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　　為全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國發(fā)[2004]10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《綱要》），國務(wù)院辦公廳《關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見》（國辦發(fā)[2004]24號(hào)）和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國辦發(fā)[2005]37號(hào)）、省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見》（粵府[2004]83號(hào)）、市政府《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見》（中府[2005]73號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，編制我市2006—2010年全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃。
　　一、主要目標(biāo)
　　（一）政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能基本到位，行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成，使政府職能和行政管理體制符合發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義法治政府的要求。
　　（二）科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制基本形成，政務(wù)信息公開實(shí)現(xiàn)法定化，人民群眾參政議政的渠道暢通有效。
　?。ㄈ┱?guī)范性文件制定程序基本實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，規(guī)范性文件審核監(jiān)督基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，規(guī)范性文件質(zhì)量明顯提高。
　?。ㄋ模?quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立，行政執(zhí)法行為（行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等）和行政程序（行政聽證程序等）逐步規(guī)范，行政違法行為明顯減少。
　?。ㄎ澹┬姓O(jiān)督制度和監(jiān)督機(jī)制逐步完善，行政監(jiān)督力度明顯加大，行政執(zhí)法責(zé)任制得到有效落實(shí)。
　?。┱婪逗突馍鐣?huì)矛盾機(jī)制初步形成，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、抵御和抗擊各種風(fēng)險(xiǎn)的能力以及建設(shè)和諧社會(huì)的能力明顯增強(qiáng)。
　　（七）行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的法治觀念不斷增強(qiáng)，依法行政、依法執(zhí)政、依法辦事的能力明顯提高，尊重法律、遵守法律的氛圍逐步形成。
　　二、工作階段安排
　　第一階段：動(dòng)員準(zhǔn)備階段（2006年7月底前）。各級(jí)政府和政府各有關(guān)部門主要抓好《綱要》和《中山市關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見》及本規(guī)劃的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作，并結(jié)合本鎮(zhèn)區(qū)、本部門實(shí)際，制定具體的依法行政5年規(guī)劃和年度工作安排，并按時(shí)報(bào)市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市法制局）備案。
　　第二階段：全面實(shí)施階段（2006年7月到2010年上半年）。各級(jí)政府和政府各有關(guān)部門按照《中山市關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見》及本規(guī)劃和本單位年度工作安排的要求，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施，努力完成規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)。
　　第三階段：全面檢查總結(jié)階段（2010年下半年）。市政府根據(jù)定期監(jiān)督檢查考核情況及各鎮(zhèn)（區(qū)）政府和政府各部門向市人民政府報(bào)送的依法行政工作報(bào)告情況等進(jìn)行全面檢查考核、驗(yàn)收，總結(jié)全市依法行政五年規(guī)劃實(shí)施情況，表彰先進(jìn)，部署新的要求和任務(wù)。
　　三、工作任務(wù)的分解及時(shí)間安排
　　根據(jù)《中山市關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見》確定的推進(jìn)依法行政的主要任務(wù)、目標(biāo)和職責(zé)分工，將工作任務(wù)的牽頭單位和完成時(shí)間安排如下：
　　（一）轉(zhuǎn)變政府管理職能，深化行政管理體制改革
　　1、深化城市建設(shè)投融資體制改革，改革城市經(jīng)營管理模式，實(shí)行城市部分公共資源市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成城市建設(shè)投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化的項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化的新格局，提高資源配置使用效率和城市經(jīng)營管理水平（市發(fā)展和改革局牽頭，2006—2009年）。
　　2、完善各類市場(chǎng)監(jiān)管制度，改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管方式，優(yōu)化市場(chǎng)信用環(huán)境，確保依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，保證市場(chǎng)監(jiān)管的有效性、公正性，建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系（市經(jīng)貿(mào)局牽頭，2006—2009年）。
　　3、加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律服務(wù)職能，制定行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)管理辦法，依法對(duì)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管等作出規(guī)定，界定行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)的社會(huì)事務(wù)管理和服務(wù)職能（市發(fā)展和改革局牽頭，2006—2007年）。
　　4、加快電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程，著力推進(jìn)“網(wǎng)上并聯(lián)審批”，建立全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的政務(wù)信息公開制度，基本實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府及政府各部門之間網(wǎng)上信息互聯(lián)互通和資源共享，建設(shè)服務(wù)型、效率型政府（市府辦、信息產(chǎn)業(yè)局牽頭，2009年前）。
　　5、完善勞動(dòng)、就業(yè)和社會(huì)保障制度，落實(shí)“民心工程”（勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭，2006—2009年）。
　　6、強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，建立健全安全、衛(wèi)生、災(zāi)害、治安等突發(fā)事件預(yù)警、指揮、信息、救援系統(tǒng)，建立各種預(yù)警、應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，妥善處理各種突發(fā)事件，維護(hù)正常的社會(huì)秩序（市府辦牽頭，2006—2007年）。
　　7、改革行政管理方式，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，明確市鎮(zhèn)兩級(jí)行政審批權(quán)限和行政執(zhí)法權(quán)限，改革行政許可管理方式；積極探索政府與企業(yè)合作提供公共服務(wù)，政府與行業(yè)中介組織合作進(jìn)行社會(huì)管理或服務(wù)的運(yùn)作方式，逐步建立統(tǒng)一、公開、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體制（市發(fā)展和改革局牽頭，2006—2008年）。
　　8、完善財(cái)政保障機(jī)制，總結(jié)推廣政府采購和預(yù)決算等制度，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”和罰繳分離，清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和城市公共資源特許經(jīng)營收入等政府非稅收入，消除行政執(zhí)法中因利益驅(qū)動(dòng)發(fā)生的違法行為，確保行政執(zhí)法人員廉潔自律（市財(cái)政局牽頭，2006—2007年）。
　?。ǘ┙⒔∪茖W(xué)民主決策機(jī)制，提高制度建設(shè)質(zhì)量
　　1、建立健全公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的行政決策機(jī)制；重點(diǎn)建立政府內(nèi)部決策規(guī)則、決策程序制度、專家咨詢論證制度、聽證制度和決策跟蹤反饋及責(zé)任追究制度，界定各級(jí)政府、各部門的行政決策權(quán)（市府辦、發(fā)展和改革局牽頭，2007年）。
　　2、建立和完善政府規(guī)范性文件制發(fā)程序制度、專家咨詢論證或聽證制度、公開征求意見制度和政府規(guī)范性文件統(tǒng)一審查發(fā)布制度、鎮(zhèn)（區(qū)）政府規(guī)范性文件備案制度及政府法律顧問制度（市法制局牽頭，2006年）。
　　3、建立和完善政府規(guī)范性文件定期清理和評(píng)估制度（市法制局牽頭，2007年）。
　?。ㄈ├眄樞姓?zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為
　　1、結(jié)合相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，探索相對(duì)集中行政許可權(quán)，合理劃分和依法調(diào)整政府各職能部門的行政管理職能，特別是抓好政府各職能部門行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法權(quán)主體資格、行政執(zhí)法人員資格的依法核準(zhǔn)、界定和公告工作（市編辦牽頭，2006年）。
　　2、建立健全有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度（市法制局牽頭，2006年）。
　　3、推進(jìn)行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估考核制度，完善依法行政的考核標(biāo)準(zhǔn)（市統(tǒng)計(jì)局（市考核辦）牽頭，2006—2009年）。
　　4、依法規(guī)范行政執(zhí)法程序，落實(shí)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等具體行政行為的告知、聽取意見、說明理由、聽證救濟(jì)途徑等行政執(zhí)法程序制度（市法制局牽頭，2006—2007年）。
　　5、建立健全行政許可法的監(jiān)督檢查制度、行政許可實(shí)施聽證制度、市政公用事業(yè)項(xiàng)目特許經(jīng)營管理制度、違法實(shí)施行政許可責(zé)任追究制度及行政許可項(xiàng)目公示備案制度等配套制度（市府辦牽頭，2006—2007年）。
　　6、建立健全行政事業(yè)性收費(fèi)、重要商品和服務(wù)價(jià)格收費(fèi)聽證制度、公示制度、規(guī)范價(jià)費(fèi)行為（市物價(jià)局牽頭）。
　?。ㄋ模┙⒑屯晟粕鐣?huì)矛盾事件的防范、化解機(jī)制
　　1、貫徹落實(shí)《信訪條例》，不斷完善信訪工作的機(jī)制和制度，切實(shí)解決人民群眾通過信訪反映的問題，保障信訪人合法權(quán)利，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定（市信訪局牽頭，2006—2008年）。
　　2、完善社會(huì)矛盾定期分析排查制度，歸口辦理制度和人民調(diào)解制度、弱勢(shì)群體法律援助制度、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、監(jiān)察制度，提高政府預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力（市司法局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭，2006—2008年）。
　?。ㄎ澹┩晟菩姓O(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化行政監(jiān)督
　　1、完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償、行政補(bǔ)償制度，確保公民、法人或其他組織的合法權(quán)益受到行政侵害時(shí)，有依法獲得賠償或行政補(bǔ)償?shù)臋?quán)利（市法制局、財(cái)政局牽頭，2006—2007年）。
　　2、建立健全重大行政處罰備案制、重大行政處罰聽證制、行政賠償由政府法制機(jī)構(gòu)先行審查制、行政復(fù)議公開審查制和行政復(fù)議當(dāng)事人案卷查閱制（市法制局、財(cái)政局牽頭，2006—2008年）。
　　3、建立行政賠償聽證協(xié)商和解制和行政賠償個(gè)人追償制（市監(jiān)察局、法制局牽頭，2008—2009年）。
　　4、建立健全上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)具體行政行為的層級(jí)監(jiān)督制度，推行行政執(zhí)法評(píng)議考核制，落實(shí)行政執(zhí)法過錯(cuò)和錯(cuò)案責(zé)任追究制度，確保監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)切實(shí)履行職責(zé)，依法獨(dú)立進(jìn)行行政監(jiān)督，提高監(jiān)督實(shí)效（市監(jiān)察局牽頭，2006—2009年）。
　　5、健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化人大執(zhí)法檢查、質(zhì)詢監(jiān)督，探索拓寬公民、法人和其他組織對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的渠道，完善群眾舉報(bào)、投訴監(jiān)督制度，研究建立對(duì)信訪所舉報(bào)的問題進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，并依法作出處理的工作機(jī)制（市府投訴中心、監(jiān)察局、信訪局，2006—2009年）
　?。┨岣咝姓C(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力
　　1、建立領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法制度、法律知識(shí)培訓(xùn)制度，探索建立對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前和執(zhí)法人員上崗前的法律知識(shí)考試制度（市人事局牽頭，2006—2009年）。
　　2、加強(qiáng)和改進(jìn)面向全社會(huì)的普法教育，實(shí)現(xiàn)法制宣傳教育工作規(guī)范化、制度化（市普法辦牽頭，2006—2009年）。
　　四、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)區(qū)和政府各職能部門要按照市政府《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見》的要求，建立健全相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并指定專人負(fù)責(zé)對(duì)《綱要》、《意見》和本規(guī)劃及本地區(qū)、本單位依法行政五年規(guī)劃、年度工作安排落實(shí)情況的監(jiān)督檢查工作，按時(shí)將依法行政五年規(guī)劃、年度工作安排報(bào)市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。各牽頭單位要按照《意見》和本規(guī)劃確定的職責(zé)分工要求，認(rèn)真組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位，落實(shí)《意見》和規(guī)劃確定的各項(xiàng)制度。
　?。ǘ┙∪?zé)任制度。建立“一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的工作責(zé)任制，做到有部署、有檢查、有考核、有落實(shí)，并按規(guī)定將依法行政工作推進(jìn)實(shí)施情況向市政府或本級(jí)人大報(bào)告，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
　?。ㄈ┦姓畬⒍ㄆ趯?duì)各鎮(zhèn)區(qū)、各部門貫徹落實(shí)《綱要》、《意見》和市規(guī)劃的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。