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數(shù)據(jù)開放 工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化的主導力量，工業(yè)在中山市經(jīng)濟發(fā)展中起著舉足輕重的作用。改革開放以來特別是近五年來工業(yè)的高速發(fā)展，為中山率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化和建設“兩個適宜”城市目標奠定了堅實的基礎。為進一步加快我市工業(yè)快速、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，全面提高工業(yè)經(jīng)濟的整體素質(zhì)，推進中山工業(yè)再上新臺階，按照中山市“十一五”規(guī)劃編制工作方案的要求，特制定本規(guī)劃。
一、“十五”工業(yè)發(fā)展回顧
“十五”期間，全市工業(yè)戰(zhàn)線干部職工認真貫徹執(zhí)行市委市政府提出的“工業(yè)立市”和“工業(yè)強市”發(fā)展戰(zhàn)略，積極調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷增加技術進步的投入，全市工業(yè)迅速發(fā)展，綜合實力大大增強，提前圓滿完成“十五”工業(yè)發(fā)展計劃。
?。ㄒ唬┕I(yè)發(fā)展特點
1、與時俱進營造工業(yè)發(fā)展環(huán)境
“十五”期初，結(jié)合當時國內(nèi)外形勢和中山經(jīng)濟發(fā)展狀況，確立了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的思想，實施了“工業(yè)立市”、“工業(yè)強市”發(fā)展戰(zhàn)略，并根據(jù)“工業(yè)立市”的需要，深化管理體制改革，突破了部門、地區(qū)和所有制觀念的束縛，消除了影響工業(yè)發(fā)展的體制障礙，構(gòu)建了大工業(yè)的管理架構(gòu)，為中山工業(yè)的發(fā)展提供了組織保障。通過對全市工業(yè)實行統(tǒng)一管理、一視同仁地給予指導和扶持，為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了公平開放、競爭有序的發(fā)展環(huán)境。并出臺了一系列鼓勵工業(yè)發(fā)展的政策，涵蓋鎮(zhèn)區(qū)績效激勵、技改貼息、名牌戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)建設、中小企業(yè)和民營經(jīng)濟等多個方面，有力地促進了工業(yè)的發(fā)展。
2、工業(yè)綜合實力增強
“十五”期間，中山工業(yè)實現(xiàn)高速增長。工業(yè)總產(chǎn)值從2001年初的738.12（當年價，下同）億元增至2004年的2004.39億元，總量擴大了1.7倍，預計2005年工業(yè)總產(chǎn)值達2370億元；工業(yè)增加值從2001年初的157.92億元增加到2004年的371.99億元，年均增長21.13%，綜合實力顯著增強。
3、工業(yè)化進程加快
“工業(yè)強市戰(zhàn)略”的實施，極大的促進了我市工業(yè)水平的提高，工業(yè)結(jié)構(gòu)日趨高級化、合理化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2001年初的8:54:38發(fā)展為2004年的5:65:30，工業(yè)經(jīng)濟對GDP的貢獻率從2001年初的58.7％增加到2004年的74.99％。技術含量高的支柱產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越明顯。五大支柱產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值從2000年的451.17億元增長到2004年的1217.96億元，年均增長42.5％，支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重一直保持在60％以上，對工業(yè)增長的貢獻率也保持在60％以上。
4、特色經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅速
區(qū)域特色經(jīng)濟得到了較快發(fā)展，形成了紡織服裝、高新技術、包裝印刷、電子、健康科技、五金制品、休閑服裝、燈飾、牛仔服裝、紅木家具、家電、臘味食品等19個產(chǎn)業(yè)集群基地，2004年完成產(chǎn)值1490.7億元，占全市工業(yè)的74.37%。特色經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集群已成為工業(yè)經(jīng)濟中最具有活力的亮點。
5、工業(yè)布局有序調(diào)整
“十五”期間，我市提出工業(yè)發(fā)展進園進區(qū)的規(guī)劃，高標準的園區(qū)建設，實現(xiàn)了工業(yè)的集約化發(fā)展，優(yōu)化了工業(yè)布局，發(fā)揮了專業(yè)化分工優(yōu)勢，改變了原來企業(yè)“小、亂、散”、“漫山放羊”的局面，把園區(qū)建設成了招商引資的重要載體，有力地推動了我市工業(yè)化的進程。截至2004年9月底，全市已形成40個工業(yè)園區(qū)，基礎設施水平得到充分提高。
6、技術進步明顯加快
通過實施“技改貼息”政策和建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，有效地推動了采用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的進程。技改投資力度逐步加大，備案的技改項目由2000年的50個增加到2004年的200個，技改貼息總額由2000年的1000萬元增加到2004年的3800萬元。企業(yè)技術創(chuàng)新機制和體系得到了進一步完善，產(chǎn)學研工程得到了進一步推廣，僅2004年，產(chǎn)學研聯(lián)合開發(fā)項目就高達60個；技術中心的建立得到了進一步發(fā)展，到2004年底，共有市級以上企業(yè)技術中心106家，其中,國家級1家、省級6家。
7、名牌帶動戰(zhàn)略成效顯著
通過實施名牌帶動戰(zhàn)略，舉辦質(zhì)量培訓和實施水平認證，提高了企業(yè)的專業(yè)管理水平，提升了產(chǎn)品質(zhì)量，到2004年底，全市已有490多家企業(yè)通過了ISO9000質(zhì)量體系和ISO14000環(huán)境管理體系國際認證，有1600多家電器機械制造業(yè)取得了2300多項3C認證，有79家食品飲料制造業(yè)獲得85項QS認證，全市10家醫(yī)藥制造業(yè)企業(yè)全部通過GMP認證。通過實施爭創(chuàng)名牌活動，我市獲得省以上名牌名標個數(shù)從2001年的9個增加到2004年的178個，截至2004年底，獲得中國名牌產(chǎn)品稱號累計7個，省工業(yè)類名牌產(chǎn)品64個、省農(nóng)業(yè)類名牌產(chǎn)品16個，中國馳名商標3個，省著名商標65個，國家免檢產(chǎn)品23個。
8、內(nèi)外源經(jīng)濟同步發(fā)展
內(nèi)源經(jīng)濟成長迅速，內(nèi)源經(jīng)濟的工業(yè)總產(chǎn)值比重和銷售收入比重逐年上升，2002年兩者分別為40.58％和42.20％，2003年增長為42.28％和43.68％，到2004年增長為43.32％和44.56％。其中民營經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，民營工業(yè)總產(chǎn)值從2002年的373.9億元增加到2004年的743.1億元，年均增長49.4％，銷售收入從2002年的355.67億元增加到2004年的670.75億元，年均增長44.3％。外源經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)，利用外資質(zhì)量提高，利用外資量逐年增長，逐步形成了內(nèi)外源協(xié)調(diào)發(fā)展型經(jīng)濟格局。
9、電力建設緩解能源瓶頸
由于經(jīng)濟的高速增長，對電力的需求增大，且“十五”期末出現(xiàn)了全局性的煤、油供給緊張和缺電現(xiàn)象，工業(yè)發(fā)展受到電力能源的制約。由于我市的電力建設規(guī)劃早、發(fā)現(xiàn)問題早、建設早，所以在“十五”后期制約工業(yè)發(fā)展的能源瓶頸并沒有對我市工業(yè)發(fā)展帶來太大的沖擊，這得益于我市電力建設的前瞻性?！笆濉逼陂g，我市共新增發(fā)電機組容量55.2萬千瓦，新建電廠2家：南朗電廠和永安電廠，新建、擴建110千伏變電站27座，主變?nèi)萘?14萬千伏安；220千伏變電站4座，主變?nèi)萘?80萬千伏安；500千伏變電站1座，主變?nèi)萘?00萬千伏安，供電量由2001年的56.62億千瓦時增加到2004年的103.65億千瓦時，年均增長27.68％，有力地支持了我市工業(yè)的發(fā)展。
?。ǘ┕I(yè)發(fā)展中存在的主要問題
“十五”期間，我市工業(yè)雖然發(fā)展較快，但仍然存在一些問題，突出表現(xiàn)為：工業(yè)結(jié)構(gòu)偏低偏輕；經(jīng)濟增長方式粗放，資源綜合利用效率不高；產(chǎn)業(yè)鏈短、技術含量低、產(chǎn)品附加值低；企業(yè)競爭力偏弱，自主創(chuàng)新能力不足；大型骨干企業(yè)和企業(yè)集團偏少，中小企業(yè)活力不強；工業(yè)運行的要素約束突出，煤電油運供給不足，熟練技術工人缺乏，工業(yè)的二元結(jié)構(gòu)特征明顯。
二、“十一五”工業(yè)發(fā)展環(huán)境、指導思想及指導原則
（一）“十一五”工業(yè)發(fā)展環(huán)境分析
“十一五”是承前啟后，全面建設小康社會的關鍵時期，是我市建設“兩個適宜”城市的重要戰(zhàn)略機遇期。
從世界經(jīng)濟發(fā)展形勢來看，世界經(jīng)濟穩(wěn)步增長，經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，科技進步日新月異，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，我市與世界經(jīng)濟的相互聯(lián)系和影響日益加深。同時，國際環(huán)境復雜多變，經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多，圍繞資源、市場、技術、人才的競爭更加激烈，新貿(mào)易保護主義出現(xiàn)，對經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟安全提出了新的挑戰(zhàn)。
從國內(nèi)經(jīng)濟形勢來看，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，居民消費結(jié)構(gòu)逐步升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進程加快。同時，粗放型經(jīng)濟增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理，自主創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出，處理好社會利益關系的難度加大。
從“珠三角”經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢來看， CEPA的實施進一步推動了中山與港澳商貿(mào)、服務業(yè)的合作交流。泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作擴大了中山經(jīng)濟發(fā)展的空間。但改革開放的先機優(yōu)勢正逐步減弱，區(qū)域競爭日趨激烈。
?。ǘ┕I(yè)發(fā)展指導思想和原則
依據(jù)當前及預測的經(jīng)濟形勢，“十一五”期間，將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實市委、市政府的重大決策部署，圍繞率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和建設“兩個適宜”城市的目標，落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，實施產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略，堅持走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)綠色經(jīng)濟增長，切實把經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)入?yún)f(xié)調(diào)可持續(xù)軌道。堅持以下發(fā)展原則：
1、堅持科學發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路
突出以人為本，突出全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，推進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，妥善處理好經(jīng)濟增長與自然環(huán)境、社會環(huán)境以及和國際經(jīng)濟環(huán)境的關系，突出建設“兩個適宜”和諧的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟社會。
2、堅持推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式
以提高效益降低能耗為中心，使工業(yè)發(fā)展由外延粗放型向內(nèi)涵效益型轉(zhuǎn)變。提高自主創(chuàng)新能力、原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，從體制上完善創(chuàng)新機制，實現(xiàn)可持續(xù)創(chuàng)新。
3、堅持企業(yè)自主創(chuàng)新
既突出企業(yè)自主創(chuàng)新，獲得擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)明和專利，又堅持行業(yè)間企業(yè)合作創(chuàng)新，取得行業(yè)共性技術的進步，通過市場化機制共享創(chuàng)新成果。
4、堅持工業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)同步發(fā)展，堅持工業(yè)化與信息化相結(jié)合
以生產(chǎn)性服務業(yè)的同步快速發(fā)展，推動工業(yè)經(jīng)濟繼續(xù)擴大總量、提升質(zhì)量，提高競爭力。要用工業(yè)化促進信息化，用信息化帶動工業(yè)化，充分運用信息技術改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化推進工業(yè)化。
5、堅持走有中山特色的發(fā)展道路
既遵循工業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，又密切聯(lián)系中山經(jīng)濟實際。堅持發(fā)展特色經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集群；堅持既發(fā)展龍頭企業(yè)又發(fā)展中小企業(yè)；堅持既發(fā)展內(nèi)源經(jīng)濟又發(fā)展外源經(jīng)濟；堅持既發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)又發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。
6、堅持承上啟下、創(chuàng)新發(fā)展
總結(jié)“十五”工業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，客觀分析存在問題，根據(jù)新形勢新要求，堅持行之有效的政策措施，創(chuàng)新發(fā)展思路和工作方法，提高綜合調(diào)控能力和指導服務水平。
三、工業(yè)發(fā)展的主要目標及主要任務
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在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低能耗的基礎上，到2010年，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4000億元，裝備制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量分別占30％，工業(yè)增加值達到800億元，年均遞增13.3％。建立各級技術中心1000家，新增名牌名標數(shù)量100個。萬元工業(yè)增加值能耗下降8％。經(jīng)濟效益綜合指數(shù)、成本費用利用率、資源利用效率顯著提高，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。實現(xiàn)由工業(yè)強市向經(jīng)濟強市邁進。
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1、調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)
工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以市場為導向，充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎性作用，以企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和技術結(jié)構(gòu)調(diào)整為切入點和著力點，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，提高專業(yè)化協(xié)作水平，增強企業(yè)市場競爭力以及應對市場的快速反應能力。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是：培育主導產(chǎn)業(yè)，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移或淘汰衰退產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
?。?）培育主導產(chǎn)業(yè)
?、傺b備制造業(yè)。大力發(fā)展裝備制造業(yè)，尤其是精密裝備制造業(yè)，把裝備制造業(yè)發(fā)展成為我市未來5～10年甚至更長時期內(nèi)的主導產(chǎn)業(yè)。發(fā)展裝備制造業(yè)，依托重點建設工程，堅持自主創(chuàng)新與技術引進相結(jié)合，強化政策支持，提高重大技術裝備國產(chǎn)化水平。重點發(fā)展數(shù)控機床、醫(yī)療設備、電子專用設備、激光技術、發(fā)電及輸變電設備、工程機械、游樂機械、印刷機械、包裝機械、環(huán)保設備等，特別是在高效清潔發(fā)電和輸變電、大型石油化工、先進適用運輸裝備、高檔數(shù)控機床、自動化控制、集成電路設備和先進動力裝置等領域?qū)崿F(xiàn)突破，提高研發(fā)設計、核心元器件配套、加工制造和系統(tǒng)集成的整體水平。
?、谛畔a(chǎn)業(yè)。信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品重點培育微型計算機、數(shù)字化家電、數(shù)字化視頻、光電子信息技術產(chǎn)品、光纖通訊技術和設備、數(shù)字微波通訊設備、新型電子元器件、數(shù)控產(chǎn)品、動漫游藝產(chǎn)品、新一代移動通信產(chǎn)品等消費類電子產(chǎn)品。優(yōu)先發(fā)展嵌入式軟件產(chǎn)業(yè)，研究、細化和落實鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，加強軟件工程規(guī)范、軟件開發(fā)工具、軟件環(huán)境的研究和推廣，提高系統(tǒng)軟件、支撐軟件的開發(fā)能力，推動重大信息應用系統(tǒng)的開發(fā)和集成；積極推廣本市自行開發(fā)的成熟應用軟件，幫助軟件企業(yè)開拓市場；依托火炬高新技術開發(fā)區(qū)、中國電子（中山）基地和民營科技園等信息產(chǎn)業(yè)軟件園區(qū)，發(fā)揮集聚效應，堅持自主開發(fā)與國際合作相結(jié)合，發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術，推進軟件業(yè)大發(fā)展。
?。?）提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
促進我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的再發(fā)展，提升電氣機械制造、紡織服裝、化工、金屬制品業(yè)及塑料制品業(yè)的支柱作用。
?、匐姎鈾C械制造業(yè)：依托小欖、東鳳、古鎮(zhèn)、南頭等產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，延伸現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，重點發(fā)展環(huán)保型、高效節(jié)能型多功能家用電器。
?、诩徔椃b業(yè)：利用“中國休閑服裝名鎮(zhèn)”、“中國紡織產(chǎn)業(yè)基地”、“中國牛仔服裝名鎮(zhèn)”等品牌優(yōu)勢，進一步把服裝產(chǎn)業(yè)做大、產(chǎn)品做優(yōu)、企業(yè)做強。繼續(xù)發(fā)揮休閑服裝和牛仔服裝的優(yōu)勢，積極發(fā)展時裝和開發(fā)服飾配件新產(chǎn)品，變服裝加工為服裝創(chuàng)造，鞏固和發(fā)展一批國內(nèi)著名品牌，實現(xiàn)創(chuàng)建國際知名品牌的突破。
?、刍瘜W工業(yè)：充分發(fā)揮我市“國家級精細化工生產(chǎn)基地”的品牌優(yōu)勢，支持重點企業(yè)技術改造和產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展低污染、高效能的化工產(chǎn)品。
?、芙饘僦破窐I(yè)：進一步壯大“中國五金制品產(chǎn)業(yè)基地”和“中國五金制品（小欖鎖具）出口基地”的規(guī)模。重點發(fā)展智能型鎖具、高檔次燃氣具及廚衛(wèi)用具、高檔五金制品等。
?、菟芰现破窐I(yè)：以農(nóng)用塑料、包裝塑料為重點，以工程塑料和化學建材為突破口，大力發(fā)展工業(yè)配套和中高檔日用品等塑料制品。
（3）改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
以采用新技術、新工藝、新裝備，淘汰陳舊落后裝備技術和生產(chǎn)能力為重點，加快重點企業(yè)的技術改造步伐。推廣一批以信息技術應用為代表的新技術、新工藝，大幅度提高企業(yè)的設計、制造能力和產(chǎn)品的技術含量；改造一批重點骨干企業(yè)，促進新技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，以此帶動整個行業(yè)技術素質(zhì)的提高。
?。?）發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
以認定的高新技術企業(yè)為基礎，通過產(chǎn)學研聯(lián)合，引進孵化高新技術、實施重大技術改造項目為手段，培育新興產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展精細化工、高技術環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新型建材業(yè)、汽車配套產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等有一定基礎的新興產(chǎn)業(yè)，引進開發(fā)電子信息技術產(chǎn)業(yè)、光機電一體化技術產(chǎn)業(yè)及新材料、新能源產(chǎn)業(yè)。
?、倨洚a(chǎn)業(yè)：以提高鑄造、鍛造等加工工藝技術為基礎，加快發(fā)展精密鍛壓、黑色鑄造、有色鑄造及毛坯、汽車電子產(chǎn)品、汽車發(fā)動機、變速箱、機車門鎖、后視儀、車載空調(diào)電話，駕駛導航系統(tǒng)、零部件開發(fā)系統(tǒng)、發(fā)動機管理系統(tǒng)、三元催化轉(zhuǎn)化裝置等汽車尾氣排放控制系統(tǒng)等，以及汽車輕型化新材料。
?、谛虏牧袭a(chǎn)業(yè)：重點發(fā)展包括農(nóng)用、醫(yī)用和建筑用新型、高吸水性樹脂材料、先進復合材料，納米技術材料，電子信息材料，光學材料等新型材料。
?、凵镝t(yī)藥產(chǎn)業(yè)：依托“國家健康科技產(chǎn)業(yè)基地”，快速推進醫(yī)藥制造業(yè)的發(fā)展。一是重點支持國家一、二類新藥的產(chǎn)業(yè)化，中藥現(xiàn)代化工程、高新技術醫(yī)療器械等。二是重點建設生物工程新藥、合成新藥、天然藥物生產(chǎn)開發(fā)基地。三是研究開發(fā)一批關鍵技術及制劑，生化藥品原料藥材的純化，中草藥及其有效生物活性成分的發(fā)酵生產(chǎn)，口服制劑緩釋及控釋，滲透泵制劑和透皮吸收制劑，靶向藥物，血液代制品，微囊技術，包合化合物技術，利用重組DNA技術和原生質(zhì)體融合技術構(gòu)建新菌種等。四是培育擴大一批重點產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。
?。?）轉(zhuǎn)移或淘汰衰退產(chǎn)業(yè)
轉(zhuǎn)移或淘汰一批落后產(chǎn)品、裝備和生產(chǎn)能力。按照《廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案》要求，轉(zhuǎn)移一批高消耗、低產(chǎn)出、技術落后的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設備，嚴格控制低水平重復建設。加快淘汰一批落后技術、落后裝備、落后產(chǎn)業(yè)，建立衰退產(chǎn)業(yè)退出市場機制。
2、促進企業(yè)技術進步，提升企業(yè)競爭力
以企業(yè)技術中心為主體，以科技成果的轉(zhuǎn)化普及為動力，以產(chǎn)學研合作為組織形式，提升自主研發(fā)水平和能力，擁有一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術，培育一批承接高新技術產(chǎn)業(yè)化的“孵化器”。結(jié)合中山實際，加強對共性技術的研究、推廣與普及。
?。?）突出企業(yè)自主創(chuàng)新
鼓勵和支持企業(yè)加強與大專院校、科研機構(gòu)的全方位合作，建立以企業(yè)為主體、合作形式多樣的產(chǎn)學研聯(lián)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化；鼓勵和支持企業(yè)特別是大中型企業(yè)、民營科技企業(yè)建立技術研發(fā)中心。
從體制創(chuàng)新入手，把集聚創(chuàng)新人才、爭取創(chuàng)新實效作為企業(yè)發(fā)展的重中之重。采用項目成果獎、新產(chǎn)品新增利潤提成、技術折價入股等分配形式，激活人力資源和科技資源。完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，加大執(zhí)法力度。發(fā)展以社會資本為主體的風險投資機構(gòu)，利用創(chuàng)業(yè)板資本市場，形成有利于企業(yè)技術創(chuàng)新的投融資機制。
（2）建設高新技術產(chǎn)業(yè)孵化園區(qū)
切實做好科技成果轉(zhuǎn)化工作，逐步建立以產(chǎn)學研為組織形式、以風險投資為手段，以綜合服務為保障的技術創(chuàng)新體系，力求做到形態(tài)開發(fā)求完善，功能開發(fā)求突破，整體開發(fā)求提高，全面提高綜合競爭能力，建設具有科研——技術開發(fā)——產(chǎn)業(yè)孵化——規(guī)模生產(chǎn)——信息交流——產(chǎn)業(yè)化發(fā)展功能的高新技術產(chǎn)業(yè)孵化基地。
?。?）大力推動企業(yè)信息化建設
按照數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展趨勢，以增強信息網(wǎng)絡通信能力為基礎，以信息資源整合、開發(fā)利用為重點，通過引入現(xiàn)代市場觀念與機制，加快發(fā)展電子商務。積極穩(wěn)妥地推進企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與消費者之間的電子商務應用, 把企業(yè)與企業(yè)的電子商務作為電子商務發(fā)展的重點，使企業(yè)成為網(wǎng)絡技術應用的主體。鼓勵企業(yè)特別是規(guī)模企業(yè)、大流通商貿(mào)企業(yè)建立網(wǎng)上采購系統(tǒng)，從而加快市場反應速度，降低生產(chǎn)成本和提高效益。鼓勵生產(chǎn)和外貿(mào)企業(yè)上網(wǎng)，建立網(wǎng)站，開展國際貿(mào)易的網(wǎng)上交易，把電子商務作為企業(yè)開拓國際市場的一種重要手段和途徑，逐步實現(xiàn)全球采購，全球分銷。積極引導面向中小企業(yè)的中介商務網(wǎng)的建立，以信息服務起步，吸引企業(yè)上網(wǎng)開展廣告宣傳、咨詢服務，逐步向網(wǎng)上交易、結(jié)算服務等深層業(yè)務拓展。
積極將信息技術導入傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品性能和附加值。推廣運用計算機集成制造系統(tǒng)（CIMS）、管理信息系統(tǒng)（MIS）、工業(yè)過程控制（DCS）、計算機輔助設計（CAD）、計算機輔助制造（CAM）、企業(yè)資源計劃（ERP）、工業(yè)機器人和電子商務等先進手段，促使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式根本性變革，實現(xiàn)操作自動化、決策智能化、管理網(wǎng)絡化。
將以壯大信息服務機構(gòu)為基礎，以信息資源的開發(fā)利用、共享和提高辦公自動化程度為重點，通過引入現(xiàn)代管理觀念與制度，加快發(fā)展電子政務。
3、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)
按照規(guī)模經(jīng)濟和專業(yè)化分工協(xié)作的原理，鼓勵大型企業(yè)做大做強，鼓勵中小企業(yè)做精做專。形成既有大型龍頭企業(yè)又有中小企業(yè)的分工合作、專業(yè)互補的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)群體，建立起多層次、有特色、具有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。
?。?）鼓勵龍頭企業(yè)向集團化規(guī)模化發(fā)展
按照專業(yè)分工協(xié)作和規(guī)模經(jīng)濟的原則，進一步以提高產(chǎn)業(yè)集中度和增強龍頭企業(yè)競爭力為目標，加強政府政策引導，鼓勵擁有知名品牌、先進技術的企業(yè)，以資本為紐帶，以市場為導向進行資產(chǎn)重組，通過資本運營發(fā)展壯大，形成一批主業(yè)突出、實力雄厚、競爭力強，跨行業(yè)、跨所有制、跨地區(qū)、跨國經(jīng)營的大公司、大集團，使之成為能夠在國內(nèi)外競爭中發(fā)揮優(yōu)勢的龍頭企業(yè)。
（2）鼓勵中小企業(yè)做精做專
鼓勵科技型、就業(yè)型、資源綜合利用型、農(nóng)副產(chǎn)品深加工型、出口創(chuàng)匯型、社會服務型中小企業(yè)的發(fā)展。完善鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系。加快培育和建立為中小企業(yè)提供信息咨詢、市場開拓、籌資融資、貸款擔保、技術支持、人才培訓等的社會服務體系。引導中小企業(yè)根據(jù)自身的特點走好專業(yè)化生產(chǎn)、協(xié)作配套、技術創(chuàng)新、市場拾遺補缺、資源的發(fā)掘利用等五條發(fā)展路子，改變小而全的不合理企業(yè)結(jié)構(gòu)。
?。?）鼓勵產(chǎn)業(yè)集群向高級化發(fā)展
鼓勵企業(yè)在集群內(nèi)部按市場經(jīng)濟原則，走發(fā)展創(chuàng)新性集群和低成本型集群道路，增強產(chǎn)業(yè)集群的市場適應性和根植性，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。通過建立產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)，以區(qū)域品牌為核心，以技術為保障，以產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)管理、銷售服務為支撐，推動產(chǎn)業(yè)集群向高級化發(fā)展。
4、優(yōu)化工業(yè)空間布局
完善園區(qū)建設，打破行政區(qū)劃局限，推進組團式發(fā)展；優(yōu)化區(qū)域布局，落實產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略梯度轉(zhuǎn)移；承接外部產(chǎn)業(yè)輻射；合理安排產(chǎn)業(yè)布局，提高土地利用效率。
內(nèi)容詳見附本《中山市工業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃》。
5、突破工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的資源約束
?。?）人力資源
制定各種激勵人才，發(fā)揮人才創(chuàng)業(yè)的措施和優(yōu)惠政策，加強企業(yè)經(jīng)營者隊伍建設，建立經(jīng)營管理者和企業(yè)家隊伍健康成長的激勵、考核、監(jiān)督機制。采取多種形式培養(yǎng)高層次人才，培養(yǎng)具有較高技術素質(zhì)的技術工人隊伍，推行行業(yè)技術工種準入制度，加強職工崗位技能培訓和工程技術管理人員的繼續(xù)教育。為我市重點產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提供強有力的人才和智力支持。
?。?）土地資源
盤活土地存量。淘汰、轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄中限制類的企業(yè)，騰出發(fā)展空間；鼓勵建設高層廠房，提高單位土地的使用面積。研究提出節(jié)約和集約用地的政策措施。重點研究制定土地收益調(diào)節(jié)機制，利用經(jīng)濟手段促使提高土地使用效率。促進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設。倡導“零地”招商模式，鼓勵企業(yè)增資增產(chǎn)不增地。
?。?）資金來源
按照市場經(jīng)濟原則，全方位拓寬資金來源渠道，加強資金的有效籌集。一要加快企業(yè)上市融資步伐，充分利用資本市場籌措資金。二要繼續(xù)加大對外招商引資力度，拓寬利用外資渠道。三要在引進來的同時，實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵有條件的大企業(yè)到境外上市融資。四要進一步加強政銀企溝通與合作，建立良好的銀企關系，充分發(fā)揮金融主渠道的作用。五要不斷推進投資主體多元化，鼓勵不同所有制的投資主體相互參股，進一步拓寬市場融資渠道。六要引導社會資金進入企業(yè)，建立中小企業(yè)信用擔保體系，擴大資金籌措來源。
?。?）電力資源
加快電源電網(wǎng)建設。加快電網(wǎng)改造，調(diào)整優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，實行電力工業(yè)適度超前發(fā)展，以滿足日益增長的電力需求。加強電力需求側(cè)管理。逐步建立以節(jié)電和提高用電效率為核心的需求側(cè)管理長效機制。組織實施政策許可的節(jié)約和替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用等一批重大節(jié)能工程。
?。?）其他能源：制定重要能源供應應急工作預案，建立基礎性、戰(zhàn)略性能源的供求監(jiān)控機制和價格預警機制，建立完善儲備制度。
6、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
（1）突出四個重點。
一是大力推進節(jié)約降耗，提高資源利用效率，減少自然資源的消耗，大力提倡節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地，實現(xiàn)以最少的資源消耗創(chuàng)造最大的經(jīng)濟效益。二是全面推行清潔生產(chǎn)，從生產(chǎn)和服務的源頭減少污染物的產(chǎn)生，逐步實現(xiàn)污染物的零排放。三是開展資源綜合利用，最大限度地利用各種廢棄物，回收利用再生資源，減少廢棄物的最終處置量。四是大力發(fā)展環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。
?。?）抓好“五個環(huán)節(jié)”。
在資源開采（開發(fā)）環(huán)節(jié)，要加強管理，改進資源開發(fā)利用方式，大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率。在資源消耗（利用）環(huán)節(jié)，要加強對重點行業(yè)的能源、原材料、水等資源消耗管理，實現(xiàn)能量的梯級利用、資源的高效利用和循環(huán)利用。在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要加強廢棄物產(chǎn)生量大、污染重的重點行業(yè)的管理，提高廢渣、廢水、廢氣等資源的綜合利用率。在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系。在社會消費環(huán)節(jié)，要樹立可持續(xù)的消費觀，提倡健康文明、有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的綠色生活方式與消費方式。
（3）構(gòu)建“三個層面”的循環(huán)經(jīng)濟框架
在企業(yè)層面，依法推行清潔生產(chǎn)。積極實施清潔生產(chǎn)審核方案。培植清潔生產(chǎn)示范企業(yè)、推出污染治理效果明顯的典型和研發(fā)、推廣清潔生產(chǎn)技術、產(chǎn)品。
在工業(yè)園層面，抓好建設循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)試點工作。鼓勵發(fā)展園區(qū)集中供能和廢棄物集中處理處置系統(tǒng)。逐步建立起企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間物資能源互換或轉(zhuǎn)換的供求關系。最大限度提高資源利用率，從生產(chǎn)源頭上使廢棄物資源化、減量化和無害化，實現(xiàn)區(qū)域的清潔生產(chǎn)。
在城市和社會的層面，抓好節(jié)約型城市試點和全社會再生資源回收與產(chǎn)業(yè)利用體系建設。通過形成節(jié)約型增長方式和消費模式，建立和完善全社會的資源循環(huán)利用體系和節(jié)約型社會運行機制，建設節(jié)約型、生態(tài)型社會。健全廢舊物資回收利用體系，發(fā)展一批區(qū)域型的廢舊物資再生產(chǎn)基地。
四、主要措施
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1、工業(yè)發(fā)展政策導向
?。?）工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策導向
擬制定加快中山市支柱產(chǎn)業(yè)和重點行業(yè)發(fā)展意見，引導和扶持發(fā)展重要產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)。堅持產(chǎn)業(yè)指導信息發(fā)布制度，進一步明確傾斜性產(chǎn)業(yè)、鼓勵性產(chǎn)業(yè)、競爭性產(chǎn)業(yè)、限制性產(chǎn)業(yè)和保護性產(chǎn)業(yè)的導向意見，及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)動態(tài)信息，積極引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)投資方向。充分發(fā)揮財政資金對結(jié)構(gòu)調(diào)整的導向作用，加大對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和重點項目的扶持力度。繼續(xù)通過規(guī)范上市、發(fā)行企業(yè)債券、推進資產(chǎn)重組等途徑，支持重點骨干企業(yè)壯大規(guī)模和實力。適度提高內(nèi)源經(jīng)濟的比重。
貫徹執(zhí)行《廣東省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案》，依靠優(yōu)勝劣汰的市場機制，結(jié)合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，依法關閉一批產(chǎn)品質(zhì)量低劣、資源消耗大、環(huán)境污染嚴重、安全生產(chǎn)條件差的廠礦，淘汰一批落后設備、技術和工藝。完善市場退出機制，著力消除退出障礙。在過剩能力淘汰后的補償、衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、退出企業(yè)的人員分流、新技術和新產(chǎn)業(yè)的替代等方面，給予必要的退出援助。
?。?）工業(yè)技術進步政策導向
以加快推進中山市企業(yè)自主創(chuàng)新與技術進步為主線，著力提高工業(yè)技術水平和企業(yè)技術創(chuàng)新能力，突出自主創(chuàng)新能力建設。鼓勵企業(yè)建立技術創(chuàng)新體系；支持企業(yè)實施技術引進、消化、吸收和創(chuàng)新的一條龍項目，提高科技成果轉(zhuǎn)化率和新產(chǎn)品產(chǎn)值率；引導企業(yè)完善技術創(chuàng)新投入機制。建立市技術創(chuàng)新服務中心和重點產(chǎn)品創(chuàng)新中心。把人力資源開發(fā)作為工業(yè)技術進步的政策支點，營造鼓勵技術人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境氛圍。加快運用高新技術和先進適用技術提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實施以信息技術應用為重點的企業(yè)信息技術改造工程。
建立適應市場經(jīng)濟的技術改造投資管理新模式。探索建立企業(yè)自主決策和自擔風險，金融機構(gòu)獨立審貸，政府間接調(diào)控的投融資新體制。
?。?）工業(yè)產(chǎn)業(yè)組織政策導向
著力發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟。運用市場競爭機制和兼并、聯(lián)合等重組途徑，進一步發(fā)展主業(yè)突出、核心能力強、支柱作用明顯的大公司和企業(yè)集團；有重點地培育跨國經(jīng)營的大企業(yè)。
從戰(zhàn)略高度重視中小企業(yè)的發(fā)展。把中小企業(yè)政策作為重要的工業(yè)發(fā)展政策。引導中小企業(yè)在"專精特新"上下工夫，；推動中小企業(yè)加入大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和市場銷售網(wǎng)絡，提高組織化程度。進一步為中小企業(yè)提供資金融通、技術開發(fā)、管理診斷、信息咨詢、工業(yè)設計、市場開拓、外貿(mào)指導、人才培訓等多方面的社會服務；引導金融機構(gòu)積極為中小企業(yè)提供結(jié)算、財務咨詢、投資管理等金融服務，完善授信制度；開拓中小企業(yè)尤其是科技型企業(yè)的直接融資渠道，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資；積極探索建立中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，發(fā)展主要面向中小企業(yè)融資的民間金融機構(gòu)；加強企業(yè)的信用管理，建立完善信用制度；進一步降低開業(yè)條件和企業(yè)設立成本。創(chuàng)造公平競爭的政策環(huán)境。對大型企業(yè)和中小企業(yè)一視同仁，對外資企業(yè)和民資企業(yè)一視同仁，政策上創(chuàng)造公平環(huán)境。
2、工業(yè)布局政策導向
打破行政區(qū)劃的局限，促進生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動，合理布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)。引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導向目錄，鼓勵實行產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和區(qū)域合作。鼓勵和支持各地區(qū)開展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作。
開展爭創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聚集示范工業(yè)園區(qū)活動，進一步推動園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高園區(qū)招商與建設水平，通過制定與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移配套的土地流轉(zhuǎn)制度，土地開發(fā)準入標準和制度，構(gòu)建完善園區(qū)的土地準入指標體系，為工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在招商引資方面提供必要的工業(yè)土地開發(fā)導向準則，實現(xiàn)優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，達到把產(chǎn)業(yè)做大、產(chǎn)品做精、企業(yè)做強，產(chǎn)業(yè)鏈延伸的目的。
3、工業(yè)經(jīng)濟公共政策導向
?。?）規(guī)范市場經(jīng)濟秩序政策
運用現(xiàn)代科技手段，加大市場監(jiān)管力度，切實維護市場的有效有序競爭。強化對酒類、鹽業(yè)、生豬等商品的市場監(jiān)管，規(guī)范準入制度。運用法律手段，切實維護生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益。
?。?）規(guī)范市場主體行為政策
進一步整頓和規(guī)范市場主體行為，堅決打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點，加快建設社會信用體系，健全失信懲戒制度。
?。ǘ┩七M工業(yè)管理體制創(chuàng)新
1、把握政府、市場與企業(yè)關系，定位好政府職能
繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，不斷提高服務水平，進一步減少和規(guī)范行政審批，提高工業(yè)管理隊伍的整體素質(zhì)，增強服務意識，提高業(yè)務水平，更好地適應在全球化背景下建設開放型經(jīng)濟的需要。加強社會管理和公共服務職能，優(yōu)化工業(yè)組織結(jié)構(gòu)，理順職責分工，推進電子政務，提高行政效率，降低行政成本。改進和加強管理，把工作重點轉(zhuǎn)到發(fā)展戰(zhàn)略研究、產(chǎn)業(yè)政策實施、技術標準貫徹、經(jīng)濟信息傳導上來。
政府職能重在彌補市場缺陷和市場失靈,合理和有效配置公共資源，克服市場主體在發(fā)展中的障礙，減少主要由市場機制發(fā)揮作用的內(nèi)容。對確需政府發(fā)揮作用的領域，特別是在產(chǎn)業(yè)政策、空間布局、環(huán)境保護、公共服務和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面，盡可能明確職能和義務。凡是市場和企業(yè)能解決的問題，主要交由市場和企業(yè)去解決；凡是市場和企業(yè)解決不了和解決不好的問題，或單靠市場機制難于短期突破和跨越發(fā)展的領域，政府積極發(fā)揮導向作用。
2、加強工業(yè)經(jīng)濟管理的法制化建設
進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強政府的宏觀經(jīng)濟管理中的法制化建設，運用法律手段管理經(jīng)濟，運用產(chǎn)業(yè)政策、財政政策等引導企業(yè)適應市場要求，加快發(fā)展。按照《中華人民共和國行政許可法》的要求，精簡政府審批事項，規(guī)范審批方式和審批行為，提高辦事效率，嚴格依法行政。建立健全和完善各項政策法規(guī)，做好各項前期性規(guī)劃，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3、推進經(jīng)濟管理的中間組織建設
加快行業(yè)協(xié)會建設。為適應加入WTO與世界經(jīng)濟融合的需要，為適應工業(yè)管理體制創(chuàng)新的需要，加強行業(yè)協(xié)會組織建設。建立科學的運行機制，發(fā)揮其在實施行業(yè)管理、維護企業(yè)合法權(quán)益、協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展等在政府和企業(yè)間的橋梁作用。
?。ㄈ┌l(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)
制定和完善促進服務業(yè)發(fā)展的政策措施，大力發(fā)展物流、信息和法律服務等生產(chǎn)性服務業(yè)。進一步完善和規(guī)范信息咨詢、工業(yè)設計、市場開拓、外貿(mào)指導、人才培訓、財務咨詢、投資管理、資金融通、技術開發(fā)、管理診斷等各類中介服務。嚴格資質(zhì)認定，強化行業(yè)自律。大力發(fā)展會展經(jīng)濟，以市場化運作的方式繼續(xù)辦好我市的各項大型會展，提高大型會展活動的檔次和水平。
?。ㄋ模┘訌娊?jīng)貿(mào)拓展
1、大力實施“走出去”戰(zhàn)略
為延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，把推動企業(yè)在境外投資辦廠經(jīng)商、利用國際市場和資源、主動參與國際合作與競爭作為工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，積極探索“走出去”的有效途徑。鼓勵企業(yè)在境外建立生產(chǎn)加工基地、原料開發(fā)基地、國際營銷網(wǎng)絡和技術開發(fā)中心。把境外加工貿(mào)易作為“走出去”的戰(zhàn)略重點，科學規(guī)劃，深度開拓。依托優(yōu)勢企業(yè)，重點推動具有比較優(yōu)勢的行業(yè)，發(fā)展境外加工貿(mào)易，帶動國內(nèi)技術、設備和產(chǎn)品出口。加強對企業(yè)境外投資辦廠和開展經(jīng)貿(mào)活動的引導、管理、服務。加強行業(yè)協(xié)調(diào)，避免在境外重復建設和惡性競爭，提高投資質(zhì)量和效益。
2、積極開拓國內(nèi)市場
積極適應擴大出口、擴大內(nèi)需的政策，大力開拓國內(nèi)市場，促進工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速增長。著力推進營銷創(chuàng)新，不斷提高物流效率和市場占有率。注重保有傳統(tǒng)市場，開辟農(nóng)村市場、泛珠區(qū)域市場、東盟自由貿(mào)易市場，拓展假日市場等新興市場；注重細分市場，擴大市場份額。引導企業(yè)從依賴區(qū)域性的專業(yè)市場，向建立全國性的銷售網(wǎng)絡提升；從利用有形市場為主，向開辟以網(wǎng)上銷售為新渠道的無形市場發(fā)展。積極發(fā)展連鎖制、代理制、配送制和品牌營銷、綠色營銷、顧客滿意營銷、感性營銷等新型營銷方式，逐步發(fā)展集工、貿(mào)、技和信息為一體的多元化、集團化的綜合商社。
（五）以人為本，實施人才工程
一是精心組織各級工業(yè)管理機構(gòu)，加強經(jīng)貿(mào)辦隊伍建設，提高經(jīng)貿(mào)工作人員的經(jīng)濟管理知識水平和能力，建立定期培訓學習和交流制度。二是突出現(xiàn)代人本管理，加強企業(yè)經(jīng)營者和勞動者隊伍建設。加強優(yōu)秀企業(yè)家的培養(yǎng)與再教育。適應市場需求，培養(yǎng)職業(yè)技術工人，加強職業(yè)技能教育。三是重點完善人才的開發(fā)、流動、激勵和約束等機制，營造尊重人才、吸納人才、培養(yǎng)人才、留住人才、用好人才、鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新機制。堅持競爭擇優(yōu)，發(fā)揮市場對人才資源配置的基礎作用，重點培養(yǎng)、選拔一批掌握現(xiàn)代化信息技術、擅長于資本運作、具備技術帶頭人能力、具有駕馭市場能力的新型復合型人才。探索有助于人才能力發(fā)展的激勵方式。
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熱詞： 營商環(huán)境 社保 醫(yī)保
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