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       2012年，中山市法制局在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省法制辦的指導(dǎo)下，切實貫徹落實市委市政府的工作部署，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬政府法制工作全局，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，以促進率先加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福和美中山為核心，扎實加快法治政府建設(shè)，推進依法治市工作成效顯著，先后榮獲中山市先進集體、2011年度實施珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要創(chuàng)新工作獎、2010-2012年創(chuàng)先爭優(yōu)先進黨支部和創(chuàng)先爭優(yōu)宣傳工作先進集體、2011-2012年度依法治市信息工作先進單位等榮譽。 
       一、堅持科學發(fā)展先行先試，加快推動法治政府建設(shè)
（一）率先探索行政處罰自由裁量權(quán)標準化電子管理系統(tǒng)。繼在全省率先開展規(guī)范自由裁量權(quán)以后，市法制局著手開展行政處罰自由裁量標準化管理系統(tǒng)可行性研究工作，確定行政處罰自由裁量權(quán)目錄編碼標準化、網(wǎng)上實施流程標準化管理的設(shè)計模式，以期實現(xiàn)行政處罰網(wǎng)上運行目的。
（二）率先成立法制事務(wù)議決委員會。為推進政府法制工作科學發(fā)展，切實發(fā)揮政府參謀助手作用，在全國率先成立法制事務(wù)議決委員會，制定《中山市法制局法制事務(wù)議決委員會工作規(guī)則》。通過集體議決集思廣益科學民主決策，實行少數(shù)服從多數(shù)原則決定議決事項，進一步提高法制部門的法律服務(wù)水平，深入推動政府法制建設(shè)。
（三）率先推行簡政強鎮(zhèn)事權(quán)下放后的法律問題研討制度。為及時解決簡政強鎮(zhèn)事權(quán)下放后遇到的新問題，市法制局牽頭建立了簡政強鎮(zhèn)事權(quán)調(diào)整后鎮(zhèn)區(qū)行政執(zhí)法疑難問題協(xié)調(diào)處理長效指導(dǎo)機制，制定《中山市簡政強鎮(zhèn)事權(quán)調(diào)整后鎮(zhèn)區(qū)行政執(zhí)法疑難問題協(xié)調(diào)處理工作制度》，明確鎮(zhèn)區(qū)行政執(zhí)法疑難問題的范圍、協(xié)調(diào)處理機構(gòu)、處理程序和方式、行政執(zhí)法業(yè)務(wù)專用章使用和行政訴訟案件應(yīng)訴的司法銜接等問題。該研討機制的有效運作推進了事權(quán)下放改革的深入開展。
（四）率先推進行政復(fù)議基層受理點工作。為方便群眾申請行政復(fù)議，市法制局根據(jù)中山實際情況，在全國率先推行行政復(fù)議基層受理點工作，在全市城區(qū)以外的20個鎮(zhèn)區(qū)設(shè)立了案件受理點，力圖把基層受理點打造成化解基層矛盾的先鋒隊。
       二、圍繞加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強化政府相關(guān)規(guī)制建設(shè)
（一）圍繞中心工作審核規(guī)范性文件。積極配合市政府扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略、經(jīng)濟調(diào)控、社會管理、民生保障等中心工作，審核了一批涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理、戶籍登記、積分制管理、保障房準入等領(lǐng)域的重要規(guī)范性文件；配合部門審查涉及公租房、建設(shè)工程誠信管理、司法鑒定援助等重要規(guī)范性文件。
（二）加強部門和鎮(zhèn)區(qū)規(guī)范性文件監(jiān)督和管理。組織各部門報送年度規(guī)范性文件制定修改計劃，并擬定《2012年政府規(guī)范性文件制定修改計劃》，規(guī)劃年度市政府規(guī)范性文件制定工作；開展涉企、招投標、民營企業(yè)重組和妨礙公平競爭及一批不適用的規(guī)范性文件清理工作。
（三）圓滿完成全省試點的規(guī)范性文件后評估工作。通過多種方式全面評估《中山市房屋安全管理辦法》實施效果。后評估工作為修改完善有關(guān)房屋安全管理的措施提供有效的參考和依據(jù)，將對開展規(guī)范性文件評估工作和評估制度的修改提供經(jīng)驗，開辟規(guī)范性文件管理的有效渠道。
       三、著眼建設(shè)法治政府目標，加大依法行政監(jiān)督力度
（一）加強依法行政規(guī)制建設(shè)。制定《中山市2012年依法行政工作要點》，明確各部門、各鎮(zhèn)區(qū)2012的依法行政工作任務(wù)；修改完善《中山市行政機關(guān)行政應(yīng)訴工作規(guī)則》，推進行政應(yīng)訴的規(guī)范化和民主決策科學化；擬定《中山市重大行政決策程序規(guī)定》（草案），推進重大行政舉措科學化民主化；總結(jié)2011年依法行政工作情況，撰寫公布《中山市2011年依法行政工作報告》；研究《中山市政府績效管理依法行政考核指標體系》，將依法行政制度建設(shè)、行政執(zhí)法情況、行政復(fù)議和行政訴訟情況納入各部門績效管理范圍；制定《中山市2012常務(wù)會議學法工作方案》，協(xié)助圓滿舉辦兩期政府常務(wù)會議學法活動。 
（二）配合簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革中心工作。指導(dǎo)各部門、各鎮(zhèn)區(qū)開展簡政強鎮(zhèn)事權(quán)下放委托執(zhí)法協(xié)議的簽訂工作，審查備案各部門事權(quán)下放協(xié)議和具體操作方案；為適應(yīng)簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革的需要，連續(xù)舉辦3期鎮(zhèn)區(qū)執(zhí)法人員法律知識綜合培訓(xùn)班，共1200多名執(zhí)法人員接受了法律知識培訓(xùn)；協(xié)調(diào)解決簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革中火炬開發(fā)區(qū)、區(qū)辦事處管理權(quán)限問題和鎮(zhèn)區(qū)執(zhí)法人員行政執(zhí)法證辦理問題；圍繞簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革，對鎮(zhèn)區(qū)法制干部實行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；開通鎮(zhèn)區(qū)黨政辦（法制辦）辦理行政執(zhí)法證管理系統(tǒng)；強化事權(quán)改革工作過程中出現(xiàn)的疑難復(fù)雜問題的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，理順簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革中的工作銜接問題；全面梳理全市各部門行政強制措施210項，制定《關(guān)于貫徹<中華人民共和國行政強制法>進一步規(guī)范行政強制措施執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見》；健全實施調(diào)整下放事權(quán)行政執(zhí)法案卷評查制度，加強鎮(zhèn)區(qū)實施調(diào)整下放事權(quán)的調(diào)研指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
（三）開展鎮(zhèn)區(qū)實施調(diào)整下放行政執(zhí)法事權(quán)調(diào)研指導(dǎo)工作。市法制局會同市編委辦、市城管執(zhí)法局等有關(guān)部門于11月19日至23日對24個鎮(zhèn)區(qū)就依法行政工作開展情況及實施調(diào)整下放行政執(zhí)法事權(quán)情況開展調(diào)研指導(dǎo)工作，本次調(diào)研活動有效全面掌握鎮(zhèn)區(qū)實施市屬部門調(diào)整下放行政執(zhí)法事權(quán)情況，及時指導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)解決實施調(diào)整下放行政執(zhí)法事權(quán)中出現(xiàn)的問題，確保我市簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革工作取得更大成效。
       四、提升用法律手段解決熱點難點問題的能力，履行政府法律顧問職責
（一）在強化政府規(guī)章建設(shè)中擔當法律顧問。一是為全市重大決策提供全面參考。就推進綜治工作和平安中山建設(shè)、加強計生工作、醫(yī)療糾紛綜合處置、基層（社區(qū)）醫(yī)療機構(gòu)基本藥物集中采購、深化農(nóng)村綜合改革、推進城市綜合管理格局等重大決策提出建設(shè)性建議，有力增強社會決策的科學性、合理性和合法性；二是為政府內(nèi)部管理制度提供參考意見。就政務(wù)信息資源共享、基層（社區(qū)）醫(yī)療機構(gòu)基本藥物集中采購、食品安全工作考核、信訪工作責任考核等提出可行性和合法性建議；三是為部門依法履行職責提供法律服務(wù)。對涉及房地產(chǎn)經(jīng)紀行業(yè)管理、城鄉(xiāng)生活垃圾處理、電動自行車管理、市屬國有企業(yè)試行企業(yè)年金制度、產(chǎn)權(quán)交易和住房公積金管理等提出合法性審查意見和適用性建議。
（二）在社會管理中發(fā)揮法律顧問職能。為公共利益、社會民生、公共政策調(diào)整等領(lǐng)域提供法律意見達99件；為解決重大疑難問題提供法律支持。
（三）增聘法律顧問提升法律服務(wù)水平。2012年增聘6位資深法學家和法律工作者為市政府法律顧問，至此，我市政府法律顧問已增至13人。這是我市首次聘請省外專家參加政府法律工作，有效提高我市法制工作影響力，提升我市法治政府的良好形象。法律顧問積極為我市依法行政提出意見和建議，針對疑難法律問題提供專家意見，切實履行了職責。
      五、完善行政復(fù)議機制，增強解決群眾糾紛功能
（一）完善行政復(fù)議委員會機制。著手修改《中山市人民政府行政復(fù)議委員會案件審查會議議事規(guī)則》等5項行政復(fù)議委員會工作制度，以適應(yīng)我市行政復(fù)議的形勢發(fā)展需要；針對現(xiàn)有行政復(fù)議委員會中非常任委員總數(shù)少、部分委員因故經(jīng)常無法參與案件審查的現(xiàn)象，提請調(diào)整行政復(fù)議委員會的人員組成架構(gòu)；完善案件審理的相關(guān)操作程序，采用行政復(fù)議建議書的形式反饋相關(guān)執(zhí)法問題，強化行政復(fù)議監(jiān)督職能；積極采取調(diào)解和解、聽證方式解決行政爭議，促進社會和諧。
（二）加強復(fù)議案件鎮(zhèn)區(qū)受理點的管理。擬定《中山市鎮(zhèn)區(qū)行政復(fù)議受理點管理辦法》，細化鎮(zhèn)區(qū)受理點設(shè)置、人員招聘、檔案管理等規(guī)定；強化鎮(zhèn)區(qū)受理點工作人員培訓(xùn)力度，實行持證上崗制度；探索建立鎮(zhèn)區(qū)受理點工作人員協(xié)助調(diào)查案件機制；創(chuàng)建鎮(zhèn)區(qū)行政復(fù)議與信訪案件銜接工作機制。
（三）引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議解決行政爭議。通過電視臺、電臺、公共汽車公司等媒體加強復(fù)議工作宣傳，引導(dǎo)群眾首選復(fù)議解決“官民”矛盾，行政復(fù)議案件數(shù)量大幅提高，初步形成“大復(fù)議、中訴訟、小信訪”的行政爭議處理格局。
       六、夯實法制服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)，不斷優(yōu)化內(nèi)部管理機制
（一）著力建設(shè)提升效率的制度體系。逐步確立以制度求規(guī)范、以規(guī)范求效率的總體工作思路，建立業(yè)務(wù)工作月報制、業(yè)務(wù)工作檔案制及重點事件一事一報制等，使各項法制業(yè)務(wù)工作走向制度化、規(guī)范化，日益增多的法制業(yè)務(wù)循著規(guī)范、協(xié)調(diào)、高效的路徑運轉(zhuǎn)。
（二）積極開展各項主題活動。發(fā)動黨員干部積極參加全民修身、創(chuàng)先爭優(yōu)、廉政教育月、讀書月、法制干部能力提升培訓(xùn)等活動；繼續(xù)積極實施扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作以及“千個支部幫扶千個困難家庭活動”；派出干部作為聯(lián)系人到板芙鎮(zhèn)湖州村做好基層黨建鞏固提高工作。
（三）加大法制宣傳工作力度。通過《廣州日報》、《南方都市報》、《中山日報》、《中山商報》、《中山畫刊》以及電臺和電視臺等新聞媒體，以專版、專訪、專題、專欄等形式，宣傳政府法律顧問工作制度、簡政強鎮(zhèn)下放事權(quán)和行政處罰自由裁量權(quán)工作及行政復(fù)議委員會試點工作，推動群眾了解政府法制工作，促進社會對政府法制工作的認同和參與，取得預(yù)期效果。