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各有關(guān)單位：

　　經(jīng)中山市人民政府同意，現(xiàn)將《中山市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

中山市科學(xué)技術(shù)局

2021年12月14日

　　前 言

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是中山重振虎威、加快高質(zhì)量崛起的關(guān)鍵五年。為貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會、省委十二屆十四次全會和市委十四屆十三次全會精神，按照《中山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的總體部署，強(qiáng)化科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略支撐，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，著力打造灣區(qū)西翼創(chuàng)新高地，推動全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)更具實(shí)力、更富活力、更有魅力的國際化現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市。根據(jù)中山實(shí)際，制定本規(guī)劃。

　　一、堅持科技自立自強(qiáng)，開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程

　　（一）發(fā)展基礎(chǔ)與形勢

　　1.發(fā)展基礎(chǔ)

　　“十三五”期間，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外宏觀環(huán)境、持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力、新冠肺炎疫情沖擊考驗(yàn)，中山市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，遵循習(xí)近平總書記對科技創(chuàng)新工作的重要講話和對廣東工作的重要指示批示精神，全力落實(shí)省委賦予中山的“三個定位”要求，搶抓“雙區(qū)”建設(shè)機(jī)遇，按照省委十二屆十次全會構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局的工作部署，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

　　——科技創(chuàng)新綜合實(shí)力不斷提升?！笆濉逼陂g，中山市深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入，推動創(chuàng)新能力和水平邁上了新臺階?？萍纪度肟焖僭鲩L，“十三五”期間中山市地方財政科技投入累計169.75億元，占一般公共預(yù)算支出比重排名珠三角前列?？萍紕?chuàng)新產(chǎn)出成果顯著，2020年，有效發(fā)明專利擁有量8383件，專利授權(quán)量3.97萬件，發(fā)明專利授權(quán)量1032件?！笆濉逼陂g獲得省、市重大科技專項(xiàng)項(xiàng)目立項(xiàng)266個，扶持資金8.92億元，獲得省科技獎勵23項(xiàng)，技術(shù)合同登記1108項(xiàng)，技術(shù)交易合同總額16.9億元。

　　——科技創(chuàng)新載體蓬勃發(fā)展?！笆濉逼陂g，中山市多措并舉，促進(jìn)雙創(chuàng)載體規(guī)模和數(shù)量呈現(xiàn)快速增長，聚集了一批高水平科研機(jī)構(gòu)，打造了一批國家、省、市級科技創(chuàng)新平臺?？萍紕?chuàng)新重大載體建設(shè)取得突破性進(jìn)展，中山光子科學(xué)中心、中山先進(jìn)低溫技術(shù)研究院正式落戶中山，并以此依托，整合現(xiàn)有的高校和科研院所在中山建立的創(chuàng)新平臺，在南區(qū)規(guī)劃建設(shè)中山科技創(chuàng)新園。積極爭取中科中山藥物創(chuàng)新研究院納入國家實(shí)驗(yàn)室體系，建設(shè)生物醫(yī)藥國家實(shí)驗(yàn)室中山基地，同等享受省實(shí)驗(yàn)室政策待遇?？萍紕?chuàng)新平臺建設(shè)加快推進(jìn)，以工研院為平臺，引進(jìn)北京理工大學(xué)、武漢大學(xué)、武漢理工大學(xué)、華南理工大學(xué)等高校建設(shè)“1+N”創(chuàng)新平臺，陸續(xù)引進(jìn)中科中山藥物創(chuàng)新研究院、中國科學(xué)院大學(xué)（中山）創(chuàng)新中心、中山復(fù)旦聯(lián)合創(chuàng)新中心、智能移動機(jī)器人（中山）研究院、廣東藥科大學(xué)-香港大學(xué)創(chuàng)新平臺、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)中山創(chuàng)新中心等15個高端創(chuàng)新平臺。孵化育成體系不斷完善，2020年新增3家國家級孵化器、2家國家級備案眾創(chuàng)空間、3家省級孵化器，省級大學(xué)科技園實(shí)現(xiàn)“零”的突破，電子科技大學(xué)中山學(xué)院大學(xué)科技園獲得省級大學(xué)科技園認(rèn)定。全市共有市級以上科技孵化育成載體73家，其中國家級孵化器9家、國家級備案眾創(chuàng)空間7家、省級大學(xué)科技園1家、省級孵化器6家、省級眾創(chuàng)空間3家。

　　——企業(yè)科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。高企樹標(biāo)提質(zhì)成效顯著，2020年，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量2388家，是2015年的5.6倍，位居全省第五，其中規(guī)上限上企業(yè)1355家，占比56.7%。企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量大幅增加，2020年，全市擁有省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室6家、省級工程技術(shù)研究中心343家、市級工程技術(shù)研究中心930家。企業(yè)獲取財政科技資源能力顯著增強(qiáng)，“十三五”期間，全市共獲得省級財政扶持資金13.16億元，市科技專項(xiàng)資金投入24.22億元。推進(jìn)企業(yè)開展新冠肺炎防控科研攻關(guān)，在藥物研發(fā)、檢測技術(shù)和醫(yī)療設(shè)備研發(fā)與應(yīng)用等領(lǐng)域組織開展“新冠肺炎防治科技攻關(guān)項(xiàng)目”，安排財政資金1885萬元。

　　——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群加快集聚，“十三五”時期以來，中山市以高端電子信息制造業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、健康醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，形成百億元級集群11個，其中千億級產(chǎn)業(yè)集群3個。產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造不斷推進(jìn)，“十三五”期間，陸續(xù)出臺相關(guān)政策，提高企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造的獎補(bǔ)比例和上限，推動企業(yè)開展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和綠色化等技術(shù)改造。2020年全市工業(yè)企業(yè)技改項(xiàng)目備案888個，備案的技改項(xiàng)目總投資122.3億元。公共服務(wù)平臺大力發(fā)展，出臺加快企業(yè)全生命周期公共技術(shù)服務(wù)平臺體系建設(shè)的實(shí)施意見、行動計劃等系列政策，搭建了利誠檢測、廣東中測等公共技術(shù)服務(wù)平臺，為優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供技術(shù)支持和專業(yè)化服務(wù)。

　　——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才加快集聚。全面實(shí)施各項(xiàng)人才計劃，暢通外國人才來我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渠道。截至2020年，全市持有效的“外國人工作許可證”的外國人993人，其中A類高端人才327人，占全市的32.9%。引進(jìn)省市創(chuàng)新科研團(tuán)隊50個，廣東省外籍和港澳臺高層次人才9人。優(yōu)化外籍和港澳人才服務(wù)，貫徹落實(shí)粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策，2019年出臺《中山市實(shí)施粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策財政補(bǔ)貼暫行辦法》等，共認(rèn)定境外高端人才284名，并對其中符合個人所得稅優(yōu)惠政策條件的230名境外高端人才發(fā)放補(bǔ)貼3396萬元。

　　——創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。投融資生態(tài)體系蓬勃發(fā)展，截止2020年，全市設(shè)立3億元科技信貸風(fēng)險準(zhǔn)備金，撬動科技銀行20倍科技信貸，擁有科技銀行12家，科技信貸入池企業(yè)2378家，科技信貸審批貸款超87億元，貼息6220.64萬元；科技保險補(bǔ)助企業(yè)818家，補(bǔ)助金額3330.7萬元。先后設(shè)立5支規(guī)模達(dá)12.2億元的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金，累計投資55個項(xiàng)目。大力發(fā)展科技保險，在全國首創(chuàng)推行科技項(xiàng)目研發(fā)費(fèi)用損失保險、科技成果轉(zhuǎn)化費(fèi)用損失保險。開辟科技企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控綜合保險新險種，分擔(dān)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)風(fēng)險。知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)水平不斷提高，全國首創(chuàng)“政府+銀行+保險+評估公司”的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“中山模式”。成立市級家電和紅木家具行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)模式在世界知識產(chǎn)權(quán)組織大會上得到推廣。建立廣東省首家知識產(chǎn)權(quán)遠(yuǎn)程訴訟服務(wù)處，掛牌運(yùn)行廣州知識產(chǎn)權(quán)法院中山巡回審判庭，將專利執(zhí)法權(quán)限下放鎮(zhèn)街，完善市鎮(zhèn)聯(lián)動知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)工作機(jī)制?？萍紕?chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流不斷拓寬，高質(zhì)量高水平舉辦中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（廣東中山分賽區(qū)），報名與獲獎企業(yè)數(shù)量連續(xù)5年在廣東賽區(qū)位列第二名；連續(xù)3年與香港科技大學(xué)合作舉辦香港科技大學(xué)百萬獎金創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中山賽區(qū)。完善科技服務(wù)體系，引進(jìn)和培育科易網(wǎng)、北京中聯(lián)創(chuàng)和、中規(guī)認(rèn)證等高端科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識產(chǎn)權(quán)交易協(xié)同創(chuàng)新中心（中山協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)），該平臺已服務(wù)企業(yè)3700多家，征集企業(yè)技術(shù)難題需求765條，提供供需雙方創(chuàng)新需求對接服務(wù)2300次，有效推動技術(shù)需求與供給的雙向流動。

　　——科技體制機(jī)制不斷完善。加強(qiáng)科技領(lǐng)域“放管服”改革，“十三五”期間，先后出臺多項(xiàng)政策措施，推動落實(shí)國家和省出臺的科技體制機(jī)制改革舉措。簡化科研項(xiàng)目過程管理，減少項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)的各類評估、檢查、抽查、審計等活動。優(yōu)化科技計劃體系，整合實(shí)施五大類科技政策計劃。推動科研誠信體系建設(shè)，組織開展市級財政專項(xiàng)資金全流程廉政風(fēng)險點(diǎn)排查，12個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)排查出29個風(fēng)險點(diǎn)，逐一制定防范措施47條。

　　2.發(fā)展形勢

　　當(dāng)前和今后一段時期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，中山必須增強(qiáng)憂患意識，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)。

　?。?）當(dāng)今世界“百年未有之大變局”對中山提出新挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。面對國際發(fā)展環(huán)境發(fā)生的深刻復(fù)雜變化，特別是中美經(jīng)貿(mào)摩擦以來，中山經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，多年來長期性、結(jié)構(gòu)性、累積性問題交織疊加。作為典型的外向型城市，中山產(chǎn)業(yè)對外依存度高，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展明顯乏力。新形勢下，中山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已迫在眉睫、勢在必行。中山應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對國際新形勢下的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，保持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略定力，聚焦制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，明確精準(zhǔn)發(fā)力突破口，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展重要支撐，重塑中山創(chuàng)造新優(yōu)勢、開拓新空間、添加新動力，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家貢獻(xiàn)力量。

　　（2）“雙循環(huán)”新發(fā)展格局對中山提出新要求。當(dāng)前，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。我國社會主要矛盾發(fā)生變化，人民對美好生活的要求不斷提高，經(jīng)濟(jì)長期向好，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)大，正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。同時，我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、重塑我國國際競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，對處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動能轉(zhuǎn)換陣痛期的中山帶來新機(jī)遇、對中山高質(zhì)量發(fā)展提出新要求。作為沿海經(jīng)濟(jì)帶的樞紐城市，中山要充分發(fā)揮內(nèi)需潛力，培育新動能，提升新勢能，做強(qiáng)創(chuàng)新鏈、賦能產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，緊扣推動高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，為全面實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。

　?。?）“雙區(qū)驅(qū)動”戰(zhàn)略對中山帶來新機(jī)遇。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，將助力廣東在深入推進(jìn)高水平制度開放以及深化科技體制機(jī)制改革上走在全國前列。中山作為大灣區(qū)建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)城市，與廣深港澳處于一小時交通圈，一橋直連深圳，“雙區(qū)驅(qū)動”和橫琴、前海兩個合作區(qū)的建設(shè)為中山高質(zhì)量發(fā)展、重振虎威提供了重大機(jī)遇，有助于中山爭取獲得更多政策紅利、對標(biāo)對表復(fù)制先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，在更大的格局上配置資源。中山應(yīng)當(dāng)抓住“雙區(qū)驅(qū)動”發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，做好“東承”文章，強(qiáng)化“西接”功能，不斷提升城市吸引力和承載力，奮力將中山建成珠江東西兩岸融合發(fā)展支撐點(diǎn)、沿海經(jīng)濟(jì)帶樞紐城市、粵港澳大灣區(qū)重要一極。

　　同時，中山市高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨挑戰(zhàn)。一是科技創(chuàng)新發(fā)展用地資源瓶頸問題突出，土地碎片化、開發(fā)強(qiáng)度過高，工業(yè)用地比例偏低、大量用地“三規(guī)”不符，嚴(yán)重制約了大項(xiàng)目引進(jìn)和落地。二是研發(fā)投入增長壓力大，近年來全社會研發(fā)投入（R&D）及占GDP比重均出現(xiàn)下滑再緩慢回升，2020年R&D投入73.97億元，占GDP比重2.35%，相較2015年投入增長4.2%，比重略微下降。三是高端創(chuàng)新人才缺乏，現(xiàn)有的緊缺適用高層次人才70%以上集中在教育和醫(yī)療行業(yè)，與中山產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的人才占比不到10%，且人才數(shù)量與周邊城市差距較大。四是缺乏高水平研究型大學(xué)和大院大所，中山本科院校僅有2所，其余均為?？频母呗氃盒?，辦學(xué)層次相對較低，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動尚有一定差距。五是企業(yè)創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不足，中山45萬多經(jīng)濟(jì)主體，絕大部分是中小微企業(yè)和個體戶，科技含量不高，產(chǎn)品附加值較低，競爭力偏弱，缺乏創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)和龍頭骨干企業(yè)，星星多月亮少的局面尚未扭轉(zhuǎn)。六是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢，對外依存度高，重點(diǎn)發(fā)展的新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、健康醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)支撐。

　　由上可見，“十四五”時期中山科技創(chuàng)新正處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須搶抓重大歷史機(jī)遇，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，樹立創(chuàng)新自信，增強(qiáng)憂患意識，勇于攻堅克難，把科技創(chuàng)新擺在更加重要位置，依靠科技創(chuàng)新提高創(chuàng)新發(fā)展能力、構(gòu)筑現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，不斷提升中山在世界科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革中的影響力和競爭力。

　　（二）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對科技創(chuàng)新和廣東工作的重要指示批示精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深入落實(shí)“1+1+9”工作部署和“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展布局，按照省委賦予中山的“三個定位”要求，牢牢把握“雙區(qū)”建設(shè)機(jī)遇，強(qiáng)化科技自立自強(qiáng)，堅持“四個面向”，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，主動對接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，大力實(shí)施環(huán)灣布局、向東發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新型企業(yè)和高層次科研人才引進(jìn)培育為重點(diǎn)，以重大創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新載體建設(shè)為支撐，以加大研發(fā)投入、科技金融結(jié)合、完善孵化育成、提升科技服務(wù)能力和深化科技體制機(jī)制改革為保障，形成科學(xué)、高效、聯(lián)動的創(chuàng)新發(fā)展體系，加快發(fā)展新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地。

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　　——市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源要素配置中的決定性作用，理順政府、企業(yè)、市場的關(guān)系，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，確保技術(shù)、資金、人才等創(chuàng)新要素充分流動和高效配置。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，強(qiáng)化政策扶持，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動科技和產(chǎn)業(yè)良性互動發(fā)展。

　　——聚焦創(chuàng)新，以人為本。加強(qiáng)基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究、注重原始創(chuàng)新，優(yōu)化重大平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體布局。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，突出龍頭骨干企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)新標(biāo)桿企業(yè)的帶頭作用，充分重視中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。深刻把握創(chuàng)新驅(qū)動的實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動，堅持人才是創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，把人才資源開發(fā)擺在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，增強(qiáng)人才服務(wù)意識，充分調(diào)動和激發(fā)創(chuàng)新人才的積極性，構(gòu)筑建設(shè)高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚高地。

　　——立足需求，前瞻布局。立足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。著眼科技發(fā)展前沿，瞄準(zhǔn)人工智能、新一代電子信息、先進(jìn)裝備制造、健康醫(yī)藥等領(lǐng)域前瞻布局一批前沿技術(shù)，搶占新的經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，增創(chuàng)中山發(fā)展新優(yōu)勢。

　　——開放創(chuàng)新，協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，調(diào)動全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性的改革舉措。搶抓“雙區(qū)驅(qū)動”重大建設(shè)機(jī)遇，全方位參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與珠三角地區(qū)和泛珠三角地區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新，放眼全球配置創(chuàng)新要素和資源，積極主動融入世界創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

　　——統(tǒng)籌推進(jìn)，重點(diǎn)突破。堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加強(qiáng)頂層設(shè)計和部門協(xié)調(diào)，堅持上下聯(lián)動，統(tǒng)籌全市創(chuàng)新資源，集中力量共同推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展新格局。緊密結(jié)合中山實(shí)際，聚焦科技創(chuàng)新重大目標(biāo)，在創(chuàng)新驅(qū)動重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)新突破。

　?。ㄋ模┌l(fā)展目標(biāo)

　　到2025年，中山科技創(chuàng)新綜合實(shí)力顯著提升，科技創(chuàng)新要素加速集聚，綜合創(chuàng)新生態(tài)體系效能顯著提升，形成科學(xué)、高效、聯(lián)動的創(chuàng)新發(fā)展體系，建設(shè)更具實(shí)力、更富活力、更有魅力的國際化現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市，以及粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地。

　　——整體創(chuàng)新能力大幅提高。強(qiáng)化戰(zhàn)略導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)計劃，核心技術(shù)創(chuàng)新能力大幅提升，創(chuàng)新驅(qū)動源頭供給顯著增加。研發(fā)投入強(qiáng)度大幅提高，到2025年，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長10%左右，科技成果產(chǎn)出水平不斷提升，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)8件，在新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、健康醫(yī)藥、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域掌握一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵核心技術(shù)。

　　——科技創(chuàng)新基礎(chǔ)顯著增強(qiáng)。加快建設(shè)中山光子科學(xué)中心、中山先進(jìn)低溫技術(shù)研究院2個重大科技創(chuàng)新載體，建設(shè)中山科技大學(xué)、澳門科技大學(xué)（中山）2所高水平大學(xué)，努力爭取實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)超過3500家。培育一批創(chuàng)新標(biāo)桿企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)?？萍紕?chuàng)新平臺載體體系建設(shè)不斷完善，建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室中山基地，實(shí)現(xiàn)省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室12家、省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)13家、市級以上工程技術(shù)研究中心1200家。孵化育成體系建設(shè)日漸完善，市級以上科技企業(yè)孵化器與眾創(chuàng)空間85家。

　　——科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提升。新型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到14%，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)到25%。實(shí)施“5321”工程，培育1個產(chǎn)值5000億元（智能家居）、1個3000億元（電子信息）、1個2000億元（裝備制造）、1個1000億元（健康醫(yī)藥）產(chǎn)業(yè)集群，打造一批國家級先進(jìn)制造業(yè)集群。

　　——科技創(chuàng)新人才加速集聚。優(yōu)化實(shí)施人才計劃，創(chuàng)新招才引智方式，不斷完善人才政策體系，創(chuàng)新型人才規(guī)模質(zhì)量雙提升，加快建設(shè)高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚高地?！笆奈濉逼陂g，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)培育一批高水平人才團(tuán)隊，凝聚打造一支高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍，重點(diǎn)引進(jìn)培育市級以上創(chuàng)新科研團(tuán)隊達(dá)到80個、科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才達(dá)30人。

　　——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?？萍紕?chuàng)新政策法規(guī)體系進(jìn)一步健全，科技創(chuàng)新體制機(jī)制不斷完善，科技創(chuàng)新管理法治化水平明顯提高，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)顯著增強(qiáng)，科技成果得到有效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，科技與金融結(jié)合更加緊密，科技創(chuàng)新服務(wù)能力大幅提升，科技創(chuàng)新共享網(wǎng)絡(luò)愈發(fā)開放，科學(xué)精神進(jìn)一步弘揚(yáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍更加濃厚。

　　二、全面優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展空間布局

　　搶抓建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇，貫徹深中產(chǎn)業(yè)拓展走廊與粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)的戰(zhàn)略部署，對接橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源要素接納能力。依托“3+4”重大產(chǎn)業(yè)平臺，統(tǒng)籌整合配置全市創(chuàng)新資源功能，促進(jìn)全市創(chuàng)新發(fā)展空間格局優(yōu)化。

　?。ㄒ唬┤Υ蛟?個重大創(chuàng)新平臺

　　1.火炬開發(fā)區(qū)

　　聚焦創(chuàng)新發(fā)展，將火炬開發(fā)區(qū)建設(shè)成為深中產(chǎn)業(yè)拓展走廊高品質(zhì)核心承載區(qū)、大灣區(qū)西岸創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展主引擎和高質(zhì)量發(fā)展高地，全力建設(shè)成為一流國家級高新區(qū)。支持火炬開發(fā)區(qū)以擴(kuò)區(qū)擴(kuò)容為著力點(diǎn)，加快統(tǒng)籌民眾街道科技發(fā)展。加快推進(jìn)鯉魚工業(yè)園為核心的灣西智谷建設(shè)，重點(diǎn)布局一批競爭力強(qiáng)的創(chuàng)新平臺和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，著力推進(jìn)應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新融通發(fā)展，積極承接具有應(yīng)用前景的新技術(shù)、新產(chǎn)品落戶，大力推動產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造、健康醫(yī)藥、光電、超高清視頻、智能終端和信創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)。接續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新主體倍增計劃，提升高新技術(shù)企業(yè)質(zhì)量，到2025年，研究與開發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比例、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量及高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全市比重均達(dá)全省高新區(qū)中等以上水平。

　　圖2-1 火炬開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展功能定位與產(chǎn)業(yè)布局

　　2.翠亨新區(qū)

　　統(tǒng)籌南朗，聚焦高端發(fā)展，全面融入“雙區(qū)”接軌深圳，將翠亨新區(qū)建設(shè)成為國際化現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市新中心、珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展示范區(qū)、粵港澳全面合作示范區(qū)、粵港澳產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新載體，爭創(chuàng)中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)、人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)共建深圳產(chǎn)業(yè)拓展走廊。加快生物醫(yī)藥國際科技合作創(chuàng)新區(qū)核心區(qū)、灣區(qū)未來科技城、西灣國家重大儀器科學(xué)園等創(chuàng)新平臺和中科中山藥物創(chuàng)新研究院、哈工大無人裝備與人工智能創(chuàng)新中心等高水平研究院建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化旅游與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。爭取將翠亨新區(qū)納入廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，加強(qiáng)與廣州、深圳政策對接，加快高端人才集聚。

　　圖2-2 翠亨新區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展功能定位與產(chǎn)業(yè)布局

　　3.岐江新城

　　聚焦品質(zhì)提升，提高城市首位度，集聚國際型服務(wù)中樞、創(chuàng)智型總部基地、生態(tài)型文化新城三大功能，將岐江新城打造成為中山城市新客廳。承接香港、澳門、廣州、深圳等核心城市外溢創(chuàng)新資源，積極引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代商貿(mào)、科技金融服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代商貿(mào)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。配置優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等配套服務(wù)設(shè)施，建設(shè)標(biāo)桿公共服務(wù)、大型文旅項(xiàng)目，強(qiáng)化高品質(zhì)生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)能力。

　　圖2-3 岐江新城科技創(chuàng)新發(fā)展功能定位與產(chǎn)業(yè)布局

　?。ǘ┲?gòu)建4大特色產(chǎn)業(yè)平臺

　　1.中山科學(xué)城

　　高標(biāo)準(zhǔn)謀劃中山科學(xué)城建設(shè)，以中山科技創(chuàng)新園為核心，整合高校院所在中山建立的創(chuàng)新平臺，以及位于南區(qū)、大涌鎮(zhèn)和板芙鎮(zhèn)的科技、工業(yè)集聚區(qū)，將其建設(shè)成為集重大科技創(chuàng)新載體、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化、高新技術(shù)企業(yè)孵化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚于一體的城市功能區(qū)，打造激光、超低溫等領(lǐng)域原始創(chuàng)新和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地、科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革試驗(yàn)區(qū)。依托中山光子科學(xué)中心和中山先進(jìn)低溫技術(shù)研究院等重大科技創(chuàng)新載體、高端創(chuàng)新平臺、科研院所等原始創(chuàng)新要素，集聚承載全球優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源。積極對接國家、省重大科技項(xiàng)目，加強(qiáng)基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與重大成果轉(zhuǎn)化。培育發(fā)展激光、新能源、新材料、人工智能、醫(yī)療器材等產(chǎn)業(yè)。

　　圖2-4 中山科學(xué)城科技創(chuàng)新發(fā)展功能定位與產(chǎn)業(yè)布局

　　2.中山南部新城

　　以坦洲園為重要節(jié)點(diǎn)，南部新城要著力做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，完善提升城市公共服務(wù)配套，聚力打造城市副中心和粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)合作平臺。圍繞全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，大力招引科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動能力強(qiáng)的項(xiàng)目，加快培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥與健康、文化旅游等產(chǎn)業(yè)。全力推進(jìn)瑯環(huán)湖科創(chuàng)園建設(shè)，以大園區(qū)、大平臺牽引帶動產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。加快坦洲商貿(mào)新城建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極引導(dǎo)高端新業(yè)態(tài)向南部商貿(mào)新城集聚。

　　圖2-5 中山南部新城科技創(chuàng)新發(fā)展功能定位與產(chǎn)業(yè)布局

　　3.中山北部產(chǎn)業(yè)園

　　重點(diǎn)發(fā)展智能家電、芯片研發(fā)、電子信息、裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)以及高端醫(yī)療、科教服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)成為廣佛中融合發(fā)展先行試驗(yàn)區(qū)、灣區(qū)智能制造產(chǎn)業(yè)高地和公鐵水聯(lián)運(yùn)樞紐于一體的產(chǎn)業(yè)平臺。

　　圖2-6 中山北部產(chǎn)業(yè)園科技創(chuàng)新發(fā)展功能定位與產(chǎn)業(yè)布局

　　4.中山西部產(chǎn)業(yè)園

　　重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字照明與智能家居、智能安防裝備、裝配式辦公家具及設(shè)備制造、新一代電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造灣區(qū)產(chǎn)業(yè)升級示范區(qū)、灣區(qū)西岸智能家居產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中山市西部智造基地。

　　圖2-7 中山西部產(chǎn)業(yè)園科技創(chuàng)新發(fā)展功能定位與產(chǎn)業(yè)布局

　　三、大力發(fā)展高水平創(chuàng)新主體

　　完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，建立覆蓋科技創(chuàng)新企業(yè)全生命周期的政策支持體系。加大對企業(yè)研發(fā)投入的資金和政策支持，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

　?。ㄒ唬?qiáng)化企業(yè)主體支撐

　　1.培育科技型企業(yè)梯隊

　　深入實(shí)施科技型企業(yè)樹標(biāo)提質(zhì)工程，建立健全高新技術(shù)企業(yè)數(shù)據(jù)庫和培育后備庫，建立完善科技型中小企業(yè)“孵化—投資—加速—輔導(dǎo)上市”全鏈條服務(wù)體系，不斷挖掘新增長點(diǎn)、培育發(fā)展新動能，圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、健康醫(yī)藥、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，加快推動高新技術(shù)企業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)高企覆蓋面，加快培育一批專精特新企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)、創(chuàng)新標(biāo)桿企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)，重點(diǎn)扶持創(chuàng)新標(biāo)桿企業(yè)發(fā)展。綜合運(yùn)用財政補(bǔ)助、研發(fā)費(fèi)加計扣除等政策，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)研究院等研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)普遍建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。建立覆蓋科技創(chuàng)新企業(yè)全生命周期的政策支持體系，完善普惠性創(chuàng)新支持政策，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。擴(kuò)大財政專項(xiàng)資金規(guī)模，加大對高新技術(shù)企業(yè)培育、企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助、企業(yè)管理升級咨詢輔導(dǎo)補(bǔ)助、高企育才等專項(xiàng)獎補(bǔ)力度，鼓勵企業(yè)用好用足創(chuàng)新企業(yè)專項(xiàng)扶持政策。

　　2.推動企業(yè)融通創(chuàng)新

　　實(shí)施大中小企業(yè)融通發(fā)展計劃，發(fā)揮大企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)支撐作用，提高中小企業(yè)專業(yè)化水平，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。鼓勵大企業(yè)平臺化轉(zhuǎn)型，支持龍頭骨干企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)新標(biāo)桿企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地，構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺，積極承擔(dān)國家、省重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計劃，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。鼓勵龍頭企業(yè)參與各類標(biāo)準(zhǔn)制定和首臺（套）重大技術(shù)裝備研發(fā)，設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)或創(chuàng)新平臺，利用境外創(chuàng)新資源推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　3.增強(qiáng)企業(yè)根植性

　　以全市“3+4”重大產(chǎn)業(yè)平臺為主要載體，圍繞人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、健康醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，加快培育和引進(jìn)一批規(guī)模大、效益高、競爭力強(qiáng)、創(chuàng)新能力突出的總部企業(yè)，給予人才服務(wù)、增資擴(kuò)產(chǎn)、用地保障等集成支持，加快形成總部經(jīng)濟(jì)集聚規(guī)模效應(yīng)。加強(qiáng)對現(xiàn)有總部企業(yè)的服務(wù)，鼓勵企業(yè)立足中山，加大投入，通過資本運(yùn)營、并購重組、增資擴(kuò)產(chǎn)等方式做大做強(qiáng)。與帶動作用強(qiáng)的行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)建立良好的合作關(guān)系，通過行業(yè)協(xié)會的組織推廣和龍頭企業(yè)的示范帶動作用，引進(jìn)和培育擁有核心技術(shù)的“高、精、尖”中小型配套企業(yè)，形成龍頭帶動配套、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的良好格局。建立干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)常態(tài)化機(jī)制，針對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)精準(zhǔn)推送政策，及時掌握企業(yè)訴求，解決企業(yè)實(shí)際困難，對“隱形冠軍”和“單打冠軍”等成長型企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持和培育。

　?。ǘ┙∪萍既瞬偶郯l(fā)展機(jī)制

　　1.優(yōu)化實(shí)施科技人才發(fā)展計劃

　　完善創(chuàng)新科研團(tuán)隊政策體系，實(shí)施人才攻堅懸賞制項(xiàng)目，支持科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才開展科研學(xué)術(shù)研討。深入實(shí)施推進(jìn)科技創(chuàng)新人才集聚計劃，優(yōu)化實(shí)施“中山英才計劃”“中山優(yōu)才工程”，營造中山科技創(chuàng)新學(xué)術(shù)研究氛圍，積極對接國家、省重大人才工程，引進(jìn)培育一批具有先進(jìn)理念和管理水平、掌握核心技術(shù)的創(chuàng)新科研團(tuán)隊，“十四五”期間新引進(jìn)省市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科研團(tuán)隊30個。加強(qiáng)海外人才智力引進(jìn)，組織參加中國留學(xué)人員廣州科技交流會、中國國際人才交流大會，吸引推介外國留學(xué)生畢業(yè)后在中山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大引進(jìn)外國優(yōu)秀青年人才規(guī)模。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才布局，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實(shí)施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊伍。大力培養(yǎng)青年科技人才，支持高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)青年人才，強(qiáng)化青年人才培育與項(xiàng)目、平臺的耦合機(jī)制，推動市科技人才發(fā)展計劃、市科技計劃加大力度支持包括博士、博士后等青年科技人才，支持青年科技人才申報、牽頭承擔(dān)國家、省重大科技計劃項(xiàng)目。深入實(shí)施“雛鷹歸巢”計劃，建立中山青年人才驛站，完善本土青年人才庫，引導(dǎo)青年人才支持中山科技發(fā)展建設(shè)。強(qiáng)化高等教育和職業(yè)教育的高端人才、工匠人才培養(yǎng)功能，緊扣中山產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要精準(zhǔn)培養(yǎng)一批高素質(zhì)人才。培養(yǎng)一批講政治、懂專業(yè)、善管理、有國際視野的黨政人才。

　　2.創(chuàng)新招才引智方式

　　加大柔性引才力度，支持企業(yè)在國內(nèi)外設(shè)立研發(fā)中心和孵化載體，就地吸引使用人才智力資源。建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，支持創(chuàng)新人才開展離岸研發(fā)、離岸創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)新項(xiàng)目預(yù)孵化和成果轉(zhuǎn)化。支持用人單位通過市場化方式全年制、常態(tài)化靶向引進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域高層次人才。建立固定與流動、專職與兼職相結(jié)合的剛?cè)岵?jì)引才機(jī)制，支持以顧問指導(dǎo)、項(xiàng)目合作、兼職返聘、技術(shù)承包等方式柔性引進(jìn)專家人才。支持高校、科研院所和國有企業(yè)的科技人才在中山兼職兼薪、按勞取酬。創(chuàng)新以人才交流合作為核心的產(chǎn)學(xué)研深度融合模式，激勵引導(dǎo)中山高校、科研院所高層次人才以派駐、掛職等方式參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動。支持鎮(zhèn)街聯(lián)合龍頭骨干企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)以及科研院所，依托創(chuàng)業(yè)大賽、科技成果推介會、人才節(jié)、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等平臺精準(zhǔn)引才、定向引才。

　　3.加強(qiáng)建設(shè)聚才平臺

　　充分發(fā)揮火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)參與大灣區(qū)建設(shè)主引擎、主陣地優(yōu)勢，加快建設(shè)火炬開發(fā)區(qū)國家級雙創(chuàng)示范基地，在翠亨新區(qū)起步區(qū)打造“大灣區(qū)國際人才港總部”。加快推進(jìn)中山科技大學(xué)、澳門科技大學(xué)（中山）建設(shè)，支持和引導(dǎo)電子科技大學(xué)中山學(xué)院、廣東藥科大學(xué)中山校區(qū)、中山長春理工大學(xué)研究生院等加強(qiáng)基礎(chǔ)研究人才、創(chuàng)新型拔尖人才和高水平應(yīng)用型人才引進(jìn)培養(yǎng)，更好服務(wù)新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、健康醫(yī)藥、新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)。在北京、上海、廣州、深圳等重要城市加快布局建設(shè)一批異地孵化加速平臺，引進(jìn)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才。大力建設(shè)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、港澳青年創(chuàng)業(yè)孵化基地、海歸創(chuàng)業(yè)（中山）學(xué)院、中山青年人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地等平臺載體，對接港澳和世界主要發(fā)達(dá)國家的青年科技人才網(wǎng)絡(luò)。

　　4.改善創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境

　　用好“中山人才計劃”資金池，重點(diǎn)支持科技、教育、衛(wèi)生、宣傳文化、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。完善人才政策法規(guī)體系，出臺《中山市人才發(fā)展促進(jìn)條例》,制訂更加適合青年人才需求的綜合支持政策，推動人才科研經(jīng)費(fèi)保障、入戶、子女入學(xué)、醫(yī)療、配偶就業(yè)、安居工程等系列服務(wù)配套政策出臺落實(shí)。加大人才政策激勵力度，鼓勵有條件的鎮(zhèn)街對人才給予配套支持。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系。推行人才認(rèn)定、人才評定和人才舉薦相互補(bǔ)充的多元化人才評價方式。深化專業(yè)技術(shù)職稱制度改革，完善職稱管理政策，促進(jìn)職稱政策與人事人才政策銜接。完善人才服務(wù)協(xié)作機(jī)制，加快與港澳、國內(nèi)主要城市公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和制度接軌，實(shí)現(xiàn)服務(wù)同質(zhì)、資源共享。建設(shè)廣東省人才驛站中山總站。加快建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)更多的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐、國內(nèi)知名獵頭公司落戶，建立完善“一站式”、“保姆式”服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動的全方位服務(wù)體系。

　?。ㄈ┡嘤咚絼?chuàng)新平臺

　　1.建設(shè)中山光子科學(xué)中心

　　聯(lián)合中國工程物理研究院激光聚變研究中心，充分利用中山的地域及資源優(yōu)勢，依托超高峰值功率激光及萬焦耳納秒激光裝置在光子科學(xué)中心內(nèi)打造超強(qiáng)相對論物理研究平臺、先進(jìn)激光技術(shù)與應(yīng)用公共研發(fā)平臺和面向產(chǎn)業(yè)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺。

　　2.建設(shè)中山先進(jìn)低溫技術(shù)研究院

　　與中國科學(xué)院理化技術(shù)研究所合作共建中山先進(jìn)低溫技術(shù)研究院。以中山先進(jìn)低溫技術(shù)研究院為依托，打造先進(jìn)低溫技術(shù)研發(fā)平臺，實(shí)現(xiàn)超大型氦低溫制冷裝備和超大型氫能液化裝備關(guān)鍵部件及系統(tǒng)集成自主創(chuàng)新，突破超大規(guī)模制冷關(guān)鍵技術(shù)。

　　3.完善中山實(shí)驗(yàn)室體系

　　深度融入全省實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)，依托中科中山藥物創(chuàng)新研究院，按照廣東省實(shí)驗(yàn)室政策待遇給予支持。積極推動中山研發(fā)機(jī)構(gòu)與國家、省實(shí)驗(yàn)室合作，培育省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。推動省級以上工程實(shí)驗(yàn)室增量提質(zhì)，加大工程實(shí)驗(yàn)室培育力度，重點(diǎn)在新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、健康醫(yī)藥、光電等領(lǐng)域新建一批高水平工程實(shí)驗(yàn)室。與香港、澳門建設(shè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，積極爭取引進(jìn)港澳的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室科研力量到中山建設(shè)伙伴實(shí)驗(yàn)室。

　　4.發(fā)展壯大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)

　　按照“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的原則，著力構(gòu)建一批面向中山特色產(chǎn)業(yè)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。推動新型研發(fā)機(jī)構(gòu)從“1+4”向“1+N”拓展，強(qiáng)化科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化、高端人才集聚培養(yǎng)等功能。以中山工業(yè)技術(shù)研究院為依托，加快提升中山市武漢大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中山市武漢理工大學(xué)先進(jìn)工程技術(shù)研究院、中山市華南理工大學(xué)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、中山市北京理工大學(xué)研究院等機(jī)構(gòu)發(fā)展水平，引導(dǎo)其將一批具有發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展前景的創(chuàng)新成果在中山實(shí)施產(chǎn)業(yè)化，為中山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)支撐與動能保障。整合高?？平讨橇Y源與市場優(yōu)勢創(chuàng)新資源，增強(qiáng)創(chuàng)新源頭成果供給，集成高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技基礎(chǔ)條件平臺等研發(fā)設(shè)施，強(qiáng)化“創(chuàng)新資源集成、科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、開放協(xié)同發(fā)展”五大功能，著力推進(jìn)大學(xué)科技園的建設(shè)。對標(biāo)國際高水平研究機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)中科中山藥物創(chuàng)新研究院、哈工大無人裝備與人工智能創(chuàng)新中心、中國科學(xué)院大學(xué)（中山）創(chuàng)新中心、中山復(fù)旦聯(lián)合創(chuàng)新中心、智能移動機(jī)器人（中山）研究院、中國檢科院粵港澳大灣區(qū)研究院等高端科研機(jī)構(gòu)，在注冊登記、項(xiàng)目承擔(dān)、職稱評審、人才引進(jìn)、建設(shè)用地、投融資等方面按照有關(guān)規(guī)定給予政策支持。打造新型研發(fā)機(jī)構(gòu)全鏈條資助體系，對各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)新認(rèn)定、重點(diǎn)研發(fā)平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化等階段進(jìn)行補(bǔ)助。完善新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理體制機(jī)制，積極探索自主立項(xiàng)、績效評估、動態(tài)支持、末位淘汰的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)財政扶持管理新模式和新機(jī)制。

　　5.優(yōu)化公共服務(wù)平臺體系

　　圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極推動一批技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)評估、管理咨詢、檢驗(yàn)檢測和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等公共服務(wù)平臺建設(shè)，推動中山公共技術(shù)服務(wù)平臺體系往開放共享、運(yùn)作規(guī)范、服務(wù)高效、功能齊全方向進(jìn)一步發(fā)展。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化孵化育成體系

　　1.推動全鏈條孵化育成體系提質(zhì)計劃

　　完善科技孵化育成體系全鏈條建設(shè)，實(shí)施中山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、健康基地科技企業(yè)孵化器、“互聯(lián)網(wǎng)+美居產(chǎn)業(yè)”孵化平臺等現(xiàn)有孵化器與加速器“提質(zhì)增效”行動，開展“以升促建”、創(chuàng)業(yè)投資對接、服務(wù)隊伍提質(zhì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、國內(nèi)外對接等各項(xiàng)工作，提高全市孵化鏈條服務(wù)水平和孵化績效。在創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、金融對接、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面提升服務(wù)能力水平。通過“絕對數(shù)+比例”相結(jié)合的方式，促進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)孵化載體實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)孵化載體向特色化、專業(yè)化、國際化方向發(fā)展，面向細(xì)分市場實(shí)施精準(zhǔn)孵化。實(shí)施科技企業(yè)孵化平臺提質(zhì)計劃，圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、健康醫(yī)藥、人工智能和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育專業(yè)化眾創(chuàng)空間，發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)示范帶動作用，建設(shè)以所屬行業(yè)為主導(dǎo)的專業(yè)孵化器與加速器，引導(dǎo)上下游配套中小企業(yè)或創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊融入創(chuàng)業(yè)生態(tài)。以科技企業(yè)加速器整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，為高成長科技企業(yè)提供發(fā)展空間、商業(yè)模式、資本運(yùn)作、人力資源、技術(shù)合作等方面深層次服務(wù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)良的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。支持海外孵化器或研發(fā)中心建設(shè)，推動火炬粵澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地（中山）、翠亨港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、南區(qū)國際青年科創(chuàng)谷等一批服務(wù)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺加快建設(shè)。大力發(fā)展對創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)行融資、管理咨詢、流程外包等“軟孵化”新型孵化器，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的巨大潛能，積極探索虛擬孵化、異地孵化等新型孵化形態(tài)。到2025年，爭取實(shí)現(xiàn)市內(nèi)科技孵化載體達(dá)85家?！笆奈濉逼陂g，全市建設(shè)和培育2-3家重點(diǎn)領(lǐng)域科技企業(yè)加速器，在火炬開發(fā)區(qū)推動建設(shè)1家省級科技企業(yè)加速器。

　　2.加大對孵化載體建設(shè)扶持力度

　　加強(qiáng)對各類孵化載體在財政資助、風(fēng)險補(bǔ)償、土地規(guī)劃等方面的扶持力度。進(jìn)一步落實(shí)支持孵化載體發(fā)展的相關(guān)補(bǔ)助舉措，為市內(nèi)孵化載體提供認(rèn)定補(bǔ)助、績效評價補(bǔ)助、專業(yè)化科技服務(wù)補(bǔ)助等優(yōu)惠政策。優(yōu)先保障科技創(chuàng)新孵化載體建設(shè)用房、用地需求，推動一批商業(yè)用房、企業(yè)老舊廠房、閑置廠房等轉(zhuǎn)型為科技創(chuàng)新載體所用。著力對孵化載體在體制機(jī)制創(chuàng)新、人才引進(jìn)、科研儀器設(shè)備進(jìn)口等方面給予支持，開辟“綠色”通道，采取“一事一議”等方式給予保障。鼓勵中山孵化器積極參與省示范性孵化器、示范性眾創(chuàng)空間評選，引導(dǎo)各孵化器提升專業(yè)化服務(wù)水平。對中山各類科技創(chuàng)業(yè)孵化載體實(shí)行動態(tài)管理，明確退出機(jī)制，對市內(nèi)科技創(chuàng)業(yè)孵化載體組織年度績效評價。鼓勵有條件的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和鎮(zhèn)街加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體的扶持力度，創(chuàng)新扶持方式，大力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，形成示范效應(yīng)。

　　四、打造新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系

　　堅持優(yōu)化存量與培育增量并舉、質(zhì)量提升與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)并重，緊抓全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中的新機(jī)遇，立足中山產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，緊密對接周邊城市，全力推進(jìn)實(shí)施“5321”工程，圍繞“補(bǔ)短板、鍛長板”，狠抓“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，打造更高水平的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。

　?。ㄒ唬┨嵘F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合競爭力

　　1.培育主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈

　　實(shí)施主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈培育工程，聚焦產(chǎn)業(yè)共性短板，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，圍繞中山主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，著眼全球產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，依托龍頭企業(yè)帶動作用，支持開展關(guān)鍵核心產(chǎn)業(yè)化協(xié)同攻關(guān)，加快打造家居鏈、信息鏈、裝備鏈、健康鏈四大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大紡織鏈、美妝鏈、能源鏈三大特色產(chǎn)業(yè)鏈。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準(zhǔn)施策，對全市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行全面系統(tǒng)梳理，找準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、健康醫(yī)藥、高端裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心優(yōu)勢，促進(jìn)跨區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動發(fā)展；對確定已具備基礎(chǔ)優(yōu)勢、有望成為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)全市統(tǒng)籌，排摸產(chǎn)業(yè)鏈中短板和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈的頭部企業(yè)、核心關(guān)鍵共性技術(shù)、先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵部件、基礎(chǔ)材料等為重點(diǎn)，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條深度和廣度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚度和根植性，逐步實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)有龍頭企業(yè)、關(guān)鍵點(diǎn)有核心技術(shù)。

　　2.壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群

　　立足中山產(chǎn)業(yè)特色，堅持制造業(yè)強(qiáng)市不動搖，以推動產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)優(yōu)化提升為主線，通過實(shí)施“5321”工程，找準(zhǔn)細(xì)分場景和市場，推動智能家居、電子信息、健康醫(yī)藥、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，鞏固形成中山現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的“四梁八柱”。積極對接省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群培育戰(zhàn)略，聚焦新一代信息技術(shù)、健康醫(yī)藥、高端裝備制造、新材料、新能源、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科技需求，加強(qiáng)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、顛覆性技術(shù)研發(fā)，形成一批重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，培育壯大一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和龍頭骨干企業(yè)。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。

　　3.促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　落實(shí)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃，加快推動家電、家具、燈飾、五金、紡織、游戲游藝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向智能化、品牌化、綠色化轉(zhuǎn)型，加大對玻璃、化工、造紙、石材、有色金屬等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和“騰籠換鳥”，堅持用市場化法治化手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級。推進(jìn)新一輪技術(shù)改造，圍繞燈飾光源、家用電器、五金制品、板式家具等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加速建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快產(chǎn)品及生產(chǎn)過程數(shù)字化、智能化改造，精準(zhǔn)采集并對接用戶需求，發(fā)展個性化定制、全生命周期管理、網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營銷、云制造等新業(yè)態(tài)，推動中山制造向中山智造轉(zhuǎn)變。

　　4.推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸

　　進(jìn)一步完善中山與港澳廣深現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作機(jī)制，搶抓大灣區(qū)對港澳服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大開放的機(jī)遇，積極對接港澳金融、商貿(mào)、物流、旅游、會展及專業(yè)服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)與廣州、深圳在檢驗(yàn)檢測、研發(fā)創(chuàng)新、信息技術(shù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等領(lǐng)域的深度合作。深化與“一帶一路”沿線重要城市合作交流，拓展對外貿(mào)易新載體，探索發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量提升行動，支持利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)對傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)行改造提升，加快天集智海等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)平臺項(xiàng)目建設(shè)。推動各類市場主體參與服務(wù)供給，補(bǔ)齊生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)短板，做大做強(qiáng)法律、會計、審計等專業(yè)服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展科技服務(wù)、金融服務(wù)、會展服務(wù)、智慧物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)態(tài)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)深度融合，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化。

　?。ǘ?qiáng)化新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)布局

　　1.新一代信息技術(shù)

　　以中國（中山）電子基地為龍頭，積極對接珠江東岸電子信息產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)對接廣州、深圳等灣區(qū)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)重要集聚地，布局發(fā)展新一代通信網(wǎng)絡(luò)、高性能集成電路、新型顯示、先進(jìn)材料及器件、物聯(lián)網(wǎng)、大型工業(yè)軟件等，加快發(fā)展3D傳感器、光通信等產(chǎn)業(yè)所需芯片，加快4K/8K電視網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)5G相關(guān)技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)品應(yīng)用，支持新型顯示領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，推動信息產(chǎn)業(yè)整體加速邁向價值鏈中高端。

　　2.健康醫(yī)藥

　　對接大灣區(qū)健康醫(yī)藥行業(yè)創(chuàng)新科技、資本人才等高端要素資源，依托中山國家健康科技產(chǎn)業(yè)基地，支持創(chuàng)建國家級健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)，重點(diǎn)支持新藥研發(fā)、高端醫(yī)療器械、精準(zhǔn)醫(yī)療、智慧醫(yī)療健康等領(lǐng)域發(fā)展。創(chuàng)建生物醫(yī)藥科技國際合作創(chuàng)新區(qū)，加快中德（中山）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、中山翠亨新區(qū)生物醫(yī)藥智創(chuàng)中心、華南現(xiàn)代中醫(yī)藥城等建設(shè)，推動生物醫(yī)藥制造業(yè)升級發(fā)展。積極銜接深圳、廣州、香港、澳門健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合布局信息技術(shù)與健康產(chǎn)業(yè)深度融合性智能健康業(yè)態(tài)，攜手廣州、深圳成立灣區(qū)健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，推動中山形成智慧健康特色產(chǎn)業(yè)鏈，建成國內(nèi)重要的健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和互聯(lián)網(wǎng)與健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。

　　3.高端裝備制造

　　依托珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，布局發(fā)展激光與增材制造、精密儀器設(shè)備，突破智能制造裝備、光電裝備、新能源裝備、高端醫(yī)療裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、海洋工程裝備、特種裝備、汽配裝備、航空航天裝備等一批高端智能裝備和產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展以通用設(shè)備制造和專用設(shè)備制造兩大類為主的工作母機(jī)制造業(yè)。以火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)為主要承載地、以其他鎮(zhèn)街為特色補(bǔ)充，重點(diǎn)銜接廣州、深圳，引進(jìn)一批重大項(xiàng)目，培植一批龍頭企業(yè)，建設(shè)一批公共服務(wù)平臺，建設(shè)若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究中心，謀劃提升一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全面推進(jìn)中山高端裝備制造產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大總量規(guī)模、提升創(chuàng)新能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把中山打造成為具有核心競爭力的高端裝備基地。

　　4.新材料

　　圍繞前沿新材料重點(diǎn)領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展，面向新一代電子信息、健康醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源汽車、新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對新型材料需求，以新型功能材料、先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料、高性能復(fù)合材料和前沿新材料為發(fā)展重點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)新型半導(dǎo)體材料、器件、制造、應(yīng)用的集聚區(qū)和先進(jìn)金屬材料集聚區(qū)，做大做強(qiáng)新材料產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新材料產(chǎn)業(yè)高端化、規(guī)?；?、集約型發(fā)展。

　　5.新能源

　　深入實(shí)施“雙碳”國家戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、太陽能、風(fēng)能、氫能、生物質(zhì)能及其他新能源設(shè)備等細(xì)分領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化專業(yè)集聚及加快示范項(xiàng)目建設(shè)，以明陽風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地和海洋能源研究中心為依托，開展海洋能源前沿技術(shù)的研究，推動海洋科技技術(shù)發(fā)展，打造全球重要的新能源研究中心，進(jìn)一步壯大風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)，帶動相關(guān)配套零部件發(fā)展，打造全球重要的風(fēng)電整機(jī)裝備制造基地，發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，以氫能氦能科學(xué)園為依托，重點(diǎn)開展低溫液氫系統(tǒng)等技術(shù)研發(fā)，適度推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)致密成型燃料等生物能源發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模提升，以碳達(dá)峰、碳中和牽引產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，將中山打造成為華南地區(qū)具有重要戰(zhàn)略地位和較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力的新能源產(chǎn)業(yè)制造、應(yīng)用基地，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　6.智能家居

　　搶抓人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和5G等前沿技術(shù)在家庭場景應(yīng)用的智能家居關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)發(fā)展機(jī)遇，突出中山在家電、廚電、燈飾、鎖具、音箱、安防和家具等落地性產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，以“智能傳感器、新型顯示、高值醫(yī)療器械”為增長點(diǎn)，全面部署智能家居系統(tǒng)、單品、設(shè)備等關(guān)鍵細(xì)分領(lǐng)域的發(fā)展。推動人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和5G技術(shù)與傳統(tǒng)家電、廚電、燈飾、音箱、鎖具、安防、家具等落地性產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，助推智能產(chǎn)品互聯(lián)互通，構(gòu)建智能家居生態(tài)體系。推動邊緣計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在智能家居的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)柔性制造與個性化定制（C2M）模式的智能家居產(chǎn)品示范場景建設(shè)。建設(shè)智能家居先進(jìn)計算中心，搭建前端研發(fā)設(shè)計、中端智能制造和后端電商營銷全產(chǎn)業(yè)鏈公共服務(wù)平臺，構(gòu)建智能家居全產(chǎn)業(yè)鏈。豐富中山特色智能家居產(chǎn)業(yè)核心內(nèi)涵，以技術(shù)驅(qū)動中山傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)智能化升級，建成粵港澳大灣區(qū)最大的智能家居產(chǎn)業(yè)集群和傳統(tǒng)家電產(chǎn)業(yè)智能化升級示范引領(lǐng)區(qū)。

　　7.社會民生科技

　　圍繞中山經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的民生科技需求，加大實(shí)施民生科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用力度，重點(diǎn)推進(jìn)疫情防控、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、防災(zāi)減災(zāi)（消防）、應(yīng)急保障、生命健康、殘疾人事業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等直接關(guān)系民生與可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，加快培育和發(fā)展民生科技產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升全市社會民生事業(yè)科技水平，使更多更好的科技成果惠及民生。

　　（三）打造人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地

　　1.推動人工智能創(chuàng)新發(fā)展

　　搶抓后疫情時代人工智能迅猛發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，堅持技術(shù)和應(yīng)用雙輪驅(qū)動，前瞻部署決策智能與計算、通用人工智能等關(guān)鍵技術(shù)，以重要應(yīng)用場景為驅(qū)動，以“智能＋”創(chuàng)新應(yīng)用為突破口，在人工智能＋先進(jìn)制造、人工智能＋健康醫(yī)療、人工智能＋城市治理等領(lǐng)域形成深度應(yīng)用場景和高水平應(yīng)用解決方案，加快發(fā)展智能制造、智能駕駛、智慧醫(yī)療、智慧教育，力爭形成高端引領(lǐng)、開放共享、自主可控、基礎(chǔ)扎實(shí)的人工智能一流創(chuàng)新生態(tài)，打造粵港澳大灣區(qū)人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高地。

　　2.全面推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

　　積極參與廣東國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造城市數(shù)字資產(chǎn)化試驗(yàn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級先行區(qū)。優(yōu)化布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺，建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全生命周期公共技術(shù)服務(wù)平臺體系，做大做強(qiáng)火炬大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、全通星海孵化園、大數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園等。支持翠亨新區(qū)改革創(chuàng)新，探索打造人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。高水平建成全光網(wǎng)城市，融入珠三角5G寬帶城市群。加快引進(jìn)一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，大力實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)培育工程，重點(diǎn)發(fā)展超高清視頻產(chǎn)業(yè)、智能終端產(chǎn)業(yè)、人工智能新藥創(chuàng)制與精準(zhǔn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、能源互聯(lián)網(wǎng)、跨境電商產(chǎn)業(yè)、信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、區(qū)塊鏈和量子信息、車聯(lián)網(wǎng)等前沿新興產(chǎn)業(yè)。加快數(shù)字化賦能工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)行“5G＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”“企業(yè)上云”“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”等行動，培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。

　　3.全面推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化

　　加快數(shù)字化賦能，圍繞電子政務(wù)、裝備制造、電子信息、智能家電、醫(yī)療健康、在線教育、商務(wù)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)應(yīng)用。銜接深圳、廣州、香港等灣區(qū)人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿城市，加大芯片、傳感器、計算機(jī)視覺、語音識別、機(jī)器學(xué)習(xí)等核心技術(shù)研發(fā)，加大工業(yè)機(jī)器人、無人機(jī)、自動駕駛、智能客服等應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，支持?jǐn)?shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的采集、壓縮、傳輸、存儲、智能分析與利用的研究應(yīng)用，積極研發(fā)智能家居、穿戴電子設(shè)備、金融電子、工業(yè)控制、電網(wǎng)、醫(yī)療等領(lǐng)域新產(chǎn)品。支持汽車制造企業(yè)發(fā)展無人駕駛汽車，加快發(fā)展智能制造、智慧教育、智慧物流。

　　4.實(shí)施應(yīng)用場景示范

　　超前布局前沿科技及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，招引龍頭企業(yè)，引進(jìn)相關(guān)配套企業(yè)，加大芯片、傳感器、計算機(jī)視覺、語音識別、機(jī)器學(xué)習(xí)等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)智能交互技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、5G等數(shù)字技術(shù)的協(xié)同攻關(guān)和集成應(yīng)用，構(gòu)建多元化應(yīng)用場景，培育發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，打造一批數(shù)字技術(shù)融合應(yīng)用場景示范工程，建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。

　?。?）物聯(lián)網(wǎng)

　　加快推動物聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)制造、產(chǎn)品智能化、近距離無線通信、計算機(jī)視聽覺、生物特征識別、環(huán)境識別、網(wǎng)絡(luò)管理、人工智能、人機(jī)交互、檢驗(yàn)檢測等領(lǐng)域的發(fā)展。提高物聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè)的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，支持開展NB-IoT、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)芯片、RFID、智能傳感器、物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)關(guān)、物聯(lián)網(wǎng)軟件等關(guān)鍵技術(shù)的研究，有序推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、電力、安全、環(huán)保、物流、家居等領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用工程。

　?。?）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)

　　引入特定行業(yè)的優(yōu)秀工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺商，支持龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)一批企業(yè)級平臺，支持制造、互聯(lián)網(wǎng)、電信運(yùn)營、設(shè)備、自動化等企業(yè)共建跨行業(yè)跨區(qū)域平臺，推出針對設(shè)計、生產(chǎn)、運(yùn)營、營銷等不同應(yīng)用場景的可定制的微服務(wù)模塊，培育一批高價值、高質(zhì)量的工業(yè)APP，提升平臺體驗(yàn)。面向新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、健康醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和設(shè)備聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)基于產(chǎn)品全生命周期信息感知，開展遠(yuǎn)程監(jiān)控、遠(yuǎn)程維護(hù)、故障診斷、產(chǎn)品溯源等服務(wù)，形成服務(wù)化延伸標(biāo)桿應(yīng)用。

　　（3）云計算

　　大力引進(jìn)高性能服務(wù)器、海量存儲設(shè)備等核心云基礎(chǔ)設(shè)備制造商，構(gòu)建先進(jìn)計算中心，促進(jìn)虛擬現(xiàn)實(shí)/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、工業(yè)仿真、云計算基礎(chǔ)軟件和嵌入式軟件的發(fā)展，加快深度學(xué)習(xí)、強(qiáng)化學(xué)習(xí)等原型算法研究。支持云服務(wù)企業(yè)積極創(chuàng)新服務(wù)模式和商業(yè)模式，發(fā)展彈性計算、云存儲、云備份等公有云服務(wù)。面向制造業(yè)、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵建設(shè)一批高質(zhì)量的行業(yè)云服務(wù)平臺。

　　（4）大數(shù)據(jù)

　　培育大數(shù)據(jù)骨干企業(yè)，推動大數(shù)據(jù)獲取、管理、分析、安全等技術(shù)的深入研究，支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)品的開發(fā)制造、應(yīng)用服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化，支持大數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動建設(shè)，支持面向產(chǎn)業(yè)/行業(yè)的大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，推動工業(yè)企業(yè)開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

　?。?）5G

　　支持各類創(chuàng)新主體與高校、科研院所圍繞5G重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)展面向5G的新型大帶寬信號處理、適應(yīng)寬/窄頻帶融合場景下的波形設(shè)計、編譯碼、高效傳輸、射頻與天線等關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵建設(shè)5G領(lǐng)域高水平應(yīng)用創(chuàng)新服務(wù)中心，提升原創(chuàng)性研發(fā)能力，支持利用5G技術(shù)對產(chǎn)品改造、對生產(chǎn)流程的改造和對政務(wù)服務(wù)水平的提升。支持推進(jìn)5G眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等公共平臺建設(shè)。面向制造業(yè)、教育、醫(yī)療、交通等垂直行業(yè)，建設(shè)5G融合應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化中心。以火炬開發(fā)區(qū)中山光電裝備與產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)基地為載體打造5G產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展5G元器件、5G基站設(shè)備及配套設(shè)備、5G天線及終端配件、具有5G通信能力的產(chǎn)品、5G相關(guān)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展第三代半導(dǎo)體、濾波器、功率放大器等基礎(chǔ)材料與核心零部件產(chǎn)業(yè)。依托重點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，開展5G+智能制造、5G+智慧農(nóng)業(yè)、5G+4K/8K超高清視頻、5G+智慧教育、5G+智慧醫(yī)療、5G+智能交通、5G+智慧政務(wù)、5G+智慧城市等多個重點(diǎn)領(lǐng)域5G應(yīng)用試點(diǎn)示范。

　　五、構(gòu)筑開放協(xié)同創(chuàng)新新格局

　　深度對接廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊、橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)，深化與廣深港澳等創(chuàng)新高地在產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)新載體建設(shè)等方面的合作，推進(jìn)與珠海、佛山等周邊地市創(chuàng)新融合發(fā)展，強(qiáng)化與國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)科技創(chuàng)新合作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新成果到中山落地轉(zhuǎn)化，構(gòu)建“中心城市研發(fā)+中山孵化產(chǎn)業(yè)化”的創(chuàng)新格局。加強(qiáng)國際科技交流合作，深度融入“一帶一路”倡議，有效利用全球創(chuàng)新資源，提升中山開放協(xié)同創(chuàng)新水平，努力打造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。

　?。ㄒ唬┓e極融入粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心

　　1.促進(jìn)與港澳科技創(chuàng)新合作

　　積極對接港澳科技創(chuàng)新資源，深化與港澳科技創(chuàng)新合作，促進(jìn)港澳優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新成果和科技資源在中山集聚，攜手港澳共建重大創(chuàng)新平臺。落實(shí)惠港惠澳政策措施，鼓勵港澳資本進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保、智慧城市、健康醫(yī)藥、新材料、智能制造等領(lǐng)域，打造面向港澳及國際的創(chuàng)新資源導(dǎo)入支撐地。鼓勵市內(nèi)企業(yè)和科研院所等創(chuàng)新主體，與港澳校企院所聯(lián)合共建優(yōu)勢學(xué)科、實(shí)驗(yàn)室和研究中心等，在基礎(chǔ)性技術(shù)領(lǐng)域相關(guān)研究、科普教育、科技生產(chǎn)等領(lǐng)域開展合作。推進(jìn)香港大學(xué)生物醫(yī)藥技術(shù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室—廣東藥科大學(xué)分中心、廣東藥科大學(xué)—香港大學(xué)中山生物醫(yī)藥創(chuàng)新平臺等創(chuàng)新載體建設(shè)，推動香港頂尖優(yōu)秀科研成果在中山產(chǎn)業(yè)化。深入對接粵澳全面合作示范區(qū)建設(shè)，聯(lián)手澳門開拓葡語系國家市場，共建生物醫(yī)藥科技國際合作創(chuàng)新區(qū)。主動對接香港大學(xué)和澳門科技大學(xué)等港澳著名高校，共同開展人才培養(yǎng)與人才交流活動。加強(qiáng)與港澳在創(chuàng)業(yè)孵化、科技服務(wù)業(yè)的開放合作，支持粵澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地（中山）、澳中青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，并為基地內(nèi)的孵化項(xiàng)目提供資金、信息、科研及成果轉(zhuǎn)化立項(xiàng)等支持。構(gòu)建更加靈活高效的港澳科技創(chuàng)新合作機(jī)制，推動市科技計劃項(xiàng)目向港澳開放申報，支持中山企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、科研院所與港澳聯(lián)合承擔(dān)科技攻關(guān)項(xiàng)目。探索建立市財政科研資金跨境使用機(jī)制和港澳科研儀器共享共用機(jī)制。

　　2.融入廣深港科技創(chuàng)新走廊

　　主動融入廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，全力支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，依托深中通道全市域主動對接深圳“西協(xié)”戰(zhàn)略，以深中通道、深茂鐵路等重大交通要道為依托，加強(qiáng)深中兩市在科技創(chuàng)新政策、高端人才、產(chǎn)業(yè)合作等方面的協(xié)同合作，重點(diǎn)增強(qiáng)對深圳國際化創(chuàng)新型城市科技創(chuàng)新力量的承接能力。規(guī)劃建設(shè)深圳—中山產(chǎn)業(yè)拓展走廊，以“共商、共建、共管、共享、多贏”為基本原則，以火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)、民眾鎮(zhèn)等臨深片區(qū)為核心區(qū)，承接深圳健康醫(yī)藥、高端醫(yī)療器械、新一代信息技術(shù)、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端智能裝備等產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)重大科技創(chuàng)新資源載體對接協(xié)作，推動與深圳光明科學(xué)城、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)對接合作，探索共建一批具有國際先進(jìn)水平和較強(qiáng)競爭力的高能級創(chuàng)新平臺。加強(qiáng)與深圳重大科技創(chuàng)新載體、實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等重大科技創(chuàng)新資源載體對接協(xié)作，探索共建科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作平臺。推進(jìn)與深圳共建創(chuàng)客基地、應(yīng)用孵化平臺等創(chuàng)新載體，與深圳共享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資、軟硬件開源、產(chǎn)品推廣等全過程服務(wù)。支持深港兩地高校、科研院所、企業(yè)在中山開展科技成果應(yīng)用示范和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)和鼓勵深港科技企業(yè)將研發(fā)中心、高端制造服務(wù)環(huán)節(jié)等落戶中山。主動對接和引導(dǎo)深港風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)投資中山科技創(chuàng)新項(xiàng)目，吸引更多的科技團(tuán)隊到中山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動深圳高校在中山建立研究生院或國際聯(lián)合學(xué)院等，實(shí)現(xiàn)高等教育資源共用共享在翠亨新區(qū)謀劃建設(shè)深中融合一體化發(fā)展示范區(qū)，探索在完善政策銜接聯(lián)動、創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制、深化粵港澳合作等方面示范引領(lǐng)深中一體化發(fā)展，打造區(qū)域深度合作的試驗(yàn)田。

　　3.對接廣珠澳科技創(chuàng)新走廊

　　以參與大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)為牽引，共建廣珠澳科技創(chuàng)新走廊，認(rèn)真落實(shí)省委支持廣州“四個出新出彩”的部署要求，加強(qiáng)與廣州在產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、高?？蒲性核鶎?、數(shù)據(jù)開放共享等領(lǐng)域的交流合作，謀劃推動一批重大合作項(xiàng)目。依托中山高端裝備制造和健康醫(yī)藥等領(lǐng)域優(yōu)勢，加強(qiáng)與廣州高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物健康產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)對接合作。加強(qiáng)與廣州在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投資基金和重點(diǎn)工程建設(shè)等合作，探索共建大灣區(qū)生物健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。與廣州先進(jìn)制造業(yè)合作，重點(diǎn)加強(qiáng)與廣州在船舶與海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)和高端裝備產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作。加強(qiáng)與廣州在信息化領(lǐng)域的對接與合作，推動“互聯(lián)網(wǎng)+智慧城市”合作，促進(jìn)數(shù)據(jù)開放與共享。圍繞坦洲、三鄉(xiāng)、神灣、板芙等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)與珠海在精密制造、新能源、新材料、先進(jìn)裝備制造等產(chǎn)業(yè)對接合作。主動對接廣珠澳地區(qū)高校、科研院所等創(chuàng)新資源，深化產(chǎn)學(xué)研合作和創(chuàng)新協(xié)同，助推中山產(chǎn)業(yè)提檔升級。深化翠亨新區(qū)與南沙新區(qū)戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)體制機(jī)制交流互動和共性問題研究。

　　4.推動與周邊城市協(xié)同發(fā)展

　　發(fā)揮中山作為珠江口西岸幾何中心的區(qū)位優(yōu)勢，依托中山堅實(shí)的制造業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化與周邊地市的科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。依托中開高速、中江高速、西部沿海高速等，加強(qiáng)與江門、珠海對接合作，共建粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，打造珠江口西岸新的經(jīng)濟(jì)增長極。依托古鎮(zhèn)-橫欄新光源及智慧照明產(chǎn)業(yè)園、板芙智能制造裝備產(chǎn)業(yè)園、神灣海工裝備產(chǎn)業(yè)園等平臺，強(qiáng)化與江門產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，打造沿西江產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展帶。強(qiáng)化“西接”功能，以湛江、茂名、陽江、云浮等粵西地區(qū)作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)輻射的戰(zhàn)略支點(diǎn)，積極推動產(chǎn)業(yè)平臺共建，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條向粵西地區(qū)及國內(nèi)中西部地區(qū)延伸，拓展中山向西的廣度和深度，引領(lǐng)粵西地區(qū)加速與珠江口東岸融合。立足北部片區(qū)家電、燈飾、五金、物流等產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢，深化與佛山智能家具、工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代物流、裝備制造等領(lǐng)域合作，與佛山攜手打造珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶核心區(qū)。推動中山北部與順德東北部跨區(qū)域全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作。

　?。ǘ┘訌?qiáng)國際科技交流與合作

　　1.鏈接全球高端科技創(chuàng)新資源

　　強(qiáng)化與世界主要創(chuàng)新型國家合作，鏈接全球高端科技創(chuàng)新資源。圍繞生物醫(yī)藥、精密制造、智能制造、低碳能源等領(lǐng)域，大力吸引國際高端研發(fā)機(jī)構(gòu)和國際科技組織等落戶中山，鼓勵歐美日等頂尖實(shí)驗(yàn)室、科研機(jī)構(gòu)、高校、跨國企業(yè)將科學(xué)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心、開放式創(chuàng)新平臺和高端加工制造環(huán)節(jié)落戶中山，引進(jìn)項(xiàng)目、資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)與制造業(yè)強(qiáng)國合作，建立跨國聯(lián)合開發(fā)、引入戰(zhàn)略投資者和吸引跨國公司成片開發(fā)等多元開發(fā)機(jī)制，抓好中德（中山）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等合作載體建設(shè)。加大與世界知名高校、院所聯(lián)合辦學(xué)力度，大力引進(jìn)和培育高端創(chuàng)新人才。鼓勵市內(nèi)創(chuàng)新型企業(yè)到創(chuàng)新密集區(qū)設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)或創(chuàng)新平臺，利用境外創(chuàng)新資源，引進(jìn)國際高端創(chuàng)新人才。打造高層次國際交流平臺，推動健康與發(fā)展中山論壇、粵港澳大灣區(qū)中山生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高峰論壇和吳階平醫(yī)學(xué)獎評獎頒獎活動等逐步上升為國際級峰會。

　　2.拓展面向“一帶一路”的開放創(chuàng)新合作

　　對接國家“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，積極促進(jìn)技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才、資本等方面合作，將中山打造為“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)。吸引“一帶一路”沿線國家和地區(qū)知名企業(yè)在中山設(shè)立區(qū)域性研發(fā)中心，鼓勵創(chuàng)辦綜合性或?qū)I(yè)性的科技成果孵化器。加強(qiáng)政策扶持，支持市內(nèi)新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、健康醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，利用“一帶一路”資源，在“一帶一路”沿線國家建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和綜合性產(chǎn)業(yè)基地等載體，推動國際聯(lián)合研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化合作。支持有條件的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校與“一帶一路”沿線國家等開展科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、科技金融、人才培養(yǎng)和成果轉(zhuǎn)化合作。鼓勵市內(nèi)工業(yè)設(shè)計、檢驗(yàn)檢測、供應(yīng)鏈管理、醫(yī)藥和生物技術(shù)研發(fā)、電子商務(wù)平臺服務(wù)等高技術(shù)、高附加值的服務(wù)向“一帶一路”沿線國家出口。

　?。ㄈ?gòu)建軍民科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

　　全面構(gòu)建軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制。完善企業(yè)參與軍隊技術(shù)改造、重大項(xiàng)目、軍品采購等方面政策，以研發(fā)后補(bǔ)助、失利補(bǔ)償?shù)确绞街С置窨谄髽I(yè)參與軍品研發(fā)。整合優(yōu)化市內(nèi)現(xiàn)有資源力量，主動對接廣州、西安、成都、杭州等軍民融合發(fā)展起步早且發(fā)展較好的城市，采取平臺共建、項(xiàng)目合作等方式，爭取引進(jìn)高水平軍民科技科研院所落戶中山。大力推動中山市軍民融合發(fā)展研究院、軍民融合產(chǎn)業(yè)孵化基地、軍民融合服務(wù)中心等軍民融合創(chuàng)新載體建設(shè)。積極推動“放管服”改革，簡化軍工資質(zhì)認(rèn)證、審批程序，創(chuàng)新監(jiān)管模式。

　　六、深化科技體制機(jī)制改革

　　堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，以持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革為抓手，以最大限度調(diào)動和激發(fā)全社會創(chuàng)新能力和創(chuàng)新活力為目標(biāo)，深化科技體制機(jī)制改革，構(gòu)建全方位、多元化的科技管理機(jī)制，增強(qiáng)核心引擎功能。

　　（一）深化落實(shí)科技管理機(jī)制改革

　　1.加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能

　　加強(qiáng)科技創(chuàng)新政策頂層設(shè)計，完善科技評價機(jī)制，積極打造柔性、高效、動態(tài)、負(fù)責(zé)任的科研管理機(jī)制。建立依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目管理機(jī)制，啟動監(jiān)督和管理分離的項(xiàng)目管理機(jī)制改革。積極引進(jìn)具有科技管理專業(yè)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)來中山設(shè)立登記設(shè)立類事業(yè)單位；探索下屬事業(yè)單位管理體制改革，試行項(xiàng)目制運(yùn)營，以項(xiàng)目養(yǎng)人，服務(wù)科技計劃項(xiàng)目日常管理；采取政府采購、公開遴選、定向委托等多種方式確定省內(nèi)若干服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)需要委托相關(guān)業(yè)務(wù)。強(qiáng)化對第三方機(jī)構(gòu)工作的監(jiān)管，制定工作規(guī)程、績效目標(biāo)體系、項(xiàng)目檢查、評估和驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)和程序等規(guī)范性制度。推進(jìn)法治建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。

　　2.推進(jìn)政府科技管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型

　　深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開。以“最多跑一次”改革為牽引，落實(shí)“放管服”要求，不斷簡化、優(yōu)化政府科技服務(wù)事項(xiàng)流程，加快實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“全城通辦”“就近可辦”。推進(jìn)政府科技管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過電子政務(wù)、政務(wù)釘釘?shù)韧緩介_展政務(wù)管理服務(wù)。加大大數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)I(yè)科研機(jī)構(gòu)和人才資源導(dǎo)入，推進(jìn)建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，推動政府?dāng)?shù)據(jù)安全有效歸集、開放和共享，促進(jìn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的管理和服務(wù)協(xié)同。

　?。ǘ┩苿涌萍柬?xiàng)目管理機(jī)制改革

　　1.改革科技項(xiàng)目形成機(jī)制

　　完善科技創(chuàng)新治理體系，優(yōu)化科技計劃體系和運(yùn)行機(jī)制，推動重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。通過新設(shè)、整合、拓展、優(yōu)化科技計劃項(xiàng)目，形成總體布局基本合理、功能定位基本清晰的科技計劃體系。探索采取“揭榜掛帥”“板塊委托”“并行資助”等新型科研組織模式，健全探索性、顛覆性技術(shù)研究管理機(jī)制，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，面向全國開放申報。對主動來中山布局重大科技計劃項(xiàng)目，試行主審制，打造一批高質(zhì)量具有中山品牌的重大科技計劃項(xiàng)目。對技術(shù)攻關(guān)重大項(xiàng)目，探索建立科研項(xiàng)目攻關(guān)動態(tài)競爭機(jī)制，將一次性資助調(diào)整為分階段資助。

　　2.優(yōu)化科技項(xiàng)目過程管理

　　優(yōu)化科研項(xiàng)目評審管理，完善全方面、多層次的科技項(xiàng)目評價體系。精簡科研項(xiàng)目申報要求，減少不必要的申報材料，推行“材料一次報送”制度。針對關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)行“里程碑”式管理，減少科研項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)的評估、檢查、抽查、審計等活動。建立科研創(chuàng)新失敗案例數(shù)據(jù)庫，減少創(chuàng)新從零開始的試錯成本。繼續(xù)配合省組織實(shí)施“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”，強(qiáng)化地市項(xiàng)目管理主體責(zé)任。推動建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的盡職免責(zé)機(jī)制，建立健全讓科技人員把主要精力放在科研上的保障機(jī)制，切實(shí)減輕科研人員負(fù)擔(dān)，賦予科研人員更大的技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，鼓勵科研人員大膽探索、挑戰(zhàn)未知。

　　3.加強(qiáng)科技評審專家管理

　　建設(shè)集中統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的科技評審專家?guī)欤晟茖＜規(guī)烊霂鞓?biāo)準(zhǔn)和評審專家遴選規(guī)范，及時補(bǔ)充高層次專家，強(qiáng)化推薦單位對專家信息的審核把關(guān)責(zé)任，建立專家入庫信息定期更新機(jī)制。完善科技評審專家的管理制度，嚴(yán)格規(guī)范專家評審行為，全面優(yōu)化科技評審專家管理服務(wù)工作體系。

　　（三）完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革

　　1.優(yōu)化財政資金投入機(jī)制

　　創(chuàng)新引進(jìn)高端科研機(jī)構(gòu)財政扶持管理模式，積極探索資金切塊、自主立項(xiàng)、績效評估、動態(tài)調(diào)整的“放管服”改革。對現(xiàn)行科技資助資金及政策進(jìn)行梳理和整合，突出重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)方向，強(qiáng)化財政投入績效要求和使用效益。加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究財政投入力度，持續(xù)投向基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。探索試行“高等院校、科研院所穩(wěn)定支持”、“科技懸賞”、部門和市鎮(zhèn)聯(lián)動等投入方式。探索對重大科研項(xiàng)目實(shí)施跨區(qū)域滾動支持制度。探索實(shí)施深港澳科技項(xiàng)目支持計劃，允許市級財政資金按規(guī)定跨境使用，強(qiáng)化與港澳科技創(chuàng)新協(xié)同合作。

　　2.創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)管理方式

　　加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)柔性管理，進(jìn)一步改革和優(yōu)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理、間接費(fèi)用管理、結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理等環(huán)節(jié)，探索開展“負(fù)面清單+包干制”等新型經(jīng)費(fèi)管理模式，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的科研經(jīng)費(fèi)管理政策。賦予項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員更大的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，直接費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，人力資源成本費(fèi)不設(shè)比例限制。項(xiàng)目承擔(dān)單位要減少繁文縟節(jié)，便于科研人員按照規(guī)定報銷科研經(jīng)費(fèi)；科研人員要嚴(yán)格按照資金開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用科研經(jīng)費(fèi)。簡化高等院校和科研院所科研儀器設(shè)備采購流程，對科研急需的設(shè)備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機(jī)制。

　　3.完善財政資金績效評價機(jī)制

　　根據(jù)不同類別專項(xiàng)資金相應(yīng)制定專項(xiàng)資金管理辦法與建立績效考核和評價制度。完善科研經(jīng)費(fèi)使用績效評價體系，在綜合評價的基礎(chǔ)上突出經(jīng)費(fèi)使用的成果產(chǎn)出、對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)以及對行業(yè)、領(lǐng)域帶動輻射作用，實(shí)行同行評價、專家評價及第三方績效評價等多元化機(jī)制。

　　七、營造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

　　加強(qiáng)科技創(chuàng)新政策頂層設(shè)計，完善科技成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，促進(jìn)科技金融深度融合，優(yōu)化營商環(huán)境，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，吸引產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)、人才等高端創(chuàng)新要素向中山集聚，持續(xù)提升創(chuàng)新效率與能力。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)科技創(chuàng)新政策頂層設(shè)計

　　1.完善科技創(chuàng)新政策體系

　　優(yōu)化科技創(chuàng)新政策環(huán)境，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)國家和省科技法律法規(guī)，圍繞創(chuàng)新鏈完善政策鏈，建立以“基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”為重點(diǎn)的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，充分發(fā)揮政策法規(guī)引領(lǐng)支撐作用。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)和科技項(xiàng)目管理、人才引進(jìn)、知識產(chǎn)權(quán)、用地保障、稅收補(bǔ)貼、成果轉(zhuǎn)化收益分配等各類政策的銜接配套，加大普惠性政策落實(shí)力度，加強(qiáng)政策疊加協(xié)同作用。加強(qiáng)政策宣傳解讀，精準(zhǔn)推送政策至各類創(chuàng)新主體，發(fā)揮政策實(shí)施效果。完善創(chuàng)新政策督導(dǎo)評估機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)督促和跟蹤問效，促進(jìn)科技創(chuàng)新政策落地見效。

　　2.探索創(chuàng)新政策先行先試

　　圍繞中山市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，在提高科技創(chuàng)新策源能力、激勵人才創(chuàng)新活力、培育壯大創(chuàng)新主體等方面勇于先行、敢于先試，制定出臺先進(jìn)性、領(lǐng)先性、前瞻性的政策，堅持銳意改革、創(chuàng)新發(fā)展的理念。探索制定創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新服務(wù)公共采購、商業(yè)化前采購和消費(fèi)激勵等需求側(cè)的政策，爭取自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動發(fā)展政策，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的政策導(dǎo)向。建立創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查機(jī)制，及時開展政策清理，對不適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的政策文件適時調(diào)整、修改，破除政策對創(chuàng)新探索的束縛，推動中山更廣范圍、更深領(lǐng)域開展改革創(chuàng)新。

　?。ǘ┩晟瓶萍汲晒D(zhuǎn)化服務(wù)體系

　　1.開展科技成果轉(zhuǎn)化改革

　　研究推廣科技成果權(quán)屬改革、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)模式、科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)方利益捆綁機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等改革舉措。支持高校和科研院所探索職務(wù)科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)改革試點(diǎn)工作，規(guī)范賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)流程，充分賦予單位管理科技成果自主權(quán)。推動高校和科研院所建立健全科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)和風(fēng)險防控機(jī)制，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)清單制度，完善容錯機(jī)制，探索開展“小崗村”式體制機(jī)制創(chuàng)新。

　　2.促進(jìn)科技成果落地轉(zhuǎn)化

　　鼓勵各類創(chuàng)新主體積極承擔(dān)國家、省重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計劃，市財政給予配套支持。加強(qiáng)上下聯(lián)動，支持更多已結(jié)題、未轉(zhuǎn)化的國家、省重大科技專項(xiàng)及重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計劃在中山市開展成果轉(zhuǎn)化，并給予相應(yīng)財政支持。探索建立技術(shù)研發(fā)市場化機(jī)制，鼓勵市內(nèi)企事業(yè)單位、社會組織科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)與國內(nèi)外高校、科研院所合作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新成果到中山落地轉(zhuǎn)化。主動對接引導(dǎo)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)投資中山科技創(chuàng)新項(xiàng)目，吸引更多的科技團(tuán)隊到中山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極構(gòu)建“中心城市研發(fā)+中山孵化產(chǎn)業(yè)化”區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效，推動科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)“從1到100”，加快建設(shè)珠三角（中山）國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。

　　3.促進(jìn)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展

　　大力培育專業(yè)化、規(guī)范化、國際化的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動發(fā)展研發(fā)設(shè)計、科技咨詢、中試孵化、知識產(chǎn)權(quán)等科技服務(wù)，基本形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系。支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等社會組織發(fā)揮科技服務(wù)作用。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索開源社區(qū)、虛擬社區(qū)等新模式。完善技術(shù)經(jīng)紀(jì)人制度，開展系統(tǒng)化培訓(xùn)，培育一批專業(yè)化水平高、服務(wù)能力強(qiáng)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人。

　?。ㄈ┩晟浦R產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系

　　1.推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展

　　大力培育知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企，提升創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權(quán)綜合能力。繼續(xù)實(shí)施高價值知識產(chǎn)權(quán)培育，開展專利導(dǎo)航工程，培育一批支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)。探索產(chǎn)學(xué)研協(xié)同高價值專利培育新模式，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高價值專利布局和風(fēng)險防控，支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和國際化發(fā)展。加快建設(shè)商標(biāo)品牌培育指導(dǎo)站，打造“中山智造”品牌，集聚各方資源和力量，為企業(yè)提供商標(biāo)品牌全方位、深層次、一體化的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范管理知識產(chǎn)權(quán)，將知識產(chǎn)權(quán)管理納入研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、采購等全流程和全鏈條。

　　2.強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

　　完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、交易政策，提升知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)，優(yōu)化中山市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)平臺，加強(qiáng)專利統(tǒng)計分析和預(yù)測預(yù)警。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系，加大行政執(zhí)法力度，完善知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制，積極創(chuàng)建國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，打造“1+1+N”知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)陣地，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作格局。積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)黑名單和聯(lián)合懲戒制度。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)，引進(jìn)、培養(yǎng)一批企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)軍人才、管理專業(yè)人才和中介服務(wù)人才，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍體系。

　　（四）促進(jìn)科技金融深度結(jié)合

　　1.大力發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)投資基金

　　充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，撬動更多社會資本投向種子期、初創(chuàng)期和成長期等亟需資金扶持的科技企業(yè)，強(qiáng)化社會資本對科技創(chuàng)新的支撐作用。發(fā)揮中山市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，公開遴選一批種子基金、天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)并購基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金等子基金，進(jìn)一步撬動社會資金投向天使投資、科技企業(yè)孵化、新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、重大科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域。加快設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資母基金，招引東岸城市股權(quán)投資基金到中山設(shè)立機(jī)構(gòu)及開展業(yè)務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展供應(yīng)鏈金融。通過優(yōu)惠政策吸引海內(nèi)外商業(yè)基金、商業(yè)化科技類股權(quán)投資基金落戶，引導(dǎo)境外資本投向中山創(chuàng)新領(lǐng)域。推動國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實(shí)施管理層和核心團(tuán)隊持股和跟投。鼓勵本市企業(yè)集團(tuán)、上市公司、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)與境外科技投資機(jī)構(gòu)新建、共建國際科技創(chuàng)新基金。

　　2.發(fā)展科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)

　　探索科技金融服務(wù)平臺建設(shè)，建立科技金融支持企業(yè)管理服務(wù)系統(tǒng)，對入庫申請、融資申請、融資受理等相關(guān)工作實(shí)行線上運(yùn)行。支持銀行機(jī)構(gòu)聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域設(shè)立科技支行或?qū)I部門、科技小額貸款公司、科技融資擔(dān)保公司等科技金融機(jī)構(gòu)，鼓勵設(shè)立私募股權(quán)、基金信托等創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)廣東省科技金融服務(wù)中心中山分中心等建設(shè)，推動中山科技金融綜合服務(wù)體系建設(shè)。探索在翠亨新區(qū)打造灣區(qū)金融發(fā)展集聚區(qū)，向上級爭取復(fù)制推廣橫琴自貿(mào)片區(qū)的財稅政策，建設(shè)香山系金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)港澳金融機(jī)構(gòu)到中山設(shè)立金融分支機(jī)構(gòu)或類金融機(jī)構(gòu)。組建和扶持科技金融投資、股權(quán)眾籌、股權(quán)交易、金融資產(chǎn)交易等平臺，加強(qiáng)科技金融服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，推進(jìn)火炬區(qū)、翠亨新區(qū)、小欖鎮(zhèn)科技金融試點(diǎn)示范工作，加快科技金融新城建設(shè)，支持東區(qū)加快建設(shè)中山“眾創(chuàng)金融街”，探索科技金融結(jié)合新機(jī)制、新模式。進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展科技成果和知識產(chǎn)權(quán)評估、流轉(zhuǎn)、監(jiān)管等方面的服務(wù)，逐步建立一批集評估、咨詢、法律、財務(wù)、融資、擔(dān)保等功能為一體的科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　3.完善普惠性科技金融政策

　　進(jìn)一步拓寬適合科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的多元化融資渠道，完善科技信貸管理機(jī)制、科技金融信用體系和投融資擔(dān)保體系建設(shè)，加強(qiáng)科技信貸風(fēng)險控制，規(guī)范科技信貸風(fēng)險準(zhǔn)備金資金池，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，明確科技貼息分級標(biāo)準(zhǔn)，著力解決一批科技企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的融資難題。加大對知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等新型信貸產(chǎn)品的支持力度，持續(xù)開展“政府+銀行+保險+評估公司”的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“中山模式”，引進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)評估機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展多種增信措施，改善信用環(huán)境。支持火炬開發(fā)區(qū)爭取國家專利保險試點(diǎn)工作，鼓勵保險機(jī)構(gòu)開發(fā)自主創(chuàng)新首臺（套）產(chǎn)品（設(shè)備）推廣應(yīng)用、融資以及人員保障類等適合科技型企業(yè)的保險新險種，推廣科技項(xiàng)目研發(fā)費(fèi)用損失保險、科技成果轉(zhuǎn)化費(fèi)用損失保險，降低科技企業(yè)風(fēng)險。支持科技型企業(yè)與多層次資本市場對接，建立企業(yè)創(chuàng)新融資需求與金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)信息對接機(jī)制，推動銀行完善科技信貸評價體系，推廣以企業(yè)創(chuàng)新能力為核心指標(biāo)的科技型中小企業(yè)融資評價體系。

　　4.拓寬科技企業(yè)融資渠道

　　培育和支持符合條件的科技型企業(yè)通過主板、中小板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、新三板和代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)等多層次資本市場融資發(fā)展。鼓勵非上市高新技術(shù)企業(yè)通過區(qū)域性場外交易市場進(jìn)行融資和股權(quán)交易。支持科技型企業(yè)運(yùn)用融資租賃手段開展設(shè)備投入與技術(shù)改造。鼓勵發(fā)展中小企業(yè)集合債券、私募債、集合票據(jù)，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行高收益?zhèn)?。鼓勵發(fā)展多種形式的并購融資。支持設(shè)立科技并購基金或科技產(chǎn)業(yè)基金，促進(jìn)高端技術(shù)成果在中山落地轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，形成產(chǎn)業(yè)集聚。

　　（五）優(yōu)化營商環(huán)境

　　1.加大“放管服”改革

　　減少前置審批和資質(zhì)資格認(rèn)定項(xiàng)目，積極推進(jìn)審批事項(xiàng)“負(fù)面清單”制度，探索實(shí)行包容創(chuàng)新的監(jiān)管方式，按國家要求落實(shí)行業(yè)領(lǐng)域開放市場準(zhǔn)入。全面落實(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)成本。深化政務(wù)服務(wù)“一門一網(wǎng)一窗”綜合改革，完善導(dǎo)辦代辦等服務(wù)機(jī)制，開展服務(wù)流程和服務(wù)平臺優(yōu)化再造，提高項(xiàng)目審批效率，簡化審批流程，推廣承諾制信任審批和“容缺受理”。

　　2.創(chuàng)新招商引資模式

　　大力實(shí)施科技招商，注重招商引資與招才引智的融合推進(jìn)，瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、健康醫(yī)藥、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)引進(jìn)價值鏈中高端的新技術(shù)、新項(xiàng)目。打造“科技+金融+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展的市級科技招商平臺，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)項(xiàng)目挖掘、科技金融、科創(chuàng)服務(wù)等工作。實(shí)施市鎮(zhèn)街聯(lián)動招商和部門聯(lián)動招商，在土地供應(yīng)、扶持政策、載體建設(shè)、投資合作、產(chǎn)業(yè)定位、項(xiàng)目招商等方面密切配合。

　?。┡嘤聲r期創(chuàng)新氛圍

　　1.加強(qiáng)創(chuàng)新文化宣傳

　　加強(qiáng)對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，報道一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)事跡，樹立一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。依托雙創(chuàng)基地，積極舉辦中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)客廣東、眾創(chuàng)杯、香港科大百萬獎金（國際）創(chuàng)業(yè)大賽中山賽區(qū)、創(chuàng)客灣區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事，搭建多方溝通交流平臺，引導(dǎo)更多科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并與孵化載體作有效對接。加強(qiáng)學(xué)風(fēng)作風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)勇攀高峰、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)目茖W(xué)家精神和工匠精神。

　　2.加強(qiáng)科研倫理與誠信建設(shè)

　　加強(qiáng)科研倫理制度建設(shè)，健全科技倫理治理體制，將倫理審查、自查貫穿于科技計劃項(xiàng)目管理全過程，推動科研人員遵守科技倫理規(guī)范。加強(qiáng)科技計劃全過程的科研誠信管理，建立健全誠信信息采集和記錄、分級評價、案件調(diào)查處理等管理制度，建立健全學(xué)術(shù)論文等科研成果管理制度，強(qiáng)化“紅線”“底線”意識，營造求真務(wù)實(shí)、誠實(shí)守信的科技創(chuàng)新生態(tài)。建立統(tǒng)一規(guī)范的科研誠信檔案，將科研誠信建設(shè)納入全市社會信用體系建設(shè)，完善誠信建設(shè)長效機(jī)制。建立健全科技創(chuàng)新容錯機(jī)制，形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

　　3.全面提升科普水平

　　貫徹落實(shí)《全民科學(xué)素質(zhì)行動規(guī)劃綱要（2021—2035年）》和《廣東省科學(xué)技術(shù)普及條例》，提升公民科學(xué)素質(zhì)。加強(qiáng)橫向協(xié)同和縱向聯(lián)動，引導(dǎo)和推動社會力量骨干企業(yè)深度參與科普工作，積極發(fā)展科普企業(yè)，完善科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造各類科普公共平臺、科普場館、科普基地，構(gòu)建大科技、大科普工作格局。借助互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字信息技術(shù)等手段，通過在線教育平臺、線上網(wǎng)課等方式，加強(qiáng)青少年科學(xué)教育普及。加強(qiáng)科普人才培養(yǎng)，建立一支高素質(zhì)科普工作者、社團(tuán)和志愿者。強(qiáng)化科普教育和科普宣傳工作，支持舉辦各類促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科普講座和科普報告活動，提升公民科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新意識，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的廣泛普及。

　　八、保障措施

　　（一）加強(qiáng)黨對科技工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，堅決落實(shí)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，確保科技工作在政治立場、政治方向、政治道路上同黨中央保持高度一致，確保科技工作始終沿著正確的方向發(fā)展。各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門要增強(qiáng)落實(shí)黨中央、省委省政府、市委市政府科技創(chuàng)新決策的政治責(zé)任感，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對科技事業(yè)的部署上來，堅持把科技創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心位置，保障“十四五”時期重點(diǎn)科技任務(wù)落實(shí)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　充分發(fā)揮市加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，市科技創(chuàng)新主管部門牽頭推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施和相關(guān)措施落實(shí)，加強(qiáng)與《中山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和國家、省科技創(chuàng)新規(guī)劃的銜接，重視與知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新人才等專項(xiàng)規(guī)劃和各區(qū)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與珠三角其他地市的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化規(guī)劃對年度計劃和重點(diǎn)任務(wù)、重大工程、重大項(xiàng)目的統(tǒng)籌指導(dǎo)，落實(shí)規(guī)劃各項(xiàng)主要任務(wù)。

　　（三）加大科技創(chuàng)新資金投入

　　推動財政對科技投入的穩(wěn)定增長，建立健全穩(wěn)定性和競爭性支持相協(xié)調(diào)的政府科技經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。優(yōu)化科技專項(xiàng)資金結(jié)構(gòu)和方式，加強(qiáng)對基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及重大科技成果轉(zhuǎn)化的支持，保障規(guī)劃中科技創(chuàng)新項(xiàng)目的落實(shí)落地。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，增強(qiáng)政府財政科技資金的引導(dǎo)作用，撬動社會資本增加對科技創(chuàng)新的投入，構(gòu)建多元化科技投入體系。積極爭取國家、省層面的項(xiàng)目支持和專項(xiàng)資金支持。健全財政資金績效評價制度，不斷提高財政資金使用效益，最大限度發(fā)揮財政科技資金的使用效率。

　　（四）加強(qiáng)科研用地保障

　　加強(qiáng)土地空間資源集約節(jié)約利用，創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)和使用方式，深化實(shí)施差別化土地政策，優(yōu)先安排新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，為規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落地提供空間保障。將重大項(xiàng)目用地指標(biāo)、省分配的占用征收林地定額、“三舊”改造用地，優(yōu)先用于重大科技創(chuàng)新載體、重大科技創(chuàng)新平臺、科技園區(qū)等重點(diǎn)科創(chuàng)項(xiàng)目建設(shè)。

　?。ㄎ澹?qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督管理

　　完善督查和考核機(jī)制，落實(shí)習(xí)近平總書記“抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)”要求，將“十四五”規(guī)劃主要發(fā)展指標(biāo)實(shí)施情況納入各鎮(zhèn)街及有關(guān)部門“高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價”的重要內(nèi)容，定期開展督促檢查工作和宣傳展示工作。發(fā)展具有中山地方特色的科技智庫，為政府決策、科技管理提供支撐。健全規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測評估和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，開展規(guī)劃中期評估、專項(xiàng)監(jiān)測與跟蹤分析，為規(guī)劃的動態(tài)調(diào)整和順利實(shí)施提供依據(jù)。

　　政策解讀：《中山市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》解讀