“十一五”時期是我市全面建設(shè)小康社會承前啟后的關(guān)鍵時期。為使檔案事業(yè)更好地為我市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展示范市服務(wù),特制定“十一五”期間全市檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
各類檔案館基礎(chǔ)業(yè)務(wù)與條件建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。到“十五”期末,市檔案館館藏檔案資料計7萬卷,比“九五”末增長67%;向社會開放檔案6454卷,比“九五”末增加43%;館庫面積由原來的1600平方米增加到2300平方米。市城建檔案館館藏檔案計15.4萬卷,比“九五”末增長195%;館庫面積由原來的390平方米增加到1800平方米。市國土房產(chǎn)檔案館館藏檔案計94萬卷,比“九五”末增長30%;館庫面積由原來的1030平方米增加到1700平方米。
檔案利用服務(wù)工作效果顯著。市檔案館共接待檔案利用者4384人次,提供利用檔案資料23221卷(件);2004年9-11月,舉辦了“檔藏六合風(fēng)雨,案列千載滄?!猩剑ㄏ闵剑┣宄駠鴷r期教育專題檔案藏品展”,參觀人數(shù)達(dá)3萬余人;編寫了《中山市檔案編研成果匯集》、《中山明清檔案史料匯編》等編研資料共17種計106.6萬字;2003年5月開始,向社會推出已公開現(xiàn)行文件利用服務(wù),共收集到100個單位(含鎮(zhèn)區(qū))移交的現(xiàn)行文件5988份、政策法規(guī)匯編等資料527冊,接待現(xiàn)行文件查閱311人次,查閱文件238份,復(fù)印文件967頁。市城建檔案館共接待檔案利用者6148人次,提供利用檔案資料10721卷。市國土房產(chǎn)檔案館共接待檔案利用者14萬人次,提供利用檔案資料49萬卷。
檔案信息化建設(shè)順利推進(jìn)。2004年3月,中山市電子檔案館項(xiàng)目經(jīng)市發(fā)展計劃局批準(zhǔn)立項(xiàng),總投資573.8萬元。到2005年底電子檔案館硬件設(shè)備及外購軟件全部到位,機(jī)房建設(shè)和綜合布線正式驗(yàn)收,應(yīng)用軟件開發(fā)系統(tǒng)主體功能完成80%。到“十五”期末,市檔案館已建立機(jī)讀檔案目錄計59萬條,占館藏檔案的60%;市城建檔案館已建立案卷級機(jī)讀檔案目錄8萬多條;市國土房產(chǎn)檔案館建立機(jī)讀檔案目錄80多萬條,并于2004年11月建立了檔案掃描系統(tǒng),已掃描檔案260萬張;95%的鎮(zhèn)區(qū)和副處級以上機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案室應(yīng)用珠海泰坦文檔管理系統(tǒng),建立機(jī)讀檔案目錄計200多萬條。
機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及農(nóng)村檔案工作進(jìn)一步規(guī)范。“十五”期間,有70個機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位檔案綜合管理達(dá)到省級以上標(biāo)準(zhǔn),其中省特級(含國家二級)47個,省一級(含省級先進(jìn))18個,省二級5個;全市294個村民委員會和社區(qū)居委會中,有260個規(guī)范建檔,其中14個達(dá)到省級以上標(biāo)準(zhǔn)。
檔案宣傳與科技教育工作全面加強(qiáng)。通過印發(fā)檔案法律法規(guī)宣傳材料,組織檔案法律法規(guī)知識競賽,拍攝電視專題片以及在《中山日報》、《中山畫報》開辟專欄刊登有關(guān)文章等形式對檔案與檔案工作進(jìn)行廣泛宣傳。五年來,我們與省檔案局聯(lián)合舉辦了9期檔案人員崗位培訓(xùn)班,共有854名檔案員取得結(jié)業(yè)證書。市檔案局自辦或與市屬有關(guān)單位聯(lián)合舉辦各類培訓(xùn)班、專題講座17期,參加培訓(xùn)達(dá)1463人次。2001年成立中山市檔案學(xué)會后,召開了4次檔案學(xué)術(shù)研討會,共收到學(xué)會會員提交的論文73篇,有63篇論文入選廣東省檔案學(xué)會青年學(xué)術(shù)年會或檔案學(xué)術(shù)研討會,其中13篇獲獎。2002年創(chuàng)辦了檔案學(xué)會會刊《中山檔案》,到2005年底已編印13期。
“十五”期間全市檔案事業(yè)的發(fā)展,為“十一五”期間我市檔案事業(yè)的發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。但發(fā)展過程中也存在一些問題,主要表現(xiàn)為:一是檔案館舍面積狹小,建筑設(shè)計不規(guī)范,限制了檔案館特別是國家綜合性檔案館公共服務(wù)職能和愛國主義教育功能的發(fā)揮,也不利于檔案的安全保護(hù)。二是檔案信息化跟不上辦公自動化和檔案利用網(wǎng)絡(luò)化的需求。三是鎮(zhèn)區(qū)檔案管理體制有待完善,檔案人員隊(duì)伍有待加強(qiáng)。四是企業(yè)特別是民營企業(yè)檔案工作相對滯后。
二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞“率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展示范市”的總目標(biāo),緊貼黨和政府的工作大局做好服務(wù)工作。按照依法管檔、信息化強(qiáng)檔、社會化用檔的總體思路,全面提高檔案工作整體水平,促進(jìn)檔案事業(yè)與全市經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)發(fā)展目標(biāo)
努力把市檔案館建成符合檔案安全保管基地、愛國主義教育基地、已公開現(xiàn)行文件利用中心和檔案信息服務(wù)中心要求的公共服務(wù)型開放型檔案館;以整合國家檔案資源為主導(dǎo),推進(jìn)檔案管理體制與服務(wù)機(jī)制建設(shè),有條件的鎮(zhèn)區(qū)設(shè)立檔案館;機(jī)關(guān)企業(yè)事業(yè)單位的檔案工作達(dá)到與本單位辦公自動化、信息化同步發(fā)展的水平;以電子文件歸檔管理為重點(diǎn),加快檔案數(shù)字化進(jìn)程和檔案管理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè);加強(qiáng)檔案信息資源的收集、搶救、保護(hù)和開發(fā)利用工作。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬n案法制建設(shè)
認(rèn)真宣傳貫徹實(shí)施《檔案法》、《廣東省檔案管理規(guī)定》等法律法規(guī),每兩年組織一次檔案執(zhí)法檢查,嚴(yán)肅查處檔案違法案件。制定《中山市鎮(zhèn)區(qū)檔案館工作規(guī)范》、《中山市電子檔案館管理制度》、《中山市重大建設(shè)項(xiàng)目檔案管理辦法》。
?。ǘ╂?zhèn)區(qū)檔案管理體制建設(shè)
按照市委、市政府作出的“組團(tuán)布局,集約發(fā)展”的戰(zhàn)略決策,先在火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、小欖鎮(zhèn)、坦洲鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)區(qū)設(shè)立檔案館。未設(shè)立檔案館的鎮(zhèn)區(qū)配備專職檔案人員。鎮(zhèn)區(qū)檔案館、檔案室充分履行本行政區(qū)域檔案事業(yè)管理職能,全面開展檔案業(yè)務(wù)監(jiān)督、指導(dǎo)工作。
?。ㄈn案信息化建設(shè)
1、充分發(fā)揮電子檔案館管理系統(tǒng)功能,各鎮(zhèn)區(qū)及市直各單位實(shí)行電子文件在線歸檔、移交;市檔案館在網(wǎng)上公布開放檔案目錄和已公開政務(wù)信息;市檔案局實(shí)行檔案業(yè)務(wù)在線咨詢、指導(dǎo)。
2、加強(qiáng)檔案信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。到“十一五”末,市檔案館建成館藏永久、長期檔案文件級目錄數(shù)據(jù)庫,建立民國檔案、革命歷史檔案等重要全宗的全文數(shù)據(jù)庫和多媒體數(shù)據(jù)庫,完成所有照片、錄音、錄像檔案的數(shù)字化工作。市城建檔案館實(shí)現(xiàn)與城市規(guī)劃系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)檔案信息管理網(wǎng)絡(luò)化。市國土房產(chǎn)檔案館完成房地產(chǎn)檔案數(shù)字化掃描。
3、規(guī)范各單位檔案室電子文件歸檔和電子檔案管理。加強(qiáng)電子文件歸檔管理的監(jiān)督指導(dǎo),逐步提高各單位電子文件歸檔的齊全完整率。到“十一五”末,鎮(zhèn)區(qū)和市直各單位檔案室100%建立機(jī)讀檔案目錄,2006年1月1日及以后形成的歸檔電子文件實(shí)現(xiàn)全文檢索。
?。ㄋ模n案館舍和國家檔案資源建設(shè)
1、重點(diǎn)抓好檔案館舍建設(shè)。市檔案館新館庫于“十一五”中期建成并投入使用,建筑面積8000平方米以上。市國土房產(chǎn)檔案館館庫面積增加至2900平方米。
2、加強(qiáng)檔案資源建設(shè)。市檔案館完成應(yīng)進(jìn)館文書檔案接收任務(wù),加強(qiáng)對專門檔案和全市重要活動重大事件檔案的收集與管理,加強(qiáng)有關(guān)孫中山及其他中山(香山)籍著名人物的檔案文獻(xiàn)和反映時代特征、地方特色的珍貴檔案文獻(xiàn)的收集、征集工作。鎮(zhèn)區(qū)檔案館、檔案室集中保管鎮(zhèn)區(qū)機(jī)關(guān)各部門形成的需永久、長期保存的各門類、載體檔案,對不具備安全保管條件、對國家和社會有保存利用價值的村民委員會、社區(qū)居委會的檔案采取代為保管措施。
(五)檔案安全保管保護(hù)體系建設(shè)
1、各級各類檔案館完善檔案安全保障體系,建立安全應(yīng)急方案、電子檔案數(shù)據(jù)備份制度和災(zāi)難恢復(fù)機(jī)制。市檔案館和其他有條件的檔案館實(shí)現(xiàn)消防、防盜報警和庫房溫濕度調(diào)控自動化;開辟檔案特藏室,專門保管價值高、特色強(qiáng)、載體特殊的珍貴檔案。
2、各單位檔案室配備防光、防盜、防火、防高溫、防潮濕、防蟲、防有害生物設(shè)備,提高檔案保管的現(xiàn)代化水平,確保檔案的安全。
3、采用先進(jìn)的復(fù)制、修復(fù)技術(shù)開展檔案保護(hù)與搶救工作。市檔案館于“十一五”期間完成館藏民國檔案的搶救修復(fù)任務(wù)。
?。n案服務(wù)機(jī)制建設(shè)
1、市檔案館進(jìn)一步規(guī)范已公開現(xiàn)行文件利用工作,疏通現(xiàn)行文件移送渠道,使檔案館成為政務(wù)信息公開的主要場所。鎮(zhèn)區(qū)檔案館、檔案室探索開展已公開現(xiàn)行文件利用工作。
2、開展聲像檔案服務(wù)工作,做好重要政務(wù)活動、重大事件的拍攝及聲像檔案管理與提供利用工作。
3、建立有關(guān)制度,逐步開展檔案寄存服務(wù)。
?。ㄆ撸n案信息開發(fā)利用工作
1、市檔案館積極開展檔案開放鑒定工作,完善開放鑒定制度,依法、及時向社會開放檔案。
2、市檔案館充分利用“中山檔案信息網(wǎng)”定期公布開放檔案和業(yè)務(wù)信息,舉辦網(wǎng)上展覽,開展網(wǎng)上文件目錄查詢和全文查詢服務(wù)。
3、各級檔案部門要通過舉辦檔案展覽與陳列、開展檔案編研工作等開發(fā)利用館(室)藏檔案資源?!笆晃濉逼陂g,市檔案館舉辦或與有關(guān)部門聯(lián)合舉辦展覽2個以上,獨(dú)立或與有關(guān)部門合作編輯出版3種以上的檔案編研成果,強(qiáng)化愛國主義和社會教育基地功能。
(八)機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位檔案工作
1、各鎮(zhèn)區(qū)及機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案室,做好各門類檔案的安全規(guī)范管理和開發(fā)利用工作,依法向同級檔案館移交檔案。
2、市檔案行政管理部門和有關(guān)主管機(jī)關(guān)建立協(xié)同共管機(jī)制,加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的檢查指導(dǎo),組織開展項(xiàng)目檔案專項(xiàng)驗(yàn)收,指導(dǎo)各鎮(zhèn)區(qū)檔案部門抓好城鎮(zhèn)建設(shè)檔案的形成、積累和規(guī)范管理工作;“十一五”期間完成所有學(xué)校、衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、稅務(wù)基層分局規(guī)范建檔任務(wù)。
3、以公有及公有控股企業(yè)為重點(diǎn),加強(qiáng)對公有企業(yè)檔案工作的監(jiān)督與指導(dǎo),2008年底前完成轉(zhuǎn)制公有企業(yè)檔案處置工作。引導(dǎo)民營企業(yè)建立健全檔案工作。
4、做好服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作,拓展和深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作和社區(qū)居委會檔案工作。加強(qiáng)對城鄉(xiāng)一體化和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程中形成的檔案的監(jiān)管力度,規(guī)范流動人口及出租屋檔案管理工作。
(九)檔案科技教育工作
1、圍繞檔案信息化建設(shè)工作任務(wù),做好高新技術(shù)、現(xiàn)代管理技術(shù)的普及、應(yīng)用、推廣工作,為檔案人員的知識更新和學(xué)術(shù)交流搭建平臺,為檔案信息化與文檔一體化管理提供理論與技術(shù)支撐。
2、加強(qiáng)檔案隊(duì)伍建設(shè),提高檔案人員素質(zhì)。以崗位培訓(xùn)為重點(diǎn),并根據(jù)我市檔案事業(yè)發(fā)展的需要和不同時期檔案工作的特點(diǎn)和任務(wù)開展專題培訓(xùn)、舉辦專題講座。每年至少舉辦一次檔案人員培訓(xùn)班或?qū)n}講座。
四、實(shí)施項(xiàng)目
?。ㄒ唬┦袡n案館新館建設(shè)工程
建設(shè)目標(biāo):實(shí)現(xiàn)檔案安全保管基地、愛國主義教育基地、已公開現(xiàn)行文件集中向社會提供利用的中心和檔案信息服務(wù)中心“四位一體”功能并適應(yīng)檔案事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展需要。
建設(shè)規(guī)模:總建筑面積8000平方米以上,由檔案庫房、檔案查閱和展覽用房、檔案業(yè)務(wù)和技術(shù)用房、辦公和輔助用房四部分組成。
投資方式:市財政。
實(shí)施時間:2006-2008年。
?。ǘn案信息化建設(shè)項(xiàng)目
建設(shè)內(nèi)容:以市電子檔案館為依托,全市各級各類檔案館和重點(diǎn)檔案室對重點(diǎn)全宗和重要檔案進(jìn)行數(shù)字化加工,建立相應(yīng)的檔案目錄數(shù)據(jù)和全文數(shù)據(jù)庫;實(shí)現(xiàn)電子檔案管理館室一體化、網(wǎng)絡(luò)化,電子檔案館逐步與婚姻登記等業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)對接,建立檔案信息共享平臺。
投資方式:市財政、鎮(zhèn)區(qū)地方財政。
實(shí)施時間:2006-2010年。
?。ㄈ┲攸c(diǎn)檔案搶救與保護(hù)項(xiàng)目
項(xiàng)目內(nèi)容:對14多萬件民國檔案和其他珍貴檔案,采取裱糊修復(fù)、縮微、掃描等措施進(jìn)行搶救與保護(hù)。
投資方式:市財政。
實(shí)施時間:2006-2008年。
?。ㄋ模┱滟F檔案征集項(xiàng)目
收集、征集散存于市外與民間的有關(guān)孫中山及其他中山(香山)籍著名人物的檔案文獻(xiàn);收集、征集散存于民間的反映時代特征和地方特色檔案史料。
投資方式:市財政。
實(shí)施時間:2006-2008年。