāo)，進(jìn)一步厘清零星工程類審核范圍，重點(diǎn)加大政府重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤協(xié)調(diào)力度，做到項(xiàng)目預(yù)算編制和預(yù)算復(fù)核同步實(shí)施，著力簡(jiǎn)化審核流程，提高評(píng)審時(shí)效性。全年共完成重點(diǎn)、重大民生建設(shè)項(xiàng)目預(yù)、結(jié)算審核1359項(xiàng)。
五是鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政管理水平不斷提高。各鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政部門能緊緊圍繞本區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，積極培育財(cái)源，嚴(yán)格收支管理，深化財(cái)政改革，不斷提高資金使用效益，特別是在稅收優(yōu)惠政策清理規(guī)范、盤活存量資金、加快支出進(jìn)度和推進(jìn)國庫集中支付改革等方面，工作力度大，成效明顯。如開發(fā)區(qū)、五桂山的國庫集中支付改革工作，開發(fā)區(qū)、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三角鎮(zhèn)的國有資產(chǎn)管理示范點(diǎn)建設(shè)工作，開發(fā)區(qū)、三角鎮(zhèn)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，神灣鎮(zhèn)的公共服務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)和財(cái)政信息報(bào)送工作，開發(fā)區(qū)、小欖鎮(zhèn)的稅收優(yōu)惠政策清理工作等，均得到了各級(jí)財(cái)政部門的肯定和好評(píng)，為進(jìn)一步強(qiáng)化基層財(cái)政管理發(fā)揮了積極的帶頭作用。
?。﹫?jiān)持拒腐防變，著力提升隊(duì)伍作風(fēng)素質(zhì)。
一是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化政紀(jì)法紀(jì)觀念。扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和黨風(fēng)廉政“教育學(xué)習(xí)月”活動(dòng)，認(rèn)真抓好《預(yù)算法》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等法規(guī)制度的學(xué)習(xí)貫徹，邀請(qǐng)北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授和市檢察院、市反瀆職侵權(quán)局及市紀(jì)委監(jiān)察局派駐組領(lǐng)導(dǎo)，為干部職工開展廉政和預(yù)防職務(wù)犯罪方面的專題授課，著力提高機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)水平，不斷增強(qiáng)干部隊(duì)伍的政紀(jì)法紀(jì)觀念。
二是積極防范風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察“教育、監(jiān)督、懲處、保護(hù)”職能作用，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，落實(shí)“一崗雙責(zé)”要求。組織科室對(duì)制度機(jī)制和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重新評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)分析，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制和外部風(fēng)險(xiǎn)的防控，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)干部敢于擔(dān)當(dāng)、為政有為、為政善為。
三是狠抓行政提速，提高綜合服務(wù)水平。貫徹落實(shí)首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等機(jī)關(guān)效能制度。認(rèn)真辦理人大政協(xié)建議提案，深入開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，積極為群眾排憂解難。大力加強(qiáng)財(cái)政管理信息化建設(shè)，重點(diǎn)完善國庫集中收付管理系統(tǒng)和非稅收入繳退庫管理子系統(tǒng)建設(shè)。做好全市檔案管理平臺(tái)試運(yùn)行工作，對(duì)歷年業(yè)務(wù)檔案和干部人事檔案進(jìn)行全面清理。主動(dòng)開展政務(wù)信息公開和宣傳工作，開設(shè)了財(cái)政局政務(wù)發(fā)布微信公眾號(hào)，進(jìn)一步拓寬了財(cái)政部門服務(wù)社會(huì)群眾的渠道。
2015年，在市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政部門工作人員的共同努力下，在市紀(jì)委監(jiān)察局派駐組的大力支持下，圓滿完成了市委市政府賦予的各項(xiàng)任務(wù)，并取得顯著成效。同時(shí)，在工作中也存在一些亟待解決的困難和問題，如財(cái)政收入增長(zhǎng)趨緩，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，收支壓力仍然較大，收入質(zhì)量有待進(jìn)一步提高等。我們將高度重視，采取有力措施在下一步的工作中認(rèn)真解決。
二、2016年財(cái)政工作的思路措施
2016年是“十三五”時(shí)期的開局之年，也是深化財(cái)政改革的攻堅(jiān)之年，各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真貫徹市委市政府“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”任務(wù)部署，緊緊圍繞建設(shè)“三個(gè)適宜”更加美麗中山總目標(biāo)，立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為核心戰(zhàn)略，以全面深化改革為根本動(dòng)力，進(jìn)一步深化財(cái)政管理體制改革，不斷提高財(cái)政資金績(jī)效，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供財(cái)力保障。重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面的工作：
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)分析，確保完成全年收支任務(wù)。
市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政部門必須對(duì)當(dāng)前形勢(shì)有充分清醒的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，積極主動(dòng)，及早抓好組織收入工作，確保全市一般預(yù)算收入增長(zhǎng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。一是要加強(qiáng)預(yù)測(cè)分析，密切留意外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國家重大政策出臺(tái)對(duì)財(cái)政收支的影響，關(guān)注重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)收入的變動(dòng)情況，增強(qiáng)收入分析的準(zhǔn)確性和預(yù)見性，進(jìn)一步提高財(cái)政收支分析水平。二是要加強(qiáng)非稅收入的征管，挖掘國有資源有償使用收入潛力，督促征管部門依法征收，應(yīng)收盡收，同時(shí)嚴(yán)格規(guī)范管理，確保各項(xiàng)收入及時(shí)入庫。
支出方面，今年市本級(jí)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶持、基本公共服務(wù)均等化及重點(diǎn)項(xiàng)目增加了投入力度，各鎮(zhèn)區(qū)也因近年權(quán)責(zé)下放等相應(yīng)增加了支出，收支矛盾仍然突出。因此，繼續(xù)做好增收節(jié)支工作，牢固樹立過緊日子的思想，仍是財(cái)政部門必須堅(jiān)持的一項(xiàng)基本原則。各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真貫徹“八項(xiàng)規(guī)定”要求，從嚴(yán)控制一般性支出，確保“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增，要嚴(yán)格審核辦公設(shè)備、公車購置、辦公用房裝修和租賃經(jīng)費(fèi)，緊縮行政成本，將財(cái)力集中用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)。
（二）繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
要認(rèn)真貫徹市委十三屆九次會(huì)議關(guān)于堅(jiān)持五大發(fā)展理念要求，加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益。
一是要堅(jiān)持優(yōu)先保障民生。財(cái)政資金取之以民，更要用之以民。各級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)籌兼顧社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展需求，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障就業(yè)社保、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、公平教育等法定支出，加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)、困難群體、住房保障、生態(tài)環(huán)保等公共服務(wù)方面的投入，實(shí)施精準(zhǔn)對(duì)口扶貧，扎實(shí)辦好十件民生實(shí)事，始終把民生福祉擺在突出位置，進(jìn)一步提高基本公共服務(wù)水平，不斷提升廣大人民群眾的獲得感。
二是要著力支持轉(zhuǎn)型升級(jí)。貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大產(chǎn)業(yè)扶持投入力度，通過無償資助、股權(quán)投資和融資擔(dān)保等方式，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶持資金政策導(dǎo)向作用，撬動(dòng)社會(huì)資本支持我市企業(yè)發(fā)展，深入推動(dòng)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。要嚴(yán)格落實(shí)涉企稅費(fèi)減免政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。不斷拓寬融資渠道，充分發(fā)揮“過橋資金”轉(zhuǎn)貸資金池作用，支持企業(yè)上市掛牌，解決中小微企業(yè)融資難題，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)做大做強(qiáng)。
三是要著力保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。配合職能部門積極做好閑置土地處置、“三舊”改造、鋅鐵棚改造和市級(jí)土地儲(chǔ)備工作。進(jìn)一步完善PPP項(xiàng)目工作有關(guān)制度方案，培育發(fā)展第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立我市PPP項(xiàng)目庫，籌集資金推動(dòng)深中通道、中開高速、廣中江高速等重點(diǎn)交通和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要進(jìn)一步規(guī)范完善財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)管理，為不斷提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平保駕護(hù)航。
?。ㄈ┓€(wěn)步推進(jìn)財(cái)政改革，建立現(xiàn)代財(cái)政管理制度。
要根據(jù)省財(cái)政廳及我市經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明改革任務(wù)的統(tǒng)一部署，結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際，加強(qiáng)新常態(tài)下中央、省有關(guān)財(cái)政結(jié)構(gòu)性改革方面政策的研究理解，努力把握改革方向，積極開拓創(chuàng)新。要進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算管理，深化預(yù)算項(xiàng)目庫改革，探索中期財(cái)政規(guī)劃編制工作，全面推進(jìn)預(yù)決算信息公開，著力增強(qiáng)預(yù)算管理的前瞻性和科學(xué)性。要進(jìn)一步加大市對(duì)鎮(zhèn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，完善一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，督導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)有序開展國庫集中支付制度改革，著力提升財(cái)政資金管理效益。要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政績(jī)效管理，堅(jiān)持拓展范圍與提升質(zhì)量并舉，探索建立常態(tài)化預(yù)算績(jī)效審核工作機(jī)制，研究制定第三方績(jī)效評(píng)審機(jī)構(gòu)工作指南，確?？?jī)效評(píng)價(jià)各項(xiàng)工作有序開展。要進(jìn)一步推進(jìn)基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作，切實(shí)擔(dān)起牽頭部門的職能作用，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，按照工作方案，認(rèn)真做好經(jīng)費(fèi)保障工作，幫助解決工作推進(jìn)中存在的問題，確保按上級(jí)要求完成公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作。
?。ㄋ模┩怀鲎ズ藐P(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提高財(cái)政管理水平。
一是要著力強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制執(zhí)行的管理。部門預(yù)算已從原來單純控制收支的工具，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞑块T履行本單位職責(zé)職能、實(shí)現(xiàn)施政目標(biāo)的重要手段。強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制執(zhí)行的管理，既是預(yù)算部門履職盡責(zé)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是財(cái)政部門自身履行職能的重要抓手，我們?cè)诠ぷ髦斜仨毨喂虡淞⑴浜蠀f(xié)調(diào)意識(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)部門之間的溝通，充分發(fā)揮預(yù)算項(xiàng)目庫的作用，編準(zhǔn)編實(shí)部門預(yù)算，確保財(cái)政資金精準(zhǔn)發(fā)力，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)要牢固樹立主動(dòng)抓預(yù)算執(zhí)行的意識(shí)，在保證資金安全管理的前提下，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化資金審核撥付流程，自年度預(yù)算批復(fù)下達(dá)時(shí)起，就要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控管理，特別是涉及十件民生實(shí)事和經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目的支出進(jìn)度，要主動(dòng)加強(qiáng)溝通和提醒，確保預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度達(dá)到序時(shí)要求，不斷增加預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性、嚴(yán)肅性。
二是要著力強(qiáng)化依法理財(cái)、依法行政的觀念。市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政部門在履行財(cái)政職能過程中，必須牢固樹立依法理財(cái)、依法行政觀念，建立完善內(nèi)部控制機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政政務(wù)信息公開，在服務(wù)好各部門和本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)防范觸碰政策法規(guī)“紅線”風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政資金和財(cái)政工作人員“雙安全”、不出事。局法制科也要充分發(fā)揮職能作用，主動(dòng)為財(cái)政部門履行職能提供法律支持和信息咨詢，積極防范法律風(fēng)險(xiǎn)。
三是要著力提高基層財(cái)政管理工作水平。以全面推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)國庫集中支付制度改革為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)政業(yè)務(wù)管理工作的指導(dǎo)，通過開展專項(xiàng)調(diào)研、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在崗見習(xí)等方式，提高基層財(cái)政部門工作人員管理水平。要不斷深化基層財(cái)政管理改革，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，著力規(guī)范鎮(zhèn)區(qū)政府債務(wù)、政府采購和專項(xiàng)資金管理，加大出借公有資金的整改清收力度，進(jìn)一步增強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)自身“造血”功能，確保鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)財(cái)政服務(wù)綜合能力。
進(jìn)一步鞏固轉(zhuǎn)化“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動(dòng)成果，扎實(shí)開展干部隊(duì)伍思想政治教育、政策法紀(jì)和黨風(fēng)廉政教育，提高教育的針對(duì)性，著力強(qiáng)化干部大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和配合協(xié)作意識(shí)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任制，繼續(xù)強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制和外部風(fēng)險(xiǎn)防控。要積極開展工作調(diào)研，加強(qiáng)與各預(yù)算單位和鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政部門的溝通，增強(qiáng)工作主動(dòng)性、創(chuàng)新性和前瞻性。要進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，抓好多層次、多渠道、多形式的干部培訓(xùn)，不斷提高財(cái)政業(yè)務(wù)素質(zhì)，力求在思想上追求進(jìn)步、業(yè)務(wù)上精益求精。
中山市財(cái)政局
2016年2月
粵公網(wǎng)安備44200002442868號(hào)
