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　　2012年，我市各級財政部門按照市委市政府的工作部署，堅持“依法理財、統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)”，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的財政機(jī)制。面對復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，我市各級財政部門積極組織各項(xiàng)財政收入，嚴(yán)格控制財政支出的增長，加大重點(diǎn)民生項(xiàng)目資金保障力度，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
　　一、上半年財政運(yùn)行總體情況
　　今年以來，受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，我市財政收支一直面臨較為嚴(yán)峻的形勢。截止6月底，全市公共預(yù)算收入100億元，同比增長14.4 %，完成年初預(yù)算任務(wù)48.78%。在增收壓力較大的同時，全市各級財政部門不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，緊緊圍繞基本民生、底線民生和熱點(diǎn)民生，有序推進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)建設(shè)。市財政著力于保障和改善民生的各重點(diǎn)項(xiàng)目支出，全市用于保障和改善民生的支出增長10.05%，和財政支出增幅基本一致，整體財政支出體現(xiàn)出突出重點(diǎn)、保障民生的特點(diǎn)。
　　二、主要工作措施
　?。ㄒ唬?qiáng)化非稅收入征管，彌補(bǔ)稅收下滑的增收壓力。今年以來，面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，我市各級財政部門沉著應(yīng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行和收入放緩壓力，一方面主動適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，強(qiáng)化征管，培植財源，把握好收入入庫進(jìn)度，優(yōu)化和調(diào)整收入結(jié)構(gòu)，提高收入質(zhì)量；另一方面深入推進(jìn)各項(xiàng)改革，開拓創(chuàng)新工作思路，力促非稅科學(xué)化精細(xì)化管理。
　?。ǘ膰?yán)審核支出，確保收支平衡。上半年，我局按照中央和省提出的厲行節(jié)約、堅決制止奢侈浪費(fèi)行為的要求，結(jié)合市委、市政府提出牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)格控制一般性財政支出，降低行政運(yùn)轉(zhuǎn)成本，減輕支出壓力。一是嚴(yán)把支出關(guān)口，對消費(fèi)性支出、樓堂館所建設(shè)等非民生重點(diǎn)項(xiàng)目一律壓減，嚴(yán)格控制；按照集中財力辦大事的原則，認(rèn)真審核各單位經(jīng)費(fèi)追加報告，對各單位提出的設(shè)立專項(xiàng)資金、追加經(jīng)費(fèi)等需求從嚴(yán)把關(guān)，單位部門預(yù)算已有安排的同類資金，均建議在同類資金中調(diào)劑解決，嚴(yán)控預(yù)算追加和預(yù)備費(fèi)使用。二是堅持支出進(jìn)度通報制度，確保各項(xiàng)支出進(jìn)度的均衡性、有效性。
　　（三）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級。為不斷強(qiáng)化和完善扶持產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的管理，更好地發(fā)揮專項(xiàng)資金的使用效益，2012年，中山市本著“調(diào)整結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)，規(guī)范程序，有效監(jiān)督，明確責(zé)權(quán)，科學(xué)使用”的指導(dǎo)思想，根據(jù)“戰(zhàn)略引領(lǐng)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、健全制度、提高效益”的總體思路，按照“科學(xué)使用原則、目標(biāo)管理原則、績效評價原則”，對全市促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的結(jié)構(gòu)、額度做進(jìn)一步的整合和調(diào)整。同時，按照集中財力、集中分配、集中申報、集中評價的管理要求，引入競爭性分配方式確定扶持對象，通過《中山市產(chǎn)業(yè)扶持資金政策績效管理指標(biāo)體系》的應(yīng)用，落實(shí)績效評價工作，不斷完善制度，規(guī)范運(yùn)作，積極配合資金主管部門制定相關(guān)資金管理辦法。
　?。ㄋ模┳⒅乜冃ПO(jiān)督，規(guī)范資金管理。進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)算績效審核工作范圍，深化財政支出績效管理改革，提高評價質(zhì)量與效率。在績效預(yù)算編制、預(yù)算項(xiàng)目資金追加、績效預(yù)算項(xiàng)目自評、重點(diǎn)項(xiàng)目評價以及績效目標(biāo)批復(fù)等環(huán)節(jié)繼續(xù)貫徹執(zhí)行“第三方評價”制度，有效提高了財政分配的科學(xué)性。一是將支出項(xiàng)目的績效目標(biāo)隨同部門預(yù)算一并批復(fù)到部門預(yù)算單位，相關(guān)的項(xiàng)目績效目標(biāo)將作為項(xiàng)目支出事后績效評價的依據(jù)，有力推動了項(xiàng)目績效預(yù)算的開展。二是組織了預(yù)算績效審核，大幅核減預(yù)算申報金額，有效控制了財政資金的使用。三是繼續(xù)開展市級部門預(yù)算單位2011年度財政支出項(xiàng)目（預(yù)算資金100萬元以上）自我績效評價工作。
　?。ㄎ澹┲Ω母飫?chuàng)新，完善體制機(jī)制。一是制定綜合性體制改革方案。對于火炬區(qū)和南朗臨海工業(yè)園稅收利益分享問題，深入調(diào)研，聽取多方意見，形成辦理意見報市政府。二是全面深化國庫改革,積極推進(jìn)財務(wù)核算信息集中監(jiān)管改革和預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控改革,進(jìn)一步提高資金使用的透明度,打造“陽光支出”、“陽光消費(fèi)”。舉辦了全市財務(wù)核算集中監(jiān)管系統(tǒng)培訓(xùn)二次培訓(xùn)，實(shí)行財務(wù)核算信息集中監(jiān)管改革的100多個預(yù)算單位的200多位財務(wù)人員參加了培訓(xùn)。三是加強(qiáng)對政府采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，增加政府采購?fù)该鞫取Ｋ氖羌訌?qiáng)預(yù)算公開指導(dǎo)。加大對部門和鎮(zhèn)區(qū)預(yù)算公開工作指導(dǎo)。全市190余家預(yù)算單位按規(guī)定通過部門網(wǎng)站、公告欄等各種形式公開了本年度部門預(yù)算信息；全市24個鎮(zhèn)區(qū)按規(guī)定公開了本年度財政預(yù)算信息。
　　三、下半年的思路措施及工作建議
　　鑒于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢和財政收支矛盾非常突出，為此，必須把增收節(jié)支，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益放在財政工作的首要位置來抓。全市各級財政部門將繼續(xù)以促進(jìn)財政管理科學(xué)化和精細(xì)化為目標(biāo)，以提升執(zhí)行力為保障，遵循“生財有道，聚財有方，理財有規(guī)，用財有效”的原則，力求做好財政增收節(jié)支工作，確保順利實(shí)現(xiàn)全年財政收支目標(biāo)。
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)各項(xiàng)收入征管，進(jìn)一步提高收入預(yù)算執(zhí)行力。國、地、財三部門通力協(xié)作，積極組織各項(xiàng)收入。市財政部門將加強(qiáng)與執(zhí)收部門的溝通協(xié)調(diào)，做好非稅收入預(yù)警預(yù)測分析，不斷提高收入分析和預(yù)測水平。下半年在做好2013年收入預(yù)算編制的同時，將對執(zhí)收單位收入預(yù)算執(zhí)行情況執(zhí)行通報，強(qiáng)化預(yù)算單位為預(yù)算執(zhí)行主體的責(zé)任意識，切實(shí)提高收入預(yù)算執(zhí)行力。督促執(zhí)收部門依法征收、應(yīng)收盡收，安排好收入均衡入庫進(jìn)度和節(jié)奏，提高收入質(zhì)量。同時，挖掘增收潛力，優(yōu)化增收結(jié)構(gòu)。
　?。ǘ﹨栃泄?jié)約，集中財力辦大事。堅持有保有壓，大力壓縮消費(fèi)性開支和超前的項(xiàng)目支出，確保重點(diǎn)支出需要，切實(shí)把有限的財力用到部門和單位急需的事業(yè)上。堅持調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，集中財力辦大事。按照中央《關(guān)于進(jìn)一步做好黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約工作的通知》（中辦發(fā)〔2011〕13號）、省委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出的通知》（粵辦發(fā)〔2012〕20號）和國務(wù)院廉政工作會議精神，完善相關(guān)制度，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的分配和使用管理，對因公出國（境）費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等“三公經(jīng)費(fèi)”支出實(shí)行嚴(yán)格控制，從嚴(yán)控制樓堂館所建設(shè)和辦公樓維修項(xiàng)目，從簡辦事，切實(shí)控制和降低行政運(yùn)行成本。
　?。ㄈ┳⒅匦б?，保障民生。
　　1.積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的扶持力度。研究產(chǎn)業(yè)扶持競爭性分配方法，加強(qiáng)企業(yè)補(bǔ)助資金的績效評價力度，更大程度地發(fā)揮財政資金的使用效益。
　　2.辦好民生實(shí)事，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化工作。一是不斷加大投入，提高財政基本公共服務(wù)支出占比;二是完善市鎮(zhèn)兩級財政體制，提高鎮(zhèn)區(qū)基本公共服務(wù)財政保障水平。以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為出發(fā)點(diǎn)，完善促進(jìn)市與鎮(zhèn)區(qū)財政收入同步增長的機(jī)制，保障基層政權(quán)基本公共服務(wù)供給水平；三是從2012年起，將鎮(zhèn)區(qū)基本公共服務(wù)財政保障水平納入市委、市政府對鎮(zhèn)區(qū)年度政績考核，建立基層政權(quán)對基本公共服務(wù)投入的長效機(jī)制；四是加強(qiáng)與其他單位的溝通協(xié)作，以率先加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福和美中山為核心，聚集重點(diǎn)抓落實(shí)，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)精神，推動各項(xiàng)工作上新臺階。
　　3.推行政府購買服務(wù)試點(diǎn)，提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。推動建立多元化供給機(jī)制，根據(jù)《中山市政府購買服務(wù)工作暫行辦法》，探索推進(jìn)政府向社會購買公共服務(wù)。凡社會能夠有效提供的公共服務(wù)，要求各部門盡量以購買服務(wù)方式提供新增公共服務(wù)。
　　4.探索推進(jìn)為民辦事征詢民意試點(diǎn)工作。按照《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于開展為民辦事征詢民意試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（粵辦發(fā)〔2012〕18號）文件要求，探索推進(jìn)我市為民辦事征詢民意試點(diǎn)工作。實(shí)現(xiàn)以系列制度安排直接使人民群眾進(jìn)入民生事項(xiàng)的政策制訂、執(zhí)行實(shí)施和績效評議等全過程，及時檢驗(yàn)各部門、各鎮(zhèn)（區(qū)）落實(shí)重大民生政策方面的工作情況，達(dá)到促進(jìn)為民辦事更符合民意的工作目標(biāo)。
　　（四）落實(shí)市鎮(zhèn)新財政管理體制調(diào)整方案，促進(jìn)全市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《中山市調(diào)整完善市與鎮(zhèn)區(qū)財政管理體制實(shí)施方案》要求，以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，適當(dāng)增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展調(diào)控能力；合理劃分市鎮(zhèn)財政收入范圍，鼓勵鎮(zhèn)區(qū)政府積極增收，完善促進(jìn)市與鎮(zhèn)區(qū)財政收入同步增長的機(jī)制；按照“分級負(fù)擔(dān)，統(tǒng)籌兼顧”原則，科學(xué)劃分市與鎮(zhèn)區(qū)公共財政支出責(zé)任；建立科學(xué)合理的財政轉(zhuǎn)移支付體系，均衡鎮(zhèn)區(qū)財力，不斷縮小鎮(zhèn)區(qū)間基本公共服務(wù)能力的差距。推行獎補(bǔ)結(jié)合，探索“改條為塊”的資金補(bǔ)助方式，鼓勵鎮(zhèn)區(qū)自主整合、集中投入、突出重點(diǎn)，捆綁使用，為實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建幸福和美中山創(chuàng)造條件。
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)基礎(chǔ)管理工作，促進(jìn)改革創(chuàng)新。以編制2013年部門預(yù)算為契機(jī)，大力推出一系列改革創(chuàng)新舉措。深入推進(jìn)細(xì)化預(yù)算、審批程序控制管理、專項(xiàng)資金分配使用管理等辦法，規(guī)范財政資金的二次分配機(jī)制，減少二次分配的隨意性，規(guī)范二次分配流程，通過成立由專項(xiàng)資金主管部門、市財政局等單位組成的二次分配聯(lián)審小組，建立常態(tài)化的二次分配聯(lián)審工作機(jī)制；完善二次分配方式，通過采取標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量系數(shù)法、競爭性分配法、綜合因素法等多種分配方式，減少資金分配過程的隨意性；建立二次分配方案信息公示制度，確保資金二次分配程序規(guī)范、結(jié)果透明。進(jìn)一步規(guī)范資金撥付審批流程，防止收回結(jié)余指標(biāo)后，單位出現(xiàn)提前支付或預(yù)算執(zhí)行與年初預(yù)算編制“兩張皮”現(xiàn)象。