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數(shù)據(jù)開放 “十一五”時(shí)期是我市建設(shè)“兩個(gè)適宜”城市，構(gòu)建和諧中山的關(guān)鍵時(shí)期。要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略部署，人才是關(guān)鍵和核心。為促進(jìn)和保障我市“十一五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)黨和政府有關(guān)人才工作的決定，結(jié)合我市實(shí)際制定本規(guī)劃。
一、“十五”人才工作評(píng)價(jià)與環(huán)境分析
?。ㄒ唬┤瞬抨?duì)伍迅速發(fā)展
1. 人才總量持續(xù)增長(zhǎng)。
截至2004年，全市人才資源總量達(dá)到105.46萬(wàn)人，占中山總?cè)丝诘?1.27%，占中山從業(yè)人員總量的56.5%。受過(guò)中專以上專業(yè)教育或取得初級(jí)以上職稱的專業(yè)人才共45.1萬(wàn)人，2000年到2004年，全市專業(yè)技術(shù)人才總量年均增長(zhǎng)13.3%。
2. 人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
一是總體學(xué)歷水平上升。2004年，全市博士、碩士（研究生）、本科、?？品謩e比2000年增加3.39、3.21、1.92、3.65倍。二是總體年齡趨向年輕化。35歲以下人才占人才總量的86.7%，55歲以上的人才占總量的0.76%，人才隊(duì)伍年輕化趨勢(shì)明顯。三是能級(jí)結(jié)構(gòu)逐年優(yōu)化。2004年，高級(jí)職稱6049人，中級(jí)職稱32648人，初級(jí)職稱109735人，分別比2000年增加2.28倍、1.61倍和1.31倍。四是人才產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理。2004年，我市一、二、三產(chǎn)業(yè)人才總量比約為8：59：33，全市人才資源集中分布在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，這與中山經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)5：65：30的分布基本一致。民營(yíng)企業(yè)、非公有社會(huì)組織和外資企業(yè)人才合計(jì)占總量的85.59%，國(guó)有企業(yè)與集體企業(yè)人才合計(jì)占2.41%，國(guó)家機(jī)關(guān)的人才比例為1.07%，基本適應(yīng)我市各類經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特征。
?。ǘ┱w性人才資源開發(fā)工作取得較大進(jìn)展
1. 黨管人才工作取得了良好的開端。
黨管人才原則得到了深入貫徹，科學(xué)人才觀、“四不唯”的人才標(biāo)準(zhǔn)逐步體現(xiàn)在人才工作中。成立了市人才工作協(xié)調(diào)小組，并設(shè)立了辦公室，全市人才工作協(xié)調(diào)有序開展。
2.人才開發(fā)機(jī)制逐步趨向完善。
一是黨政人才隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。各級(jí)組織、人事部門堅(jiān)決落實(shí)市委市政府的部署，全面推進(jìn)國(guó)家公務(wù)員考試錄用、培訓(xùn)、考核制度。二是事業(yè)企業(yè)單位管理人才的培養(yǎng)開發(fā)取得新的突破，管理人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、選拔、使用、激勵(lì)工作取得了良好的開端。三是專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育和職稱改革取得較大進(jìn)展，《廣東省科技人員繼續(xù)教育規(guī)定》得到深入貫徹。四是技能型人才培訓(xùn)取得新的成果。通過(guò)大力發(fā)展職業(yè)教育，初步形成了政府、社會(huì)、企業(yè)和私人辦學(xué)共同發(fā)展的新格局。五是農(nóng)村人才的培養(yǎng)開發(fā)工作進(jìn)展順利。加大培養(yǎng)農(nóng)村“兩委”工作人員和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)人才、蔬菜、水果、花木種植能手和水產(chǎn)養(yǎng)殖能手，大力引進(jìn)擁有較高學(xué)歷的農(nóng)村科技人才。
3.人才社會(huì)化服務(wù)體系逐步完善。
我市人才市場(chǎng)建設(shè)步子較快，人才中介服務(wù)能力增強(qiáng)，市場(chǎng)在人才資源配置中起著主導(dǎo)作用。全市共有4家掛牌人才市場(chǎng)，人才中介機(jī)構(gòu)88家，人才網(wǎng)站9個(gè)，基本形成覆蓋全市各鎮(zhèn)區(qū)、各行各業(yè)、服務(wù)于各類人才的市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)人事部門明確專人負(fù)責(zé)人才工作政策法規(guī)、人才需求、人才引入優(yōu)惠措施、人才培養(yǎng)等信息的發(fā)布和維護(hù)工作，組織企業(yè)會(huì)員參加人事部門舉辦的相關(guān)培訓(xùn)。一定程度上實(shí)現(xiàn)了人才、技術(shù)、項(xiàng)目等信息資源的共享。
4.人才綠色通道建設(shè)取得顯著成效。
按照“柔性流動(dòng)”的人才引進(jìn)政策，在市人才交流管理中心開設(shè)集體戶，對(duì)本科以上學(xué)歷，中級(jí)以上專業(yè)職稱人才的引進(jìn)在人事關(guān)系和準(zhǔn)入條件上采取了更靈活的措施。2004年，全市共引進(jìn)各類專業(yè)技術(shù)人才4.2萬(wàn)人，共接收已落實(shí)單位的大學(xué)畢業(yè)生4129名。對(duì)高級(jí)人才、有特殊貢獻(xiàn)的急需人才開放“綠色通道”，以特事特辦方式切實(shí)幫助解決引進(jìn)人才遇到的實(shí)際問(wèn)題，如戶口、住房、入托、入學(xué)、家屬安置等。
5.博士后科研工作站進(jìn)展順利。
我市現(xiàn)有火炬高新技術(shù)實(shí)業(yè)（集團(tuán)）股份有限公司和市人民醫(yī)院兩個(gè)博士后科研工作站，有進(jìn)站博士后16名。積極協(xié)助大橋化工公司、凱達(dá)精細(xì)化工公司和明陽(yáng)電器公司申報(bào)建立博士后流動(dòng)站，進(jìn)一步擴(kuò)大中山博士后科研事業(yè)的發(fā)展。
?。ㄈ┤瞬抨?duì)伍及人才工作的主要問(wèn)題
1. 人才結(jié)構(gòu)不夠合理。
我市外向型、復(fù)合型、創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)新型人才及高技能人才匱乏。2004年底，我市高層次專業(yè)人才只占專業(yè)技術(shù)人才總量的2.29%，全市擁有的高級(jí)職稱人才數(shù)量較少，高級(jí)技師和技師的比重在全部技能人員總量中的比例較低，兩者合計(jì)只有1.31%。人才區(qū)域分布不均衡，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后鎮(zhèn)區(qū)和一些行業(yè)部門人才數(shù)量明顯偏少。行業(yè)分布中，醫(yī)療保障人才、城衛(wèi)環(huán)保人才、農(nóng)業(yè)科技人才、高技能人才和物流人才等供需矛盾比較突出。
2.人才的引進(jìn)、開發(fā)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制不夠完善。
我市人才的吸引力、承載力有下降趨勢(shì)，現(xiàn)行的人才引進(jìn)政策仍較注重學(xué)歷和職稱，未能充分體現(xiàn)能力和業(yè)績(jī)因素，影響人才潛能的充分發(fā)揮。人才結(jié)構(gòu)性過(guò)?，F(xiàn)象仍然存在，人才短缺與人才積壓現(xiàn)象并存。我市公共人事人才服務(wù)相對(duì)不足，人才發(fā)展的配套服務(wù)比較缺少。目前我市年培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)用型人才不足2500人，遠(yuǎn)不能滿足生產(chǎn)發(fā)展需要。企業(yè)培養(yǎng)人才的內(nèi)動(dòng)力不足，“重使用、輕培養(yǎng)”現(xiàn)象嚴(yán)重，“智力資源資本化”的進(jìn)展緩慢，尚未廣泛形成激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者和技術(shù)創(chuàng)新者源動(dòng)力的分配機(jī)制，缺乏培育大企業(yè)家的“土壤”。
3.人才配置的集中度不平衡。
從行業(yè)看，我市專業(yè)人才主要集中在教育、衛(wèi)生、黨政機(jī)關(guān)、金融業(yè)、培訓(xùn)與中介業(yè)及電力業(yè)等行業(yè)，但急需人才的裝備制造業(yè)人才卻非常缺乏，且大部分都是高中學(xué)歷以下的低素質(zhì)普通工人。我市十大重點(diǎn)行業(yè)人才密度均低于全市行業(yè)的平均水平，特別是電氣機(jī)械及專用設(shè)備制造業(yè)、紡織服裝業(yè)、造紙及紙制品業(yè)和塑料制品業(yè)的人才密度均低于第二產(chǎn)業(yè)的平均密度。
?。ㄋ模┤瞬殴ぷ鳝h(huán)境分析及人才需求預(yù)測(cè)
1.國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，科技和信息技術(shù)革命浪潮和世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，跨國(guó)公司人才本土化戰(zhàn)略的實(shí)施，人才已經(jīng)成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)
2.人才政策環(huán)境。
2003年12月,中共中央、國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)人才工作會(huì)議，印發(fā)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，把人才工作上升到“人才強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略高度。中央提出了黨管人才的原則和“四不唯”的人才新標(biāo)準(zhǔn)，為人才工作拓寬了思路，同時(shí)也對(duì)新時(shí)期人才工作提出了更高的要求。
3.區(qū)域發(fā)展環(huán)境。
一方面，珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海灣等區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，國(guó)內(nèi)各大城市之間的人才競(jìng)爭(zhēng)格局已發(fā)生很大改變，大量人才流向長(zhǎng)三角和環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。另一方面，CEPA的實(shí)施和“泛珠三角”區(qū)域協(xié)作機(jī)制的建立，帶來(lái)了新的市場(chǎng)擴(kuò)展契機(jī)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，同時(shí)也帶來(lái)了更激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)。
4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
“十五”期間，我市基本形成以電子信息、紡織服裝、化工、五金制品、電器機(jī)械五大產(chǎn)業(yè)為主的支柱產(chǎn)業(yè)群和以國(guó)家級(jí)高新技術(shù)火炬開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)健康科技產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)包裝印刷基地、精細(xì)化工基地及民營(yíng)科技工業(yè)園（一區(qū)一園三基地）為龍頭的新能源、新材料、生物醫(yī)藥、機(jī)電一體化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，裝備制造業(yè)的加快發(fā)展和我市的特色鎮(zhèn)、組團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略使得市內(nèi)產(chǎn)業(yè)總體布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局趨于優(yōu)化。但我市支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)多屬競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)易受挑戰(zhàn)。人才是決定產(chǎn)業(yè)分工和優(yōu)化的核心要素，因此，抓好人才隊(duì)伍建設(shè)，是最終解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)問(wèn)題的根本。
5.人才需求預(yù)測(cè)。
按照市委、市政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合目前人才隊(duì)伍的總量、結(jié)構(gòu)和流動(dòng)狀況，“十一五”期間，我市人才需求基本趨勢(shì)是：黨政人才需求總體平穩(wěn)；經(jīng)營(yíng)管理人才需求仍然很大，但比重趨于下降；中級(jí)以上職稱的專業(yè)技術(shù)人才需求有所增加，既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才的需求量增長(zhǎng)迅速；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)所需的技能人才成為人才需求的主體；農(nóng)村實(shí)用人才的需求總體疲軟，但掌握農(nóng)業(yè)新技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的人才需求增加。
未來(lái)五年，我市經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才平均每年需求總量將達(dá)15萬(wàn)人，按學(xué)歷分，大專以上5萬(wàn)人，中專以下的10萬(wàn)人；按崗位分，管理人員和專業(yè)技術(shù)人員6萬(wàn)人，技能型人員9萬(wàn)人；按專業(yè)分，機(jī)械制造、機(jī)電一體化、自動(dòng)控制、醫(yī)療保障、物流、電子信息、社會(huì)服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、文化事業(yè)、國(guó)際貿(mào)易等十大領(lǐng)域的專業(yè)人才將成為急需人才，超過(guò)需求總量的50%，管理類、化工類、財(cái)經(jīng)類、醫(yī)藥類人才，共占需求總數(shù)的17%，其余的各類專業(yè)人才約占需求總量的33%。
二、“十一五”人才工作的指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)全國(guó)人才工作會(huì)議和廣東省科技·教育·人才大會(huì)精神，堅(jiān)持黨管人才原則，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀，大力實(shí)施以“和諧開發(fā)，人才宜居”為核心的人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。以人才資源能力建設(shè)為主題，以調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為主線，以培養(yǎng)、吸引、用好人才三個(gè)基本環(huán)節(jié)為著力點(diǎn)，以制度改革和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)人才與社會(huì)的和諧，人才與中山的共同和全面發(fā)展。實(shí)施五大人才培養(yǎng)計(jì)劃、完善四大人才開發(fā)機(jī)制,努力培養(yǎng)造就一支規(guī)模較大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理，具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的人才隊(duì)伍，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才支撐。
（二）規(guī)劃目標(biāo)
1. 人才總量進(jìn)一步擴(kuò)大。
按“四不唯”的人才標(biāo)準(zhǔn)，到2010年我市人才總量達(dá)到147.97萬(wàn)，年均增長(zhǎng)率5%，人才占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到46.2%，專業(yè)人才占從業(yè)人員總數(shù)的比例達(dá)到39.2%，基本適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。
2. 人才結(jié)構(gòu)更加合理。
到2010年，人才的分布要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，三次產(chǎn)業(yè)人才總量之比由2004年的8：59：33調(diào)整為6：57：37。
人才層次結(jié)構(gòu)進(jìn)一步提升，受過(guò)中專以上專業(yè)教育或取得初級(jí)以上職稱的人才占人才總數(shù)的比例上升到62%，中級(jí)工以上的技能人才占人才總數(shù)的比例達(dá)到10.5%，高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人員占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的5.3%，均要比“十五”期末有較大的提高。
3. 人才的供給與需求基本保持平衡。
“十一五”期間，市內(nèi)高等教育機(jī)構(gòu)達(dá)到5所，省級(jí)以上重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校達(dá)到12所，同時(shí)加強(qiáng)市高級(jí)技工學(xué)校建設(shè)。5年內(nèi)，高等教育、中職類學(xué)校人才培養(yǎng)能力達(dá)到9萬(wàn)人。通過(guò)柔性流動(dòng)引進(jìn)的各類人才達(dá)到25萬(wàn)人。
4. 人才管理機(jī)制更加完善。
形成以科學(xué)人才觀統(tǒng)領(lǐng)全局的黨管人才工作機(jī)制。初步建立起面向市場(chǎng)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)、引進(jìn)、管理機(jī)制。
三、“十一五”人才工作的戰(zhàn)略任務(wù)
?。ㄒ唬┙⑼晟泣h管人才的工作機(jī)制
全市各級(jí)黨委、政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)全國(guó)人才工作會(huì)議精神和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，要從全局的、戰(zhàn)略的高度，深刻領(lǐng)會(huì)“人才資源是第一資源”的科學(xué)內(nèi)涵，牢固樹立四個(gè)觀念，即以人為本的觀念，人人都可以成才的觀念，大教育、大培訓(xùn)的觀念，人才投入是效益最大的觀念。充分發(fā)揮市人才工作協(xié)調(diào)小組的作用，加強(qiáng)對(duì)人才工作的統(tǒng)籌管理，加強(qiáng)對(duì)協(xié)調(diào)小組成員單位人才工作的督促與協(xié)調(diào)。加快出臺(tái)《中共中山市委、中山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的意見(jiàn)》。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)小組的工作制度，確保黨管人才工作落到實(shí)處。把人才工作納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作目標(biāo)責(zé)任制。制定具體的辦法和指標(biāo)體系，貫徹落實(shí)《廣東省實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)班子一把手抓第一資源目標(biāo)責(zé)任制的規(guī)定》。由市人才工作協(xié)調(diào)小組定期對(duì)人才工作進(jìn)行考核，并把考核結(jié)果納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的實(shí)績(jī)考核。
（二）加速人才的培養(yǎng)
1. 整合人才培訓(xùn)資源，加強(qiáng)人才培養(yǎng)陣地建設(shè)。
（1）整合和優(yōu)化教育資源。利用好現(xiàn)有的教育培訓(xùn)資源，發(fā)揮市內(nèi)院校人才培訓(xùn)的主渠道作用，構(gòu)建起以市委黨校為基地培訓(xùn)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才和專業(yè)技術(shù)人才；以中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院、火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院為基地培訓(xùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和高技能人才；以中山社區(qū)教育中心為基地培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)新格局。要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適時(shí)調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，突出職業(yè)教育，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，加快發(fā)展高等教育。圍繞“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”、“組團(tuán)發(fā)展”戰(zhàn)略目標(biāo)培養(yǎng)所需人才，把急需的緊缺人才開發(fā)放在首位，把高層次與高績(jī)效人才隊(duì)伍的建設(shè)擺上重要位置，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展不同學(xué)科專業(yè)，積極培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的實(shí)用性人才。
?。?）加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，搭建人才培養(yǎng)平臺(tái)。在國(guó)內(nèi)名牌大學(xué)建立高級(jí)人才培訓(xùn)基地，與國(guó)（境）外教育機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期的培訓(xùn)業(yè)務(wù)關(guān)系。積極推進(jìn)聯(lián)合辦學(xué)，大力發(fā)展“訂單培養(yǎng)”方式，把社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位連接起來(lái)，實(shí)行有目的、有計(jì)劃的按需培訓(xùn)，避免浪費(fèi)社會(huì)培訓(xùn)資源。利用好市外教育培訓(xùn)資源，充分利用毗鄰廣州的優(yōu)勢(shì)，用廣州高校的教育培訓(xùn)資源為中山服務(wù)。
?。?）鼓勵(lì)多元辦學(xué)，構(gòu)建終身教育培訓(xùn)體系。創(chuàng)建教育強(qiáng)市、推進(jìn)教育現(xiàn)代化，大力發(fā)展我市的國(guó)民教育體系。深化教育改革，統(tǒng)籌調(diào)整學(xué)校布局，加大基礎(chǔ)教育投入，加速教育信息化建設(shè)。積極發(fā)展地方高等教育，充分利用電子科技大學(xué)、廣東藥學(xué)院等高等院校的教育資源，結(jié)合教育改革和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)高等職業(yè)教育的發(fā)展，改善高職院校的辦學(xué)條件，提高整體國(guó)民教育水平。以構(gòu)建多元化、開放式的終身教育體系為目標(biāo)，建立以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為主體，學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育相結(jié)合的社會(huì)化教育體系。堅(jiān)持繼續(xù)教育證書登記和驗(yàn)證制度，把繼續(xù)教育經(jīng)歷作為晉級(jí)、晉職、評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)的必備條件，推動(dòng)全員學(xué)習(xí)終身化。在全市深入開展 “學(xué)習(xí)型個(gè)人”活動(dòng)，創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型政府”，促進(jìn)形成“學(xué)習(xí)型城市”。
2. 實(shí)施人才分類培養(yǎng)的五項(xiàng)計(jì)劃。
?。?）黨政人才培養(yǎng)計(jì)劃。
以加強(qiáng)思想政治建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為核心，培養(yǎng)造就一批德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部。繼續(xù)改革和創(chuàng)新黨政人才的培訓(xùn)方法和機(jī)制，在45歲以下國(guó)家公務(wù)員中全面開展領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、行政管理、公共政策等MPA核心課程培訓(xùn)，增強(qiáng)公共管理能力和公共服務(wù)意識(shí)。創(chuàng)新培訓(xùn)方法，進(jìn)一步加強(qiáng)初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)。在公務(wù)員中有計(jì)劃地開展包括專門業(yè)務(wù)和更新知識(shí)在內(nèi)的進(jìn)修和輪訓(xùn)；不斷加大黨政人才到不同機(jī)關(guān)、上級(jí)有關(guān)部門、事業(yè)單位、農(nóng)村交流掛職的力度，在實(shí)際鍛煉中增長(zhǎng)才干；有計(jì)劃地選拔一定數(shù)量的年輕干部到國(guó)外、國(guó)內(nèi)名牌大學(xué)和發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
（2）經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)計(jì)劃。
以提高戰(zhàn)略開拓能力和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理水平為核心，培養(yǎng)造就一批能夠適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的職業(yè)化、市場(chǎng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。以我市院校為基地，開展經(jīng)營(yíng)管理人才的學(xué)歷教育和不同層次、規(guī)模的專業(yè)性培訓(xùn)；以市委黨校為陣地，圍繞人才資質(zhì)測(cè)評(píng)工作，開展企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才資質(zhì)培訓(xùn)；聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名學(xué)者、專家來(lái)我市開展學(xué)術(shù)講座和專題講座，或請(qǐng)市內(nèi)有豐富經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的管理者現(xiàn)場(chǎng)授課。在本市選擇2~3家企業(yè)，作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才創(chuàng)業(yè)基地，定期選擇一批有潛質(zhì)、有培養(yǎng)前途的中青年經(jīng)營(yíng)管理人才到創(chuàng)業(yè)基地進(jìn)行實(shí)踐鍛煉和崗位培養(yǎng)；采取舉辦高級(jí)研修班等多種形式，定期組織有關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員到發(fā)達(dá)地區(qū)或國(guó)家人才培訓(xùn)基地進(jìn)行培訓(xùn)。
?。?）高層次專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)計(jì)劃。
對(duì)專業(yè)技術(shù)人才，要以提高創(chuàng)新能力和弘揚(yáng)科學(xué)精神為核心，通過(guò)高科技項(xiàng)目成果的引進(jìn)和轉(zhuǎn)化過(guò)程，加快我市高層次人才的培養(yǎng)。依托博士后工作站和國(guó)家生產(chǎn)基地，不斷完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，與國(guó)內(nèi)、省內(nèi)著名高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)合作，力爭(zhēng)在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上建成一批具有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快培養(yǎng)造就一批在全國(guó)有影響力、比較優(yōu)勢(shì)明顯的學(xué)科帶頭人和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；重視提高高層次專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新能力，每年有計(jì)劃、有重點(diǎn)地選送一批高層次專業(yè)技術(shù)人才到國(guó)內(nèi)外著名機(jī)構(gòu)進(jìn)修深造和開展科技合作與學(xué)術(shù)交流；積極運(yùn)用政府獎(jiǎng)勵(lì)、重點(diǎn)資助等手段，引導(dǎo)高層次專業(yè)技術(shù)人才廣泛開展科技攻關(guān)、承擔(dān)重大課題等活動(dòng)。
（4）高技能人才培養(yǎng)計(jì)劃。
以提高科技成果轉(zhuǎn)化能力和技術(shù)創(chuàng)新水平為核心，培養(yǎng)造就一批高級(jí)技能人才。積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)技術(shù)崗位對(duì)接、技能人才培養(yǎng)樣板、崗位成才示范和小企業(yè)孵化等技能人才開發(fā)工作的開展；加大對(duì)技工學(xué)校及職業(yè)學(xué)校的投入力度，在職業(yè)教育培訓(xùn)中大力推行學(xué)歷和職業(yè)資格證書并重制度，促進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)相結(jié)合；依托中山學(xué)院、中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院的優(yōu)勢(shì)資源，加快拳頭工種的高技能人才培養(yǎng)步伐，充分利用市高級(jí)技校作為廣東省首批“高技能人才實(shí)訓(xùn)基地”的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)其他技工學(xué)校和職業(yè)中學(xué)發(fā)展；全面推進(jìn)我市職業(yè)培訓(xùn)和技能人才培養(yǎng)工作，要在電子及通訊設(shè)備制造、電氣機(jī)械制造、機(jī)電裝配、化工、五金制品、包裝印刷等技能含量高的職業(yè)中，培養(yǎng)一批動(dòng)手能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、科技知識(shí)扎實(shí)的高級(jí)技師、技師。
（5） 農(nóng)村實(shí)用型人才培養(yǎng)計(jì)劃
以提高農(nóng)民增收能力和提高農(nóng)業(yè)科技含量為核心，按照年齡、文化、特長(zhǎng)和個(gè)人興趣愛(ài)好，對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才資源進(jìn)行分類，并根據(jù)市場(chǎng)需求和農(nóng)村實(shí)際，有計(jì)劃地進(jìn)行相應(yīng)的培養(yǎng)培訓(xùn)。充分利用市、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的科研力量，廣泛開展短期農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)。以青年農(nóng)民為主要對(duì)象，以農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為重點(diǎn)，全方位開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，每年選送部分青年農(nóng)民和種養(yǎng)植大戶到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進(jìn)地區(qū)實(shí)地考察培訓(xùn)；通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)、科技有關(guān)部門技術(shù)人員和科研院所專家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開設(shè)講座，進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用知識(shí)的培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批與我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特征相適合的農(nóng)村實(shí)用人才。
?。ㄈ﹦?chuàng)新人才引進(jìn)方式，加大人才引進(jìn)力度
1. 拓寬引才思路，創(chuàng)新人才引進(jìn)方式。
引進(jìn)人才與引進(jìn)智力結(jié)合。對(duì)擁有科學(xué)技術(shù)成果、發(fā)明專利或掌握高新技術(shù)及緊缺專業(yè)知識(shí)的各類高層次人才，要采取積極的措施，吸引到中山長(zhǎng)期工作創(chuàng)業(yè)，完善人才、智力、項(xiàng)目相結(jié)合的引進(jìn)機(jī)制，采取項(xiàng)目合作、技術(shù)咨詢、技術(shù)承包、技術(shù)入股、技貿(mào)結(jié)合、人才租賃以及聯(lián)建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心等方式引進(jìn)智力。
產(chǎn)業(yè)引才和效應(yīng)引才并舉。利用我市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和在全國(guó)的制造業(yè)地位，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，吸引國(guó)內(nèi)外同行業(yè)技術(shù)專家和高端管理人才，促使人才與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚人才，人才支持產(chǎn)業(yè)甚至推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。利用中山的名人效應(yīng)和僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)會(huì)展、經(jīng)貿(mào)、科技、僑務(wù)、文化等交流渠道吸引優(yōu)秀人才。
單位引才和政府引才同行。按照“不求所有，但求所用，不求所在，但求所為”的思路，鼓勵(lì)、支持技術(shù)含量高、效益好、貢獻(xiàn)大的企業(yè)到外地參加招聘會(huì)選拔優(yōu)秀人才到中山工作，同時(shí)放寬他們接收畢業(yè)生和引進(jìn)人才的政策。適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，由政府組織企業(yè)組團(tuán)進(jìn)入國(guó)內(nèi)優(yōu)秀高校或大城市進(jìn)行集中招聘，加大引進(jìn)優(yōu)秀人才的力度。加強(qiáng)與中山籍在校大學(xué)生的聯(lián)絡(luò)，繼續(xù)加大吸引、鼓勵(lì)中山生源回鄉(xiāng)工作。
2．完善人才引進(jìn)機(jī)制，暢通“綠色通道”。
建立健全學(xué)歷職稱入戶、技術(shù)技能入戶、投資納稅入戶、政策性入戶等政策。完善人才柔性引進(jìn)機(jī)制，要突破以遷戶口、轉(zhuǎn)關(guān)系為特征的剛性引進(jìn)的常規(guī)做法，實(shí)行帶項(xiàng)目、帶崗位定向引進(jìn)，通過(guò)兼職、講學(xué)、科技合作等柔性流動(dòng)方式，引進(jìn)一批“兩棲型”、“候鳥型”拔尖人才，暢通人才引進(jìn)的“綠色通道”。在市人才交流管理中心和各鎮(zhèn)區(qū)分別設(shè)立“人才集體戶”和“人才公共戶”，接受無(wú)獨(dú)立戶口人才入戶。完善人才居住證制度。出臺(tái)引進(jìn)高層次人才的家屬隨遷和就業(yè)、子女入托與入學(xué)以及購(gòu)房補(bǔ)貼等系列配套政策措施。
3．加強(qiáng)人才載體建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)高層次人才和緊缺人才。
加強(qiáng)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)和18個(gè)國(guó)家生產(chǎn)基地建設(shè)，完善配套政策和設(shè)施，增強(qiáng)人才吸附能力；強(qiáng)化企業(yè)吸納人才的主體作用，積極鼓勵(lì)有條件的企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)與高等院校、科研院所合作建立“研發(fā)中心”、“技術(shù)中心”和“工程中心”；鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外著名高等院校、科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)、跨國(guó)公司、中介機(jī)構(gòu)來(lái)中山設(shè)立分院、分所、分支機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)博士后科研基地、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)工程技術(shù)中心等高層次人才載體建設(shè)，充分利用研究成果，進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化，大力培育科技型企業(yè)家隊(duì)伍。
圍繞實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)引進(jìn)具有國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先水平的學(xué)科帶頭人、行業(yè)技術(shù)領(lǐng)先人才和科技開發(fā)人才，掌握高新技術(shù)或先進(jìn)工藝的專業(yè)技術(shù)和高級(jí)技能人才，高水平的教育、文化、體育人才，高層次的公共行政和社會(huì)管理人才，具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)營(yíng)管理、資本運(yùn)營(yíng)及外向型人才?！笆晃濉逼陂g，要側(cè)重于引進(jìn)機(jī)械制造、機(jī)電一體化、自動(dòng)控制、醫(yī)療保障、物流、電子信息和國(guó)際貿(mào)易等急需專業(yè)的人才，同時(shí)，也特別要關(guān)注各組團(tuán)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所急需的技術(shù)與技能人才。建立歸國(guó)留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)，設(shè)立歸國(guó)留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)基金，加快引進(jìn)留學(xué)生和海外高層次人才步伐。
4. 提高引才質(zhì)量，開辟海外人才引進(jìn)通道。
積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，制定和實(shí)施海外人才引進(jìn)計(jì)劃。在市政府駐外機(jī)構(gòu)設(shè)置人才聯(lián)絡(luò)站，建立中山籍人才信息庫(kù)及工作機(jī)制，加強(qiáng)與中山籍旅外人才的聯(lián)系，支持鼓勵(lì)他們以各種形式報(bào)效家鄉(xiāng)。鼓勵(lì)以民間團(tuán)體活動(dòng)方式，網(wǎng)織境外人才及留學(xué)人才的信息關(guān)系，廣開渠道引進(jìn)人才。建立留學(xué)人才吸引機(jī)制，采取團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才帶動(dòng)引進(jìn)、高新技術(shù)項(xiàng)目開發(fā)引進(jìn)等方式吸引人才。選擇我市具有一定實(shí)力與水平的企事業(yè)單位，瞄向國(guó)外跨國(guó)公司、金融機(jī)構(gòu)、著名高校、科研機(jī)構(gòu)的一流高級(jí)人才，通過(guò)聘請(qǐng)顧問(wèn)、交流講學(xué)、合作研究、共同開發(fā)等多種形式引進(jìn)外國(guó)專家。
?。ㄋ模┩晟迫瞬殴芾淼乃捻?xiàng)機(jī)制
1. 以能力業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制。
堅(jiān)持“群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)”的黨政人才評(píng)價(jià)原則，建立以群眾認(rèn)可度為主要標(biāo)準(zhǔn)的黨政人才評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持“市場(chǎng)和出資人認(rèn)可”的原則，發(fā)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，探索社會(huì)化的職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評(píng)價(jià)制度，建立以市場(chǎng)和出資人認(rèn)可為主要標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評(píng)價(jià)機(jī)制。建立以社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可為主要標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制，以考試、評(píng)審為主，多種評(píng)價(jià)方式并用，大力推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)工作。進(jìn)一步改革完善社會(huì)化的職業(yè)技能鑒定工作，大力推行職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，建立重在體現(xiàn)職業(yè)知識(shí)、能力、業(yè)績(jī)的技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制。在農(nóng)業(yè)人才評(píng)價(jià)中，應(yīng)進(jìn)一步打破身份、專業(yè)、年限、學(xué)歷的限制，建立重在提升勞動(dòng)積極性和農(nóng)業(yè)科技含量的農(nóng)村實(shí)用型人才評(píng)價(jià)體系。
2. 以競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)為手段，完善人才使用機(jī)制。
用好人才是充分發(fā)揮人才作用的關(guān)鍵。要深化各類人才選拔任用制度改革，努力形成剛性的人才使用機(jī)制。政府機(jī)關(guān)要繼續(xù)深化公務(wù)員公開考試、擇優(yōu)錄用制度，尤其要加強(qiáng)對(duì)工作能力的考評(píng)；繼續(xù)推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)上崗和交流輪崗制度；完善和嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲、降職、辭退等制度，建立一套公務(wù)員能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的管理機(jī)制。事業(yè)單位要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全面建立和推行職員聘用合同制，合理設(shè)置職員崗位，競(jìng)聘上崗，擇優(yōu)聘用，建立符合事業(yè)單位各類人員特點(diǎn)的任用制度。企業(yè)單位要以推進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理者市場(chǎng)化、職業(yè)化為重點(diǎn)，改革和完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的選拔任用方式。要打破身份、學(xué)歷、資歷限制，建立完善高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才和非公有制企業(yè)技術(shù)骨干的評(píng)聘任用機(jī)制。
3. 以價(jià)值實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)，完善人才分配及激勵(lì)機(jī)制。
?。?）創(chuàng)新分配制度。
完善公務(wù)員分配制度。完善綜合體現(xiàn)工作職責(zé)、能力、業(yè)績(jī)、年功等因素，職務(wù)與職級(jí)相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，適當(dāng)拉開不同職務(wù)和不同任職時(shí)間人員之間的收入差距，增強(qiáng)職級(jí)的激勵(lì)功能；結(jié)合住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、保險(xiǎn)等制度的改革，逐步將機(jī)關(guān)單位福利分配貨幣化，穩(wěn)步提高專業(yè)技術(shù)人員、公務(wù)員工資水平；實(shí)行合理可行的公務(wù)員考核獎(jiǎng)金，地方崗位津貼制度，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)特殊崗位人才，實(shí)行特殊的工資、津貼政策。
改革事業(yè)單位分配制度。完善事業(yè)單位現(xiàn)行工資總量控制辦法。人員的報(bào)酬與其崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)掛鉤，適當(dāng)加大津貼、獎(jiǎng)金等“活工資”比例。推行按崗位定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績(jī)定酬，建立不同序列的崗位工資制度，激發(fā)各類人才的積極性和創(chuàng)造性；收入分配制度向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜，加大對(duì)基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)研究、高新技術(shù)研究、重要公益研究等事業(yè)單位的分配政策扶持力度。
逐步建立市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)的企業(yè)薪酬制度。將企業(yè)經(jīng)營(yíng)者薪酬與其責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)直接掛鉤。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的各類人才實(shí)行期權(quán)、股權(quán)激勵(lì)，探索建立人才資本及科研成果有償轉(zhuǎn)移制度。推行年薪制和協(xié)議工資制。改革獎(jiǎng)勵(lì)、津貼發(fā)放辦法，加大對(duì)科技人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)取得重大科技發(fā)明和科技成果的杰出人才實(shí)行重獎(jiǎng)。
?。?） 建立人才獎(jiǎng)勵(lì)制度。
建立優(yōu)秀人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步做出突出貢獻(xiàn)的各類人才給予崇高榮譽(yù)并實(shí)行重獎(jiǎng)。設(shè)立“中山杰出人才貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”、“中山創(chuàng)業(yè)先鋒獎(jiǎng)”和“中山技能大師獎(jiǎng)”等，以獎(jiǎng)勵(lì)各人才隊(duì)伍中的優(yōu)秀人才。每年評(píng)選出若干名為中山建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的中青年人才，市委、市政府授予榮譽(yù)稱號(hào)，并在管理期間每人每月享受一定金額的津貼。
4. 以公平合理為依據(jù)，完善人才保障機(jī)制。
進(jìn)一步改革和完善人才保障制度，逐步構(gòu)建資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的人才保障體制。積極探索機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，進(jìn)一步完善企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度，推行企業(yè)年金制度和地方補(bǔ)充保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)用人單位為各類人才建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金。以公平合理為依據(jù)，逐步縮小機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位各項(xiàng)社會(huì)保障的差別。建立有利于人才流動(dòng)的社會(huì)保障制度，制定人才流動(dòng)中社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系銜接辦法，使人才在不同就業(yè)階段、就業(yè)地區(qū)、就業(yè)單位的合法權(quán)益得到保障，為人才合理流動(dòng)創(chuàng)造條件。加大人才保障監(jiān)察力度，保護(hù)各類人才的合法權(quán)益。
建立高技能人才特殊津貼制度和社會(huì)保障政策體系，鼓勵(lì)企業(yè)為高技能人才建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，參加商業(yè)保險(xiǎn)。實(shí)行專家定期休假 制度，為引進(jìn)的留學(xué)回國(guó)人才和高層次人才提供居住周轉(zhuǎn)用房等。對(duì)到中山工作一定時(shí)期的兩院院士，國(guó)內(nèi)外有知名度的專家、教授、博士后和博士等高層次人才發(fā)放工資外津貼。
（五）完善人才服務(wù)體系，提高服務(wù)水平
1. 加強(qiáng)宏觀調(diào)控，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人才市場(chǎng)體系。
加強(qiáng)對(duì)人才市場(chǎng)的宏觀調(diào)控與指導(dǎo)，改變部門分割、地區(qū)分界、相互封閉的格局，克服人才流動(dòng)的體制障礙，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人才市場(chǎng)體系，形成管理部門統(tǒng)一、管理體制統(tǒng)一、政策法規(guī)統(tǒng)一的人才市場(chǎng)體系?！笆晃濉逼陂g，在加強(qiáng)和完善綜合性的集市型人才市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步加大網(wǎng)上人才市場(chǎng)的建設(shè)，研究建立專業(yè)人才市場(chǎng)，重點(diǎn)抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者人才市場(chǎng)，發(fā)展農(nóng)村人才市場(chǎng)，培育高新技術(shù)人才市場(chǎng)；大力發(fā)展基層區(qū)域性人才市場(chǎng)，依據(jù)組團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中四個(gè)組團(tuán)不同的經(jīng)濟(jì)特色，在各組團(tuán)內(nèi)設(shè)置一個(gè)人才市場(chǎng)，為組團(tuán)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供針對(duì)性的人才服務(wù)，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)內(nèi)產(chǎn)業(yè)與人才資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，要強(qiáng)化人才市場(chǎng)功能，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，逐步建成功能齊全、服務(wù)高效的人才資源配置中心。
2. 提高服務(wù)水平，探索人才中介機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新方向。
鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量投資興辦人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。按照建設(shè)和發(fā)展高水平人才市場(chǎng)的思路，探索人才中介機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，大力扶持一批能夠根據(jù)企業(yè)需求，提供勞動(dòng)力招收輸送、技術(shù)培訓(xùn)、技能測(cè)評(píng)等多種服務(wù)的大型社會(huì)性中介機(jī)構(gòu)。大力推進(jìn)人事代理，努力發(fā)展人才素質(zhì)測(cè)評(píng)、擇業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等新型人才中介服務(wù)。規(guī)范人才市場(chǎng)中介的經(jīng)濟(jì)行為，促進(jìn)人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)形成知名品牌。
3. 促進(jìn)信息共享，加強(qiáng)人才信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。
堅(jiān)持法則統(tǒng)一、分工協(xié)作、信息溝通、各具特色的發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)、畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)信息互通、資源共享。建立人才信息定期公布制度，定期公布全市人才市場(chǎng)需求、人工成本、市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位、各類人才工資標(biāo)準(zhǔn)等。加大人才信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)力度，一方面要加快建立與全國(guó)各城市尤其是與珠三角兄弟城市接軌的人才資源信息共享體系，充分利用廣深都市圈及“泛珠”經(jīng)濟(jì)圈的優(yōu)勢(shì)和CEPA機(jī)遇吸引人才智力；另一方面，加快建立覆蓋各鎮(zhèn)區(qū)、組團(tuán)的人才信息網(wǎng)絡(luò)和人才庫(kù)，盡快實(shí)現(xiàn)全市人才市場(chǎng)的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，信息共享，通過(guò)及時(shí)準(zhǔn)確的人才供求和人才市場(chǎng)價(jià)格信息，盤活人才存量，調(diào)劑人才余缺，引導(dǎo)人才流向，調(diào)整人才分布與結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人才在中山的和諧發(fā)展與合理流動(dòng)。
(六) 優(yōu)化人才布局，促進(jìn)人才協(xié)調(diào)發(fā)展
1. 調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人才的產(chǎn)業(yè)分布。
圍繞“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略要求的“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、組織高效、效益優(yōu)良、技術(shù)先進(jìn)”的發(fā)展目標(biāo)，以人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)人才。按照發(fā)展“特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)”的思路，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍。重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)糧食、蔬菜、水產(chǎn)、花卉、畜牧等支柱產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才，特別重視吸納高層次的農(nóng)產(chǎn)品加工、種植養(yǎng)殖、生物技術(shù)等方面的科技人才。同時(shí)，加快鎮(zhèn)區(qū)黨政人才隊(duì)伍的培養(yǎng)建設(shè)，不斷吸收符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才進(jìn)入黨政人才隊(duì)伍，改善基層黨政人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
優(yōu)先發(fā)展工業(yè)人才。根據(jù)我市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的要求，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)人才。大力引進(jìn)和培養(yǎng)化工、服裝、機(jī)械、汽車配件、生物醫(yī)藥、包裝印刷等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)人才，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)的升級(jí)換代；建設(shè)電子信息、新型環(huán)保、光機(jī)電一體化、新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研究開發(fā)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)裝備制造業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，一是依靠本地企業(yè)、學(xué)校、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等多種教育資源，按照我市裝備制造業(yè)發(fā)展的布局和要求，有針對(duì)性的設(shè)置教育專業(yè)，加快培養(yǎng)裝備制造業(yè)適用的高級(jí)技術(shù)人才隊(duì)伍，提高裝備制造業(yè)人才的整體素質(zhì)；二是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的作用，以集聚作用吸引人才，大力引進(jìn)裝備制造業(yè)所需的各類高層次人才，尤其是要加大對(duì)有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀專家、拔尖人才、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人以及中青年高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)力度，積極推進(jìn)裝備制造業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍。
大力培育服務(wù)業(yè)人才。重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)代物流、旅游、信息、金融服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，全面提高服務(wù)人才素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，樹立服務(wù)理念，提高服務(wù)水平。加快培養(yǎng)服務(wù)業(yè)所需各類人才，特別要加快培養(yǎng)社會(huì)急需的物流、財(cái)經(jīng)、金融、保險(xiǎn)、旅游、法律、信息咨詢、各類中介服務(wù)以及熟悉國(guó)際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則等方面的人才；加強(qiáng)崗位職業(yè)培訓(xùn)，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德、質(zhì)量意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和適應(yīng)職業(yè)變化的能力；全面推進(jìn)職業(yè)資格證書制度，建立服務(wù)業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，有序擴(kuò)大實(shí)施范圍和領(lǐng)域，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)，為我市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供服務(wù)，為人才的安居樂(lè)業(yè)提供服務(wù)保障。
2. 圍繞組團(tuán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人才資源協(xié)調(diào)發(fā)展。
結(jié)合“十一五”期間組團(tuán)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，以組團(tuán)化的區(qū)域劃分模式為基礎(chǔ)，為當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才服務(wù)，保證區(qū)域發(fā)展中“極核”地區(qū)的人才資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效整合。東部組團(tuán)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體，聚集一大批高新技術(shù)人才，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)；西北組團(tuán)以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，重點(diǎn)培養(yǎng)、吸引、開發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才；南部組團(tuán)以服裝、皮革等勞動(dòng)密集型出口加工產(chǎn)業(yè)為主體，大力引進(jìn)技能人才，開發(fā)市場(chǎng)營(yíng)銷和國(guó)際貿(mào)易等外向型人才，將傳統(tǒng)產(chǎn)品推向省外、國(guó)外；中部組團(tuán)作為全市政治、文化中心的中心城區(qū)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的層次和地位，加強(qiáng)綜合服務(wù)型人才（包括教育、醫(yī)療、社區(qū)文化和相關(guān)窗口服務(wù)部門人才）的培養(yǎng)和開發(fā)，為全市各行業(yè)、各組團(tuán)人才的管理與開發(fā)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)與保障。
要通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃，促進(jìn)人才資源的“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，利益共享”，形成合理有效的人才布局，使全市各組團(tuán)、各區(qū)域人才協(xié)調(diào)發(fā)展。形成以中部組團(tuán)為中心，以其他三大組團(tuán)區(qū)域?yàn)橹c(diǎn)的各具特色的人才分布態(tài)勢(shì)；加大交流、聯(lián)合與協(xié)作的力度，促進(jìn)區(qū)域間人才的合理流動(dòng)和資源共享，使中山成為具有高凝聚、高產(chǎn)出和高競(jìng)爭(zhēng)力的人才聚集地；通過(guò)政策引導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后鎮(zhèn)區(qū)優(yōu)先輸送急需人才和技術(shù)，為重點(diǎn)企業(yè)與重點(diǎn)工程優(yōu)先配置人才。
?。ㄆ撸┩七M(jìn)人事管理法制化和信息化
1．加快人事管理法制化建設(shè)。
根據(jù)依法行政的原則，在國(guó)家法律、法規(guī)的體系框架之下，研究制定具有中山特點(diǎn)、符合中山實(shí)際需要的人事人才管理辦法，形成包括公務(wù)員、企事業(yè)單位人事管理等方面系統(tǒng)配套的法規(guī)體系。建立重要決策法律分析和論證制度，地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案和規(guī)范性文件審核、備案制度，完善制定程序；建立健全依法決策制度和違法決策責(zé)任追究制度。實(shí)行行政執(zhí)法人員資格管理制度，結(jié)合執(zhí)法人員資格管理制度的實(shí)施，整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，建立行政執(zhí)法崗位競(jìng)爭(zhēng)上崗和淘汰機(jī)制；建立人事法制監(jiān)督機(jī)制，全面實(shí)施政務(wù)公開，試行對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員履行職責(zé)的社會(huì)評(píng)議制度，保障人事法規(guī)的正確實(shí)施。
2．加快人事管理信息化建設(shè)。
我市要爭(zhēng)取在人事管理信息化建設(shè)這一領(lǐng)域走在全省前列，用信息化推進(jìn)人事管理向高水平發(fā)展。一要抓好人事信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息化裝備水平和系統(tǒng)集成能力；二要完善網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，即：局域網(wǎng)、人事專網(wǎng)、人事信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，積極開發(fā)人事工作服務(wù)軟件；三要積極推進(jìn)電子政務(wù)工作，力爭(zhēng)到2008年底初步實(shí)現(xiàn)面向社會(huì)的行政審批、管理和服務(wù)業(yè)務(wù)上網(wǎng)進(jìn)行；四是人事管理機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公初步實(shí)現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡(luò)化，到2010年，全市各級(jí)人事部門基本建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互連互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和推進(jìn)網(wǎng)上服務(wù)，為人事工作信息化提供高效、快速、安全通道，使人事管理逐步納入統(tǒng)一、規(guī)范的信息化軌道。
四、規(guī)劃實(shí)施的保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
要充分體現(xiàn)黨管人才的原則，由市人才工作協(xié)調(diào)小組牽頭，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)、檢查與督促。定期對(duì)規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和修正，確保規(guī)劃有序執(zhí)行。
?。ǘ┘哟笸度肓Χ?
鼓勵(lì)社會(huì)資金參與人才資源開發(fā)，按合同約定享有相應(yīng)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)人才投資主體多元化。要積極吸引國(guó)內(nèi)其他省市以及海外資金來(lái)中山投資辦學(xué)，幫助中山培養(yǎng)高層次人才。加大財(cái)政投入力度，設(shè)立中山人才資源開發(fā)專項(xiàng)資金，“十一五”期間，市財(cái)政每年投入1500萬(wàn)元，用于五大人才培養(yǎng)、高層次緊缺人才引進(jìn)、三項(xiàng)人才獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)秀專家和拔尖人才管理、海外人才資源開發(fā)、人才信息庫(kù)建設(shè)和人才理論研究等。各鎮(zhèn)區(qū)要在財(cái)政預(yù)算中安排必要的人才隊(duì)伍建設(shè)資金，保障規(guī)劃的實(shí)施落到實(shí)處。
?。ㄈ┘訌?qiáng)人才工作的宣傳力度
通過(guò)各種有效途徑，加大人事人才工作的輿論宣傳力度。建設(shè)好由信念、情感、人際關(guān)系等內(nèi)容組成的軟環(huán)境。以政府為主導(dǎo)，對(duì)人才隊(duì)伍實(shí)施人文關(guān)懷，在全社會(huì)形成尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)尚，營(yíng)造鼓勵(lì)人才干事業(yè)，支持人才干成事業(yè)，幫助人才干好事業(yè)的社會(huì)氛圍。
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