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　　一、中山市高新技術產業(yè)發(fā)展背景
　?。ㄒ唬└咝录夹g產業(yè)發(fā)展態(tài)勢
　　1.高新技術產業(yè)已成為決定一個國家國際競爭力的關鍵因素，是新技術革命、新軍事變革的重要產業(yè)基礎,離開了高新技術產業(yè)發(fā)展就不可能有科學技術的自主發(fā)展。
　　2.在可預見的將來，高新技術產業(yè)仍以五大分支產業(yè)為主。這五大分支產業(yè)分別是信息產業(yè)、生物醫(yī)藥產業(yè)、新材料產業(yè)、先進制造產業(yè)、能源環(huán)保產業(yè)，但各自的重要性、產業(yè)份額將會隨技術突破而變化。
　　3.高新技術產業(yè)已成為我國民經濟中成長最快的產業(yè)部門之一，產業(yè)布局和發(fā)展模式也基本成型，即從政府主導向市場引導、從技術引進向自主創(chuàng)新與技術引進相結合轉變。總體上看，我國高新技術產業(yè)仍處于以加工為主的初級階段，不具備產業(yè)發(fā)展的主動權，盡管采取了利用后發(fā)優(yōu)勢步步緊逼的引進策略，但核心技術上的缺失不可能通過技術引進予以彌補，要實現(xiàn)跨越式趕超，唯有自主創(chuàng)新。
　　4.中山市周邊城市高新技術產業(yè)發(fā)展極為迅速，城市間對人才這一決定高新技術產業(yè)發(fā)展的最重要資源展開了激烈爭奪。中山市在這場競爭中是處于相對劣勢的，這一點必須引起高度重視，采取有力的應對措施。
　?。ǘ└咝录夹g產業(yè)發(fā)展基礎
　　1.產業(yè)基礎
　　2004年中山市高新技術產品產值458億元，占工業(yè)生產總產值的22.85％；高新技術產業(yè)增加值105.59億元，同比增長16％，其中電子信息產業(yè)26億元，生物醫(yī)藥產業(yè)8.56億元，新材料產業(yè)12.20億元，先進制造業(yè)29.73億元，能源環(huán)保產業(yè) 0.11億元，其它28.99億元。
　　省級高新技術企業(yè)138家，其中國家火炬計劃重點高新技術企業(yè)5家。
　　中山市高新技術產業(yè)主要集中在火炬開發(fā)區(qū)、石岐區(qū)、小欖鎮(zhèn)、南頭鎮(zhèn)、東鳳鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)鎮(zhèn)、坦洲鎮(zhèn)等。
　　2.技術基礎
　　從事高新技術研究開發(fā)的各級工程技術研究開發(fā)中心97所，其中國家級工程技術研究開發(fā)中心1所，省級工程技術研究開發(fā)中心9 所，市級工程技術研究開發(fā)中心87所。它們分屬以下高新技術產業(yè)領域：電子信息領域18所，生物醫(yī)藥領域6所，新材料領域16所，先進制造領域37所，能源環(huán)保領域6所，其它領域14所。
2005年，屬于高新技術產業(yè)領域的科技成果208項，其中電子信息領域68項，生物醫(yī)藥領域35項，新材料領域21項，先進制造領域30項，能源環(huán)保領域18項，其它領域36項。
　　3.人才基礎
　　2004年全市從事R＆D的科技人員 6962 人，其中大學和高等職業(yè)技術學院803人，市獨立科研院所66人，專業(yè)鎮(zhèn)（區(qū)）公共技術平臺189人，工業(yè)企業(yè)2041人，農業(yè)98人，醫(yī)療衛(wèi)生機構3765人。
　　二、指導思想、基本思路和發(fā)展目標
　?。ㄒ唬┲笇枷?
　　以科學發(fā)展觀為指導，以自主創(chuàng)新轉變經濟增長方式為中心環(huán)節(jié)，大力引進高素質、高附加值的高新技術企業(yè)的同時加強官、產、學、研、資、介合作；大力開發(fā)具有自主知識產權的關鍵技術和核心技術并使這些技術產業(yè)化；在內外源協(xié)調發(fā)展基礎上大力發(fā)展內源型高新技術產業(yè)，為中山市產業(yè)結構的升級作出貢獻。
　?。ǘ┗舅悸?
　　完善高新技術產業(yè)鏈，重點引進能在產業(yè)鏈中起核心作用帶動高新技術產業(yè)鏈延伸發(fā)展的跨國高新技術企業(yè)；和國內著名高校、科研院所加強合作，成立新的高新技術產業(yè)化基地和充實改造原有的高新技術產業(yè)化基地，優(yōu)化升級產業(yè)結構；通過體制創(chuàng)新、金融創(chuàng)新大力扶持現(xiàn)有民營高科技企業(yè)；建立完善的孵化創(chuàng)業(yè)體系，吸引國內外優(yōu)秀科技人員攜項目來中山市創(chuàng)業(yè)，為高新技術產業(yè)發(fā)展增添后勁和活力。
　?。ㄈ┌l(fā)展目標
　　預計到2010年，高新技術產品產值占工業(yè)生產總產值比重達28％，初步實現(xiàn)內外源高新技術產業(yè)并重，具有自主知識產權的高新技術產業(yè)占有相當比重的新格局。
　　三、主要任務
　?。ㄒ唬┺D變增長方式，實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化升級
　　激勵企業(yè)逐步從OEM（Original Equipment Manufacturer，貼牌加工）向ODM（Original Design Manufacturer，原始設計制造商）、自主研發(fā)、自有品牌轉型，以內涵技術集約的新方式實現(xiàn)經濟增長，從單純加工的低級結構走向設計、研發(fā)、品牌銷售的高級結構，使中山市高新技術產業(yè)結構進一步優(yōu)化升級。
　　增加新興的尖端的高附加值產品產業(yè)，減少相對落后的產品產業(yè)。高新技術產業(yè)的特點是產品生命周期短、更新迅速、產業(yè)新陳代謝旺盛。反映在我國公布的高新技術產品目錄上也是這樣，如普通電腦已從高新技術產品目錄中撤除。激勵中山市高新技術企業(yè)不斷的改進技術更新產品，緊跟高新技術發(fā)展潮流。
　?。ǘ┕?jié)約資源，提高資源利用效率
　　節(jié)約資源只有依靠技術進步，依靠資源應用領域中的技術創(chuàng)新，把創(chuàng)新成果應用于經濟社會各領域，并將創(chuàng)新成果產業(yè)化?！笆晃濉逼陂g，將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、資源復用的高新技術產業(yè)化，把應用這些技術改造傳統(tǒng)產業(yè)放到重要的戰(zhàn)略地位。在科技創(chuàng)新資源的配置上，向與節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、資源復用相關的高新技術企業(yè)傾斜。
　?。ㄈ┙M織科技資源在高新技術產業(yè)關鍵技術上實現(xiàn)突破
　　1.電子信息關鍵技術及應用
　　（1）移動通信基站智能天線技術、無線接入網(wǎng)天線技術、非接觸電子標簽（RFID）技術及應用。
　?。?）適應新一代高速寬帶信息網(wǎng)的網(wǎng)絡產品及網(wǎng)絡安全監(jiān)控技術。
　?。?）數(shù)字技術、網(wǎng)絡技術和智能控制技術應用到傳統(tǒng)家電所形成的智能網(wǎng)絡家電等高端家電，促進3C融合的技術與產品。
　?。?）新型電子材料、元器件、光電技術、光傳輸技術和現(xiàn)代光學器件。
　?。?）嵌入式軟件和現(xiàn)代管理軟件。
　?。?）面向網(wǎng)絡公共系統(tǒng)及信息安全系統(tǒng)的支撐服務平臺、資源管理平臺及面向不同領域的應用平臺軟件、大型網(wǎng)絡管理軟件、電子防偽及網(wǎng)絡安全監(jiān)控技術等。
　　2.先進制造關鍵技術及應用
　　（1）電力電子和輸配電設備技術。高壓、超高壓變頻技術，高壓、超高壓開關系統(tǒng)與電流互感器技術等。
　?。?）塑料、包裝、印刷等數(shù)字化專用設備制造技術。高性能節(jié)能型電動注塑設備，高性能成套軟包裝設備，新型印刷設備，數(shù)控油壓設備，特種焊接設備，高端粉末涂料及噴涂設備，新型數(shù)控玻璃加工設備，全自動復合材料生產線等。
　?。?）汽車關鍵零部件制造技術。電子系統(tǒng)匹配及應用技術，輕型化材料應用技術，汽車安全系統(tǒng)，車輛信息系統(tǒng)和導航系統(tǒng)等。
　　3.生物醫(yī)藥關鍵技術及應用
　?。?）生物技術藥物。應用生物技術方法生產的蛋白、多肽、酶、生長因子、疫苗和單克隆抗體等。
　?。?）重大疾病防治藥物，新型、優(yōu)勢化學原料藥及其制劑，天然藥物原料制備技術等。
　?。?）中藥新制劑與中藥制藥工藝。中藥有效成份的分離純化關鍵技術，中藥飲片生產加工新工藝，中藥制藥工藝參數(shù)在線檢測和自動化控制系統(tǒng)等。
　?。?）醫(yī)療器械和醫(yī)藥包裝材料制造技術。
　　4.新能源與新材料關鍵技術及應用
　?。?）電動汽車、混合動力汽車用的鎳氫動力電池系統(tǒng)。
　?。?）風能利用技術與裝備。大型風電機組的關鍵制造技術、風—光互補發(fā)電系統(tǒng)。
　?。?）智能化區(qū)域集中供冷與電熱冷聯(lián)供技術。
　?。?）高性能金屬復合材料，非金屬功能材料，新型高分子功能材料，生物醫(yī)學材料，綠色涂料，納米功能材料，新型節(jié)能材料，無鹵復合阻燃材料，新型紡織材料。
　　5.環(huán)境保護關鍵技術及應用
　?。?）城市大氣氮氧化物、細粒子、氧化劑等復合型大氣污染的綜合防治與改善技術，工業(yè)液、氣與固態(tài)廢棄物無害化處理關鍵技術。
　?。?）城市污水處理與回用中的高效膜－生物反應器技術，污水、污泥處理與資源化利用技術，適用于污水資源化的高效生物流化復合反應器成套技術，再生水安全消毒技術。
　?。?）飲用水安全保障。飲用水源的生態(tài)保護與水質改善技術，水處理過程中化學物質、生物質安全轉化及其控制技術，強化常規(guī)飲用水凈化的新技術，飲用水安全輸配技術，飲用水安全評價方法和預警技術，飲用水源的快速檢測技術。
　?。?）家電綠色設計與綠色特性評估。家用電器的可拆卸性與回收設計技術，環(huán)境性能設計技術，家用電器綠色制造的評估技術，綠色經濟性分析方法及軟件，零排放綠色制造體系與工程生態(tài)學。
　　（四）建立高新技術創(chuàng)業(yè)孵化體系
　　建立高新技術創(chuàng)業(yè)孵化體系，形成前拉后推可持續(xù)發(fā)展的新格局。中山市高新技術產業(yè)要穩(wěn)健迅速可持續(xù)發(fā)展，一方面要積極引進國內外高新技術企業(yè)，另一方面必須建立創(chuàng)業(yè)孵化體系，幫助和支持持有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目的科技人員（包括留學生）在中山市創(chuàng)業(yè)。這些表面上看似微不足道的微型創(chuàng)業(yè)企業(yè)，正是高新技術產業(yè)發(fā)展的最初源頭，是民族高新技術明星企業(yè)的搖籃，是中山市高新技術產業(yè)的希望。高新技術創(chuàng)業(yè)孵化體系必須依據(jù)產業(yè)，建在產業(yè)聚集地，它可以是綜合的，也可以是分行業(yè)的，如健康科技產業(yè)基地的生物谷就是生物醫(yī)藥的創(chuàng)業(yè)孵化基地?！笆晃濉逼陂g要把這個體系建起來，是一件繁重的任務，高新技術企業(yè)聚集地所在鎮(zhèn)區(qū)（火炬開發(fā)區(qū)、石岐區(qū)、小欖鎮(zhèn)、南頭鎮(zhèn)、東鳳鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)、坦洲鎮(zhèn)等）應履行政府責任，擔當創(chuàng)業(yè)孵化基地的建設任務。創(chuàng)業(yè)孵化體系建成后將成為中山市吸附優(yōu)秀人才的載體，可以大大提升中山市科技創(chuàng)新環(huán)境。
　?。ㄎ澹┌葱袠I(yè)建立高新技術產業(yè)公共技術平臺
　　高新技術產業(yè)公共技術平臺布局如下：
　　1.電子信息產業(yè)公共技術平臺。以火炬開發(fā)區(qū)電子信息產業(yè)園內現(xiàn)有的電子科技大學中山學院和中山火炬工業(yè)開發(fā)總公司合辦的應用電子研究所為基礎，逐步充實壯大。
　　2.生物醫(yī)藥產業(yè)公共技術平臺。以中山國家健康科技產業(yè)基地內的中山市中健藥物研究所為基礎，在“十一五”期間大力扶持，使其發(fā)展成為中山市生物醫(yī)藥研究院，履行公共技術平臺職能。
　　3.新能源產業(yè)公共技術平臺。以中炬森萊高技術有限公司內的國家高技術新型儲能材料工程開發(fā)中心為基礎充實壯大。
　　4.先進制造業(yè)公共技術平臺。平臺設在小欖鎮(zhèn)，以西北組團的幾個專業(yè)鎮(zhèn)現(xiàn)有科技信息平臺為基礎充實壯大。
　　四、產業(yè)布局
　　高新技術產業(yè)要健康穩(wěn)步的發(fā)展必須合理布局，完善產業(yè)集群產業(yè)鏈，形成良好的產業(yè)生態(tài)，使得入駐企業(yè)享受周到的服務，增強企業(yè)的穩(wěn)定性，更增強了集群吸引力，使高新技術產業(yè)做大做強?！笆晃濉逼陂g，中山市高新技術產業(yè)主要在原有布局基礎上適度進行調整。
　?。ㄒ唬╇娮有畔a業(yè)
　　火炬開發(fā)區(qū)電子信息產業(yè)園內的企業(yè)，主要通過土地零增長條件下的增資擴產，以技術提升產品質量，實現(xiàn)內涵集約式發(fā)展。在南朗鎮(zhèn)新建要求更高的電子信息第二產業(yè)園，主要引進高科技、高附加值并帶有研發(fā)機構的大型電子信息企業(yè)及其配套企業(yè)。小欖鎮(zhèn)、東鳳鎮(zhèn)、南頭鎮(zhèn)將重點引導它們建成或完善高端家電工業(yè)園，其它鎮(zhèn)區(qū)分散的電子信息企業(yè)，鼓勵引導它們向上述工業(yè)園區(qū)集中。
　?。ǘ┥镝t(yī)藥產業(yè)
　　以國家健康產業(yè)基地為主，基地內現(xiàn)有高新技術企業(yè)以內涵集約方式發(fā)展，同時在南朗鎮(zhèn)建設第二個生物醫(yī)藥產業(yè)園。
　　（三）先進制造產業(yè)、新材料產業(yè)
　　布局過于分散很難獨立成園，今后將根據(jù)發(fā)展情況再行規(guī)劃。
　?。ㄋ模┬履茉串a業(yè)
　　集中在火炬開發(fā)區(qū)，但產業(yè)規(guī)模較小，暫無條件集中成園。
　　五、主要措施
　?。ㄒ唬┙∪云髽I(yè)為主體的產業(yè)技術自主創(chuàng)新體系
　　1.進一步強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，引導企業(yè)建立各種形式的技術研發(fā)機構?！笆晃濉逼陂g新建300家省市級工程技術研究開發(fā)中心和企業(yè)技術中心，鼓勵省市級以上工程技術研究開發(fā)中心、企業(yè)技術中心充分發(fā)揮作用，成為中山市高新技術產業(yè)技術創(chuàng)新的主體。
　　2.加強以企業(yè)為核心的產學研合作。鼓勵企業(yè)與高校、科研機構創(chuàng)建技術戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合開展高新技術產業(yè)關鍵共性技術研發(fā)?！笆晃濉逼陂g重點建設2個省級研究院。
　　3.加強應用研究，培育自主創(chuàng)新源泉。支持新建高等院校和科研機構，“十一五”期間建立一批國家級和省級重點實驗室、重點學科和科研創(chuàng)新基地，完善以高校、科研機構為主的技術創(chuàng)新傳播體系。
　　4.對引進技術的再創(chuàng)新。依托重大工程項目，在引進先進技術的基礎上進行再創(chuàng)新，不斷提高消化吸收創(chuàng)新能力。制訂鼓勵改造創(chuàng)新引進裝備的政策，推動國產技術裝備開發(fā)和應用，減少國外裝備的重復引進。
　　5.充分發(fā)揮區(qū)域與國際合作在自主創(chuàng)新中的作用。吸引外資來中山市設立研發(fā)機構，加大與港澳高新技術產業(yè)技術自主創(chuàng)新的合作力度，開展與港澳聯(lián)合的科技攻關，參與泛珠三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設，積極推進區(qū)域內創(chuàng)新資源的流動與整合，形成合理分工、互補對接、共同發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新格局。
　　6.實施名牌帶動戰(zhàn)略，加快發(fā)展自主品牌。加大宣傳力度，在全社會形成爭創(chuàng)名牌的良好氛圍，加大對名牌產品、馳名商標和出口名牌擁有企業(yè)的扶持獎勵力度及品牌保護力度，促進形成一批省市級名牌。
　?。ǘ┙∪咝录夹g產業(yè)的支撐服務體系
　　1.健全人才支撐體系。鼓勵區(qū)域內創(chuàng)新主體通過承擔國家重大科技項目等方式培養(yǎng)創(chuàng)新團隊，著力引進國內外的優(yōu)秀人才，深化專業(yè)技術人才職稱制度改革，建立科學有效的評聘制度。
　　2.健全社會資金支撐體系。落實《廣東省促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展暫行規(guī)定》，促進中山市創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，完善中山市自主創(chuàng)新與高新技術產業(yè)發(fā)展的資本市場。健全信用擔保機制，加大對信用擔保機構的支持力度，鼓勵社會資金設立風險投資擔保機構。
　　3.健全中介服務體系。加強高新技術產業(yè)內部各行業(yè)協(xié)會的建設，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)協(xié)調、行業(yè)自律等方面的作用。以高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和各類產業(yè)化基地為依托建設企業(yè)孵化器，促進創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。發(fā)展各類創(chuàng)新中介服務機構，整合現(xiàn)有中介機構，“十一五”期間建設一批高新技術產業(yè)創(chuàng)新公共服務平臺。
　　4.搭建公共技術和資源共享平臺。以市場為引導，圍繞中山市支柱和潛力產業(yè)建設各級科技創(chuàng)新服務平臺，以及面向全社會的科技服務平臺。“十一五”期間建設2個省級研究院和3個省級公共實驗室。制定優(yōu)惠措施，鼓勵企業(yè)、高校和科研機構利用自身科技資源為行業(yè)提供服務。以現(xiàn)有科技資源為基礎，在適當?shù)臅r候整合建立與全省聯(lián)網(wǎng)的市級大型精密儀器協(xié)作網(wǎng)、科技數(shù)據(jù)共享網(wǎng)、科技文獻共享網(wǎng)和虛擬科技圖書館服務全市科技人員。
　　5.搭建科技成果轉化平臺。加快建設中山市技術產權交易中心和中山市技術交易網(wǎng)，充分利用中國國際高新技術成果交易會等平臺，促進自主創(chuàng)新成果轉化，強化技術市場，充分發(fā)揮其評估等服務功能。
　?。ㄈ┩晟曝斦度霗C制
　　1.加大財政對高新技術產業(yè)技術自主創(chuàng)新的投入力度。積極采用貼息貸款和滾動支持等方式，充分發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用。對重大高新技術項目在實施（研發(fā)）期限內進行持續(xù)支持，保證項目的順利完成。
　　2.整合各級政府資源，統(tǒng)一投向形成合力。整合科技研發(fā)、技術創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展等各級財政專項資金，重點投向公共技術平臺、關鍵共性技術、應用基礎研究、重大科技成果的中試和產業(yè)化等方面，形成創(chuàng)新合力。
　　3.加強財政性科技和產業(yè)發(fā)展資金的績效管理。建立健全財政專項資金使用績效的評估和反饋機制，并根據(jù)績效評估結果對重大專項及項目進行相應調整。重大專項實施后，每兩年進行一次全面評估；科技研發(fā)、中試和產業(yè)化項目在完成后兩年內進行評估。
　?。ㄋ模┩晟苿?chuàng)新激勵機制
　　1.引導和鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入。進一步落實國家的各項稅收優(yōu)惠政策，推動企業(yè)加大創(chuàng)新投入。對于自主創(chuàng)新成就顯著、對地方財政收入貢獻大的企業(yè)，可采用以獎代撥、以獎代補的辦法對企業(yè)進行鼓勵。
　　2.完善激勵科技人員創(chuàng)新的激勵機制。鼓勵民營高新技術企業(yè)完善激勵機制，加大對骨干科技人員的獎勵力度。進一步提高市級科技進步獎的獎勵金額，將科技進步獎的評選范圍擴大到在生產工藝創(chuàng)新上有重大突破的項目。
　　3.協(xié)助自主創(chuàng)新產品拓展市場。進一步用好政府采購政策，通過工程設計、預算控制、招投標等形式，引導和鼓勵各級政府部門、企事業(yè)單位擇優(yōu)購買本市高新技術企業(yè)的自主創(chuàng)新產品，繼續(xù)實施新產品試產計劃，落實有關稅收優(yōu)惠政策，支持自主創(chuàng)新產品開拓市場。
　?。ㄎ澹嵤┲R產權和技術標準戰(zhàn)略
　　1.加強知識產權管理和保護工作。建立健全專利指標評價體系和專利統(tǒng)計制度，將專利指標納入高新技術產業(yè)統(tǒng)計指標體系。加快建立面向全市高新技術產業(yè)的專利信息服務體系，加強專利信息檢索服務。健全知識產權交易制度，發(fā)展各類知識產權中介服務機構，完善知識產權保護體系，建立跨部門、跨地區(qū)的協(xié)調聯(lián)動機制，依法嚴厲打擊假冒、盜版、侵權行為，營造有利于高新技術產業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。
　　2.發(fā)展自主技術標準。制定技術標準研制資助管理辦法，引導和鼓勵企業(yè)、高校、科研機構和行業(yè)協(xié)會參與制定國際、國家和行業(yè)標準。在高校、科研院所設置標準化專業(yè)和培訓課程，支持建立技術標準服務、研究、測試機構。
　　3.建立應對國外技術壁壘和專利的有效機制。建立和完善多方位的預警信息平臺，建立重大事件上報和通報機制，逐步建立具有中山市特色，適應中山市外源型高新技術企業(yè)要求的專利壟斷和技術貿易壁壘防范應對體系。盡快建立企業(yè)境外知識產權保護維權援助機制，協(xié)助企業(yè)解決涉外專利糾紛。重點研究中山市主要出口產品和主要出口地的技術貿易政策及其發(fā)展趨勢，有針對性地開展防范應對工作。