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2014年，市法制局全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中及四中全會(huì)精神，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心工作，堅(jiān)持把改革創(chuàng)新貫穿于政府法制工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)依法行政和建設(shè)法治政府，積極為我市爭創(chuàng)法治廣東示范市“添磚加瓦”、履職盡責(zé)，發(fā)揮了應(yīng)有的參謀助手作用。

一、嚴(yán)把規(guī)范性文件制定審查關(guān)口，服務(wù)中心水平進(jìn)一步提升

（一）開展治理紅頭文件亂象工作，建立正面清單。統(tǒng)籌全市規(guī)范性文件清理工作，形成文件清理工作方案指導(dǎo)紅頭文件治理工作的開展；引入社會(huì)力量參與行政文件的初步篩選工作，開發(fā)專門的文件清理管理系統(tǒng)完成規(guī)范性文件的篩選、錄入工作；及時(shí)開展文件清理工作指導(dǎo)，對梳理文件、導(dǎo)入目錄、上傳文本、提出清理意見以及定期報(bào)送工作進(jìn)行具體部署，提高工作效率，確保工作成效。目前，對我市建立地級(jí)市以來至2013年全市發(fā)布的現(xiàn)行有效的4502件行政文件清理工作已基本完成。納入清理范圍2965件，擬廢止1501件，保留1161件，修改303件。

（二）整合優(yōu)化全市規(guī)范性文件管理制度，提升文件管理效率。一是整合管理制度。對一系列規(guī)范性文件管理制度進(jìn)行全面梳理整合，草擬形成《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（草案），確立規(guī)范性文件有效期制度，優(yōu)化市政府規(guī)范性文件制定程序，理順部門、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)范性文件審查備案流程，明確監(jiān)督管理措施。二是開發(fā)全市規(guī)范性文件管理系統(tǒng)。著手在現(xiàn)有行政文件清理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上升級(jí)開發(fā)全市規(guī)范性文件管理系統(tǒng)，集合文件報(bào)送、審核審查、備案、公布、有效期管理和文件統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)庫等功能，將大大提升全市規(guī)范性文件管理效率。

（三）完善重大行政決策合法性審查機(jī)制，提高依法決策水平。為進(jìn)一步細(xì)化完善我市重大行政決策程序制度，在現(xiàn)有的重大行政決策工作機(jī)制之上，草擬《中山市重大行政決策聽證規(guī)定》并經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過發(fā)布。該規(guī)定在聽證使用范圍、各部門職責(zé)、需采用聽這個(gè)的重大行政決策情形、聽證意見處理方式等方面做出明確規(guī)定。

（三）開展市政府規(guī)范性文件實(shí)施效果評(píng)估，加強(qiáng)“紅頭文件”質(zhì)效管理。選取《中山市鎮(zhèn)村河涌水環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》作為2014年市政府規(guī)范性文件實(shí)施效果評(píng)估對象，成立由相關(guān)職能部門及社會(huì)公共管理、環(huán)境保護(hù)、法律等方面專家組成的評(píng)估工作小組。評(píng)估小組已完成意見的整理、資料的收集、法律的分析，及對評(píng)估文件的合理性、合法性、協(xié)調(diào)性、操作性、規(guī)范性、完善性評(píng)估工作，并形成評(píng)估報(bào)告。

（四）規(guī)范公開征求意見程序，推進(jìn)行政決策程序透明運(yùn)行。在審核審查規(guī)范性文件的過程中，以依法行政考核為抓手，以市政府規(guī)范性文件為重點(diǎn)，對文件涉及廣大公眾切身利益和對社會(huì)產(chǎn)生重大影響的，一律要求文件起草部門公開征求意見。

（五）加大規(guī)范性文件監(jiān)管力度，有效實(shí)施源頭控制過程把關(guān)。擬定《2014年度市政府規(guī)范性文件制定修改計(jì)劃》報(bào)市政府印發(fā)執(zhí)行，安排年度市政府規(guī)范性文件制定工作；按照廣東省法制辦規(guī)范性文件備案登記要求，做好市政府規(guī)范性文件在省法制辦門戶網(wǎng)站上的電子備案工作，向省法制辦同時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件的紙質(zhì)備案和電子備案；做好規(guī)范性文件各項(xiàng)監(jiān)督管理工作，繼續(xù)加強(qiáng)對市屬部門和鎮(zhèn)區(qū)規(guī)范性文件審查備案工作。

（六）有序推動(dòng)“兩建”專項(xiàng)工作，切實(shí)統(tǒng)籌制定年度工作規(guī)劃。統(tǒng)籌制定《2014年“兩建”規(guī)范性文件制定修改計(jì)劃》，要求責(zé)任單位按時(shí)落實(shí)文件制定工作；制定完善《2014年度社會(huì)信用制度建設(shè)工作計(jì)劃》、《2014年中山市市場監(jiān)管法制體系工作任務(wù)分工分解表》，對兩建工作年度制度建設(shè)任務(wù)進(jìn)行安排；全面審核審查《中山市社會(huì)組織信用信息管理暫行辦法》、《中山市社會(huì)組織評(píng)估實(shí)施辦法》等信用管理文件。

二、建立健全規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行體系，依法行政工作進(jìn)一步完善

（一）以科技手段推動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度“籠子”。全程跟蹤標(biāo)準(zhǔn)化管理及執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)進(jìn)程，及時(shí)就開發(fā)建設(shè)中的有關(guān)問題進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，按時(shí)完成執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)；開展執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)在試點(diǎn)單位試運(yùn)行的調(diào)研、協(xié)調(diào)工作，草擬《關(guān)于開展中山市行政處罰標(biāo)準(zhǔn)化管理及執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)試運(yùn)行的通知》報(bào)市政府發(fā)文，確定市文廣新局、城管執(zhí)法局和火炬開發(fā)區(qū)為系統(tǒng)試運(yùn)行單位；研究起草《中山市行政處罰權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》報(bào)市政府發(fā)文，規(guī)范行政處罰權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行流程，為執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)正式運(yùn)行提供制度保障。目前執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)正在試點(diǎn)單位進(jìn)行功能測試和完善。

（二）重新梳理細(xì)化公告市屬部門行政處罰自由裁量量化標(biāo)準(zhǔn)檔次，厘定裁量基準(zhǔn)。根據(jù)近年來法律、法規(guī)、規(guī)章的修改變動(dòng)和我市少數(shù)部門的職能調(diào)整，以及在執(zhí)法工作實(shí)踐中經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)需要，對2011年公告的各部門行政處罰自由裁量權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)需進(jìn)行重新梳理調(diào)整，主要對各部門1970多種常用行政處罰行為進(jìn)行梳理，共量化為6780多檔，并報(bào)市政府批準(zhǔn)統(tǒng)一公告，為執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)提供重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

（三）開展部門和鎮(zhèn)區(qū)行政職權(quán)的權(quán)責(zé)清單清理、編制，建立權(quán)力清單制度。會(huì)同市編辦就我市如何開展權(quán)責(zé)清單清理工作進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)和調(diào)研。目前，已梳理市鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單目錄初稿，市屬部門保留的行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查等除行政許可及非行政許可審批外的其他執(zhí)法事項(xiàng)3700多項(xiàng)，取消或轉(zhuǎn)移31項(xiàng)；鎮(zhèn)區(qū)法定固有行政權(quán)力28項(xiàng)，承接市屬部門委托下放行政權(quán)力1968項(xiàng)。

（四）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，推進(jìn)全市依法行政工作。草擬《中山市2014年依法行政工作要點(diǎn)》報(bào)市政府批準(zhǔn)發(fā)文。明確2014年全市依法行政工作的主要任務(wù)和責(zé)任分工；加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)法制工作的指導(dǎo)，制定下發(fā)《關(guān)于開展鎮(zhèn)區(qū)法制工作的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)法制工作開展的工作方向和工作重點(diǎn)和工作難點(diǎn)。

（五）加強(qiáng)簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，打造依法行政執(zhí)法隊(duì)伍。一是鎮(zhèn)區(qū)法制干部法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織全市各鎮(zhèn)區(qū)法制干部開展法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涉及鎮(zhèn)區(qū)法制辦工作職能、鎮(zhèn)區(qū)辦理行政復(fù)議工作、規(guī)范性文件管理和制定技巧及行政執(zhí)法案件評(píng)查等。二是建立健全下放事權(quán)運(yùn)行監(jiān)督管理制度。會(huì)同市編辦研究起草《中山市市屬部門下放事權(quán)運(yùn)行監(jiān)督管理暫行辦法》，明確下放事權(quán)運(yùn)行的權(quán)責(zé)劃分和監(jiān)督管理，確保下放事權(quán)依法依規(guī)實(shí)施。三是開展全市行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)培訓(xùn)。先后分3期對全市擬從事行政執(zhí)法工作的執(zhí)法人員進(jìn)行綜合法律知識(shí)培訓(xùn)，有效提高鎮(zhèn)區(qū)執(zhí)法人員承接事權(quán)的能力。

三、發(fā)揮政府法律顧問職能，為全市深化改革服務(wù)保障能力進(jìn)一步提高

（一）履行以市政府為被告（被申請人）的行政訴訟（復(fù)議）案件的應(yīng)訴工作職責(zé)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。針對各個(gè)案件積極進(jìn)行調(diào)研研討、調(diào)查取證等應(yīng)訴工作，督促案件涉及的責(zé)任單位或責(zé)任鎮(zhèn)區(qū)落實(shí)《中山市行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴規(guī)則》，同時(shí)多方協(xié)調(diào)，有效并妥善處理行政爭議，維護(hù)市政府的合法利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（二）推進(jìn)全省首個(gè)鎮(zhèn)級(jí)政府建立政府法律顧問制度地級(jí)市目標(biāo)，主推鎮(zhèn)區(qū)法治政府建設(shè)。草擬《關(guān)于建立鎮(zhèn)區(qū)政府法律顧問制度的實(shí)施方案》，進(jìn)一步對鎮(zhèn)區(qū)建立法律顧問制度工作進(jìn)行細(xì)化部署。目前，各鎮(zhèn)區(qū)已基本完成政府法律顧問顧問室的建立工作，包括：依托鎮(zhèn)區(qū)法制辦（或司法所）設(shè)立政府法律顧問室，確定鎮(zhèn)區(qū)政府分管法律顧問室的領(lǐng)導(dǎo)以及顧問室的負(fù)責(zé)人，配備法律顧問室的工作人員（由法制辦或司法所工作人員兼任），制定并完善相應(yīng)的工作規(guī)則和工作制度,配備政府法律顧問室的辦公場所，掛上“政府法律顧問室”的牌子，開展政府法律顧問的聘任工作。

四、探索完善行政復(fù)議委員會(huì)機(jī)制，化解行政糾紛“穩(wěn)定器”作用進(jìn)一步凸顯

（一）致力于行政復(fù)議委員會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)提升行政復(fù)議公信力。一是探索清一色“外部”委員審案機(jī)制。積極探索實(shí)行清一色“外部”委員（即非常任委員）審案，以在更大程度上保證案件審查的中立性，彰顯行政復(fù)議的公信力。二是探索建立案后服務(wù)機(jī)制。進(jìn)一步督促行政機(jī)關(guān)對存在問題的解決，落實(shí)行政復(fù)議決定的執(zhí)行，同時(shí)聽取群眾的意見和建議，提高群眾的滿意度。三是完善行政復(fù)議委員會(huì)工作制度。出臺(tái)《中山市鎮(zhèn)區(qū)行政復(fù)議案件受理點(diǎn)管理辦法》，有效保障鎮(zhèn)區(qū)行政復(fù)議案件受理點(diǎn)工作運(yùn)行，完善鎮(zhèn)區(qū)受理點(diǎn)工作制度。

（二）充分發(fā)揮化解行政爭議“穩(wěn)定器”作用，有效解決行政糾紛。加大案件的調(diào)解和解力度。經(jīng)調(diào)解和解案件的范圍從之前以涉及交警案件為主擴(kuò)展到工傷認(rèn)定、提前退休、食品藥品違法行為處罰以及鎮(zhèn)區(qū)政府對違法建筑強(qiáng)制拆除等諸多方面。

（三）推進(jìn)對口行政復(fù)議項(xiàng)目幫扶，履行合作項(xiàng)目重點(diǎn)工作職責(zé)。制定協(xié)助潮州推進(jìn)行政復(fù)議工作方案，明確將加強(qiáng)交流、協(xié)助培訓(xùn)、信息互通、建立溝通機(jī)制等4個(gè)方面作為推進(jìn)工作內(nèi)容；擬定“中山市法制局潮州市法制局行政復(fù)議工作合作框架協(xié)議書”；前往潮州市法制局介紹我市開展行政復(fù)議工作的經(jīng)驗(yàn)，并就潮州市行政復(fù)議工作的開展情況及存在問題進(jìn)行交流和溝通。

2014年共收到行政復(fù)議申請556宗，調(diào)解和解率為34.2%，整體糾錯(cuò)率35.2%。