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一、2012年度全市人口計生工作情況

2012年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，緊扣“率先加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福和美中山”核心任務(wù)，突出人口均衡發(fā)展理念，創(chuàng)新人口計生服務(wù)管理機制，統(tǒng)籌解決人口發(fā)展問題，人口計生事業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。2012年，全市戶籍人口出生率為11.92‰，自然增長率為5.91‰。順利完成《政府工作報告》中提出的“自然增長率6.5‰以內(nèi)”以及省下達我市“出生率12‰、自然增長率6.5‰以內(nèi)”的年度出生控制指標(biāo)。

領(lǐng)導(dǎo)重視，統(tǒng)籌解決人口問題力度加大。市委、市政府始終把統(tǒng)籌解決人口問題放在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置，堅持把人口計生工作納入經(jīng)濟社會總體規(guī)劃，與經(jīng)濟發(fā)展、社會公共管理等工作同研究、共部署。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次對人口計生工作出批示并作重要講話。6月18日，市委、市政府出臺《關(guān)于加強人口和計劃生育工作促進人口長期均衡發(fā)展的實施意見》，對今后一段時期人口計生事業(yè)發(fā)展做出全面部署。10月17日和19日，市政府常務(wù)會議和市委常委（擴大）會議聽取了人口計生工作情況的專題匯報。在市委常委（擴大）會議上，薛曉峰同志強調(diào)：“要重視計劃生育基本國策的貫徹落實，突出人口均衡發(fā)展理念，統(tǒng)籌解決人口發(fā)展問題，新時期，黨政一把手親自抓、負總責(zé)要有新作為落實長效工作機制要有新舉措，‘惠一生’利益導(dǎo)向政策體系要有新提升。綜合治理、統(tǒng)籌解決人口問題要有新突破，促進全市人口與經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)”。市委副書記、市長陳良賢到任后，一如既往地高度重視人口計生工作，繼續(xù)強化對人口計生工作的領(lǐng)導(dǎo)，在11月26日社會管理線工作調(diào)研會上，提出要盡快提高計劃生育特殊群體如失獨、殘獨家庭的扶助金標(biāo)準(zhǔn)，使這些家庭老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、難有所助。2012年初，市與各單位、各鎮(zhèn)區(qū)簽訂人口計生目標(biāo)管理責(zé)任書，把人口計生工作納入鎮(zhèn)區(qū)黨政班子實績考核中，落實人口計生“一票否決”制度。堅持市領(lǐng)導(dǎo)和市人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位掛鉤幫扶工作制度，5位市領(lǐng)導(dǎo)分別掛鉤幫扶若干鎮(zhèn)區(qū)，35個市人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位全部與掛鉤鎮(zhèn)區(qū)開展對口幫扶，有力促進了全市工作的平衡發(fā)展。

先行先試，流動人口計生服務(wù)管理出成效。我市是全國流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點市，通過構(gòu)建“全覆蓋、同待遇、共分享、促融入”的流動人口計生公共服務(wù)體系，為破解城市雙重二元結(jié)構(gòu)方面做出積極貢獻，促進新老中山人共融、共建、共享。2012年，為流動人口提供與戶籍人口相同的一次性節(jié)育獎勵，開展免費孕前優(yōu)生健康檢查和HPV（人乳頭瘤病毒）普查服務(wù)，并推出全國首創(chuàng)的流動人口查環(huán)查孕送季度保險做法，積極引導(dǎo)流動人口接受計劃生育管理。全市為異地務(wù)工人員贈送6.08萬份“季度保險”，194名受保人獲理賠23萬多元。在5月-6月開展的流動人口計劃生育服務(wù)管理專項活動中，市、鎮(zhèn)、村三級共投入746.1萬，清查出租屋1.43萬間、商鋪2.26萬間、住宅小區(qū)866個、窩棚1292個、工地481個；查驗證明20.18萬人，查環(huán)查孕8.79萬人次。積極推進區(qū)域協(xié)作交流，配合做好流動人口積分制審查，按時完成國家和省部署的流動人口動態(tài)監(jiān)測任務(wù)。今年市人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組先后在三鄉(xiāng)鎮(zhèn)和坦洲鎮(zhèn)召開現(xiàn)場會，推動試點工作全面落實。在國家人口計生委召開的流動人口計生基本公共服務(wù)均等化試點工作經(jīng)驗交流視頻會上，我市作了經(jīng)驗介紹，得到國家的充分肯定。

多措并舉，人口計生宣傳教育氛圍濃厚。2012年，我市深入開展婚育新風(fēng)進萬家活動，積極完善鎮(zhèn)村人口計生宣傳陣地建設(shè)，加強婚育學(xué)校硬件配備、督促和檢查“三欄”管理，推進“新家庭文化屋”建設(shè)，為“新家庭文化屋”配備人口計生類圖書達38萬多冊。充分發(fā)揮主流媒體和新興媒體的宣傳作用，在《中山日報》開設(shè)人口計生專欄，在《南方日報》組織策劃多次專題報道，與廣播電臺FM88.8合作制作人口計生廣播劇及宣傳聲帶，利用手機短信平臺發(fā)送人口計生活動通知、政策宣傳和節(jié)日問候等。同時，積極營造戶外宣傳環(huán)境，在市區(qū)主要干道電子屏循環(huán)宣傳播放人口計生溫馨標(biāo)語和公益廣告，在鎮(zhèn)區(qū)主要街道、市場、廣場等人口集中的場所，設(shè)置宣傳畫、宣傳牌、宣傳標(biāo)語等，2012年，制作大型廣告宣傳牌124個，宣傳欄16個，宣傳標(biāo)語268 條。堅持在元旦春節(jié)集中宣傳服務(wù)月、“5·29”計生協(xié)會會員活動日、“7·11”世界人口日等重要時段開展大型文藝宣傳活動。

服務(wù)當(dāng)先，人口計生惠民工程扎實推進。堅持以群眾需求為導(dǎo)向，改善服務(wù)環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，不斷提高全市計劃生育和生殖健康服務(wù)水平。2011年12月，市人口計生服務(wù)中心五桂山服務(wù)點修繕改造完成，實現(xiàn)了包括病房呼叫系統(tǒng)、集團電話系統(tǒng)、有線電視系統(tǒng)等多項功能的智能化，為廣大育齡群眾提供一個布局合理、功能齊全，環(huán)境優(yōu)美的花園式服務(wù)陣地。在服務(wù)內(nèi)容上，著力降低出生缺陷的發(fā)生風(fēng)險，提高出生人口素質(zhì)。積極開展免費孕前優(yōu)生健康檢查工作，為15049對夫婦建立了優(yōu)生服務(wù)健康檔案，為6368人進行了孕前優(yōu)生健康檢查，出生缺陷一級干預(yù)覆蓋率已達93.94%。同時，定期開展生殖保健咨詢、婦女常見病普查普治活動，普查率達65.10%。組織下鄉(xiāng)集中抽血篩查活動55次，為2981對夫婦（5962人次）進行孕前優(yōu)生健康篩查，發(fā)現(xiàn)異常情況2千多例。不斷完善人口計生利益導(dǎo)向機制，加大“惠一生”工程推廣力度,讓計生家庭優(yōu)先享受“覆蓋一生”的優(yōu)先、優(yōu)惠、獎勵和扶助。在落實農(nóng)村部分計生家庭獎勵制度、計劃生育“節(jié)育獎”、計生家庭特別扶助制度等各項獎勵優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，積極推動獨生子女傷殘、死亡家庭扶助標(biāo)準(zhǔn)的提高，已向市政府提交請示，建議將失獨父母扶助金由每人每月300 元提高至1200元、將獨生子女傷殘的父母扶助金由每人每月200 元提高至600元；全面落實城鎮(zhèn)獨生子女父母計劃生育獎勵制度，將獎勵金標(biāo)準(zhǔn)由全省的每人每月80元提高至150元。2012年已審核符合城鎮(zhèn)獨生子女父母計生獎勵金條件的新增對象5903人，發(fā)放獎勵金2192萬元；已審核符合條件的歷年對象5295人，發(fā)放獎勵金3983萬元；2113名農(nóng)村獨女戶和雙女戶家庭的考生享受中考加分照顧。此外，在積極發(fā)動計生家庭自愿投保的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)區(qū)紛紛加大人、財、物的投入力度，努力提高計生家庭意外險覆蓋率，截止目前全市計生家庭意外險覆蓋了6萬戶計生家庭，累計賠付計生險845.7萬元。

規(guī)范執(zhí)法，人口計生依法行政水平提升。不斷深化人口計生依法行政，做好簡政強鎮(zhèn)、事權(quán)改革后對各鎮(zhèn)區(qū)依法行政工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。抓好“百日維護”工作，切實維護群眾合法權(quán)益，及時化解群眾反映的熱點難點問題，確保全市人口計生工作有序和諧。今年人口計生系統(tǒng)信訪共受理群眾來信來訪1769件，無集體越級上訪。市人口計生局對立案調(diào)查轉(zhuǎn)發(fā)各鎮(zhèn)區(qū)計生辦、市直有關(guān)單位辦理的信訪案件15件，全部按時辦結(jié)。8月，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，分五片到各鎮(zhèn)區(qū)開展信訪維穩(wěn)調(diào)研工作，重點協(xié)調(diào)解決信訪積案、纏訪鬧訪案件及涉及群眾利益矛盾的案件等。市人口計生局為各鎮(zhèn)區(qū)審核申請法院強制執(zhí)行共142多宗，申請強制執(zhí)行標(biāo)的932.8多萬元，已經(jīng)全部獲得法院立案受理。積極與市衛(wèi)生局等協(xié)作，在全市范圍內(nèi)開展打擊“兩非”活動，調(diào)查“兩非”案件6宗。

科學(xué)管理，人口計生信息化建設(shè)重大進展。作為省人口計生委指定的首批信息化試點市，我市加大投入，升級硬件設(shè)施，通過公開招標(biāo)，全面鋪設(shè)市、鎮(zhèn)、村人口計生三級網(wǎng)絡(luò)。以數(shù)據(jù)調(diào)整為契機，狠抓人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)清理清查工作，全面核查和完善育齡婦女信息庫，并強化對基層數(shù)據(jù)庫的經(jīng)常性檢查考核，實行鎮(zhèn)區(qū)每月核實數(shù)據(jù)，定期通報，取得良好成效，我市全員人口庫數(shù)據(jù)完整率達96.60%，邏輯準(zhǔn)確率達99.48%。2012年5月，中山市人口計生局被國家人口計生委評為全國“陽光統(tǒng)計示范單位”。

深化學(xué)習(xí)，部門自身建設(shè)和隊伍素質(zhì)加強。以創(chuàng)先爭優(yōu)和全民修身行動為契機，加強機關(guān)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，扎實開展“黨員示范崗”創(chuàng)建活動，積極發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，促進人口計生工作水平提高。圍繞工作需求，開展形式多樣的培訓(xùn)。舉辦鎮(zhèn)區(qū)人口計生分管領(lǐng)導(dǎo)、衛(wèi)計局長培訓(xùn)班和兩期鎮(zhèn)村計生工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)1000多人；4-9月，先后五次開展信息統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)；積極開展計劃生育醫(yī)技人員培訓(xùn)、崗位練兵和科技大練兵活動，組織52名技術(shù)服務(wù)人員參加“廣東省婦女計劃生育及優(yōu)生優(yōu)育技術(shù)高級論壇”等。2012年，有39人通過全國人口計生系統(tǒng)生殖健康咨詢師職業(yè)資格考試。一直以來，我市立足把政治強、業(yè)務(wù)精、善創(chuàng)新、作風(fēng)實、不怕難、講奉獻、工作成績突出的計生能人提拔上來，著力解決“位子”、“票子”問題，切實提高人口計生干部的政治待遇和經(jīng)濟待遇，充分調(diào)動各級人口計生干部的主觀能動性和工作積極性。

在全市各級黨委、政府的共同努力和社會各界的支持配合下，我市人口計生工作取得了一定的成績。但我們也要清醒地看到， 當(dāng)前我市人口計生工作還存在不少的困難和問題：一是個別鎮(zhèn)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)認識不夠。當(dāng)前，存在個別鎮(zhèn)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)對人口計生工作的長期性、復(fù)雜性和艱巨性認識不足，存在盲目樂觀、松懈麻痹的心理，投入不夠到位。二是出生人口性別比偏高形勢嚴峻。近年，雖然我市采取了一些措施，取得了一定成效，但戶籍出生人口性別比仍偏離正常的比值范圍，綜合治理任務(wù)還十分艱巨。三是綜合治理人口問題責(zé)任不到位。雖然市下文明確了人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工，細化了相關(guān)責(zé)任，但個別部門仍然把人口計生工作看成額外負擔(dān)，工作的主動性不強。

二、2013年度全市人口計生工作思路 

2013年，我市將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步做好人口和計劃生育工作，促進人口長期均衡發(fā)展，努力為全面建成高水平小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。省將2013年確定為“落實推進年”的要求，重點抓好以下六項工作：

    堅持計劃生育基本國策，著力保持低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。堅持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，強化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識，堅持黨政一把手親自抓、負總責(zé)不動搖。著力強化宣傳教育的先導(dǎo)作用，努力打造和擦亮人口文化藝術(shù)團等一批富有特色的宣傳教育品牌。認真落實好各項計劃生育家庭獎勵和扶助政策，加大對計劃生育特殊困難家庭救助，全面推進計劃生育家庭意外傷害保險工作。建立依法行政長效工作機制，繼續(xù)深化“陽光計生”、“誠信計生”活動，深入開展依法行政示范鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)建和人口計生基層群眾自治工作。

扎實推進優(yōu)生健康惠民工程，著力筑牢提高出生人口素質(zhì)第一道防線。加強人員培訓(xùn)，強化質(zhì)量保證，全面推進免費孕前優(yōu)生健康檢查工作，配合開展地中海貧血干預(yù)項目。繼續(xù)推進人口計生服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，加強免費避孕藥具發(fā)放服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。

綜合治理出生人口性別比偏高問題，著力促進社會性別平等。以婚育新風(fēng)進萬家活動、關(guān)愛女孩行動、幸福家庭工程為載體，倡導(dǎo)尊重婦女、男女平等的社會風(fēng)尚。完善有獎舉報“兩非”案件制度，嚴厲查處“兩非”案件。加強對育齡婦女特別是孕婦的全程服務(wù)管理，開展產(chǎn)后隨訪。建立健全出生人口信息收集和共享機制，實現(xiàn)衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)和人口計生部門出生人口信息交換。

    提高計生基本公共服務(wù)均等化水平，著力促進共融共建共享。建設(shè)流動人口計生基本公共服務(wù)均等化示范市，提高本地人對流動人口的包容度和認同感，提高流入人口對居住地的融合度和歸屬感。落實好關(guān)于方便群眾辦證通知的精神，為育齡群眾提供人性化的計生服務(wù)。著力提升流動人口信息化協(xié)作水平，提高信息反饋率，逐步實現(xiàn)全方位、全人口、實時性的信息交流。

完善全員人口信息系統(tǒng)，著力推進人口發(fā)展數(shù)據(jù)信息運用。加強對各鎮(zhèn)區(qū)數(shù)據(jù)質(zhì)量的日常監(jiān)測，切實提高人口數(shù)據(jù)質(zhì)量。逐步建立與公安、民政、衛(wèi)生、教育、社保等部門的信息共享平臺，推動人口基礎(chǔ)信息部門共享共用。組織開展統(tǒng)計信息化崗位大練兵活動，提高統(tǒng)計信息隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。

加強培訓(xùn)教育，建設(shè)想服務(wù)、會服務(wù)、服務(wù)好的工作隊伍。加強黨風(fēng)廉政和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，嚴格執(zhí)行中央和省關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾有關(guān)規(guī)定。繼續(xù)推進“強基提質(zhì)”工程建設(shè)，大力推進學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，建設(shè)一支“想服務(wù)、會服務(wù)、服務(wù)好”的隊伍。

 黨的十八大報告強調(diào)，“堅持計劃生育基本國策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展”。我市將認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面貫徹黨的十八大精神，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，全力開創(chuàng)人口計生事業(yè)的新局面，為建設(shè)“三個適宜”幸福和美家園創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。