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火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關單位：

　　現(xiàn)將《中山市金融業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市金融局反映。

　　中山市人民政府

　　2022年1月30日

　　本規(guī)劃根據(jù)《中山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《廣東省金融改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃》編制，重點明確“十四五”時期（2021-2025年）中山市金融業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展定位、發(fā)展目標，規(guī)劃金融空間布局，部署重點任務，并對2035年遠景目標進行展望。本規(guī)劃是中山市各級政府推動金融業(yè)發(fā)展、加強金融監(jiān)管、各金融機構和地方金融組織規(guī)范經(jīng)營的重要依據(jù)，是中山市深化金融業(yè)發(fā)展工作的行動指南。

第一章  “十三五”時期發(fā)展回顧

第一節(jié)  發(fā)展成就

　　金融業(yè)績效持續(xù)向好，綜合實力不斷提升。“十三五”時期，中山金融業(yè)保持平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢，行業(yè)規(guī)模進一步擴大，主要金融指標穩(wěn)健增長。截至2020年末，全市實現(xiàn)金融業(yè)增加值256.3億元，較“十三五”初期增長60.2%，年均增長9.9%；金融業(yè)增加值占GDP的比重為8.1%，較“十三五”初期增加2.8個百分點，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展貢獻進一步提高。從存貸款余額來看，截至2020年末，全市本外幣存款余額6921.7億元，“十三五”時期年均增長9.6%；本外幣貸款余額5711.2億元，“十三五”時期年均增長14.6%。從資本市場來看，截至2020年末，全市上市公司總數(shù)為34家，“十三五”時期累計新增直接融資472.8億元，新增上市公司10家。從保費收入來看，2020年全市實現(xiàn)保費收入218.1億元，較“十三五”初期增長93.1%，年均增長14.1%。

表1 “十三五”時期中山金融業(yè)發(fā)展指標一覽表

　　銀行業(yè)經(jīng)營提質提效，資產(chǎn)規(guī)模進一步擴大。“十三五”時期，中山地區(qū)銀行業(yè)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融配套服務，加大對實體經(jīng)濟的信貸資金投入，市場規(guī)模不斷擴大。截至2020年末，全市共有銀行機構29家（政策性銀行1家、國有大型銀行6家、股份制銀行10家、城市商業(yè)銀行4家、農(nóng)村商業(yè)銀行1家、村鎮(zhèn)銀行3家、外資銀行4家），比“十三五”初期增加2家；總資產(chǎn)7711.1億元，較“十三五”初期增長59.8%；不良貸款率逐年下降至0.76%。在產(chǎn)品創(chuàng)新方面，全市銀行業(yè)以中小微企業(yè)成長發(fā)展全生命周期不同階段的差異化融資需求為導向，精準開發(fā)推出稅融貸、e票通、商品流通快貸、抵押快貸、經(jīng)營置業(yè)貸、個人經(jīng)營易貸等貸款產(chǎn)品，持續(xù)為小微企業(yè)提供更精準的金融服務。

　　多層次資本市場日趨完善，融資結構明顯優(yōu)化。“十三五”時期，中山持續(xù)修訂完善《中山市人民政府關于進一步促進企業(yè)上市的意見》，對企業(yè)上市、新三板掛牌、資本市場再融資等給予扶持補助，加快中山企業(yè)利用資本市場的發(fā)展步伐。同時，不斷健全推動企業(yè)上市聯(lián)動機制，暢通后備上市企業(yè)溝通渠道，及時更新后備上市企業(yè)和后備新三板掛牌企業(yè)名單，完善科創(chuàng)板上市后備企業(yè)培育名錄。截至2020年末，全市境內(nèi)外上市公司34家、“新三板”掛牌企業(yè)51家，較“十三五”初期分別增加10家、30家。此外，中山積極推動股權投資基金發(fā)展，大力引入國內(nèi)較具實力金融投資機構進駐中山設立基金，截至2020年末，全市共有股權投資基金73支，基金管理機構27家，資金規(guī)模合計210億元，較“十三五”初期增長228.1%。

　　保險業(yè)持續(xù)升級保障服務，居民保險理念不斷增強。“十三五”時期，中山抓緊落實《中山市人民政府關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的實施意見》，加快建成與全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民群眾需求相適應的現(xiàn)代保險服務業(yè)，成立中山市科技保險服務中心，促進保險業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新和服務品質持續(xù)升級，先后推出了責任保險、融資保證保險、信用保險、建設工程險等支持實體經(jīng)濟發(fā)展的保險產(chǎn)品，實施了一系列健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)保險等扶持創(chuàng)新型行業(yè)的保險措施。截至2020年末，全市共有63家保險業(yè)機構，其中財險28家，壽險35家；全市保險總資產(chǎn)619.4億元，較“十三五”初期增長78.61%；保險從業(yè)人員3.76萬人，行業(yè)規(guī)模和綜合實力進一步壯大?！笆濉睍r期中山人民保險意識持續(xù)增強，截至2020年末，全市保險密度約為4936.4元/人，較“十三五”初期增加1418.4元/人；保險深度為6.9%，較“十三五”初期增加3.2個百分點，保險行業(yè)整體實現(xiàn)快速發(fā)展。

　　政策性金融工具更加豐富，服務實體經(jīng)濟不斷深入。“十三五”時期，中山圍繞重大發(fā)展項目和產(chǎn)業(yè)集群建設，強化金融工具與實體經(jīng)濟的適配度，深入探索金融服務實體經(jīng)濟的有效路徑。在融資扶持方面，中山積極落實小微企業(yè)上規(guī)上限融資扶持政策，安排2.5億元“助保貸”融資擔保金為上規(guī)上限培育企業(yè)向銀行機構貸款提供增信，并且給予銀行機構風險補償，截至2020年末，累計向全市659家企業(yè)發(fā)放“助保貸”金額82.52億元。同時，充分發(fā)揮融資專項扶持資金的作用，降低企業(yè)尤其是小微企業(yè)的“過橋融資”成本，截至2020年末，已累計幫助企業(yè)解決“過橋融資”資金773.73億元，幫助企業(yè)節(jié)約財務成本超11億元。此外，建立融資性擔保業(yè)務風險補償機制和科技企業(yè)知識產(chǎn)權質押融資貸款風險補償機制，為全市小微企業(yè)和科技企業(yè)貸款提供擔保、增信，加強服務實體經(jīng)濟力度。

第二節(jié)  主要問題

　　金融業(yè)態(tài)不夠豐富。中山對比周邊城市，地方法人金融機構僅有農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行，只擁有銀行業(yè)單一的金融業(yè)態(tài)，而周邊城市擁有銀行業(yè)+保險業(yè)、銀行業(yè)+證券業(yè)、銀行業(yè)+金融租賃、銀行業(yè)+信托業(yè)等多種類搭配的金融業(yè)態(tài)，且從金融機構資產(chǎn)規(guī)模來看，中山地區(qū)銀行機構平均資產(chǎn)規(guī)模266億元，與周邊城市相比仍存在較大差距。此外，中山地區(qū)缺乏保險、證券、信托、消費金融、財務公司、金融租賃等法人金融機構，且保險、證券等分支機構數(shù)量較少，較難滿足本地企業(yè)、居民的金融服務需求。

表2 中山及周邊部分城市地方法人金融機構基本情況

　　金融服務實體經(jīng)濟能力有待提升。由于中山市各鎮(zhèn)（街）在財政實力與償債能力方面存在較大差異，導致地方銀行信貸支持政策有所區(qū)別，部分財政實力相對較弱的鎮(zhèn)（街）重點項目的融資能力有限。而當前中山市國有優(yōu)質資產(chǎn)資源分散在國資委下屬平臺公司、各鎮(zhèn)（街）資產(chǎn)平臺公司，缺乏具有統(tǒng)籌全市資金的核心平臺，導致在重點項目與薄弱領域的資金支持力度不足。同時，在服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，本地的五金、家電、燈具等外向型產(chǎn)業(yè)，大量中小企業(yè)受貿(mào)易戰(zhàn)以及國內(nèi)經(jīng)濟下行影響，行業(yè)景氣度下降，企業(yè)銷售與利潤較同期大幅減少，加上抵押擔保等增信條件不足，導致企業(yè)的銀行評級與授信額度下調(diào)。雖然目前中山對企業(yè)融資支持政策包括科技部門的科技信貸風險準備金、市場監(jiān)管部門的知識產(chǎn)權質押融資風險補償金、金融部門的“助保貸”和“過橋貸”等，但受惠企業(yè)面需進一步擴大，為更多高成長企業(yè)提供信貸增信支持。

　　潛在金融風險增大。從全市的信貸資金流向來看，截至2020年末，貸款余額超百億的行業(yè)有制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)，分別為970.35億元、384.57億元、362.06億元和212.47億元。而“十三五”時期房地產(chǎn)業(yè)貸款年均增速位列第一，遠高于其他實體行業(yè)。疊加房地產(chǎn)業(yè)貸款余額較大，擠占了新增信貸資源。由于銀行機構的房地產(chǎn)開發(fā)貸款、房產(chǎn)抵押貸款、房地產(chǎn)相關行業(yè)貸款等涉房資產(chǎn)占比較高，一旦房地產(chǎn)市場形勢逆轉，將加大銀行的信貸資產(chǎn)風險。此外，因疫情沖擊，全市眾多中小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營受到了很大影響，資金壓力增大導致還款困難，預計原本就有抬升壓力的不良貸款率會進一步上升，銀行貸款風險壓力進一步增大。同時還有個別大型企業(yè)存在較大風險敞口，在當前經(jīng)濟結構調(diào)整、新舊動能轉換背景下，中山地區(qū)部分大型企業(yè)經(jīng)營預計面臨一些問題，相關銀行機構信貸資金或將面臨違約風險。

　　金融人才稀缺現(xiàn)象嚴重。在我國，金融業(yè)仍是特許經(jīng)營行業(yè)，金融人才的聚集隨著金融市場和金融機構的變化而變化，而中山地區(qū)金融機構和平臺數(shù)量較少、實力較弱、知名度較低、層次不高，難以留住和吸引金融人才。此外，高端金融人才的培育需要金融競爭環(huán)境和國際金融工作經(jīng)歷，成周期長，使得這類人才供給存在較大缺口。隨著中山地區(qū)金融業(yè)務規(guī)模和種類的逐步擴大，金融管理人才的數(shù)量發(fā)展跟不上需求，尤其是具備豐富經(jīng)驗、通曉國際金融業(yè)務運作流程、善于管理金融風險的人才供給和需求嚴重失衡。此外，隨著地方政府承擔部分金融監(jiān)管和風險處置工作，金融主管部門人才隊伍需進一步充實，亟待提升監(jiān)管人才隊伍綜合素質。

第二章  “十四五”時期的發(fā)展環(huán)境

第一節(jié)  發(fā)展機遇

　　“雙區(qū)”、兩個合作區(qū)戰(zhàn)略機遇。粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設的全面展開，以及橫琴粵澳深度合作區(qū)和前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)的開發(fā)建設，為中山長遠發(fā)展注入新動力、提供新空間、創(chuàng)造新機遇。一方面，中山作為大灣區(qū)建設的重要節(jié)點城市，也是我國歷史文化名城，坐擁“灣區(qū)1小時生活圈”的地理優(yōu)勢，結合火炬開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎及翠亨新區(qū)區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢，可通過積極對接廣深港澳，堅定環(huán)灣布局向東發(fā)展戰(zhàn)略，從平臺、交通、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)力，打造一片集裝備制造、智能電子、高新科技、健康醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。另一方面，兩個合作區(qū)擁有與港澳開展體制機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、金融開放、通關便利、稅收優(yōu)惠等方面改革創(chuàng)新的政策優(yōu)勢，中山可借助與港澳地區(qū)同根同源的文化優(yōu)勢，加強與兩個合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)、科技、金融合作，汲取兩個合作區(qū)先進發(fā)展經(jīng)驗，爭取兩個合作區(qū)政策紅利在中山推廣復制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接與融合、提升產(chǎn)業(yè)國際化水平，從而推動經(jīng)濟高質量崛起。

　　深中通道建設機遇。深中通道是直連“深莞惠”與“珠中江”的首個公路通道，其建成將助力中山成為珠江西岸區(qū)域性交通樞紐，有效推動大灣區(qū)一體化發(fā)展，為未來“深中同城化”打下堅實基礎，給中山經(jīng)濟帶來重大發(fā)展機遇。中山可通過打造珠江兩岸“半小時對接”的灣區(qū)一體化交通網(wǎng)絡，充分利用深圳、中山兩市房價和產(chǎn)業(yè)的梯度差異和互補空間，承接深圳市部分產(chǎn)業(yè)遷移進而實現(xiàn)資源共享。因此，中山要抓住深中通道建設機遇，充分發(fā)揮交通樞紐優(yōu)勢，吸引并引導創(chuàng)新資源要素服務于中山經(jīng)濟發(fā)展，特別是利用好深圳建設國際金融中心過程中的資源外溢和共享，帶動中山金融業(yè)再上新臺階。

　　粵港澳大灣區(qū)金融業(yè)加快對外開放機遇。2018年以來，我國金融改革開放步伐明顯加快，相關政策陸續(xù)落地?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為國家戰(zhàn)略發(fā)展要地，在多項政策和資源的扶持下走在了國內(nèi)金融業(yè)改革開放前列。2020年5月，央行等四部門發(fā)布《關于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設的意見》，從促進粵港澳大灣區(qū)跨境貿(mào)易和投融資便利化、擴大金融業(yè)對外開放、促進金融市場和金融基礎設施互聯(lián)互通、提升粵港澳大灣區(qū)金融服務創(chuàng)新水平、切實防范跨境金融風險等方面提出26條具體措施，這將進一步提升粵港澳大灣區(qū)在金融合作與創(chuàng)新領域的協(xié)調(diào)性，深化粵港澳大灣區(qū)在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的引領作用。隨著大灣區(qū)金融業(yè)加快對外開放，將有利于中山立足珠江西岸開放前沿，結合本身外向型的經(jīng)濟發(fā)展模式，以及中山與港澳之間的人文鄉(xiāng)親，在國家戰(zhàn)略大背景下，迎來新一輪的金融發(fā)展機遇。

　　區(qū)域金融深化改革創(chuàng)新機遇。2019年，國務院常務會議專門部署深化區(qū)域金融改革試點，要求適應經(jīng)濟社會發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要，以金融支持國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、“三農(nóng)”、科技創(chuàng)新以及擴大金融對外開放等為重點，深入推進先行先試。李克強總理指出，要以局部地區(qū)試點為全面深化改革積累經(jīng)驗，以區(qū)域金融改革創(chuàng)新試點，為金融改革“探路”。區(qū)域金融深化改革創(chuàng)新為中山發(fā)揮灣區(qū)腹地的區(qū)位優(yōu)勢和珠三角一體化的戰(zhàn)略優(yōu)勢、建設適合中山產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域金融體系提供了政策先決條件，也將成為中山打造灣區(qū)具有重要影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心和高端產(chǎn)業(yè)集聚地的戰(zhàn)略機遇。

第二節(jié)  主要挑戰(zhàn)

　　寬松政策溢出影響較大。在國際方面，與2019年相比，2020年美聯(lián)儲、歐洲央行、日本央行的資產(chǎn)負債表擴張幅度均在30%以上，規(guī)模和速度均是史無前例，超過了2008年的國際金融危機水平。各國釋放巨量的流動性推升了全球的資產(chǎn)價格，加劇金融動蕩發(fā)生的可能性以及其對國內(nèi)傳染的風險。在國內(nèi)方面，由于疫情期間金融機構長期高速擴張，風險持續(xù)積累，未來，隨著中小微企業(yè)4萬億普惠貸款還本付息政策和其他貸款應延盡延政策退出，部分銀行的不良貸款可能會暴露，加之減稅降費政策退出，部分企業(yè)利潤會下滑，違約概率加大，將會影響銀行的資產(chǎn)質量?！笆奈濉睍r期隨著經(jīng)濟逐步改善，寬松政策逐漸收緊，在此過程中各類衍生風險不容忽視，如何在寬松政策背景下利用金融支持保障民生、創(chuàng)新發(fā)展動力，是中山未來幾年經(jīng)濟工作的重點。

　　雙循環(huán)格局下金融業(yè)發(fā)展需進一步創(chuàng)新。當今世界格局發(fā)生深刻演變，我國內(nèi)需與外需發(fā)展不平衡，投資與消費不協(xié)調(diào)，工業(yè)比重過高且附加值低，資源環(huán)境約束持續(xù)強化。在此背景下，中央提出要把擴大內(nèi)需作為長期戰(zhàn)略方針，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資和出口拉動向消費與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動轉變。因此，中山要從“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的高度，逐步形成現(xiàn)代服務業(yè)賦能城市格局重塑的態(tài)勢，推動經(jīng)濟新增長。但“雙循環(huán)”格局下的經(jīng)濟增長模式已經(jīng)發(fā)生深刻改變，而金融發(fā)展模式還沒隨之轉變。在此背景下，中山金融業(yè)將如何在“雙循環(huán)”發(fā)展格局下，通過金融創(chuàng)新有效地支持經(jīng)濟創(chuàng)新，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展，成為“十四五”期間最核心的任務。

　　周邊城市虹吸效應明顯。中山地處粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)域，北接廣佛、南連珠澳、東臨深港，但產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟不及周邊城市，特別是以廣州、深圳為代表的國內(nèi)一線城市具有交通網(wǎng)絡更發(fā)達、投資環(huán)境更優(yōu)越、資金實力更雄厚、產(chǎn)業(yè)動力更強勁、人才需求更旺盛等優(yōu)勢，易形成大城市虹吸效應，吸引周邊地區(qū)勞動人口前往就業(yè)。周邊大城市虹吸效應給中山產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟多元化發(fā)展帶來有效勞動力不足、優(yōu)質資本匱乏等難題，并且在灣區(qū)同城化的發(fā)展趨勢下，大城市虹吸效應或將進一步加強。如何在灣區(qū)中發(fā)揮自身優(yōu)勢、把握自身定位、謀求差異化發(fā)展走出具有中山特色的經(jīng)濟道路，是中山“十四五”時期經(jīng)濟建設的重大挑戰(zhàn)。

　　金融科技創(chuàng)新給監(jiān)管帶來新挑戰(zhàn)。自黨的十八大明確提出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略以來，科技創(chuàng)新日益重要。在國家戰(zhàn)略的支持和引導下，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術等一批新興金融科技涌現(xiàn)，助推金融業(yè)數(shù)字化發(fā)展。但與此同時，傳統(tǒng)金融監(jiān)管方式陳舊、信息更新速度慢、監(jiān)管范圍不全面等問題逐漸暴露，行業(yè)發(fā)展與監(jiān)管配套錯位現(xiàn)象日益明顯，新興業(yè)態(tài)要維持穩(wěn)定發(fā)展亟需對應的監(jiān)管措施保駕護航。因此，“十四五”期間，中山既要利用好金融科技創(chuàng)新為金融業(yè)發(fā)展注入新的活力，也要使用新興監(jiān)管技術進一步落實監(jiān)管安全責任。  

第三章  “十四五”金融發(fā)展的總體要求

第一節(jié)  指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以及習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，持之以恒實施省委“1+1+9”工作部署，全面落實市委市政府加快建設國際化現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市，聚力打造“灣區(qū)樞紐、精品中山”戰(zhàn)略部署，搶抓“雙區(qū)驅動”重大戰(zhàn)略機遇，圍繞金融服務實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革三大任務，全力構建現(xiàn)代金融體系，為中山經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供有力、可持續(xù)的金融支持。

第二節(jié)  基本原則

　　堅持金融服務實體經(jīng)濟發(fā)展的原則。要把金融為實體經(jīng)濟服務作為出發(fā)點和落腳點，以市場需求為導向，深化金融供給側結構性改革，把更多金融資源配置到中山“一個大戰(zhàn)略、兩大攻堅戰(zhàn)、一篇大文章、五項工程、一個堅強保證”中，服務好中山經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，大力促進產(chǎn)融深度融合，引導金融“脫虛向實”，提高金融服務實體經(jīng)濟的能力和水平。

　　堅持市場有效與政府有為有機統(tǒng)一的原則。既要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加大金融對實體經(jīng)濟的支持力度，加快建設統(tǒng)一開放、有序競爭的市場體系，又要更好地發(fā)揮政府作用，用好中山產(chǎn)業(yè)投資基金、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導基金、先進裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金、各鎮(zhèn)街政府引導基金以及政策性普惠金融工具的引導作用，實現(xiàn)政府與市場的有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)和相互促進，推動金融產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　堅持重點突破和有序推進相結合的原則。要堅持問題導向，聚焦中山產(chǎn)業(yè)轉型升級、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)平臺建設、龍頭企業(yè)培育、營商環(huán)境和社會民生等各方面存在的問題和不足，著力推進全市金融服務經(jīng)濟發(fā)展，抓關鍵環(huán)節(jié)、補重要短板，有力牽引帶動中山經(jīng)濟高質量發(fā)展。同時，要加大對中山特色產(chǎn)業(yè)的金融支持力度，注重聚焦發(fā)展特色金融產(chǎn)業(yè)，提升中山金融核心競爭力。

　　堅持創(chuàng)新發(fā)展與防范風險相協(xié)同的原則。既要堅持以創(chuàng)新驅動發(fā)展為核心戰(zhàn)略，不斷推進金融市場和服務等方面的創(chuàng)新，加快培育服務經(jīng)濟發(fā)展的新動能，又要強化金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，加快金融市場基礎設施建設，完善金融風險防范和治理體系，嚴厲打擊非法金融機構和非法金融活動。探索形成審慎包容、高效規(guī)范的監(jiān)管模式，在風險可控情況下推動金融進一步創(chuàng)新發(fā)展。

第三節(jié)  發(fā)展定位

　　粵港澳大灣區(qū)國際金融樞紐的重要節(jié)點。主動承擔共建粵港澳大灣區(qū)國際金融樞紐的重要使命，貫徹落實《關于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設的意見》和廣東省地方金融監(jiān)管局聯(lián)合國家金融監(jiān)管部門駐粵機構“一行兩局”等七部門印發(fā)的《關于貫徹落實金融支持粵港澳大灣區(qū)建設意見的實施方案》，加快推進《中山市貫徹落實金融支持粵港澳大灣區(qū)建設意見的行動方案》落地實施，進一步推進中山金融開放創(chuàng)新，深化與港澳金融合作，促進大灣區(qū)跨境貿(mào)易和投融資便利化，探索發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式金融法人機構，加大金融支持粵港澳大灣區(qū)建設力度，將中山打造成為大灣區(qū)國際金融樞紐的重要節(jié)點。

　　中山經(jīng)濟高質量發(fā)展的核心“動力源”。充分發(fā)揮金融作為實體經(jīng)濟高質量發(fā)展的血脈和支撐作用，增強金融供給與服務，提升金融服務實體經(jīng)濟質效，推動金融、科技、產(chǎn)業(yè)三者深度融合發(fā)展，助力中山重塑高質量發(fā)展新優(yōu)勢。引導銀行業(yè)加大對重點項目和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的金融供給，推動保險業(yè)、證券期貨業(yè)服務經(jīng)濟結構調(diào)整。全面深化產(chǎn)融結合，有效利用資本市場，積極發(fā)展綠色金融和融資租賃，大力發(fā)展普惠金融，不斷提高金融服務的可獲得性、便利性、可持續(xù)性。

第四節(jié)  發(fā)展目標

　　展望2035年，中山將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟實力、科技實力、城市功能品質、人民生活水平穩(wěn)居全國同類城市前列，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全省前列。金融業(yè)發(fā)展方面，中山將形成多層次、廣覆蓋、差異化的現(xiàn)代化金融體系，打造與新發(fā)展格局相適應的金融資產(chǎn)結構、社會融資結構，金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力進一步提升，金融科技新業(yè)態(tài)得到充分培育，金融業(yè)對外開放水平展現(xiàn)新格局，金融治理體系和治理能力邁上新臺階，金融業(yè)營商環(huán)境得到進一步優(yōu)化，顯著提升金融助推中山經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的推動力和支柱地位。

　　“十四五”期間，中山將圍繞建設國際化現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市，聚力打造“灣區(qū)樞紐、精品中山”，以打造“一區(qū)一核一圈一示范”為導向，以“1+2+3”重點任務為抓手，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，落實高質量發(fā)展要求，積極融入粵港澳大灣區(qū)國際金融樞紐建設，打造火炬開發(fā)區(qū)珠江西岸產(chǎn)業(yè)金融綜合改革示范區(qū)、翠亨新區(qū)西灣科創(chuàng)投融中心、東區(qū)石岐金融總部商務圈、小欖古鎮(zhèn)供應鏈金融示范區(qū)金融版圖，推動金融空間布局進一步優(yōu)化，建設粵港澳大灣區(qū)國際金融樞紐的重要節(jié)點，提升金融服務創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略能級、提升金融服務實體經(jīng)濟質效，實現(xiàn)金融、科技、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，深化產(chǎn)融結合、深化金融生態(tài)環(huán)境改革、深化地方金融監(jiān)管能力建設，促進金融穩(wěn)定運行基礎更加牢固，使得金融服務實體經(jīng)濟、國家戰(zhàn)略、重點領域和薄弱領域的能力進一步增強，讓金融更加長久有效地護航中山經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　到2025年末，全市金融業(yè)增加值實現(xiàn)380億元，占GDP比重8.8%以上；本外幣存款余額達到10600億元，本外幣貸款余額達到9200億元；“十四五”期間五年累計證券交易額超過9萬億元，上市公司數(shù)量翻一番，基金管理規(guī)模達到400億元；實現(xiàn)保費收入313億元，保險密度達到5950元/人，保險深度達到7.3%。

表3 “十四五”中山金融業(yè)主要預期指標

第四章  “十四五”時期的金融空間布局

第一節(jié)  火炬開發(fā)區(qū)著力打造珠江西岸產(chǎn)業(yè)金融綜合改革示范區(qū)

　　到2025年，全區(qū)產(chǎn)業(yè)金融體系基本完備，形成以產(chǎn)業(yè)基金為核心，以銀行、保險、證券、期貨、融資租賃、商業(yè)保理等為重點，建立服務產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的金融生態(tài)圈，打造珠江西岸產(chǎn)業(yè)金融綜合改革示范區(qū)。

　　大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金。加大力度引入產(chǎn)業(yè)基金，引導投資區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游和產(chǎn)業(yè)化項目。大力支持區(qū)內(nèi)企業(yè)集團、上市掛牌公司設立專業(yè)化產(chǎn)業(yè)投資基金和并購基金，探索與境外科技投資機構共建國際科技創(chuàng)新基金、并購基金。做優(yōu)做精政府產(chǎn)業(yè)引導基金。推動創(chuàng)業(yè)投資引導基金高質量發(fā)展，探索與專業(yè)機構建立合作，提升基金運作水平和效率。充分發(fā)揮區(qū)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)母基金和健康產(chǎn)業(yè)二級母基金的作用，優(yōu)化基金管理制度，提升基金運作靈活度。在符合監(jiān)管要求的框架下，支持廣東省科技金融綜合服務中心中山高新區(qū)分中心和中山市投資基金協(xié)會聯(lián)合探索建設基金“一站式”服務平臺，構建前置審批、工商登記和后續(xù)監(jiān)管等一體化的服務體系。

　　打造產(chǎn)業(yè)金融服務鏈。完善產(chǎn)業(yè)金融政策體系，增強金融政策與財政政策、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同性，推動金融機構持續(xù)加大區(qū)內(nèi)對重點產(chǎn)業(yè)項目、重點企業(yè)的金融支持。積極向上爭取引入銀行、保險、證券、期貨、融資租賃、商業(yè)保理等金融機構，加強與市外產(chǎn)業(yè)金融集團和金融機構總部合作，探索爭取設立特色專營金融機構，提升金融精準服務實體經(jīng)濟能力。推動區(qū)財政、區(qū)屬國企聯(lián)合行業(yè)龍頭、金融機構或其他社會資本共同設立新一代信息技術、先進裝備制造、健康醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保、文化傳媒、消費升級等細分領域的產(chǎn)業(yè)投資基金，積極培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　強化國有企業(yè)資本運營能力。積極推動區(qū)屬國有企業(yè)優(yōu)質資產(chǎn)證券化，通過參股控股上市公司等方式，做大做強優(yōu)質資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。推動從“管資產(chǎn)”到“管資本”的轉變，整合資本市場資源投資培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，利用并購重組等方式實現(xiàn)旗下資產(chǎn)上市，打造“投融管退”閉環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)整合平臺。

第二節(jié)  翠亨新區(qū)全力打造西灣科創(chuàng)投融中心

　　到2025年，全區(qū)金融物理載體建設基本完成并實現(xiàn)運營，各項政策措施以及配套服務不斷完善，科創(chuàng)投融資要素和平臺逐步齊全，形成特色鮮明的臨海金融發(fā)展模式，打造西灣科創(chuàng)投融中心。

　　加快金融載體建設。著力推動臨?？萍冀鹑谛鲁墙ㄔO，承接深圳、香港等地區(qū)金融服務業(yè)轉移與粵港澳大灣區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)對接，逐步完善周邊生活配套設備和場所，打造便捷生活圈，形成科創(chuàng)生態(tài)、金融要素、自然生態(tài)、宜居生活、人才聚合的融合圈，以優(yōu)美的環(huán)境、良好的生態(tài)、宜居的氛圍等提升翠亨新區(qū)打造西灣科創(chuàng)投融中心的核心競爭力。

　　完善金融扶持政策。研究制定金融機構和項目引進、基金招商、資本市場發(fā)展等方面扶持政策，鼓勵非銀金融機構及創(chuàng)新型金融機構落戶新區(qū)，從金融企業(yè)落戶獎勵、辦公用房支持、經(jīng)濟貢獻獎勵和社會貢獻獎勵，到金融高端人才引進、金融創(chuàng)新項目支持等方面明確具體扶持政策，形成全鏈條的扶持政策體系。

　　大力引進新金融業(yè)態(tài)。推動臨海科技金融新城發(fā)展高端金融后援、科創(chuàng)要素服務平臺或交易平臺、資產(chǎn)管理和科創(chuàng)中介服務機構，構建科創(chuàng)投融資服務體系。結合新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，圍繞科創(chuàng)項目、核心技術和科創(chuàng)人才，大力發(fā)展天使基金、風險基金和私募基金，建立科創(chuàng)孵化體系，實現(xiàn)科創(chuàng)項目和企業(yè)從種子階段、早期階段到發(fā)展階段的全面覆蓋。緊抓國家促進居民儲蓄向投資轉化的發(fā)展機遇，積極發(fā)展權益類公募基金，發(fā)揮公募基金作為普惠金融代表的作用，進一步加強資金聚集和財富管理。

　　用好外債便利化試點政策。優(yōu)先支持新區(qū)內(nèi)的科創(chuàng)企業(yè)用好國家外匯管理局擴展外債便利化試點支持高新技術企業(yè)跨境融資政策，按照國家外匯管理局廣東省分局發(fā)布的《關于印發(fā)<外債便利化額度試點業(yè)務操作指引>的通知》文件要求，支持處于成長初期凈資產(chǎn)規(guī)模較小的中小微創(chuàng)新型企業(yè)在國家外匯管理局核定規(guī)模內(nèi)借入境外低成本資金，拓寬企業(yè)融資渠道。

第三節(jié)  東區(qū)、石岐街道聯(lián)合打造金融總部商務圈

　　到2025年，通過依托盛景尚峰金融商務區(qū)、岐江新城商務區(qū)、完美金鷹大廈等區(qū)域的便利交通條件和高度集聚的傳統(tǒng)金融效應，推動東區(qū)、石岐街道聯(lián)合打造以銀、證、保傳統(tǒng)金融總部為重點、新興金融聚集發(fā)展為特色的金融商務圈，進一步提升市區(qū)的資本吸納能力、人才集聚能力、服務輻射能力，增強中山金融發(fā)展能級。

　　加快集聚高端金融資源。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟，發(fā)揮重點金融機構的引領示范效應，打造“金融樓宇”集群，成為中山金融業(yè)載體“新名片”。積極引進總部金融、國際金融、金融控股、金融要素市場等高端金融業(yè)態(tài)入駐商務圈，進一步提升金融集聚層級。

　　打造具有高新特色的金融服務體系。穩(wěn)步發(fā)展銀行、保險、證券、財務公司等傳統(tǒng)金融業(yè)態(tài)，著力發(fā)展創(chuàng)投基金、融資租賃、商業(yè)保理、金融科技等金融新業(yè)態(tài)，大力探索傳統(tǒng)金融與新興金融協(xié)同發(fā)展的新路徑，大力探索金融、產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新融合發(fā)展的新模式。

　　推動金融業(yè)務創(chuàng)新。推動傳統(tǒng)金融機構開展科技金融、綠色金融、跨境金融以及供應鏈金融等特色金融創(chuàng)新業(yè)務，支持新興金融服務機構開展風險投資、創(chuàng)業(yè)投資和股權投資業(yè)務，助推中山科技型企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　大力發(fā)展金融科技。把握金融科技發(fā)展機遇，吸引新興金融科技企業(yè)入駐，以科技手段提升金融服務質量、風險管理水平以及產(chǎn)融對接效率，建設中山金融科技發(fā)展先導區(qū)。

第四節(jié)  小欖鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)鎮(zhèn)探索創(chuàng)建供應鏈金融示范區(qū)

　　到2025年，完成全市供應鏈金融公共服務平臺搭建并實現(xiàn)運作，推動小欖鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)鎮(zhèn)打造特色供應鏈金融服務子平臺，并探索供應鏈金融相關產(chǎn)品服務創(chuàng)新，建立較為完善的供應鏈金融風險防控體系，緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題。

　　發(fā)揮供應鏈核心企業(yè)的關鍵支撐作用。鼓勵金融機構加強與小欖鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)鎮(zhèn)本地龍頭企業(yè)合作，發(fā)揮龍頭企業(yè)在資金、客戶、數(shù)據(jù)、信用等方面的優(yōu)勢，發(fā)展基于真實交易背景的票據(jù)、應收賬款、存貨、預付款項融資等供應鏈金融服務。鼓勵核心企業(yè)加強與境外金融機構合作，優(yōu)化對供應鏈的匯率風險管理。優(yōu)先支持小欖鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)鎮(zhèn)信用良好、產(chǎn)業(yè)鏈成熟的供應鏈核心企業(yè)發(fā)起設立或參股企業(yè)集團財務公司、小額貸款公司、融資租賃公司、商業(yè)保理公司等地方金融組織，開展供應鏈金融業(yè)務。

　　搭建供應鏈金融公共服務平臺。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術，由市屬國有企業(yè)作為牽頭單位搭建全市供應鏈金融公共服務平臺，連接金融機構、小欖鎮(zhèn)和古鎮(zhèn)鎮(zhèn)供應鏈核心企業(yè)、第三方物流等主體數(shù)據(jù)信息，推動政府信用信息平臺、商業(yè)銀行、供應鏈核心企業(yè)和其他供應鏈參與主體有序共享公共信息，為供應鏈上下游中小微企業(yè)融資提供便利。

　　支持供應鏈金融專業(yè)化經(jīng)營。引導銀行機構創(chuàng)新供應鏈信貸產(chǎn)品和服務模式，開展政府訂單貸款、倉單質押貸款、應收賬款質押貸款、票據(jù)貼現(xiàn)、保理、信用證等供應鏈金融服務。鼓勵銀行機構根據(jù)供應鏈上下游鏈條企業(yè)的行業(yè)結算特點，以及不同交易環(huán)節(jié)的結算需求，拓展符合企業(yè)實際的支付結算和現(xiàn)金管理服務，提升供應鏈支付結算效率。支持保險機構積極嵌入供應鏈環(huán)節(jié)，在供應鏈金融業(yè)務中開展抵押質押、純信用等多種形式的信用保證保險業(yè)務，為上下游鏈條企業(yè)獲取融資提供增信支持。

　　提升供應鏈金融風控水平。引導供應鏈核心企業(yè)將應收應付、倉單貨單等擔保權益信息統(tǒng)一在動產(chǎn)和權利擔保登記公示系統(tǒng)進行登記。支持銀行風險防范體系建設，通過運用金融科技建立全流程線上業(yè)務監(jiān)控模式，嚴防重復質押、空單質押、虛假標的、虛假交易等，強化真實性審查和合規(guī)操作。嚴禁非持牌金融機構以供應鏈金融名義設立資金池，強化供應鏈金融數(shù)據(jù)的治理和保密管理。

第五章  “十四五”時期的重點任務

第一節(jié)  打造大灣區(qū)國際金融樞紐重要節(jié)點推進金融對外開放

　　“十四五”期間，中山將深入貫徹落實《金融支持粵港澳大灣區(qū)建設意見》，積極參與大灣區(qū)金融合作、金融開放、金融創(chuàng)新，促進大灣區(qū)跨境貿(mào)易投融資、支付結算便利化，加強大灣區(qū)金融業(yè)務聯(lián)動，做大做強金融組織體系，打造大灣區(qū)國際金融樞紐重要節(jié)點。

　　（一）促進大灣區(qū)跨境貿(mào)易投融資、支付結算便利化。

　　提高跨境貿(mào)易投資便利化水平。鼓勵中山地區(qū)銀行機構按照相關規(guī)定開展跨境人民幣拆借、人民幣即遠期外匯交易業(yè)務以及與人民幣相關衍生品業(yè)務，提高人民幣在跨境投融資的占比。鼓勵符合條件的銀行機構開展貿(mào)易外匯收支便利化試點。鼓勵符合條件的貿(mào)易從業(yè)者開立個人外匯賬戶，通過外匯儲蓄賬戶收取小額貨款，支持中山地區(qū)銀行機構落實個人貿(mào)易便利化結算措施。

　　爭取本外幣合一的跨境資金池業(yè)務試點。擴大跨國公司資金池業(yè)務參與主體，便利跨國企業(yè)集團在境內(nèi)外成員之間，進行本外幣資金余缺調(diào)劑和歸集。

　　豐富粵港澳跨境支付服務應用場景。推進粵港澳跨境電子賬單直接繳費業(yè)務、粵港澳“跨境錢包”落地中山，擴大支付寶（港版）、微信香港錢包、云閃付港澳版的受理范圍，為在中山生活、工作、旅游的港澳居民提供更便利的跨境支付服務。爭取將中山納入港澳地區(qū)代理見證開立個人Ⅱ、Ⅲ類銀行結算賬戶試點地區(qū)范圍。

　　（二）加強大灣區(qū)金融業(yè)務聯(lián)動。

　　積極引入港澳金融機構。支持各類符合條件的銀行通過新設法人機構、分支機構、專營機構分支機構等方式在中山開展業(yè)務，支持港澳銀行機構在中山同時設立分行。鼓勵符合條件的港澳保險機構在中山設立經(jīng)營機構，進一步提升保險業(yè)對外開放水平。

　　加強大灣區(qū)綠色金融合作。支持中山地區(qū)符合條件的企業(yè)在香港、澳門發(fā)行綠色債券。支持中山地區(qū)地方法人銀行機構在香港、澳門發(fā)行綠色金融債券及其他綠色金融產(chǎn)品，募集資金用于支持綠色產(chǎn)業(yè)、項目建設。積極參與粵港澳大灣區(qū)綠色金融聯(lián)盟的會議活動，有效對接大灣區(qū)綠色金融資源。

　　積極開展不動產(chǎn)跨境抵押登記。支持符合條件的港澳居民以按揭付款方式將其在中山購買的商品房抵押給境外銀行，或將其在中山合法持有并符合條件的商品房抵押給境外債權人，便利港澳居民在大灣區(qū)內(nèi)地購房。重點支持中山不動產(chǎn)在澳門進行線上跨境抵押登記。

　　推動大灣區(qū)金融機構合作交流。加強與香港聯(lián)交所等金融服務機構的交流合作，引導更多符合條件的中山企業(yè)探索境外上市融資。支持香港、澳門金融平臺機構在中山舉辦融資推介活動，搭建中山與港澳銀行、銀企的合作平臺，推動更多金融機構參與大灣區(qū)建設。

　　深化與兩個合作區(qū)的金融合作。重點推動中山金控與前海金控、橫琴金控建立常態(tài)化溝通合作機制，在兩個合作區(qū)重大項目建設、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國企改革并購重組、城市更新改造、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境建設等方面開展金融業(yè)務合作。鼓勵兩個合作區(qū)的金融機構、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、私募股權基金到中山開展金融業(yè)務。在政策允許的條件下，復制推廣兩個合作區(qū)在外匯管理便利化、跨境貿(mào)易金融、跨境保險、資本項目可兌換、監(jiān)管科技等領域的成熟模式。

　?。ㄈ┳龃笞鰪娊鹑诮M織體系。

　　探索新設金融法人機構。積極向上爭取設立中外合資人壽保險公司，支持外資設立或控股的證券經(jīng)營機構、基金公司在中山落地。支持中山金融機構、企業(yè)探索設立、收購、參股企業(yè)集團財務公司、消費金融公司、金融租賃公司等非銀行業(yè)金融機構。

　　提升金融分支機構數(shù)量。重點吸引全國性股份制銀行機構到中山設立分支機構，積極引入證券期貨公司、保險公司到中山設立分支機構。鼓勵境內(nèi)外金融機構在中山設立專業(yè)化經(jīng)營分支機構。

　　支持中山農(nóng)商銀行高質量發(fā)展。完善治理結構，健全激勵約束機制，做精存貸款、支付結算、代理、銀行卡等傳統(tǒng)業(yè)務，積極發(fā)展咨詢顧問、資產(chǎn)管理、托管以及交易、外匯、債券等高附加值的金融服務，大力提升經(jīng)營效率和核心競爭力。支持中山農(nóng)商銀行通過境內(nèi)外資本市場上市、引進戰(zhàn)略投資者、整合重組、發(fā)行債券融資等方式增強資本資金實力。支持中山農(nóng)商銀行積極爭取不良資產(chǎn)證券化業(yè)務試點，著力降低不良資產(chǎn)率，盤活存量資產(chǎn)。

　　推動村鎮(zhèn)銀行健康發(fā)展。鼓勵和支持小欖村鎮(zhèn)銀行、古鎮(zhèn)南粵村鎮(zhèn)銀行、東鳳珠江村鎮(zhèn)銀行發(fā)揮貼近農(nóng)村、熟悉農(nóng)民的優(yōu)勢，提升在鄉(xiāng)村的獲客能力以及產(chǎn)品與客戶的匹配度，加強與鎮(zhèn)（街）政府合作，深耕本地小微企業(yè)和“三農(nóng)”領域，做實做好普惠金融。

　　做大做強中山金控。加大中山金控資本金投入力度，增強資本實力，進一步推動市屬金融資源整合，穩(wěn)步提升公司評級。積極探索市場化改革，盤活所持有的產(chǎn)業(yè)基金，加快組建重大產(chǎn)業(yè)基金，提升投融資能力。

第二節(jié)  提升金融服務創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略能級推動金融科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　“十四五”期間，中山將提升金融服務創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略能級，加快完善政策性“三融”服務體系，鼓勵金融機構創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，推動金融支持產(chǎn)業(yè)轉型升級，大力發(fā)展資本市場，為中山奮力打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)和科技成果轉化基地提供強力金融支持。

　?。ㄒ唬┩晟普咝浴叭凇狈阵w系。

　　完善科技信貸風險補償機制。優(yōu)化科技信貸風險準備金管理制度，完善科技信貸入池企業(yè)庫，將緊跟國家和省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和核心技術發(fā)展方向、中山產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際的企業(yè)納入重點支持范圍，對于國家、省科技計劃立項企業(yè)，適度放寬科技信貸入池條件。做大知識產(chǎn)權質押融資風險補償資金，持續(xù)擴大企業(yè)質押融資范圍，實行專利、商標等知識產(chǎn)權混合質押，適度提高單筆貸款支持額度。

　　打造一批科技創(chuàng)新投資基金。做精中山科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導基金，重點支持新一代信息技術、先進裝備制造、健康醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保等高新技術產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并針對不同行業(yè)特性，在投資周期、投資階段和比例上進一步優(yōu)化。探索由市財政資金牽頭，聯(lián)合大型企業(yè)或基金公司共同成立中山市科技成果轉化母基金，通過母基金與社會資本發(fā)起設立細分領域子基金，投資一批具有重大影響的科技成果轉化項目、國家和省市重點支持的科技重大項目，加快推進中山科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　發(fā)揮好政策性金融的作用。推動中山地區(qū)銀行機構充分利用好國家再貸款、再貼現(xiàn)政策等貨幣政策工具，加強對科技企業(yè)和科技創(chuàng)新的信貸定向支持。

　?。ǘ┕膭罱鹑跈C構創(chuàng)新產(chǎn)品和服務。

　　推動科技金融專業(yè)化發(fā)展。鼓勵商業(yè)銀行在中山地區(qū)設立科技金融分行和支行、知識產(chǎn)權專營機構，鼓勵保險機構設立科技保險分公司、科技保險服務中心等專業(yè)機構。

　　創(chuàng)新科技企業(yè)信貸支持。支持銀行機構通過提供并購貸款，鼓勵科技企業(yè)通過并購重組做大做強。鼓勵銀行機構充分利用科技信貸風險補償機制，針對科技企業(yè)成長的不同階段，研發(fā)具有特色的信貸產(chǎn)品或金融服務。對初創(chuàng)期科技企業(yè)突出“扶持性”，提供系列小額擔保貸款；對成長期科技企業(yè)突出“特色化”，提供批量特色融資服務；對成熟期科技企業(yè)突出“全能性”，提供一攬子、全方位金融產(chǎn)品。

　　大力發(fā)展科技保險。鼓勵保險機構開發(fā)符合科技型企業(yè)特征的科技保險產(chǎn)品，研究開展專利保險試點工作，為科技企業(yè)自主創(chuàng)新、融資、并購等提供全方位保險服務，創(chuàng)新“人才?！毕盗挟a(chǎn)品，分散轉移創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風險。

　　（三）推動金融支持產(chǎn)業(yè)轉型升級。

　　加強產(chǎn)業(yè)升級改造支持力度。鼓勵金融機構結合中山產(chǎn)業(yè)特點，創(chuàng)新針對傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)改造升級、綠色發(fā)展的專項信貸產(chǎn)品。重點引導銀行機構與古鎮(zhèn)鎮(zhèn)、三角鎮(zhèn)、南頭鎮(zhèn)和大涌鎮(zhèn)等地區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，加大對龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的信貸支持力度，推動燈飾、紅木、家電、五金、服裝等中山特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)技術改造、裝備升級，提升核心競爭力。

　　加強對重組并購支持力度。鼓勵銀行機構發(fā)放并購貸款，支持提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同效應。支持龍頭企業(yè)和優(yōu)質上市公司開展兼并重組，重點篩選和推薦一批生物醫(yī)療、高端制造、新材料、太陽能光伏等成長性較好、科技含量高但缺乏一定流動性的中小企業(yè)作為并購重組標的，實現(xiàn)雙贏。

　　加強支持新型基礎設施建設。引導金融資源加強對人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、新材料、新能源等新型基礎設施建設的支持力度。探索國有企業(yè)通過每年留存一定比例利潤的方式，設立專項基金，通過項目貸款、項目股權投資等方式將資金注入上下游新基建重點項目，精準支持全市新基建行業(yè)發(fā)展。

　　（四）大力發(fā)展資本市場。

　　推動企業(yè)多渠道上市掛牌。加快推進“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作，促進企業(yè)規(guī)范合規(guī)發(fā)展，加強上市宣傳引導，提高企業(yè)上市積極性，培育扶持一批上市企業(yè)。夯實企業(yè)上市后備資源基礎，每年遴選一批主營業(yè)務突出、競爭能力較強、發(fā)展前景較好的重點擬上市企業(yè)入庫，實行動態(tài)管理，優(yōu)先享受有關優(yōu)惠政策。支持符合條件的企業(yè)利用境內(nèi)外多層次資本市場IPO上市、重組上市、掛牌，加大國有資產(chǎn)重組整合力度，推動有條件的國有企業(yè)整體和核心業(yè)務資產(chǎn)上市。支持已上市公司通過境內(nèi)外并購重組實現(xiàn)規(guī)模擴張和產(chǎn)業(yè)轉型，充分利用增發(fā)、配股、優(yōu)先股、可轉債、公司債、綠色債券、資產(chǎn)支持證券、不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等多種融資工具，擴大直接融資，增強資本實力，做強主業(yè)。充分發(fā)揮促進上市公司規(guī)范發(fā)展協(xié)調(diào)機制作用，協(xié)調(diào)推進提高上市公司發(fā)展質量。

　　優(yōu)化私募投資基金業(yè)發(fā)展環(huán)境。出臺支持私募投資基金業(yè)發(fā)展政策，鼓勵各類投資者設立私募股權、私募證券投資基金，支持國內(nèi)外知名基金管理機構在中山設立區(qū)域總部或分支機構。發(fā)揮財政資金的引導作用，引入優(yōu)勢金融機構合作設立基礎設施投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、城市更新基金，增強資金供給能力。

　　提升債券市場利用水平。引導企業(yè)利用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債券、綠色債券、中小企業(yè)集合債等創(chuàng)新型債券融資，大力支持開展應收賬款證券化、PPP項目資產(chǎn)證券化、知識產(chǎn)權證券化等資產(chǎn)證券化業(yè)務，推動資產(chǎn)證券化成為重要融資渠道。完善債券發(fā)行增信體系，鼓勵有條件的政府性融資擔保機構為企業(yè)發(fā)債擔保增信，構建與專業(yè)增信機構合理的風險分擔機制。

　　探索創(chuàng)新企業(yè)利用資本市場發(fā)展全周期服務機制。開展中山市促進企業(yè)利用資本市場高質量發(fā)展“領航行動”，夯實“引航”基礎，加強“航隊”建設，建立分層分類梯度培育庫，實施“優(yōu)航”計劃，啟動“護航”工程，為企業(yè)上市提供“意向－后備－股改－輔導－申報”全周期服務，著力助推新一代電子信息、先進裝備制造、健康醫(yī)藥、智能美居等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)登陸資本市場，建立行業(yè)龍頭企業(yè)、科技型成長型中小企業(yè)、外向型新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式企業(yè)等多層次的上市后備企業(yè)梯隊，形成1家市值1200億元以上、2家市值500億元以上、5家市值300億元以上、10家市值100億元以上的上市公司梯隊，有效提高資本市場直接融資規(guī)模。

第三節(jié)  提升金融服務實體經(jīng)濟質效，增強金融供給與服務

　　“十四五”期間，中山將提升金融服務實體經(jīng)濟質效，積極引導銀行業(yè)加大金融供給，推動保險機構提升服務水平，加快提升證券期貨業(yè)發(fā)展水平，推動地方金融組織高質量發(fā)展，滿足實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務需求。

　　（一）引導銀行業(yè)加大金融供給。

　　加強重點項目信貸支持。圍繞重點項目和重大工程，推動中山地區(qū)銀行機構向總行爭取信貸資源和政策傾斜，吸引更多金融機構與中山開展戰(zhàn)略合作。支持銀行機構通過聯(lián)合授信、銀團貸款等方式，合理確定重大項目信貸額度，防止多頭授信、盲目授信。

　　重點支持產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。引導中山地區(qū)銀行機構主動對接產(chǎn)業(yè)轉型升級的資金需求，科學制定信貸計劃，針對家電、家具、燈飾、五金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，以及新一代電子信息、先進裝備制造、健康醫(yī)藥、光電信息、精密制造、數(shù)字經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理設置授信總量、設計授信結構，提供差異化信貸產(chǎn)品服務。

　　健全銀企對接常態(tài)機制。加強中山地區(qū)企業(yè)融資服務網(wǎng)絡化和平臺化建設，不斷提高企業(yè)融資對接效率。推廣政銀保、政銀擔等多方合作模式，建立健全補償、代償、貼保、貼息等相結合的多層次風險分擔機制。

　　（二）推動保險機構提升服務水平。

　　完善政策性保險體系。不斷強化保險對民生事業(yè)的保障功能，充分發(fā)揮商業(yè)保險對基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險的補充作用，擴大商業(yè)養(yǎng)老、健康保險覆蓋面和保障人群。加強責任保險宣傳和推廣力度，切實保障社會公眾合法權益。支持保險機構參與民政救助服務，為低保戶、特困人員等救助對象提供意外傷害、健康等綜合保險保障。拓寬學生平安保險市場，為在校學生提供安全保障。加大中央、省級財政補貼的政策性農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品推廣力度，提高種養(yǎng)主體對政策性農(nóng)業(yè)保險的知曉度，切實增強農(nóng)民群眾的風險防范意識和參保意識。穩(wěn)步推廣天氣指數(shù)保險、區(qū)域產(chǎn)量保險，積極開發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險產(chǎn)品。探索農(nóng)險巨災保險，為農(nóng)作物、農(nóng)產(chǎn)品提供全面保障。

　　推動保險服務經(jīng)濟結構調(diào)整。深化首臺（套）重大技術裝備保險試點工作，支持制造企業(yè)不斷提升自主研發(fā)能力和核心競爭力。鼓勵保險公司與銀行機構合作開展出口信用保險保單融資。支持更多保險公司為無抵（質）押、無擔保的中小微企業(yè)提供信用增級和保險支持，緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。通過債權、股權、資產(chǎn)管理計劃等方式，引進各類保險資金支持中山重大基礎設施項目建設和龍頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵保險公司發(fā)展養(yǎng)老保險、健康保險等高附加值的保險服務。

　?。ㄈ┘涌焯嵘C券期貨業(yè)發(fā)展水平。

　　推動中山地區(qū)證券分支機構提升管理層級，依托總公司的業(yè)務優(yōu)勢和服務功能，實現(xiàn)差異化、專業(yè)化、特色化發(fā)展，為企業(yè)股權和債券等直接融資提供定制化服務，拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵證券分支機構開展資本市場培訓或講座，為企業(yè)提供財務顧問、上市輔導等專業(yè)服務，為上市企業(yè)提供定增、債權融資和兼并收購等中介服務。提升證券業(yè)發(fā)展質量，鼓勵證券分支機構完善合規(guī)風控、運營管理、財富管理等組織架構，加強構建功能有效的分公司中后臺部門，為分公司業(yè)務發(fā)展提供強有力的風險合規(guī)內(nèi)控支撐。鼓勵證券分支機構提高財富管理水平，加強居民財富管理的觀念教育，普及各項理財產(chǎn)品、投資工具的風險收益流動性等特性的知識，提供專業(yè)理財服務，提升金融產(chǎn)品消費能力，增加居民資產(chǎn)性收入。支持中山地區(qū)期貨分支機構為企業(yè)提供套保制度框架、套保方案設計、人員培訓等服務，發(fā)揮期貨市場的價格發(fā)現(xiàn)功能和作用，幫助企業(yè)規(guī)避價格風險。

　?。ㄋ模┩苿拥胤浇鹑诮M織高質量發(fā)展。

　　提升地方金融組織發(fā)展質量。推動中山地區(qū)地方金融協(xié)會立足于發(fā)揮行業(yè)自律功能，加強地方金融風險監(jiān)測預警、應對能力，引領地方金融組織合規(guī)經(jīng)營、資源共享、創(chuàng)新發(fā)展，為地方金融組織生存與發(fā)展提供健康有序的良性環(huán)境。鼓勵和支持小額貸款公司和典當行拓寬融資渠道、補充資本實力，通過細分市場、特色經(jīng)營、全程風控、開發(fā)運用大數(shù)據(jù)等措施，努力提升行業(yè)競爭力。圍繞服務中小企業(yè)間接融資和重點企業(yè)債務融資，著力優(yōu)化融資擔保體系。推動融資擔保行業(yè)發(fā)展提質增速，圍繞特色產(chǎn)業(yè)和領域做精做強，探索與金融機構合作打造科技融資擔保模式。

　　探索設立新興地方金融組織和服務平臺。支持大型企業(yè)、持牌金融機構在中山設立融資租賃、商業(yè)保理公司，探索搭建知識產(chǎn)權評估、信用評級、征信服務平臺，補充全市中小企業(yè)金融服務短板。

第四節(jié)  深化產(chǎn)融結合，增強區(qū)域經(jīng)濟活力

　　“十四五”期間，中山將圍繞碳達峰、碳中和目標加快壯大綠色金融產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展普惠金融，推動金融支持鄉(xiāng)村振興、小微企業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文明建設，推進融資租賃業(yè)發(fā)展，深化產(chǎn)融結合，打造中山金融與產(chǎn)業(yè)相互融合、相互支持、共同發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展路徑。

　?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展普惠金融。

　　推動金融支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展。打造“農(nóng)業(yè)園區(qū)+金融”模式，支持金融機構采取銀行授信、融資租賃、發(fā)行債券等多種融資方式為園區(qū)項目建設提供資金支持。打造“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+金融”模式，推動金融機構圍繞農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融需求特點，拓寬抵質押物范圍，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務模式，提高產(chǎn)品適配性。打造“農(nóng)村信用+金融”模式，加快推進整村授信工作，多渠道整合農(nóng)村信用信息，發(fā)揮信用信息服務農(nóng)村經(jīng)濟主體融資功能，為符合條件的農(nóng)戶提供信用貸款支持，促進農(nóng)村地區(qū)信息、信用、信貸聯(lián)動。

　　推動科技賦能普惠金融發(fā)展。積極推廣“省中小融”“粵信融”等企業(yè)融資服務平臺，加快實現(xiàn)企業(yè)融資在線化、智能化。加大手機銀行、網(wǎng)上銀行、網(wǎng)絡支付等支付工具的推廣力度，著力推動移動支付服務方式。鼓勵金融機構合理縮短流程簡化手續(xù)，充分利用金融科技提升業(yè)務水平和服務效率。以移動支付示范鎮(zhèn)建設為抓手，推動中山移動支付在智慧交通、智慧生活、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等重點領域深度應用，打造城鄉(xiāng)一體化的智能支付場景。鼓勵金融機構和養(yǎng)老機構通過廣泛應用5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代科技，搭建綜合性養(yǎng)老服務平臺，增強養(yǎng)老金融服務能力，創(chuàng)新金融服務于醫(yī)療保健、康復診療、休閑養(yǎng)生等領域的手段和模式。

　　進一步完善線下普惠金融服務體系。支持金融機構扎根基層、服務社區(qū)、走進園區(qū)，為小微企業(yè)、“三農(nóng)”、居民提供更精準化、便利化的金融服務。引導和支持大型商業(yè)銀行加快村鎮(zhèn)空白網(wǎng)點布局，實現(xiàn)村鎮(zhèn)全覆蓋。

　　強化融資擔保機制建設。創(chuàng)新政府引導、擔保和再擔保、銀行風險共擔的“政銀擔”合作機制，探索出臺貸款貼息貼保政策，降低企業(yè)融資成本，提升融資擔保公司風險承受能力，降低銀行信貸風險敞口。積極推廣小額貸款保證保險，發(fā)揮保險的保障和增信功能，引導保險、銀行、政府共擔風險，提高“三農(nóng)”和小微企業(yè)小額貸款可獲得性。

　　爭取開展“兩權”抵押貸款試點。加快推進農(nóng)村土地和宅基地確權登記頒證工作，為盤活農(nóng)民存量資產(chǎn)、推進“兩權”抵押貸款創(chuàng)造條件。在農(nóng)村土地確權、登記等各項條件成熟的前提下，引導銀行機構完善內(nèi)部“兩權”抵押貸款制度，開展“兩權”抵押貸款業(yè)務。

　　（二）積極發(fā)展綠色金融。

　　加強綠色金融服務能力建設。支持銀行機構設立綠色分行、綠色支行或綠色金融事業(yè)部（業(yè)務中心）等綠色金融專營機構。支持中山農(nóng)商銀行發(fā)行以綠色信貸資產(chǎn)作為基礎資產(chǎn)的證券化產(chǎn)品，改善資產(chǎn)負債結構，支持綠色企業(yè)發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。推動中山農(nóng)商銀行開展環(huán)境信息披露試點工作，促進中山農(nóng)村商業(yè)銀行創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務方式，加大對綠色產(chǎn)業(yè)和綠色消費行為的支持力度。

　　拓寬綠色企業(yè)融資渠道。引導銀行機構加大對中山綠色產(chǎn)業(yè)和項目信貸的支持力度，重點向節(jié)能減排、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色建筑、黑臭水體整治等領域傾斜，支持開展合同能源管理、企業(yè)特許經(jīng)營權、排污權和碳排放權等環(huán)境權益抵質押業(yè)務。支持符合條件的地方法人金融機構和企業(yè)在境內(nèi)外市場發(fā)行綠色金融債、綠色債務融資工具、綠色企業(yè)債、綠色公司債等綠色債券。

　　支持保險機構創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品和服務。探索開展農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險、環(huán)境污染責任保險、綠色車險等業(yè)務。推動將環(huán)境風險高、環(huán)境污染事件較為集中的領域或相關企業(yè)，納入環(huán)境污染責任保險范圍。加強保險機制與環(huán)保專項資金支持、企業(yè)環(huán)境行為公開等配套政策的協(xié)調(diào)配合。鼓勵保險資金支持綠色基礎設施、綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點項目及園區(qū)建設。

　　（三）加快推進融資租賃業(yè)發(fā)展。

　　推動設立融資租賃公司。支持具有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)背景的企業(yè)在中山設立融資租賃企業(yè)和專業(yè)子公司，不斷優(yōu)化融資租賃企業(yè)設立、變更備案或審批的工作流程，進一步釋放市場活力。鼓勵新設立新引進的融資租賃公司在飛機、船舶、工程機械等傳統(tǒng)領域做大做強，積極拓展新一代信息技術、先進裝備制造、健康醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投融資渠道。

　　推動融資租賃公司開展特色業(yè)務。圍繞“一帶一路”、制造強國等國家戰(zhàn)略，鼓勵新設立新引進的融資租賃企業(yè)擴大高端裝備進口，推動中山企業(yè)以融資租賃方式增強高端制造能力。支持新設立新引進的融資租賃公司參與教育培訓、健康養(yǎng)老、休閑旅游等新興服務業(yè)發(fā)展，探索發(fā)展居民家庭消費品租賃市場，發(fā)展家用轎車、家用信息設備、耐用消費品等融資租賃，擴大國內(nèi)消費。

第五節(jié)  深化金融生態(tài)環(huán)境改革，增強中山金融實力

　　“十四五”期間，中山將深化金融生態(tài)環(huán)境改革，加強金融人才隊伍建設，營造良好金融文化氛圍，建設金融軟環(huán)境，提升城市金融競爭力。

　　（一）加強金融人才隊伍建設。

　　優(yōu)化金融人才發(fā)展環(huán)境。結合中山金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，明確金融人才聚集和培養(yǎng)目標，研究制定高端金融人才引進培育辦法，加大對金融人才服務保障力度，吸引國內(nèi)外金融人才積極投身中山建設。

　　加大金融人才引進培育力度。借助全市人才政策，重點招引培育具有國際視野和全球戰(zhàn)略思維、熟悉國際金融規(guī)則和海內(nèi)外金融市場運作、掌握政策法規(guī)規(guī)范、專業(yè)知識扎實、市場敏銳度高、分析判斷能力強、風險控制意識強、溝通能力好的金融發(fā)展人才。立足中山發(fā)展實際，支持各金融機構與名校、名企合作，積極開展金融人才大型培訓活動，促進高端金融人才交流學習，提升本地金融人才綜合素質和創(chuàng)新能力。完善金融人才跨區(qū)域、跨部門交流機制。進一步提升金融監(jiān)管部門、金融機構與地方政府干部雙向掛職交流的范圍和頻次，加強與香港、上海、北京、深圳、廣州等金融中心城市人才交流，提升金融人才的國際化視野和創(chuàng)新思維。

　　提升領導干部金融工作能力。立足金融監(jiān)管新形勢新要求，培養(yǎng)選拔政治過硬、作風優(yōu)良、業(yè)務精通的金融監(jiān)管人才。加強黨政領導干部金融知識普及，將金融知識納入領導干部教育培訓重要內(nèi)容，定期組織各級政府分管或從事金融工作的領導干部進行金融知識專題培訓，提升干部的金融知識水平，以便更好地為金融發(fā)展服務。定期向各金融機構征求熟悉業(yè)務、責任心強、有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p優(yōu)秀金融骨干名單，建立金融干部儲備庫，繼續(xù)探索推行金融機構業(yè)務骨干掛職鎮(zhèn)（街）領導班子成員，強化崗前輔導，制定更加完善的工作考核和評價制度，激發(fā)金融機構業(yè)務骨干發(fā)揮自身優(yōu)勢，傳輸金融工作方法和理念，助力基層金融工作。

　　（二）營造良好金融文化氛圍。

　　全面加強金融文化建設。塑造具有時代特征和行業(yè)特色的金融人文精神，大力提升中山金融文化軟實力，擴大提升中山金融在大灣區(qū)及全國的知名度和影響力。積極舉辦金融高峰論壇，參加各大金融交易博覽會，宣傳和推薦中山金融政策，爭取大灣區(qū)金融發(fā)展論壇在中山舉行。針對在金融服務實體經(jīng)濟、金融創(chuàng)新和風險防控等方面做出重大貢獻的金融機構和人才，通過報紙、新聞和新媒體等多種渠道進行正面表彰和宣傳，營造支持金融創(chuàng)新發(fā)展的濃厚氛圍。

　　提升居民金融素養(yǎng)。依托產(chǎn)業(yè)園、居民社區(qū)，廣泛開展金融文化、金融理財、金融服務等宣傳活動，發(fā)動中山農(nóng)商銀行、郵政儲蓄銀行中山分行和農(nóng)業(yè)銀行中山分行等金融機構員工，深入鄉(xiāng)村開展現(xiàn)場金融知識普及和宣傳，加強投資者教育和消費者權益保護。探索設立金融書店或金融知識驛站，為金融人才日常交流、普及居民金融知識提供便利場所。

　　加強金融研究。聘請具有專業(yè)特長、較高學術造詣和較強決策咨詢能力的專家學者為中山金融改革發(fā)展提供智力支持與決策咨詢，鼓勵專家學者參與全市金融領域相關課題研究咨詢活動，引導更多金融資源集聚中山。

　　深入推進金融反腐。通過金融監(jiān)管部門、政府和行業(yè)協(xié)會多方聯(lián)動，引導金融機構把清廉金融文化建設納入機構經(jīng)營管理的全過程，融入公司治理和員工行為管理，推動清廉金融進崗位職責、進業(yè)務流程、進制度規(guī)范、進考核評價，著力提升行業(yè)從業(yè)人員的道德品行、職業(yè)操守和法治意識，不斷增強抵御風險和金融腐敗侵蝕的免疫力。

第六節(jié)  深化地方金融監(jiān)管能力建設，強化金融風險防控

　　“十四五”期間，中山將深化地方金融監(jiān)管能力建設，構建地方金融監(jiān)管體系，防范化解重點領域風險，加強金融風險警示教育，筑牢安全屏障。

　　（一）構建地方金融監(jiān)管體系。

　　加強地方金融法治建設。用好《防范和處置非法集資條例》和即將出臺的廣東省地方金融監(jiān)管條例，以及各類地方金融組織監(jiān)管政策，解決中山地方金融監(jiān)管授權缺位、手段缺失、有效性不足等問題。強化市、鎮(zhèn)（街）金融工作部門與中央駐中山金融監(jiān)管部門的聯(lián)動，建立金融風險重大事項、突發(fā)事件及時溝通的交流機制。加強金融司法體系建設，完善常態(tài)化溝通機制，確保金融案件信息及時共享，探索設立金融法庭，提升金融審判效率和專業(yè)化水平。

　　提升地方金融監(jiān)管能力。完善市、鎮(zhèn)（街）金融工作部門職能設置、人員配置，充實金融工作部門力量，在監(jiān)管地方金融業(yè)態(tài)、防范化解金融風險工作上形成市、鎮(zhèn)（街）聯(lián)動工作機制，明確各級部門工作責任。建立規(guī)范化金融領域行政執(zhí)法體系，完善處置非法集資、類金融企業(yè)監(jiān)管等行政執(zhí)法流程。建立多部門聯(lián)動綜合執(zhí)法體系，構建由市金融、市場監(jiān)管、公安和中央金融監(jiān)管部門派駐機構等部門共同組成的市級金融監(jiān)管與聯(lián)合執(zhí)法體系，加強監(jiān)督與執(zhí)法配合聯(lián)動。

　　強化監(jiān)管科技應用。主動與“廣東省地方金融風險監(jiān)測防控平臺”和省非現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)對接，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術手段加強對涉眾金融領域風險的監(jiān)測預警。繼續(xù)用好“中山市地方金融風險監(jiān)測防控平臺”，進一步整合互聯(lián)網(wǎng)輿情信息、政府行政資源數(shù)據(jù)，推動相關信息的依法互通共享，做好數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計分析與利用，加強風險研判，及時預警提示，對風險做到早發(fā)現(xiàn)早處置。

　　（二）防范化解重點領域風險。

　　加強重點領域風險防控。加強企業(yè)信貸信用、互聯(lián)網(wǎng)金融及各類交易場所、影子銀行、上市公司股權質押等重點領域金融風險防控，強化對證券領域、私募基金領域的風險整治，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，及時處置。嚴格金融風險源頭管理，嚴把準入關口，堅持金融機構及業(yè)務持牌經(jīng)營，落實風險防控主體責任。加強對中山地區(qū)金融機構穩(wěn)健性評估，認真落實地方法人金融機構監(jiān)測制度和區(qū)域重點行業(yè)授信風險監(jiān)測制度。

　　加強打擊非法金融活動。嚴厲打擊無牌照、超范圍經(jīng)營、惡意逃廢債務、非法集資、非法證券、非法期貨、非法網(wǎng)絡炒匯、地下錢莊等違法行為，重點關注投資理財、非融資性擔保、網(wǎng)絡借貸等高發(fā)重點領域，以及投資公司、農(nóng)民專業(yè)合作社、民辦教育機構、養(yǎng)老機構等新興風險點，推動各鎮(zhèn)街把防控涉眾金融風險工作放在突出重要位置，堅決依法懲處非法金融活動，遏制案件高發(fā)態(tài)勢，切實維護金融市場秩序和金融穩(wěn)定。

　　（三）加強金融風險警示教育。

　　提升群眾風險防范意識。加強開展防范非法集資、金融領域掃黑除惡、互聯(lián)網(wǎng)金融、非法金融活動等知識普及宣傳，提升居民金融風險防范意識，加強金融消費者權益保護。采用制作專題影視作品、發(fā)布公益廣告、舉辦公益講座和公益活動，在大中小學開展金融理財知識和識別非法集資教育等方式，提高社會公眾對非法集資的識別能力和防范意識，自覺遠離和抵制非法集資。

　　強化金融消費者權益保護。鼓勵地方金融組織建立健全消費者權益保護工作機制和投訴處理工作機制，依法做好金融產(chǎn)品服務的信息披露和風險提示工作。推動中山市地方金融協(xié)會加強行業(yè)自律和引導，協(xié)調(diào)、督促會員單位建立維護消費者合法權益的措施和規(guī)定，通過協(xié)商和調(diào)解等方式解決消費投訴，促進糾紛調(diào)處機制運行。

第六章  “十四五”時期的保障措施

第一節(jié)  全面加強黨的領導，推進“黨建+金融”

　　推動全市金融系統(tǒng)黨員和干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終堅持黨對金融工作的集中統(tǒng)一領導。推進“黨建+金融”，全市金融機構負責同志必須堅定不移把黨的決策部署要求落實到實際工作中，促進黨的領導與全市金融機構的內(nèi)部治理和業(yè)務經(jīng)營深度融合，確保黨中央決策部署和上級工作要求在中山金融系統(tǒng)深入貫徹落實。

第二節(jié)  強化組織領導，健全工作機制

　　建立健全中山市金融規(guī)劃發(fā)展落實協(xié)調(diào)機制，制定重大事項研究和審議制度，不斷提升各項金融工作的落實效率。完善市鎮(zhèn)（街）兩級部門分工協(xié)作機制，強化金融監(jiān)管信息交流共享，協(xié)同推進規(guī)劃穩(wěn)步實施。加快鎮(zhèn)（街）政府金融管理和行業(yè)協(xié)會建設，提高全市金融治理水平，為金融規(guī)劃各項工作的落地實施打下堅實基礎。

第三節(jié)  發(fā)揮政策指引，加大扶持力度

　　研究制定一系列扶持政策和配套措施，出臺金融業(yè)專項扶持政策，對機構落戶和展業(yè)、金融高端人才引進和培育、金融創(chuàng)新、金融新業(yè)態(tài)發(fā)展等進行獎勵和補貼，加大對普惠金融、科技金融和綠色金融等重點領域的扶持力度，調(diào)動各類金融資源服務中山發(fā)展建設的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮政策指引作用，切實推動金融規(guī)劃目標如期完成。

第四節(jié)  加大招商力度，推動資源集聚

　　制定專項金融招商引資政策，并制作宣傳推介視頻，通過互聯(lián)網(wǎng)、新媒體在全球范圍招商。加強與招商中介機構的合作，建立招商合伙人新模式，積極開展基金招商、股權招商、科技招商、展會招商等多種方式，提高招商專業(yè)化和精細化水平。強化招商引資意識，優(yōu)化項目推進與督導機制。加強與國內(nèi)外金融中心合作，通過合辦峰會論壇、人才交流培養(yǎng)等模式，吸引更多金融資源落地中山。

第五節(jié)  加強宣傳引領，強化氛圍營造

　　多渠道宣傳推廣金融發(fā)展規(guī)劃，使公眾深入了解金融在推進經(jīng)濟社會轉型發(fā)展中的地位和作用，積極開展各類金融政策解讀工作，有效提高公眾金融發(fā)展認知。引導公眾積極參與金融發(fā)展建設，創(chuàng)新公眾參與形式，營造支持金融業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。做好金融規(guī)劃推進的各項反饋工作，增強與各類金融機構的溝通交流，主動接受社會監(jiān)督，形成全市支持金融發(fā)展壯大的合力。

第六節(jié)  實施動態(tài)管理，完善評估機制

　　強化金融規(guī)劃的目標管理責任制，明確各單位的階段目標和任務，嚴格落實各年度工作計劃。積極探索金融規(guī)劃落實情況的反饋和考評機制，加強階段任務的跟蹤、檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，科學評價金融規(guī)劃各項指標、政策措施和重大項目等方面的推進情況。結合宏觀形勢變化及中山經(jīng)濟金融發(fā)展需要，完善金融規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機制，切實推進規(guī)劃的有序、有效實施。

　　《中山市金融業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》解讀

　　【圖解】《中山市金融業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》