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數(shù)據(jù)開放火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關單位：
現(xiàn)將《中山市應急管理“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市應急管理局反映。
中山市人民政府
2023年5月25日
中山市應急管理“十四五”規(guī)劃
目 錄
第一章 現(xiàn)狀與形勢
一、“十三五”期間應急管理建設的成效
（一）應急管理體制機制不斷健全
（二）應急政策與預案建設穩(wěn)步推進
（三）安全生產形勢持續(xù)向好
（四）災害綜合防治能力逐步增強
（五）安全生產責任體系更加堅實
（六）應急救援能力明顯提升
（七）應急保障能力明顯改善
二、“十四五”期間應急管理面臨的形勢
（一）存在的機遇
（二）面臨的挑戰(zhàn)
第二章總體要求
一、指導思想
二、基本原則
（一）堅持以人為本、安全發(fā)展
（二）堅持政府主導、社會共治
（三）堅持預防為主、精準治理
（四）堅持改革創(chuàng)新、科技引領
三、發(fā)展目標
（一）總體目標
（二）分項目標
第三章深化應急管理體系改革創(chuàng)新
一、建立統(tǒng)分結合的應急組織體系
（一）健全應急管理領導體制
（二）貫徹落實“一崗雙責”制度
（三）構建應急指揮平臺
（四）健全應急協(xié)同機制
二、構建權責一致的應急責任體系
（一）明確應急管理權責清單
（二）夯實企業(yè)安全主體責任
（三）完善應急責任考核機制
（四）落實應急責任追究制度
三、鍛造常備有效的應急救援力量體系
（一）完善綜合性應急救援隊伍建設
（二）優(yōu)化專業(yè)化應急救援隊伍建設
（三）推進基層綜合應急救援隊伍建設
（四）建設準軍事化應急救援隊伍
（五）完善應急救援隊伍保障機制
四、建立系統(tǒng)完備的法規(guī)預案體系
（一）完善應急管理法規(guī)標準體系
（二）強化應急預案建設體系
（三）提升應急預案演練成效
五、建立統(tǒng)一高效的物資保障體系
（一）健全應急物資儲備體系
（二）建立應急物資采購供應體系
（三）完善應急物資調度體系
（四）強化安全應急產業(yè)培育
六、建設智慧賦能的科技支撐體系
（一）推進城市應急管理數(shù)據(jù)治理
（二）強化新科技新技術研發(fā)應用
（三）推進應急科學技術裝備發(fā)展
七、打造特色出彩的應急宣教體系
（一）鞏固應急宣教載體陣地
（二）強力推進應急教育培訓工作
（三）大力發(fā)展應急科普與應急文化
八、構建精準監(jiān)管的安全生產體系
（一）強化安全風險源頭治理
（二）加強危險化學品安全生產工作
（三）實行重點行業(yè)領域專項整治
九、構建科學嚴密的災害防治體系
（一）健全自然災害防治機制
（二）提升自然災害風險防治能力
（三）完善自然災害防治體系建設
第四章推進應急管理能力現(xiàn)代化建設
一、強化分級管控，提升風險預防能力
（一）科學規(guī)劃布局
（二）嚴格安全準入
（三）加強風險評估
二、突出全域感知，提升監(jiān)測預警能力
（一）提升事故災害風險綜合監(jiān)測能力
（二）提升預警預報信息發(fā)布能力
三、強化信息研判，提升應急響應能力
（一）完善應急響應信息共享
（二）健全災害事故應急響應
（三）強化災害現(xiàn)場應急處置
（四）完善聯(lián)合值班值守
四、健全聯(lián)動機制，提升綜合保障能力
（一）打造安全可靠的應急通信保障體系
（二）健全多維立體的應急運輸保障體系
（三）打造快速反應的應急醫(yī)療保障體系
（四）完善靈活高效的應急救援和資金快速撥付機制
五、強化群防群治，提升社會參與能力
（一）健全社會動員工作機制
（二）推進應急管理社會化服務
（三）深化應急管理各類專家隊伍建設
（四）強化市場機制發(fā)揮風險防控作用
（五）加強應急管理外部合作學習交流
第五章重大工程
一、智慧應急信息化建設工程
二、區(qū)域應急指揮中心建設工程
三、專業(yè)化工園區(qū)升級改造工程
四、應急物資儲備基地建設工程
五、應急救援能力提升工程
六、安全監(jiān)管能力提升工程
七、自然災害防治能力提升工程
八、基層應急管理能力提升工程
九、應急科普宣教建設工程
十、國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工程
第六章保障措施
一、加強組織領導，形成工作合力
二、加強資金保障，暢通投入渠道
三、加強人才培養(yǎng)，提升隊伍素質
四、加強跟蹤評估，強化監(jiān)督管理
附件有關名詞解釋說明
本規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》《中共中央 國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》《關于推進城市安全發(fā)展的意見》《廣東省突發(fā)事件應對條例》《廣東省安全生產條例》《廣東省應急管理“十四五”規(guī)劃》《中山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》《中山市人民政府辦公室關于印發(fā)中山市應急救援領域市級與鎮(zhèn)街財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》等有關法律法規(guī)及政策要求，結合全市應急管理事業(yè)改革發(fā)展實際編制，是全市“十四五”重點專項規(guī)劃，是指導全市應急管理工作的戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃，是各級政府、各有關部門和社會主體履行應急管理職責和義務的重要依據(jù)。
第一章 現(xiàn)狀與形勢
一、“十三五”期間應急管理建設的成效
（一）應急管理體制機制不斷健全
應急管理機構改革預期目標基本實現(xiàn)。市、鎮(zhèn)兩級應急管理部門掛牌組建工作基本完成，“中山市應急管理局”正式掛牌，“市安全生產監(jiān)督管理局鎮(zhèn)區(qū)分局”全部更名為“鎮(zhèn)街應急管理局”。市應急管理局“三定”方案編制印發(fā)，組建13個內設機構，明確與各職能部門在自然災害防救、救災物資儲備、安全生產監(jiān)督管理、石油天然氣管道（城鎮(zhèn)燃氣管道除外）保護等各方面的職責分工。積極對接應急管理機構改革的相關職能部門，協(xié)調職能轉變、職責分工、會商場所、財務、三防物資、車輛等有關事項，及時完成編制整合、人員轉隸、劃轉資金資產接收等工作，有效確保機構改革期間各項工作無縫銜接、正常運轉。整合建立各項應急指揮協(xié)調職能，市安全生產委員會、市減災委員會、市突發(fā)事件應急委員會、市三防指揮部、市森林防滅火指揮部的日常辦事機構設在中山市應急管理局。
?。ǘ闭吲c預案建設穩(wěn)步推進
應急管理法制體系建設初見成效。頒布實施《中共中山市委 中山市人民政府關于推進安全生產領域改革發(fā)展的實施意見》《中山市應急管理能力提升三年行動計劃（2019-2021年）》《中山市生產安全事故災難應急救援預案（2019年修訂試行）》《中山市自然災害和安全生產應急物資儲備、應急救援資源共享及事故應急救援補償制度》《中山市應急管理信息化發(fā)展實施方案（2019-2022）》等一系列應急管理政策制度、規(guī)范性文件，應急管理法制體系不斷得到完善。
?。ㄈ┌踩a形勢持續(xù)向好
事故起數(shù)和事故死亡總人數(shù)逐年下降。2016年全市各類事故起數(shù)653起，至2020年事故起數(shù)下降至245起以內。2020年和2016年相比，事故總量下降62.5%，各類事故死亡人數(shù)下降12.8%。億元生產總值生產安全事故死亡率較大幅度下降。2016年全市億元生產總值生產安全事故死亡率為0.065，2020年億元生產總值生產安全事故死亡率降低至0.056，相較于2016年，2020年全市億元生產總值生產安全事故死亡率下降13.8%。道路交通萬車死亡率平穩(wěn)下降。全市機動車數(shù)量逐年增加，而道路交通萬車死亡率呈逐年平穩(wěn)下降趨勢，2020年與2016年相比，死亡率下降39.4%。工礦商貿企業(yè)從業(yè)人員10萬人生產安全事故死亡率控制平穩(wěn)。全市工礦商貿企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人員小幅度平穩(wěn)上升，而生產安全事故控制平穩(wěn)。重點行業(yè)領域安全監(jiān)管成效明顯。全市持續(xù)推進危險化學品、道路交通、水上交通、消防安全、建筑施工、大型群眾性活動、旅行安全等七類重點行業(yè)領域安全生產專項整治。同時，積極推進工礦商貿行業(yè)安全生產領域監(jiān)管工作，深入開展粉塵涉爆企業(yè)、有限空間作業(yè)企業(yè)、涉氨制冷企業(yè)、工貿行業(yè)使用危險化學品企業(yè)隱患排查治理和重點企業(yè)安全生產專項整治，專項整治效果顯著。
?。ㄋ模暮C合防治能力逐步增強
實現(xiàn)對人民生命與財產安全的有效救援與保護。成立應急預案體系編制領導小組，制定、修訂一批市級層面和各鎮(zhèn)街的應急預案，完成1018家企業(yè)應急預案的建設。開展多次應急救援演練，進一步完善和檢驗應急預案的可操作性和科學性。救災物資與基礎設施建設得到加強。2020年，市級應急物資儲備庫存被服類、安置類、裝具類和裝備類救災物資共計達30164件。全市具備應急避難場所387處（其中室內避難場所188處、室外避難場所199處），市級救災物資儲備倉庫和鎮(zhèn)街級救災物資儲備倉庫26處。災害監(jiān)測預警的能力顯著提升。同時，形成覆蓋全市的地質災害監(jiān)測系統(tǒng)，災害監(jiān)測預警實現(xiàn)多部門分工合作，已建立覆蓋住房城鄉(xiāng)建設、氣象、水文、水務、自然資源、農業(yè)農村、應急指揮等部門，明確負責雨情、水情、風情、風暴潮、海浪、旱情、咸潮、工情、災情等信息的監(jiān)測預報預警。
?。ㄎ澹┌踩a責任體系更加堅實
依法建立健全生產經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的安全生產工作機制。完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系，全面落實安全生產責任制度。落實黨政領導班子安全生產責任制，實施市、鎮(zhèn)街兩級安全生產委員會“雙主任”制度。按照“三個必須”的要求，強化負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門對有關行業(yè)領域的安全生產監(jiān)督管理，形成綜合協(xié)調與行業(yè)監(jiān)管合力，提高安全監(jiān)管效能。充分發(fā)揮各級安全生產委員會的綜合協(xié)調作用，建立部門間信息共享和協(xié)調聯(lián)動的安全生產工作機制。進一步完善安全生產激勵約束機制，加強安全生產目標責任考核，嚴格落實安全生產責任書、誡勉約談、預警通報、“一票否決”等制度。
?。本仍芰γ黠@提升
統(tǒng)籌修訂應急救援預案。印發(fā)《中山市生產安全事故災難應急救援預案（2019年修訂試行）》《中山市防汛防旱防風防凍應急預案（試行）》《中山市森林火災應急預案（試行）》等六項應急預案。制定市級救援聯(lián)動機制，印發(fā)《中山市生產安全事故災難應急救援聯(lián)動工作方案（試行）》，確保機構改革后應急救援工作高效有序進行。建立與氣象、水文等部門信息共享和災害監(jiān)測預報預警服務聯(lián)動機制，與中山軍分區(qū)、武警中山支隊等重點救援力量單位建立應急救援聯(lián)動機制，與中國石化、中山華潤燃氣有限公司等企業(yè)簽訂應急聯(lián)動協(xié)議，全面提升立體化綜合應急搶險救援能力。建立健全區(qū)域聯(lián)動救援機制，與珠海、江門兩市共同簽署《珠、中、江森林火災應急處置聯(lián)合協(xié)議》，與珠海市簽訂危化品運輸事故應急救援聯(lián)動協(xié)議。
（七）應急保障能力明顯改善
應急物資保障建設逐步完善。對全市三防物資開展全面摸底調查，掌握我市三防物資底數(shù)，促進三防物資儲備管理維護的規(guī)范化、科學化。加強應急救援物資儲備，采購沖鋒舟、森林阻燃服、對講機、背負式中繼臺等一批應急救援物資。在東鳳、黃圃、民眾、坦洲、港口等鎮(zhèn)街實行萬畝以上聯(lián)圍與有關運輸、儲備企業(yè)單位掛鉤，簽訂防洪搶險運輸船只、車輛和沙石使用協(xié)議的機制。建立完善市級三防物資保障與快速調配體系，制定《中山市自然災害和安全生產應急物資儲備、應急救援資源共享及事故應急救援補償制度》，進一步規(guī)范自然災害突發(fā)事件和安全生產事故應急救援物資儲備的管理和使用。
“十三五”期間，我市應急管理領域主要指標均控制在規(guī)劃預測范圍內，如表1所示。全市安全生產與自然災害防治形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，災害事故總量及傷亡人數(shù)持續(xù)下降，重大事故得到有效遏制，安全生產整體水平顯著提高，防災減災救災能力明顯提升。
表1 “十三五”規(guī)劃主要指標完成情況
二、“十四五”期間應急管理面臨的形勢
?。ㄒ唬┐嬖诘臋C遇
一是黨和國家決策部署為應急管理事業(yè)發(fā)展提供了堅強保障。以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，牢牢把握住堅持和完善中國特色社會主義制度、推進應急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代命題，擘畫了應急管理工作面向未來的宏偉藍圖，把應急管理體系和能力建設擺在前所未有的戰(zhàn)略地位。省委省政府、市委市政府高度重視應急管理工作，謀篇布局，深化應急管理重點領域改革，創(chuàng)新防災減災救災、安全生產等應急管理理論與實踐的新路徑，使得應急管理事業(yè)發(fā)展方向進一步明確，治理體系不斷完善，為推動全市應急管理高質量發(fā)展提供了巨大動力和能量。
二是經(jīng)濟社會新發(fā)展格局加速形成為應急管理事業(yè)提供了巨大勢能。當前，全市已經(jīng)進入高質量發(fā)展階段。以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加速形成將推動新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)同化、城鄉(xiāng)一體化的更高質量發(fā)展，有利于加快安全生產、防災減災基礎設施和人防物防工程建設，提升城鄉(xiāng)整體安全發(fā)展水平。隨著社會的不斷進步，人民群眾對幸福感、獲得感、安全感的需求更加迫切，對應急管理的要求越來越高。人民的生產和生活領域進一步拓寬，交互越來越多，對安全工作提出的要求日益提高，生產必須安全、安全促進生產的理念逐步形成，社會輿論對安全生產工作關注加深，將為推動應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設凝聚共識、匯聚合力。
三是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略實施為應急管理事業(yè)帶來新的發(fā)展機遇。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，完善突發(fā)事件應急處置機制，建立粵港澳大灣區(qū)應急協(xié)調平臺，聯(lián)合制定事故災難、自然災害、公共衛(wèi)生事件、公共安全事件等重大突發(fā)事件應急預案，不定期開展應急演練，提高應急合作能力。中山地處大灣區(qū)幾何中心，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，著眼“兩個大局”，堅持以粵港澳大灣區(qū)建設為“綱”、以支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)為牽引，積極融入“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，做好“東承”文章，強化“西接”功能，努力在參與“雙區(qū)”建設中走在前列。這就必須堅定不移統(tǒng)籌發(fā)展和安全，就要推進建設更高水平的平安中山。因此，國家重大發(fā)展戰(zhàn)略實施為完善區(qū)域應急協(xié)同機制、創(chuàng)新應急管理機制、構建城鄉(xiāng)風險防控體系，提供了一次全面提升的機遇。
四是新型科學技術運用為應急管理事業(yè)提供了強大支撐。只有依托科技支撐，才能進一步提高各種突發(fā)事件的有效預防和高效應對能力，以科技賦能保障人民群眾生命財產安全，創(chuàng)造良好公共安全環(huán)境。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表的科技信息技術普遍和深度應用，將有利于“科技強安”戰(zhàn)略的實施，為提高本質安全水平和應急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化、社會化水平，為推進突發(fā)事件應急處置聯(lián)勤聯(lián)動和提高監(jiān)測預警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力提供有力的技術支撐。
?。ǘ┟媾R的挑戰(zhàn)
一是公共安全形勢依然嚴峻復雜。災害事故跨區(qū)域、跨領域發(fā)生的趨勢增加，中山市仍然面臨傳統(tǒng)風險和新興風險相互交織的復雜公共安全形勢。第一，中山市經(jīng)濟活躍，各類基礎設施和建設項目規(guī)模及密度大、經(jīng)濟社會資產和活動集中，建筑物密集，高層建筑多，人員密集場所多。第二，快速城市化帶來跨區(qū)域、跨領域系統(tǒng)性風險，自然災害與突發(fā)公共衛(wèi)生事件等傳統(tǒng)風險和新風險相互交織，各類風險隱患因素點多面廣、耦合疊加。第三，受國內外市場環(huán)境影響，全市經(jīng)濟下行壓力不容忽視，企業(yè)安全生產風險不確定因素增加，“認不清、想不到、管不到”的問題時有發(fā)生，安全生產任務艱巨繁重。
二是自然災害防抗救能力仍需提升。一方面，自然災害風險點較多，防治難度較大。第一，中山市地處珠江入?？诟浇?，極易受臺風風暴潮襲擊，強對流、強降水天氣頻發(fā)，降水總量偏多；第二，屬于地質災害易發(fā)區(qū)、多發(fā)區(qū)，以小型崩塌、滑坡、泥石流為主，具有點多面廣、危險性較大的特征。另一方面，致災因素日趨增多，加大治理難度。第一，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，產業(yè)聚集、人口聚集使得致災因素日趨多樣，各類承災體暴露度、集中度、脆弱性幅度增加；第二，多災種集聚和災害鏈特征突出，由降雨或強降雨等自然因素以及工程建設等人為因素誘發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流等地質災害治理難度大；第三，原水利工程設施建設年代較早，同時市內地勢低洼，遇臺風、暴雨、強降雨天氣易致城市內澇；第四，市內大部分水閘、水庫、碼頭、外江航道等仍沒有充足的實時監(jiān)控系統(tǒng)，在防御臺風期間對無AIS的船只的應急救援難度大。
三是應急管理能力有待加強。第一，“一案三制”應急管理體系尚需完善。全市應急管理“一案三制”體系建設尚未完成“大應急”的觀念轉變及外延擴展，現(xiàn)有體系仍然以安全生產監(jiān)督為主，自然災害防治的實際力量薄弱，亟需建立健全全災種、全流程的應急管理體系。第二，安全生產監(jiān)督監(jiān)管體系亟待完善。安全生產是應急管理的基本盤，全市企業(yè)數(shù)量較多、風險源多、危險性高等業(yè)態(tài)對全市安全生產監(jiān)管工作提出極大挑戰(zhàn)。全市一般生產安全事故總量依然較大，特別是建筑施工、高處墜落和道路交通等領域事故多發(fā)的態(tài)勢還沒有得到有效遏制；農村自建房、鋅鐵棚的維修搭建、廢品收購領域監(jiān)管、危險固廢處置、移出特種設備目錄外的有關設備監(jiān)管、電動自行車充電設施安全等依然存在盲點難點。第三，災害監(jiān)測預報預警能力仍需提高。受氣候與地形因素影響，全市境內臺風、內澇、地質災害等事故頻發(fā)，遙感監(jiān)測業(yè)務體系、氣象預報預警體系、水文監(jiān)測預警預報體系、地震監(jiān)測預警體系、地質災害監(jiān)測系統(tǒng)、城市內澇排水系統(tǒng)等有待進一步建設完善。此外，基層三防指揮機構班子、機制、預案、隊伍、物資、培訓演練等為主要內容的三防應急管理能力建設尚需提升。第四，科技創(chuàng)新能力有待加強。全市綜合監(jiān)測預警感知網(wǎng)絡作用發(fā)揮有限，高科技安全監(jiān)測技術和設備應用相對滯后，智慧園區(qū)建設總體仍處于初級階段。第五，基層應急能力存在薄弱環(huán)節(jié)。區(qū)域安全基礎設施尤其是農村安全基礎設施亟需加大投入，綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建范圍有待擴大，重大水利工程、氣象水文基礎設施、地質災害隱患整治、應急避難場所、農村危房改造等工程建設還需大力推進。第六，災害事故防范意識需進一步提高。部分小微企業(yè)對安全生產方面重視的程度相對不高，安全隱患較大。全方位的應急科普宣教和應急文化建設仍需加強，公眾風險防范、自救互救意識和能力比較薄弱等問題依然存在。
第二章 總體要求
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記關于應急管理、安全生產和防災減災救災重要講話和重要指示批示精神，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以服務中山高質量發(fā)展為主要目標，以堅定“有效防范重大生產安全事故和減少自然災害損失”為核心目標，以構建權威高效的應急指揮體系建設為重點，以提高應對突發(fā)事件能力為著力點，以創(chuàng)新應急機制為突破口，以完善預防和應急準備為主線，以應急預案規(guī)范化管理為抓手，以技術創(chuàng)新為先導，以強化法制建設為保障，以改革創(chuàng)新為動力，不斷推動中山市應急管理事業(yè)向縱深發(fā)展，著力走出一條符合中山實際、體現(xiàn)中山特色的應急管理新路子，為堅定不移推動中山高質量發(fā)展，全方位競標爭先，各領域爭創(chuàng)一流，奮力譜寫中山現(xiàn)代化建設的新篇章提供堅實保障。
二、基本原則
?。ㄒ唬﹫猿忠匀藶楸?、安全發(fā)展
堅持以人民為中心的發(fā)展思想。切實把保護人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，作為應急管理一切工作的出發(fā)點和落腳點。要尊重社會發(fā)展進步的客觀規(guī)律，尊重生命、愛護生命，把人的生命置于最高的價值地位。始終堅持生命至上，大力推進事故災難應急處置能力建設，竭盡全力保障生命。牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，正確處理應急管理與經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的關系，著力防范化解重大安全風險。
（二）堅持政府主導、社會共治
堅持黨的領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢轉化為應急管理事業(yè)發(fā)展的強大動力，構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，形成黨政統(tǒng)一領導、部門分級分類管理、企事業(yè)單位全面負責、全社會廣泛參與的應急管理新格局。積極探索多元主體參與協(xié)同主體結構模式，充分發(fā)揮社會多元力量的參與協(xié)同。充分發(fā)揮群防群治和市場機制作用，筑牢防災減災救災的人民防線。
?。ㄈ﹫猿诸A防為主、精準治理
堅持預防為主，堅持安全發(fā)展和綜合減災理念，加強風險識別、評估，從源頭上防范化解重大安全風險，努力把問題解決在萌芽之時、成災之前。強化預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)相結合，以防為主、防抗相結合。堅持精準治理，強化安全風險全過程精準防控，依靠科技提高應急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。
?。ㄋ模﹫猿指母飫?chuàng)新、科技引領
以改革創(chuàng)新為根本動力，用足用好改革關鍵一招，發(fā)揮好改革的突破和先導作用，保持勇往直前、風雨無阻的定力，在危機中育先機，于變局中開新局，積極探索新時代新路徑新方法，先行示范，勇于走出中山應急新路子，積極推進中山應急管理體系和能力現(xiàn)代化。推進應急管理科技創(chuàng)新，依靠科技信息化提高應急管理科學化、專業(yè)化、智能化、精細化、社會化水平。
三、發(fā)展目標
?。ㄒ唬┛傮w目標
“十四五”時期，以推進大安全大應急大減災建設為主線，進一步強化安全責任、風險隱患治理、執(zhí)法監(jiān)察、預測預警、防災減災、應急救援和基礎保障體系建設。創(chuàng)新完善應急管理“九大體系”、推進提升應急管理“五大能力”，推動落實應急管理“十項重點工程”，確保到2025年，基本建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的應急管理體制，形成統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的應急管理體系。全市應急管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強，應急響應、指揮、處置能力和基層基礎保障能力顯著提升，生產安全事故總量持續(xù)下降，重特大事故有效遏制，自然災害防治能力進一步提高，全社會防范應對處置災害事故的能力顯著提升，應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設取得重大進展。
表2“十四五”時期中山市應急管理“十四五”規(guī)劃分類
注：1. 帶*為“十四五”時期平均值；2. 根據(jù)《應急管理部規(guī)劃財務司關于做好〈“十四五”國家應急體系規(guī)劃〉核心指標銜接工作的函》（應急規(guī)劃〔2020〕165號）要求，2020年因新冠肺炎疫情原因，事故指標數(shù)值波動較大，安全生產類指標以2019年數(shù)據(jù)為基準值。
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一是應急管理體制機制不斷健全。應急管理體制機制進一步創(chuàng)新，應急管理領導體制、指揮體制、協(xié)同機制、職能配置、機構設置更趨合理，到2025年全面建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的應急管理體制，應急管理機構基礎設施、裝備條件大幅改善，工作效能、履職能力全面提升，應急治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設基本實現(xiàn)。
二是安全生產防控能力全面提升。風險預防控制能力大幅提升，安全監(jiān)管預警體制機制基本成熟，安全生產責任體系更加嚴密，?；饭芾碇贫雀油晟?，企業(yè)安全生產由被動接受監(jiān)管向主動加強管理轉變，安全風險管控由政府推動為主向企業(yè)自主開展轉變，隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉變，有效化解重大安全風險，實現(xiàn)各類生產安全事故總量、死亡人數(shù)持續(xù)“雙下降”，較大事故控制在合理區(qū)間。
三是自然災害防治能力顯著改善。將防災減災救災工作納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立并完善多災種綜合監(jiān)測預報預警信息發(fā)布平臺，信息發(fā)布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率顯著提高，重要基礎設施和基本公共服務設施的災害設防水平不斷提升。自然災害救助政策持續(xù)完善，達到與全面小康社會相適應的自然災害救助水平。防災減災知識社會公眾普及率顯著提高，實現(xiàn)在校學生全面普及，防災減災科技和教育水平明顯提升。
四是應急救援處置能力不斷提升。各類救援力量布局更加合理，應急救援效能顯著提升，對標“全災種、大應急”任務需要，改革創(chuàng)新救援理念、組織指揮、聯(lián)動機制、專業(yè)訓練與保障能力，應急救援隊伍建設、專家?guī)旖ㄔO更加體系化和系統(tǒng)化，物資儲備和保障體系更加完善。統(tǒng)籌建設應急救援“大隊伍”，應急救援隊伍快速反應能力、應急處置能力進一步提升，統(tǒng)一應急指揮調度能力顯著增強，多部門協(xié)調聯(lián)動更加高效，全市抗災救災綜合保障能力、核心救援能力和效能顯著提升。
五是綜合應急保障能力全面加強。統(tǒng)籌利用社會資源，加快新技術應用，應急協(xié)同保障能力不斷提升。應急通信硬件和軟件建設不斷加強，應急通信保障能力持續(xù)強化。應急物資保障體系更加健全，應急物資綜合協(xié)調、分類分級保障能力持續(xù)提高。交通應急搶通能力建設持續(xù)推進，緊急運輸能力進一步提高，最終實現(xiàn)綜合保障能力全面加強，多樣化應急需求得到更好滿足。
六是共建共治共享人民防線持續(xù)深化。應急重大技術研發(fā)、標準認證、裝備制造等資源和產業(yè)集群優(yōu)勢更加明顯，應急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平全面提升。應急宣傳教育、科普體驗和志愿者隊伍建設更加普及，公眾安全意識、自救互救能力、參與意識進一步增強，社會協(xié)同應對能力繼續(xù)改善，共建共治共享格局基本形成。
第三章 深化應急管理體系改革創(chuàng)新
一、建立統(tǒng)分結合的應急組織體系
?。ㄒ唬┙∪珣惫芾眍I導體制
堅持和加強黨對應急管理事業(yè)的集中統(tǒng)一領導，構建黨委領導、政府負責、社會參與、協(xié)調聯(lián)動、保障有力的應急管理領導體制。推動建立以黨委和政府主要領導為主任、各相關單位負責同志為成員的市突發(fā)事件應急委員會，強化科學應備、時時應變、統(tǒng)一迎戰(zhàn)、精準應災、及時應險全過程管理。全面加強全市各級應急管理部門進一步統(tǒng)籌安全生產、自然災害、應急救援職能，為推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化提供堅強有力的組織保證。
（二）貫徹落實“一崗雙責”制度
全面壓實地方黨政領導責任，完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系，全面落實安全生產責任制度。落實黨政領導班子安全生產責任制，實施市、鎮(zhèn)兩級安全生產委員會“雙主任”制度。
?。ㄈ嫿☉敝笓]平臺
推動建立市應急總指揮部/中心，將“三委三部”整合成立市一級應急總指揮部，由市委、市政府主要領導擔任市應急總指揮部總指揮長。完善鎮(zhèn)街應急管理局職能，深化鎮(zhèn)街應急管理機構改革，將森林防滅火、三防、應急管理等內容納入鎮(zhèn)街應急管理局工作范疇并組織實施。按照分級指揮響應要求，全面統(tǒng)籌指揮各類災害與突發(fā)事件的“防、抗、救”工作。
（四）健全應急協(xié)同機制
強化“大應急”部門協(xié)同機制，發(fā)揮市應急總指揮部的綜合協(xié)調作用，制定各主體應急管理權責清單，明確市應急管理局、各職能部門、市消防救援支隊、各鎮(zhèn)街、社區(qū)及企業(yè)的職責分工，明晰“統(tǒng)”“分”“防”“救”的職責關系，努力建設“全時段”“全災種”“大應急”的應急救援體系。健全重大安全風險防范化解協(xié)同機制和災害事故處置應對協(xié)助機制。建立區(qū)域應急協(xié)調機制，注重與廣州、佛山、東莞、珠海、江門等毗鄰中山的五個交界地區(qū)建立市一級協(xié)調聯(lián)動機制，編制跨區(qū)自然災害與安全事故應急預案，定期開展跨區(qū)性綜合應急演練。持續(xù)深化與軍隊、武警等重點救援力量單位應急聯(lián)動機制，完善解放軍和武警部隊參與應急救援工作的程序方法，力爭開展軍地常態(tài)化的聯(lián)演聯(lián)訓，加強軍地搶險救災領域協(xié)同組織，健全應急指揮協(xié)同保障，進一步提升軍地聯(lián)動應急搶險救援效能。
二、構建權責一致的應急責任體系
（一）明確應急管理權責清單
把“三個必須”貫穿全市條塊終端、部門內部末端，落實地方政府屬地監(jiān)管、行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管部門專項監(jiān)管、應急管理部門綜合指導協(xié)調責任，進一步落實部門權責清單制度，實現(xiàn)清單同“三定方案”有機銜接，形成監(jiān)管邊界清晰、分工明確的責任體系，消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。
?。ǘ┖粚嵠髽I(yè)安全主體責任
貫徹執(zhí)行《中山市落實企業(yè)安全生產主體責任整治工作方案》，強化安全生產“三個轉變”和“安全三問”，落實安全生產誠信體系建設，推動企業(yè)主動落實安全監(jiān)管主體責任。加快推進安全生產誠信體系建設，健全安全生產領域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。深入開展企業(yè)安全生產誠信評價制度建設，逐步建立懲戒效果定期聯(lián)合通報機制，完善信用信息平臺。持續(xù)推進“智能制造、本質安全”安全示范企業(yè)創(chuàng)建工作，支持和鼓勵企業(yè)將科技創(chuàng)新與生產實踐結合，加快先進安全生產技術裝備應用，打造中山企業(yè)本質安全名片。
（三）完善應急責任考核機制
督促鎮(zhèn)街落實安全生產委員會“雙主任”制度，及時對安全生產執(zhí)法、風險隱患排查、重點行業(yè)整治中的突出問題進行掛牌督辦，確保鎮(zhèn)街黨政領導對轄區(qū)的最大風險心中有數(shù)、手中有招。加強巡查考核，將黨政領導落實應急管理工作情況納入黨委政府督查督辦重點內容和年度考核、實績考核之中，組織開展安全生產巡查。建立完善通報、約談、提醒、警示和曝光機制，打好督查、警示、約談、通報、掛牌等“組合拳”，壓實屬地、行業(yè)部門安全監(jiān)管責任，嚴格執(zhí)行事故和重大隱患掛牌督辦制度，確保各項巡查機制落實到位。
（四）落實應急責任追究制度
完善安全生產通報、約談警示、掛牌督辦、“一票否決”、警示教育等責任督導和追究的制度規(guī)定，增強部門監(jiān)管合力、提升綜合協(xié)調能力。上下半年各開展1次全市安全生產綜合督查，督促及時消除安全隱患和問題。進一步明確應急管理領域“三委三部”議事協(xié)調機構的架構設置和工作職能，推進市、鎮(zhèn)街、社區(qū)（村居）的應急管理工作有機銜接、強化應急管理責任的細化落實和責任追究。
三、鍛造常備有效的應急救援力量體系
?。ㄒ唬┩晟凭C合性應急救援隊伍建設
依托國家綜合性消防救援隊伍，積極整合各方應急救援力量，推動建立以綜合性消防救援隊伍為主力、森林消防應急救援隊伍為骨干、軍隊應急力量為突擊、專業(yè)應急救援力量為協(xié)同、社會應急力量為輔助的覆蓋全市、統(tǒng)一調遣、一專多能、一隊多用的綜合應急救援體系，全面做好森林火災、自然災害、安全生產等突發(fā)事件的搶險救援工作。按照適應“全災種”“大應急”的要求，編制應急救援力量建設規(guī)劃，努力構建覆蓋海上、水上、陸上、山上、樓上、空中的搶險救援力量布防立體網(wǎng)，健全快速調度機制，提升應對重特大事故的快速高效救援能力。
（二）優(yōu)化專業(yè)化應急救援隊伍建設
科學規(guī)劃專業(yè)應急救援隊伍布局，依托企事業(yè)單位和社會力量，采用共建、合作等方式，重點推進自然災害、危險化學品、建筑、電力、電信、交通、運輸、供水、供氣、環(huán)境監(jiān)測、特種設備、防汛搶險、水上搜救、城市軌道交通、港口安全等行業(yè)和領域專業(yè)應急救援隊伍建設，推動市各行業(yè)主管部門至少建設1支市級應急救援隊伍，重點行業(yè)領域建成滿足本行業(yè)領域突發(fā)事件處置需要的應急救援隊伍。加強專業(yè)應急救援隊伍力量配置、裝備配備、技能培訓和實戰(zhàn)化演練等，推進標準化建設。
?。ㄈ┩七M基層綜合應急救援隊伍建設
推進鎮(zhèn)街、社區(qū)、工業(yè)園區(qū)整合基層警務人員、醫(yī)務人員、民兵預備役人員、物業(yè)保安、公益性崗位人員等具有相關救援專業(yè)知識和經(jīng)驗的人員，建立“一隊多能”的基層綜合應急救援隊伍。按照“相鄰就近”原則，建立健全基層應急救援隊伍與其他應急救援隊伍聯(lián)動與支援機制，不斷提升信息報送和“第一現(xiàn)場”處置能力。探索建立應急救援基金會，激發(fā)全社會投入應急工作熱情，建立壯大專兼職企業(yè)應急隊伍、社會救援隊伍、民兵等隊伍，實現(xiàn)“救援者在身邊”。
?。ㄋ模┙ㄔO準軍事化應急救援隊伍
根據(jù)中山市出臺的各項應急政策，鍛造尖兵型的中山應急鐵軍，建立平戰(zhàn)結合應急隊伍。綜合性應急救援隊伍按照“全災種、大應急”的總體要求，圍繞“拉得出，沖得上，打得贏”的目標，常態(tài)化開展應急搶險救援工作，不斷拓展訓練科目，開展“單盲、雙盲”等形式綜合性應急演練，提升實戰(zhàn)能力。各職能部門和鎮(zhèn)街在各自職責范圍內建立應急搶險常規(guī)隊伍、機動隊伍，健全準軍事化管理標準規(guī)范，推動救援隊伍建設。將各部門和鎮(zhèn)街的日常管理力量納入全市應急搶險隊伍范疇，打造平戰(zhàn)結合，來之能戰(zhàn)的應急鐵軍，為科學高效處置各類災害事故提供應急救援力量保障。
?。ㄎ澹┩晟茟本仍犖楸Ｕ蠙C制
出臺應急隊伍參與救援的補償、保險等規(guī)章制度，為各類應急力量提供必要的基本保障。按照政府補助、組建單位自籌、社會捐贈相結合等方式，建立基層應急救援隊伍經(jīng)費渠道。完善基層應急救援隊伍建設相關政策，認真研究解決基層應急救援隊伍工作中的實際困難，落實基層應急救援隊員醫(yī)療、工傷、撫恤，以及應急車輛執(zhí)行應急救援任務時優(yōu)先通行等政策措施。研究制訂基層應急救援隊伍裝備標準并配備必要裝備。對在應急管理、應急救援隊伍建設工作中做出突出貢獻的集體和個人，按照有關規(guī)定給予表彰獎勵。
四、建立系統(tǒng)完備的法規(guī)預案體系
?。ㄒ唬┩晟茟惫芾矸ㄒ?guī)標準體系
在切實執(zhí)行應急管理領域法律法規(guī)的基礎上，積極開展應急管理標準化試點工作，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等手段，系統(tǒng)探索推動應急標志標識、應急隊伍及裝備配置、應急避難場所建設、應急物資保障體系、應急產業(yè)標準體系、突發(fā)事件預警信息發(fā)布標準體系、應急志愿者管理等相關標準制定和實施。
?。ǘ娀瘧鳖A案建設體系
完善現(xiàn)有應急預案機構，以應急預案規(guī)范化管理為抓手，構筑“橫向到邊，縱向到底”的預案體系。健全應急管理會商機制，不斷完善預案、鍛煉隊伍、提升能力，結合中山市市情，編撰重點行業(yè)與重點監(jiān)督板塊個性化應急預案，提高預案的針對性、操作性和實用性，促進中山市預案體系實現(xiàn)從“有”到“優(yōu)”、從“優(yōu)”到“精”。
（三）提升應急預案演練成效
強化應急預案演練，由市應急管理局制定年度演練計劃責任清單，通過“交叉”“聯(lián)合”“隨機”結合“單盲、雙盲”等形式落實應急預案演練，提升常態(tài)化應急預案演練機制成效。創(chuàng)新共訓共練共戰(zhàn)機制，加強與市消防救援支隊以及藍天救援隊、彩虹救援隊、重點企業(yè)應急救援隊伍等社會力量的雙向交流、聯(lián)合演練、戰(zhàn)時協(xié)同，著力提升應急救援隊伍的實戰(zhàn)水平，保證中山市應急預案演練效果全面提升。
五、建立統(tǒng)一高效的物資保障體系
（一）健全應急物資儲備體系
牢固樹立“平戰(zhàn)結合，統(tǒng)一協(xié)調”的應急物資儲備理念，以多種類儲備、多元化儲備為指導思想，建立健全應急物資儲備管理制度，完善應急物資儲備體系，既要保證基本儲備，也能滿足應急產能需求，做到品種齊全，數(shù)量合理，采購公開，陽光使用，協(xié)調有序，調度無障礙。對應急物資開展全面摸底調查，掌握全市應急物資儲備現(xiàn)有儲備量，對應急物資進行查漏補缺，更迭換代；對應急物資的種類進行更細致的劃分，充分考慮到各鎮(zhèn)街的共性與個性實際情況與特殊應急物資的儲備，形成每個鎮(zhèn)街的應急物資儲備清單；建立多元化應急物資儲備體系，政府儲備，企業(yè)儲備，社區(qū)儲備三管齊下。各鎮(zhèn)街可根據(jù)實際情況，對多元化、多種類、網(wǎng)絡化的應急物資儲備方式，進行個體化、合理、科學、高效的組合模式。
?。ǘ┙蔽镔Y采購供應體系
以“集中管理、統(tǒng)一采購”為指導思想，建立健全應急物資采購制度，規(guī)范政府儲備物資采購渠道和模式，合理、公開地完成基本應急物資、特殊種類應急物資的基本保有量采購工作。制定緊急狀態(tài)下應急物資政府采購規(guī)則，充分調動各類資源保障采購需求。分類制定重點應急物資清單，逐項編制“供應鏈地圖”，建立應急物資設備生產企業(yè)名錄，出臺政策幫扶和補貼企業(yè)，滿足緊急狀態(tài)下征用和優(yōu)先調運。
?。ㄈ┩晟茟蔽镔Y調度體系
堅持“統(tǒng)一調撥、前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套”原則，建立完善市級應急物資保障與快速調配體系。將之前靈活運用如加油站、便利店等網(wǎng)點進行應急物資調度的經(jīng)驗進行全市推廣。加強鎮(zhèn)街道、部門之間的協(xié)調機制建設，做好應急物資縱向和橫向的協(xié)同配合調度工作。建立統(tǒng)一、高效、權威的應急物流指揮系統(tǒng)，以對各種分散的物流進行組織協(xié)調。加強應急物流信息系統(tǒng)建設，提升應急物流信息化水平。提升應急物流運作能力，形成全市協(xié)調運作的應急物流配送系統(tǒng)，構建立體、綜合、現(xiàn)代的應急物流網(wǎng)絡。
（四）強化安全應急產業(yè)培育
通過科技賦能、建立產業(yè)鏈，打造消費格局等方法，以中山市原有企業(yè)種類與特色產業(yè)為基礎，強化安全應急物資生產項目培育，建立應急物資設備生產企業(yè)名錄，出臺幫扶和補貼政策。推進應急產品高端化、智能化、標準化、系列化、成套化發(fā)展；打造集研發(fā)應用一體的創(chuàng)新鏈，健全應急產業(yè)創(chuàng)新平臺，加強關鍵核心技術攻關，提高應急產業(yè)創(chuàng)新能力；加快形成政府采購、工程配置、家庭使用為主的應急產品和服務消費格局。推動應急產業(yè)融合發(fā)展。以應急需求帶動相關行業(yè)發(fā)展，以相關行業(yè)成果推動應急產業(yè)發(fā)展，形成區(qū)域應急產業(yè)鏈。
六、建設智慧賦能的科技支撐體系
?。ㄒ唬┩七M城市應急管理數(shù)據(jù)治理
圍繞指揮協(xié)調、救援處置、風險防范、監(jiān)管執(zhí)法等應急管理核心能力需求，加快推動現(xiàn)代信息技術與應急管理業(yè)務深度融合，全力保障《中山市應急管理信息化發(fā)展實施方案（2019-2022）》落地，按照應急管理綜合應用平臺的技術框架要求，支撐中山市應急管理全過程中的常態(tài)業(yè)務、非常態(tài)業(yè)務、綜合保障業(yè)務，創(chuàng)建智慧協(xié)同的“五個公共應用+四個專題應用”應急管理應用平臺，在全市建成快速反應、科學決策、高效指揮的應急管理信息化體系。依托中山市電子政務云平臺，深入推進應急管理大數(shù)據(jù)治理，實現(xiàn)內部、外部共享交換的應急數(shù)據(jù)資源的匯聚，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源池，提高各級應急管理部門內部行政管理和對外服務協(xié)同化、在線化、精細化水平。大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應急指揮平臺建設，整合全市各鎮(zhèn)街三防氣象、自然災害、森林防滅火、應急視頻會商等多個信息系統(tǒng)，建設防災減災救災“綜合應急指揮平臺”，提高事故災害預測預警預報和應急響應速度，推進應急管理模式升級轉變。
（二）強化新科技新技術研發(fā)應用
積極拓展大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)+、云計算、區(qū)塊鏈等新科技新技術在平臺系統(tǒng)建設、全域感知網(wǎng)絡建設、應急通信網(wǎng)絡建設中的應用范圍，按照應急管理部發(fā)布的EGIS數(shù)據(jù)分類、采集維護、配圖切圖以及服務接口等技術標準規(guī)范，統(tǒng)一開展全市應急管理“一張圖”建設，以整體提升城市風險防范和安全保障能力。在鎮(zhèn)街全面推進“值班值守系統(tǒng)”和應急聯(lián)動“一鍵通”系統(tǒng)建設，升級改造“金視通”系統(tǒng)。以全面感知、融合通信等技術為支撐，建立反應靈敏、協(xié)同聯(lián)動、高效調度的應急救援指揮系統(tǒng)，為應急救援智能化、扁平化、一體化、移動化指揮作戰(zhàn)提供支撐。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”應急管理模式創(chuàng)新升級，優(yōu)化完善安全生產綜合信息系統(tǒng)，實現(xiàn)隱患排查、執(zhí)法檢查全流程、規(guī)范化網(wǎng)上辦理，不斷提升監(jiān)管效率。推進森林消防通訊指揮和無人機巡查監(jiān)控系統(tǒng)的更新升級建設，增強森林火災“空、地、人”一體化監(jiān)測預警和應急響應能力，提升森林消防智能化水平。
（三）推進應急科學技術裝備發(fā)展
充分發(fā)揮中山裝備制造業(yè)優(yōu)勢，依托“3+5+5”產業(yè)集群，以中山科技創(chuàng)新園籌建為契機，聯(lián)合哈工大無人裝備與人工智能創(chuàng)新中心、中國科學院大學（中山）創(chuàng)新中心、中山復旦聯(lián)合創(chuàng)新中心、智能移動機器人（中山）研究院等高校和科研機構、高科技企業(yè)、社會組織等專業(yè)團隊技術力量，共同參與應急管理信息化的研究和創(chuàng)新，加強關鍵技術攻關、加強先進技術融合，聚焦應急管理實戰(zhàn)需求，貼近應急管理實際業(yè)務場景，構建長效、開放的“產學研用”技術聯(lián)合創(chuàng)新發(fā)展模式。加強監(jiān)測預警裝備、應急處置與救援裝備等兩大類技術的研發(fā)應用，對應急管理過程與效果進行監(jiān)測監(jiān)控，實現(xiàn)超前感知、智能預警、精準防控、高效救援。大力發(fā)展輕量化、高機動性、可組合化救援的應急裝備，有效提高自然災害高發(fā)地區(qū)尤其是農村地區(qū)的應對能力。在“高、精、尖、大”與“小、巧、智、便”結合上下功夫，加大無人機、救援機器人、現(xiàn)場指揮調度應急平臺、預警信息發(fā)布終端等全方位、多樣化的智慧裝備配置。鼓勵采用國際先進標準，推動建立中山應急管理裝備科學檢驗檢測標準。
七、打造特色出彩的應急宣教體系
?。ㄒ唬╈柟虘毙梯d體陣地
強化應急管理宣傳教育陣地、宣傳教育隊伍建設。健全安全宣傳“五進”工作機制，加強與宣傳、教育、科技、民政、總工會、共青團、婦聯(lián)等有關部門和組織的協(xié)調聯(lián)動，進一步實現(xiàn)各類宣傳資源的整合。繼續(xù)加強與傳統(tǒng)媒體的合作，充分利用廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體廣泛宣傳安全發(fā)展和綜合減災理念，不斷提高群眾應急意識；進一步拓展微博、微信、抖音視頻號等新興媒體宣教陣地建設，組建多層級、多維度的社會應急宣傳新格局。
?。ǘ娏ν七M應急教育培訓工作
積極推進與省內外開設應急管理專業(yè)人才培育院校合作，合力打造應急人才培訓平臺。開展互聯(lián)網(wǎng)+全民安全培訓增益行動，對接落實推廣針對“兩類人員”的“線上+線下”培訓，整合專業(yè)機構、社會力量等應急教育培訓資源，加大對企業(yè)負責人、管理人員、員工、學生和社區(qū)居民的教育培訓力度，開展有獎知識問答和線上線下法律法規(guī)知識培訓和測試，不斷提升群眾應急技能。
（三）大力發(fā)展應急科普與應急文化
推進在線應急科普大數(shù)據(jù)專業(yè)網(wǎng)站建設，提升應急科普文化資源對社會公眾的可及性。打造系統(tǒng)的應急文化宣教體系，以鎮(zhèn)街為單位大力推動基層應急科普場館（所）或其他文化宣教設施建設。依托各級各類學校大力開展系統(tǒng)性、基礎性、長效性的應急科普宣教和日常應急演練，實現(xiàn)應急科普宣教與應急文化建設的常規(guī)化、常態(tài)化和制度化。
八、構建精準監(jiān)管的安全生產體系
?。ㄒ唬娀踩L險源頭治理
抓好23個行業(yè)領域風險點危險源風險等級評估工作。反復驗證和修訂評估指南，使之更趨科學性、準確性。用更加細化、更加具有可操作性的風險分析標準，推動安全生產風險分析工作進一步廣泛深入開展，確保分析出的風險源準確，風險級別的評定合理。完善安全生產風險點危險源管理地理信息系統(tǒng)。運用信息化手段，實現(xiàn)風險源動態(tài)管理，確保風險源管控措施到位，風險源管控責任落實到人，有效預防重特大生產安全事故發(fā)生。加強村級工業(yè)園區(qū)改造。加強功能區(qū)安全生產監(jiān)管機構建設，以現(xiàn)有功能區(qū)管理機構為依托，通過單獨設置內設機構或在內設機構加掛牌子等形式明確負責各類功能區(qū)安全生產監(jiān)管職能的機構。
?。ǘ┘訌娢ｋU化學品安全生產工作
落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》《關于深化化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)安全整治工作的指導意見》《廣東省安全生產專項整治三年行動實施計劃》《中山市深化化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)安全整治工作實施方案》，全面排查治理危險化學品安全風險隱患，完善和落實重在從根本上消除危險化學品事故隱患的責任體系、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預防控制體系，提升危險化學品救援和處置能力，全面防范化解危險化學品領域系統(tǒng)性風險，有效防范遏制危險化學品重特大事故。
?。ㄈ嵭兄攸c行業(yè)領域專項整治
以加快落實我市安全風險分級管控辦法為抓手，推動各鎮(zhèn)街和市安委會有關部門制定實施細則，切實管好各類安全風險。以充分發(fā)揮好安全生產責任制考核“指揮部”作用為抓手，督促協(xié)調各職能部門持續(xù)組織推進安全生產領域八大專項整治。以落實《全國安全生產專項整治三年行動計劃》為抓手，制定有效的防控措施。以規(guī)范開展執(zhí)法檢查為抓手，嚴厲打擊危險化學品、煙花爆竹、粉塵防爆、涉氨制冷等行業(yè)領域違法行為。以積極配合省廳實施自然災害防治能力建設行動方案為抓手，建立聯(lián)席會議制度，加強九大重點工程統(tǒng)籌協(xié)調，按照省部署有序推進具體任務：
工礦商貿整治方面，以持續(xù)強化企業(yè)落實落細安全生產主體責任為核心，以隱患排查治理為抓手，強化粉塵涉爆、有限空間作業(yè)、有機溶劑使用、涉氨使用等事故風險較高企業(yè)的專項整治，推動企業(yè)主動落實安全生產主體責任，增強風險辨識和安全應急保障能力，嚴防一般事故，堅決遏制較大以上生產安全事故發(fā)生。
消防安全整治方面，完善消防工作會商、信息互通和聯(lián)合執(zhí)法機制。建設改造升級公共消防設施，加強消防隊站、車輛裝備等公共消防設施建設，完善基層火災防控體系，推動鎮(zhèn)街消防辦公室規(guī)范化運作，廣泛創(chuàng)建消防安全社區(qū)，積極開展高層建筑消防安全綜合治理、電氣火災整治等各項專項整治工作，制訂整治規(guī)劃、實施掛牌督辦，嚴格查處和整改，推動消防管理智慧化。
道路交通整治方面，嚴防重特大交通事故，減少交通事故死亡總量，強化政府組織領導和屬地管理，強化交通安全考核評價、重點交通安全隱患掛牌督辦，全面推廣“兩客一?！敝攸c運輸單位“企業(yè)畫像”工作，加強企業(yè)交通安全等級風險預警。
城鄉(xiāng)建設整治方面，構建安全風險點危險源分級分類管控與隱患排查治理雙重預防機制，深入開展以深基坑、高支模、腳手架、建筑起重機械、建筑消防、有限空間作業(yè)等重點領域施工安全專項整治，落實企業(yè)負責人及項目負責人施工現(xiàn)場帶班及安全生產重大隱患排查治理掛牌督辦的制度，壓實企業(yè)安全生產主體責任的落實。加強深中通道、南中城際軌道建設安全監(jiān)管工作，為項目高質量建設保駕護航。針對農村自建房、交通安全、特種設備等難點盲點問題組織開展整治，督促有關行業(yè)監(jiān)管部門認真履職。
化工園區(qū)整治方面，健全完善化工園區(qū)監(jiān)管體制機制，推動化工園區(qū)安全生產監(jiān)管機構建設。建立工業(yè)園區(qū)風險分級管控和隱患排查治理安全預防控制體系，開展化工園區(qū)整體性安全風險評估，推進化工園區(qū)封閉化管理。嚴格執(zhí)行化工園區(qū)建設標準。
文旅安全整治方面，加強國有林場、森林公園、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、地質公園、濕地公園宣傳教育、監(jiān)測預警、督促檢查等防火工作。突出高層建筑、賓館飯店、社會旅館等人員密集場所消防安全管理和隱患排查。加強游客運載工具、大型游樂設施及水上漂流、蹦極、索道、玻璃棧道等帶有危險性旅游項目的排查監(jiān)測和維護管理。規(guī)范景區(qū)、游樂場所人員容量管控措施，嚴防發(fā)生擁擠踩踏等安全事故。
危險廢物整治方面，建立危險廢物全過程監(jiān)管體系，落實產生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等各環(huán)節(jié)監(jiān)管責任。建立危險廢物安全風險分級管控和隱患排查治理工作機制，完善與實際風險基本匹配的危險廢物處置能力體系。建立部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、重大案件會商督辦制度，嚴厲打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規(guī)處置危險廢物違法犯罪行為。嚴格落實危險廢物申報登記制度，強化申報登記數(shù)據(jù)準確校核。推進市固體廢物環(huán)境監(jiān)管信息平臺建設，利用信息化手段，提升危險廢物環(huán)境管理效率。
九、構建科學嚴密的災害防治體系
?。ㄒ唬┙∪匀粸暮Ψ乐螜C制
制訂完善《中山市防汛防旱防風指揮部工作規(guī)則》《中山市森林防滅火工作職責事項劃分意見》，明確應急管理部門在“統(tǒng)時”是綜合統(tǒng)籌部門，“分時”是綜合協(xié)調部門，其他部門在“統(tǒng)時”是分管工作牽頭部門、在“分時”是主責部門。按照市委、市政府對應急管理工作的部署，聚焦“大安全、大減災、大統(tǒng)籌”，高標準前瞻性以鎮(zhèn)街為基礎，將鎮(zhèn)街的三防、森林防滅火、地震和地質災害救援、綜合減災、自然災害救助等職能整合到鎮(zhèn)街負責應急管理工作的機構。建立獨居老人等特殊群體臨災轉移“四個一”工作機制，全力做好各項應急救援準備工作，最大限度減少人員傷亡和財產損失，嚴防因處置不當造成衍生事件、后果升級。
?。ǘ┨嵘匀粸暮︼L險防治能力
對全市各鎮(zhèn)街災害風險隱患與防災救災能力進行摸排查，繪制災害綜合救治能力圖，形成全市自然災害風險與救災能力數(shù)據(jù)庫，為各類突發(fā)事件的監(jiān)測預警和隱患治理提供基礎信息，編制全市災害綜合防治區(qū)劃圖。建立健全值班與報告機制，提高市級“值班值守系統(tǒng)”和應急聯(lián)動“一鍵通”系統(tǒng)建設，升級改造“金視通”系統(tǒng)并對接上級及毗鄰城市的相關系統(tǒng)。全市各鎮(zhèn)街要增加地震、地質災害應急救援投入，每個鎮(zhèn)街至少配備一臺衛(wèi)星電話。
?。ㄈ┩晟谱匀粸暮Ψ乐误w系建設
著力構建“四個有”的基層防災抗災體系。整合三防氣象、自然災害、森林防滅火、應急視頻會商等多個信息系統(tǒng)，建設防災減災救災“綜合應急指揮平臺”，并加強與上級應急指揮平臺的對接。根據(jù)本地應急救援特點和任務配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道生產安全事故救援、防汛防風抗旱、地震地災救援、森林防滅火、救災物資、個人防護等設施設備。推進鎮(zhèn)街防災減災標準化建設，總結推廣防災減災“十個有”的成功經(jīng)驗，結合深入開展全國綜合減災示范縣、示范社區(qū)創(chuàng)建活動，打造50個樣板村，6個樣板鎮(zhèn)街道，不斷完善基層防災減災工作機制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道防災減災標準化建設100%達標。推進安全風險管理網(wǎng)格化，整合隊伍資源，建立一支“一崗多能”的安全風險網(wǎng)格員隊伍，確?！靶∈虏怀龃?、大事不出鎮(zhèn)、問題不上交”。
第四章 推進應急管理能力現(xiàn)代化建設
一、強化分級管控，提升風險預防能力
?。ㄒ唬┛茖W規(guī)劃布局
科學規(guī)劃區(qū)域功能，優(yōu)化區(qū)域安全布局，加強專業(yè)監(jiān)管力量?？茖W規(guī)劃和布局化工園區(qū)、危險化學品生產儲存與裝卸區(qū)域、油氣輸送管道，嚴格落實企業(yè)生產設施規(guī)劃、設計、建設安全標準，實施城鎮(zhèn)人口密集區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)的危險化學品企業(yè)生產、倉儲安全環(huán)保搬遷工程，依法整頓關閉安全保障條件差的小、亂、散企業(yè)等，從源頭上消除安全隱患?？茖W規(guī)劃應急救援設施與物資布局，完善區(qū)域安全保障設施。結合轄區(qū)實際，采取鎮(zhèn)街自選位置、專業(yè)機構綜合評定的形式，科學謀劃站點規(guī)劃布局，建設制定市、鎮(zhèn)街、社區(qū)（村居）三級常用裝備與物資儲備規(guī)劃，構建“合理布局、短距聯(lián)動、全區(qū)覆蓋”的安全網(wǎng)格?？茖W規(guī)劃和布局應急救援力量，建設全系列、專業(yè)化、全民參與的應急救援隊伍。根據(jù)各級應急工作特點，組建市、鎮(zhèn)街、社區(qū)（村居）三級綜合應急救援隊伍。市一級依托技術和資源優(yōu)勢組建專業(yè)應急隊伍，指導和支持鎮(zhèn)街、社區(qū)（村居）、學校、企業(yè)建立以自救互救為主要任務的輔助應急救援隊伍，進一步有效防范較大事故、堅決遏制重大以上事故。組建由全社會廣泛參與的志愿者隊伍，健全統(tǒng)一領導、全民動員的應急救援體制。
?。ǘ﹪栏癜踩珳嗜?/p>
規(guī)范化工園區(qū)建設和安全管理。堅持嚴格準入，嚴禁落后和不成熟工藝的危險化學品建設項目入園，做好源頭把控工作，建立產業(yè)負面準入清單，保障園區(qū)企業(yè)安全發(fā)展、高質量發(fā)展。嚴格審批重點行業(yè)領域建設項目，嚴把風險管控入口關。各部門要嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)、標準規(guī)范、產業(yè)政策明確規(guī)定的高危行業(yè)領域企業(yè)安全準入條件，不符合安全生產條件的高危項目不予審批。提高高危行業(yè)領域從業(yè)人員安全素質準入條件。制定完善危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品等高危行業(yè)領域關鍵崗位人員職業(yè)安全準入要求，明確高危行業(yè)領域企業(yè)負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全素質要求。建立健全生產安全事故重大責任人員職業(yè)和行業(yè)禁入制度，對被追究刑事責任的生產經(jīng)營者依法實施相應的職業(yè)禁入，對事故負有重大責任的社會服務機構和人員依法實施相應的行業(yè)禁入。督促企業(yè)嚴格審查外協(xié)單位從業(yè)人員安全資質。
?。ㄈ┘訌婏L險評估
推動企業(yè)建立健全以風險辨識管控為基礎的隱患排查治理制度，切實從根本上、源頭上防止事故發(fā)生。結合企業(yè)生產類型、特點等實際情況，科學制定安全生產隱患排查標準以及安全風險辨識程序與方法，加強風險隱患動態(tài)排查，編制安全生產風險點辨識管控清單，完善安全生產風險報告制度，及時發(fā)現(xiàn)、分析、排查、研判各類安全風險點。建立完善安全生產風險管控制度。堅持風險預控，關口前移，全面推行安全風險分級管控，健全安全生產領域風險評估工作制度和標準體系，完善風險分類分級規(guī)范標準和風險評估程序，對現(xiàn)實安全風險進行梳理、分類、評估、分級，制定風險分類分級管控辦法，實現(xiàn)差異化、精準化管理。指導、監(jiān)督企業(yè)建立完善安全風險管控制度，對辨識出的安全風險采取合理可行的措施，降低安全風險等級。關注重點風險領域。如汛旱風等自然突發(fā)災害，秉持“從注重災后救助向注重災前預防轉變”的思想開展三防工作，夯實防汛、備汛基礎，開展汛前安全檢查，汛期風險隱患排查整治。
二、突出全域感知，提升監(jiān)測預警能力
?。ㄒ唬┨嵘鹿蕿暮︼L險綜合監(jiān)測能力
積極探索打造全域感知的智慧應急系統(tǒng)，顯著提升監(jiān)測預警能力。在自然災害方面，整合接入全省、全市地質災害隱患點、雨窩點、大中小型水庫、海上船舶等承災體數(shù)據(jù)，接入全市水庫、漁港、林火、高速公路、公共場所、旅游景點等關鍵地區(qū)的視頻監(jiān)控。匯聚接入全市?；分卮笪ｋU源企業(yè)感知數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)和三維建模數(shù)據(jù)，實現(xiàn)?；分卮笪ｋU源風險監(jiān)測預警的全覆蓋，并對全市重點危化品生產企業(yè)進行監(jiān)測預警。牽頭相關部門建設全市“兩客一危”重點車輛智能監(jiān)控預警系統(tǒng)，對?；愤\輸車輛進行全過程動態(tài)監(jiān)控預警。
?。ǘ┨嵘A警預報信息發(fā)布能力
聯(lián)合開展應用研究與試點示范，實現(xiàn)突發(fā)事件影響區(qū)域內災害預警信息快速、強制接收，并建立相應的管理與運行機制。提高中山市氣象災害監(jiān)測預警水平，完善重點區(qū)域氣象災害監(jiān)測網(wǎng)絡，強化災害性天氣預警發(fā)布機制并建立基層氣象防災減災的動態(tài)評估機制，推動預警信息發(fā)布。靈活運用各類信息渠道及多元媒體發(fā)布信息，接入國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布公益服務專用短信號碼，統(tǒng)一快速發(fā)布預警信息。大力利用5G，大數(shù)據(jù)，互聯(lián)網(wǎng)、微媒體等技術，提高預警信息系統(tǒng)的科技含量。
三、強化信息研判，提升應急響應能力
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建立全市氣象、地質災害、水文、森林火災信息共享、建立事故災害監(jiān)測預警和評估機制。進一步推動建立“大應急”信息共享格局，橫向上統(tǒng)合消防、公安、住建、交通、水務、環(huán)保、衛(wèi)健、市場監(jiān)管等部門應急信息數(shù)據(jù)；縱向上實現(xiàn)市、鎮(zhèn)街應急管理部門數(shù)據(jù)與全省乃至國家相關數(shù)據(jù)載體的聯(lián)通，保障應急響應信息的發(fā)布權威和時效。
（二）健全災害事故應急響應
修訂與完善中山市一級的突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法，編制特別重大事故災害應急響應工作手冊，完善各項災害事故響應方案。建立全市災害事故統(tǒng)一響應、分級響應和提級響應機制，及時通報全市事故災害信息，規(guī)范響應處置程序，建立各部門防災抗災聯(lián)動工作機制。
?。ㄈ娀癁暮ΜF(xiàn)場應急處置
健全完善“四個一”基層應急管理體系與技術支持應急指揮保障機制。綜合運用衛(wèi)星通訊指揮車、無人機、災害集成信息系統(tǒng)等現(xiàn)代科技應急手段，實時精準掌握災害現(xiàn)場信息，打通應急處置“最后一公里”，實現(xiàn)應急處置指令傳遞通暢迅捷。規(guī)范現(xiàn)場指揮部的開設和運作機制，落實“禁入”交通管控機制，推動實現(xiàn)災害現(xiàn)場指揮與處置高效有序。
?。ㄋ模┩晟坡?lián)合值班值守
建立完善市級應急響應制度，改善24小時應急值守食宿保障條件，保障應急值守和搶險救援補貼，隨時做好按照調度指令開展行動的準備。汛期按照“提高一檔、提前一步”要求，嚴格落實24小時領導帶班值班值守制度，并在特別防護期或應急響應期間實行市三防指揮部重點成員單位聯(lián)合值守制度。
四、健全聯(lián)動機制，提升綜合保障能力
?。ㄒ唬┐蛟彀踩煽康膽蓖ㄐ疟Ｕ象w系
加快推進和完善智慧應急監(jiān)測預警、監(jiān)督管理、輔助決策、指揮救援四大應用系統(tǒng)建設，強化應急管理數(shù)據(jù)支撐，全面整合空中、水中、地上、地下的應急數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)處理的長效機制。建立應急指揮移動通信系統(tǒng)，保證戰(zhàn)時通信暢通，并確保道路、電力和通訊中斷狀態(tài)下，前后方指揮部、上下層級的互聯(lián)互通。需加強與本地通信運營單位工作，深化各自職責分工、信息互通、應急資源共享、應急通信保障隊伍的培訓交流等多項制度，努力打造政治合格、訓練有素、作風優(yōu)良、反應迅捷、能征善戰(zhàn)的應急通信保障隊伍，為應對各類救援任務提供更堅實的應急通信保障支撐。定期組織開展應急指揮通信網(wǎng)絡架設演練，提升應急通信保障能力。完善鎮(zhèn)街級綜合應急指揮中心建設，加快推進市、鎮(zhèn)街應急指揮中心建設，滿足對重大事故災害救援指揮的功能需求，配套建設基于衛(wèi)星專網(wǎng)、通信專網(wǎng)、5G等技術的信息化應急指揮基礎環(huán)境系統(tǒng)，實現(xiàn)市、鎮(zhèn)街、社區(qū)（村居）三級視頻調度系統(tǒng)互聯(lián)互通，打造應急救援指揮運行的“主陣地”。
?。ǘ┙∪嗑S立體的應急運輸保障體系
立足于綜合交通運輸體系，堅持目標導向、問題導向，總結和固化經(jīng)驗做法，加快構建統(tǒng)一指揮、快速響應、協(xié)同聯(lián)動、安全可靠、平急結合的應急物資運輸保障體系，全面提升保障能力。建立健全搶險救災應急響應與快速投送工作機制，完善航空、公路、水路協(xié)調聯(lián)動機制建設，確保應急救援力量快速及時到達救援現(xiàn)場，滿足重特大災害發(fā)生后，救援人員、裝備、物資快速投送到位，確保減災救災工作順利進行。優(yōu)化運力儲備結構，確保關鍵時刻運力有保障，整合利用社會化物流資源在前端供應采購、后端配送規(guī)劃、資源和庫存配置等方面的優(yōu)勢，保障物資供應和配送。加強戰(zhàn)時應急運輸協(xié)調，暢通應急運輸綠色通道，對應急救援車輛、裝備來回過程中實行一站式服務，提升跨區(qū)域救援響應效能。深化搶險救援區(qū)域聯(lián)動機制（區(qū)域之間），健全調運和征用等應急運輸補償機制，在《珠、中、江森林火災應急處置聯(lián)合協(xié)議》的基礎上深化合作。
（三）打造快速反應的應急醫(yī)療保障體系
聚焦處置重特大突發(fā)公共衛(wèi)生事件物資保障短板，完善應急醫(yī)療物資儲備品種、規(guī)模、結構。創(chuàng)新完善儲備方式，優(yōu)化產能保障和區(qū)域布局。強化快速反應，提升災害事故現(xiàn)場檢傷分類救治和大批量傷員快速安全轉運的能力。充實緊急醫(yī)學救援力量，推進鎮(zhèn)街級及以上緊急醫(yī)學救援站點建設，配備急救單元，有效提升第一時間的現(xiàn)場醫(yī)學救援處置能力和傷員救治能力。強化災區(qū)公共衛(wèi)生服務保障，防范災區(qū)公共衛(wèi)生事件等次生災害。增強一線人員的緊急醫(yī)學救援能力，夯實基層緊急醫(yī)學救援基礎。
（四）完善靈活高效的應急救援和資金快速撥付機制
結合應急隊伍裝備、通信和交通運行需求，建立健全應急管理、應急救援、災害救助資金快速撥付制度，確保緊急情況下各類資金及時、足額撥付到位。完善應對各種自然災害和突發(fā)事件經(jīng)費保障的應急經(jīng)費保障預案、緊急狀態(tài)下的財經(jīng)執(zhí)行法規(guī)和制度，與包括搶險救援、醫(yī)療救護、通信信息、交通運輸、后勤服務在內的各有關職能小組建立緊急狀況下的經(jīng)費協(xié)調關系。研究制定應對突發(fā)事件社會資源依法征用與補償辦法，整合社會應急資源，提高應對突發(fā)事件保障能力。平時做好動員準備、開展動員演練的經(jīng)費保障，以及防災抗災經(jīng)費管理的基礎工作，負責對包括應急投入和應急專項資金在內的所有保障基金的管理和運營。加強應急管理資金的監(jiān)管工作，做到?？顚Ｓ?，提高應急管理資金使用成效。
五、強化群防群治，提升社會參與能力
?。ㄒ唬┙∪鐣訂T工作機制
推動社會群眾力量廣泛參與防災減災工作。統(tǒng)籌指導社會應急力量建章立制，建立應急力量參與救援補償機制，推動將社會應急力量參與應急救援工作納入政府購買服務范圍。將具有專業(yè)知識、技能和裝備的社會組織、志愿者組織納入應急隊伍體系。積極打造融培育孵化、資源整合、能力提升、合作交流、風采展示、演練培訓、應急值守等多功能于一體的社會應急救援力量孵化基地，推動社會救援力量規(guī)范、健康發(fā)展。
?。ǘ┩七M應急管理社會化服務
廣泛開展多種形式應急管理社會化服務。推動應急管理社會動員地方立法和制度建設，完善應對災害事故相關社會資源征用調撥補償機制，積極引導和鼓勵志愿者隊伍、協(xié)會、聯(lián)合會、商會、慈善組織等第三方社會機構參與應急社會治理工作，健全防治結合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的工作機制，完善社會動員機制，通過提供資金支持、購買保險、善后補償、物質獎勵等形式，為社會力量參與應急救援提供良好保障。建立群眾舉報獎勵及容錯制度，強化輿論監(jiān)督，加大曝光重大事故隱患和安全生產違法典型案例力度。
?。ㄈ┥罨瘧惫芾砀黝悓＜谊犖榻ㄔO
強化安全生產、防災減災、消防救援等方面的專家隊伍建設。建立專家?guī)欤晟茖＜夜芾碇贫?，定期組織研判會商和一線調研，充分發(fā)揮各領域專家在決策咨詢、標準制定、安全診斷、應急會商等方面的作用，使其成為災害風險隱患預警和突發(fā)事件處置的“智囊團”。
?。ㄋ模娀袌鰴C制發(fā)揮風險防控作用
鼓勵保險公司開發(fā)各類涉災商業(yè)型險種，推動政府、企業(yè)和個人積極投保，不斷擴大涉災保險覆蓋面。推進安全生產責任險工作，強化安全風險管控和事故預防功能，形成安全管理與保險服務良性互動的工作機制。拓展巨災保險制度，加強專業(yè)救援人員的人身安全保障，推進專業(yè)救援人員商業(yè)保險機制。
?。ㄎ澹┘訌姂惫芾硗獠亢献鲗W習交流
加強與省內其他地市以及國外政府部門，高校及科研機構合作交流，加大應急管理外部合作交流平臺的廣度和深度，學習交流先進經(jīng)驗和成功做法，推動建立與多方位應急管理政策和信息交流機制、培訓交流機制、國際救援合作機制。
第五章 重大工程
一、智慧應急信息化建設工程
逐步完善中山市智慧應急信息化建設。圍繞安全生產、自然災害、指揮救援業(yè)務，打造全域感知、動態(tài)監(jiān)測、智能預警、扁平指揮、快速處置、精準監(jiān)管、人性服務的“智慧應急”體系，提升應急管理的科學化、專業(yè)化、智能化和精細化水平。依托大數(shù)據(jù)、融合通訊、智能感知、5G應用等信息化技術，建設全市智慧應急管理“一張網(wǎng)”；收集、排查、研判預警信息，加強風險評估和監(jiān)測預警，繪制全市應急風險點“一張圖”；重點實現(xiàn)安全生產、三防、氣象等應急數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，打造“全互聯(lián)、全鏈條、全智能、全天候”的全市應急管理感知網(wǎng)絡；積極推進全市自然災害監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，實現(xiàn)全市自然災害隱患區(qū)域的全方位、立體化、無盲區(qū)動態(tài)監(jiān)測，提高多災種和自然災害鏈綜合預報預警能力。通過整合全市應急管理、安全生產、防災減災救災信息資源，以現(xiàn)有系統(tǒng)平臺和信息網(wǎng)絡基礎設施為基礎，進一步加強和完善應急管理信息獲取、傳輸、處理、服務和管理等信息基礎設施建設，建立數(shù)據(jù)處理的長效機制，重點推進功能全面的應急指揮場所、上下聯(lián)動的應急指揮網(wǎng)絡和突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設，盡快形成全市一盤棋、一張網(wǎng)，構建科學先進的應急管理信息化體系。推進市減災委、市三防指揮部、市安委會等市級應急機構指揮平臺的應急管理信息匯總工作，建立覆蓋項目建設全過程的協(xié)調聯(lián)動制度機制、定期通報和項目管理制度，完善應用考核機制，實現(xiàn)應急業(yè)務與應用能力的“數(shù)據(jù)資源化，業(yè)務云端化，服務智能化”。推進全市應急管理信息系統(tǒng)與上級系統(tǒng)對接，實現(xiàn)應急信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享和協(xié)同發(fā)布。
二、區(qū)域應急指揮中心建設工程
建設面向全市自然災害和安全生產類突發(fā)事件不同應急場景，圍繞應急值守、應急處置全流程業(yè)務需求，充分整合利用已有的應急管理信息化建設成果，以感知網(wǎng)絡、融合通信、知識圖譜等技術為支撐，加快建設與上級部門、橫向部門之間互聯(lián)互通、監(jiān)測預警、災情接報、會商研判、指揮調度、視頻會議的現(xiàn)代化市級應急指揮中心。統(tǒng)一應急指揮中心建設標準，推動應急指揮中心標準化、科學化、規(guī)范化建設。建立完善市、鎮(zhèn)街兩級應急救援指揮體系，實現(xiàn)遠程可視化、精準化調度指揮，形成貫通全市的事故災害應急指揮網(wǎng)絡，加強資源整合，建立救援隊伍、專家、物資、裝備等應急資源“一張圖”。圍繞指揮協(xié)調、救援處置、風險防范、監(jiān)管執(zhí)法等應急管理核心能力需求，加快推動現(xiàn)代信息技術與應急管理業(yè)務深度融合，建立扁平化、立體化應急救援指揮體系和系統(tǒng)化、智能化應急管理綜合應用平臺，在全市建成快速反應、科學決策、高效指揮的應急管理信息化體系。力爭建成市、鎮(zhèn)街全面聯(lián)動的應急指揮平臺，完善應急指揮平臺系統(tǒng)建設標準和服務保障機制，發(fā)揮各級應急指揮中心指揮調度作用，構建應急指揮中心與事故現(xiàn)場全數(shù)據(jù)傳輸鏈路，提升遠程協(xié)同會商決策能力。
三、專業(yè)化工園區(qū)升級改造工程
按照《關于深化化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)安全整治工作的指導意見》（粵安〔2019〕14號）的要求，統(tǒng)籌考慮產業(yè)發(fā)展、安全環(huán)保、公用設施、物流輸送、應急管理等各方面需求，以“立足實戰(zhàn)、急用先上、著眼長遠、逐步建設”的建設原則，嚴格對照《化工園區(qū)安全風險排查治理導則（試行）》，加大投入力度，重點推進高平化工區(qū)的升級改造工程，補齊園區(qū)的安全短板。嚴格限制引進涉及光氣化、硝化、重氮化、偶氮化等高風險化工項目，嚴格禁止新、改、擴建涉及國家《產業(yè)結構調整指導目錄》規(guī)定的限制類和淘汰類工藝、技術、設備、產品的危險化學品生產項目。優(yōu)化園區(qū)用地建設，結合園區(qū)產業(yè)規(guī)劃，推動高平化工區(qū)非化工企業(yè)的轉型升級。優(yōu)化高平化工區(qū)雙電源供電系統(tǒng)，滿足化工園區(qū)各企業(yè)和化工園區(qū)配套設施生產、生活和應急用電需求，并確保電源可靠。改造高平化工區(qū)污水管網(wǎng)和建設公用廢水應急池，配套建設滿足園區(qū)需要、符合安全環(huán)保要求的污水處理設施和危險廢物集中處置設施，實行專業(yè)化運營管理。升級高平化工區(qū)消防水供水管網(wǎng)，將園區(qū)消防水管網(wǎng)升級成環(huán)狀供水管網(wǎng)，同時供水能力和管徑設計建議適當超前，設置供消防車取水的消防車道和消防備用取水碼頭，保證消防供水。按照核心控制區(qū)、關鍵控制區(qū)、一般控制區(qū)的防護等級，采取不同的封閉管理手段，實行封閉管理。強化高平化工區(qū)管委會人員專業(yè)配備，實施安全生產與應急一體化管理。規(guī)范不在化工園區(qū)的危險化學品企業(yè)的安全管理。
四、應急物資儲備基地建設工程
根據(jù)“分工協(xié)作，統(tǒng)一調配，有備無患”的要求，強化應急物資裝備保障的信息化建設，物資種類清單化，物資數(shù)量條碼化，出入庫管理信息化，補全堵住應急物資管理的漏洞；健全應急物資裝備基本保有和協(xié)議儲備相結合的管理機制，以平時放得下，用時拿得出，急時一定夠的原則，進行應急物資的合理購買與儲備；實施應急救援無人機、機器人，以及輕量化、高機動性、可組合化裝備綜合應用示范工程，利用全市現(xiàn)有的物資儲備管理信息系統(tǒng)打造應急物資儲備與緊急運輸集成一體化的應急物資儲備與運輸物聯(lián)網(wǎng)。
五、應急救援能力提升工程
依托現(xiàn)有安全生產、防災減災應急救援隊伍，完善應急隊伍訓練，推進地方綜合性專業(yè)應急救援隊伍的建設。實施地區(qū)應急科學共同體計劃，依托各領域相關科學家組成科學共同體，發(fā)揮專業(yè)知識的集成作用，推進專家?guī)礻犖榻ㄔO。構建規(guī)范的突發(fā)自然災害事件和生產安全事故應急管理培訓體系，實行分級、分類應急管理培訓，重點抓好領導干部和應急管理工作人員培訓、基層和企業(yè)應急救援隊伍應急知識和技能培訓。力爭市應急管理局每年組織綜合性的應急管理知識培訓不少于2次，各鎮(zhèn)街應急管理局每年組織綜合性的應急管理知識培訓不少于1次。通過應急救援聯(lián)動方式建設涉及危險化學品生產、成品油道路運輸、LNG道路運輸、天然氣管道泄漏等5支市級危險化學品應急救援聯(lián)動隊伍，重點將其中3支建設基礎好、專業(yè)能力強的隊伍打造成危險化學品救援骨干隊伍。進一步完善水上搜救體制機制，加強水上搜救專業(yè)人才培養(yǎng)，提高水上搜救人員待遇，保持水上搜救隊伍穩(wěn)定。推動建立水上搜救應急救援基地和溢油應急設備庫，形成快速反應的水上搜救處置網(wǎng)絡。
六、安全監(jiān)管能力提升工程
依據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門及支撐機構基礎設施建設與裝備配備相關標準的通知》（安監(jiān)總規(guī)劃〔2010〕84號）、《關于印發(fā)安全生產監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構監(jiān)管監(jiān)察能力建設規(guī)劃（2011-2015年）的通知》（發(fā)改投資〔2012〕611號）以及廣東省安全生產監(jiān)督管理局的粵安監(jiān)〔2010〕355號文要求，市、縣二級安全監(jiān)管部門執(zhí)法裝備達標率必須要分別達到70%以上和60%以上。結合將來中山市化工企業(yè)數(shù)量多，安全監(jiān)管部門執(zhí)法裝備數(shù)量不足，監(jiān)管難度逐漸增大的現(xiàn)狀，因此很有必要進一步加強基層安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設，擴充安全專業(yè)人才隊伍，引進高層次的專業(yè)人才，建立健全適應當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要的安全監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)察、應急救援監(jiān)管體系。按照《安全生產監(jiān)管部門基礎設施建設及裝備標準》的要求，推進安全監(jiān)管部門工作條件標準化建設，優(yōu)先配備急需的如：執(zhí)法車輛、防爆型靜電測試儀、筆記本電腦、攝像機、照相機、錄音設備、便捷式多功能氣體檢測報警儀、激光測距儀、E安通等一系列的現(xiàn)場執(zhí)法和監(jiān)督檢測設備。理順市鎮(zhèn)兩級職能對接，積極加強對鎮(zhèn)街應急管理工作的專業(yè)性業(yè)務指導。
七、自然災害防治能力提升工程
建設中山市林火遠程監(jiān)控系統(tǒng)，讓林區(qū)火情實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)早處理，確保森林資源的安全，推動森林管護工作由單一依靠人防向人防和技防結合，項目建設完成后林區(qū)火災預警監(jiān)測覆蓋率達90%以上。健全自然災害監(jiān)測預警信息共享機制，確保自然災害前兆數(shù)據(jù)，可及時傳遞共享至市應急管理局等相關部門，以便第一時間發(fā)布預警信息及進行針對性處理。全面開展自然災害防治能力提升的軟硬件工程建設，切實做好監(jiān)測預警、堤庫排查、應急處置、受災群眾安置等各項工作。以技防為核心大力推進如人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等高科技技術及設備在自然災害綜合防治中的應用，提升自然災害綜合防治能力。
八、基層應急管理能力提升工程
遵循“統(tǒng)分結合、條塊結合、平戰(zhàn)結合、專群結合”原則，統(tǒng)籌好安全生產、防災減災、應急救援三大職能，通過開展基層應急能力標準化建設，逐步形成“統(tǒng)一指揮、權責一致、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、權威高效”的基層應急管理體系。推動基層單位實現(xiàn)應急準備標準化、應急處置科學化，解決應急管理“最后一公里”的問題。在全市范圍內推動設立社區(qū)（村）綜合應急管理與服務機構，諸如鎮(zhèn)街應急服務中心、應急服務站等專門組織機構。打造鎮(zhèn)街級應急指揮中心，支持鎮(zhèn)街自主建設小型綜合性應急隊伍。為基層應急管理機構及人員配備常用應急救援裝備和個體防護裝備，推廣應用應急管理智慧終端。推動有林鎮(zhèn)街組建以森林消防護林員為基礎的鎮(zhèn)街半專業(yè)森林消防隊伍，配備森林消防專用車輛和森林消防裝備。
九、應急科普宣教建設工程
建立和完善應急科普宣教與文化建設資源庫。綜合開發(fā)并應用應急科普教材、讀物、宣傳冊等公眾應急教育系列產品，推動應急文化產業(yè)發(fā)展，鏈接并拓展中山市應急科普宣教和文化建設項目與應急產業(yè)的結合點。推動應急文化宣教載體工程項目建設。推動全市基層應急科普與宣教場所設施建設。力爭推動中山市應急文化主題公園建設，鼓勵鎮(zhèn)街建設應急科普宣教場所或基層應急站，依托各級各類學校和社區(qū)開展應急科普宣教和日常演練。推動對接各類應急科普宣教與文化平臺資源。主動對接省內各類應急培訓平臺，充分利用已有的應急管理專家智庫，依托知識課程與講座等宣教形式，綜合各類應用線上線下平臺開展應急科普文化宣教項目。開展全社會安全與防災減災意識培訓工程。推動應急科普宣教與安全培訓活動相結合，開展應急知識普及和宣傳教育項目。在“5.12防災減災日”“安全生產月”等重要時段打造應急宣教品牌，深入開展宣教活動，提高公眾預防、避險、自救、互救、減災等應急能力。
十、國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工程
全面推進國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，以創(chuàng)建工作為有利契機和重要抓手，自覺樹牢安全發(fā)展理念，全面提高城市安全保障能力和安全發(fā)展水平。對標對表69項國家評價標準和157個子項指標，全力推進創(chuàng)建達標和問題整改工作，努力以創(chuàng)建促進城市體檢和問題隱患滾動排查，補齊城市安全短板弱項，全面提升城市安全風險防控能力。強化系統(tǒng)思維，切實提高城市安全發(fā)展水平，把城市安全作為一項系統(tǒng)工程來抓，聚焦源頭治理、風險管控、科技支撐、社會共治和應急能力，著力查大風險、除大隱患、防大事故，筑牢高質量發(fā)展的安全根基。加強組織領導，加快推進安全發(fā)展示范城市建設工作，強化組織領導支撐保障，科學制定建設申報計劃，有效協(xié)調各方面力量參與建設，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動、凝心聚力，爭取率先建設成為國家安全發(fā)展示范城市，并高質量完成國家和省的復核評議。
第六章 保障措施
一、加強組織領導，形成工作合力
各級政府和有關部門要高度重視，充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用，切實加強組織領導，建立以主要領導負責制為核心的應急管理領導體制，認真履行職責。相關部門規(guī)劃要加強與本規(guī)劃有關內容的銜接與協(xié)調。完善配套政策措施，促進主要任務、重點工程有序推進，順利實施，盡快落地見效。
二、加強資金保障，暢通投入渠道
建立健全政府、企業(yè)、社會相結合的應急管理體系投入機制，依據(jù)國家和省、市相關政策，做好中山市應急管理建設資金保障，積極爭取中央、省資金支持。加大資金統(tǒng)籌力度，發(fā)揮財政資金引領帶動作用，探索企業(yè)投資建設、政府購買服務的模式，動員全社會廣泛參與應急管理事業(yè)建設，促進全市應急管理工作持續(xù)健康發(fā)展。
三、加強人才培養(yǎng)，提升隊伍素質
建立常態(tài)化、制度化培訓模式，加強防災減災救災和安全生產科學研究、工程技術、行政管理等方面的人才培養(yǎng)，強化基層應急管理干部、社會工作者和志愿者等隊伍建設，采取引進、交流、認證、培訓等方式，擴充人才隊伍數(shù)量，優(yōu)化人才隊伍結構，提高人才隊伍素質，努力打造一支結構合理、素質優(yōu)良、專業(yè)過硬的應急管理人才隊伍。
四、加強跟蹤評估，強化監(jiān)督管理
建立規(guī)劃實施跟蹤評估制度，加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。有關單位和各級人民政府要加強對本規(guī)劃相關內容落實情況的評估。中山市應急管理局要制定本規(guī)劃實施分工方案，明確相關部門職責，逐項分解落實規(guī)劃提出的各項任務和保障措施，確保按期完成規(guī)劃任務，并做好規(guī)劃實施情況總體評估工作。
附件
有關名詞解釋說明
一、“三個必須”：管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經(jīng)營必須管安全。
二、“一核一帶一區(qū)”：“一核”珠三角地區(qū)，“一帶”沿海經(jīng)濟帶，“一區(qū)”北部生態(tài)發(fā)展區(qū)。
三、“一案三制”：“一案”是指制訂修訂應急預案；“三制”是指建立健全應急的體制、機制和法制。
四、“三委三部”：突發(fā)事件應急委員會、安全生產委員會、減災委員會和防汛防旱防風總指揮部、森林防滅火指揮部、抗震救災指揮部。
五、“三個轉變”：從重點檢查企業(yè)員工向重點檢查企業(yè)負責人履責情況轉變；從事后吸取事故教訓向事前防范化解安全生產風險轉變；從客觀查原因向主觀查不足轉變。
六、“安全三問”：一是企業(yè)主要負責人應該履行的安全生產責任是什么；二是你的安全生產責任是否都落實了，檢查是否到位，投入是否到位，培訓是否到位，應急救援是否到位；三是本企業(yè)重大風險隱患是什么，采取了什么防范措施。
七、“五大公共應用”：智慧安全監(jiān)督管理、智慧災害監(jiān)測預警、智慧應急救援指揮、智慧決策輔助支持、智慧政務管理服務。
八、“四大專題應用”：智慧汛旱風救援、智慧地質災害救援、智慧森林火災防治、智慧?；穭討B(tài)監(jiān)管。
九、“兩客一?！保簭氖侣糜蔚陌?、三類以上班線客車和運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛。
十、“四個一”：每戶一對接、每村（居）一臺賬、每鎮(zhèn)（街）一張網(wǎng)、每災一行動。
十一、“四個有”：有一個負責抗災減災的機構，有一支負責災害救援的隊伍，有一個啟動應急響應的平臺，有一個儲備應急物資的倉庫。
十二、“十個有”：有組織體系、有大喇叭、有警報器、有避難場所、有風險地形圖、有明白卡、有應急通信、有應急照明、有小冊子、有宣傳欄。
粵公網(wǎng)安備44200002442868號
