中山市揚塵污染防治管理辦法
   

第一條　為了有效防治揚塵污染，保護和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，促進生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《廣東省環(huán)境保護條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。  

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)揚塵污染防治及其監(jiān)督管理，適用本辦法。  

第三條　本辦法所稱揚塵污染，是指建設(shè)工程施工、工業(yè)生產(chǎn)、物料運輸與堆放、公共場所與道路保潔、綠化作業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、采石取土以及泥地裸露等活動和場所中地表松散顆粒物在自然力或者人力作用下進入到環(huán)境空氣中而對大氣造成的污染。  

第四條　揚塵污染防治應(yīng)當(dāng)堅持政府主導(dǎo)、行業(yè)主管、屬地分工、公眾參與以及污染者負責(zé)的原則。  

第五條　市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責(zé)本行政區(qū)域的揚塵污染防治工作，履行下列職責(zé)：  

（一）根據(jù)國家和上級人民政府大氣污染防治要求，明確管轄區(qū)域內(nèi)揚塵污染防治的目標(biāo)和措施；  

（二）建立揚塵污染防治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、長效管理和資金投入保障機制，對管轄區(qū)域揚塵污染防治監(jiān)督管理工作進行督查考核。  

第六條　相關(guān)主管部門按下列分工履行揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)：  

（一）環(huán)境保護主管部門對揚塵污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，制定全市揚塵污染防治總體方案，協(xié)調(diào)其他相關(guān)主管部門履行管理職責(zé)；負責(zé)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生揚塵污染防治的監(jiān)督管理。  

（二）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)房屋建筑和市政公用設(shè)施的建設(shè)與拆除、建筑物裝飾裝修等建設(shè)工程施工以及房屋建筑和市政公用設(shè)施建設(shè)用地、市政園林綠化、公共場所和道路保潔等的揚塵污染防治監(jiān)督管理；負責(zé)制定建筑垃圾和工程渣土消納場專項規(guī)劃，對建筑垃圾、工程渣土處置進行核準(zhǔn)，規(guī)范處置行為。  

（三）城市管理行政執(zhí)法部門負責(zé)查處運輸車輛未采取密閉或其他措施防止物料遺撒的行為以及其他違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定造成揚塵污染的行為。  

（四）公安機關(guān)交通管理部門負責(zé)核發(fā)物料運輸車輛通行標(biāo)識，限定車輛通行的路段和時間；根據(jù)揚塵污染防治監(jiān)督管理部門要求提供遺撒污染路面車輛的登記信息、行駛軌跡等信息。  

（五）交通運輸主管部門負責(zé)管轄范圍內(nèi)的公路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)與拆除、道路管養(yǎng)施工、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、港口碼頭物料堆放與裝卸等揚塵污染防治監(jiān)督管理；負責(zé)實施物料運輸經(jīng)營許可，按照有關(guān)規(guī)定加強對貨運單位貨物裝載環(huán)節(jié)的監(jiān)管。  

市公路局負責(zé)管轄范圍內(nèi)的國道、省道等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與拆除、道路管養(yǎng)施工、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地揚塵污染防治巡查工作。  

（六）水行政主管部門負責(zé)水工程建設(shè)與拆除、水工程建設(shè)用地、河道整治及河道管理范圍內(nèi)（港口、碼頭管理范圍除外）的物料裝卸等揚塵污染防治監(jiān)督管理。  

（七）國土資源主管部門負責(zé)礦產(chǎn)資源開發(fā)、采石取土等活動中物料堆放、裝卸以及儲備土地裸露等的揚塵污染防治監(jiān)督管理。  

農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財政、審計等主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合做好揚塵污染防治監(jiān)督管理相關(guān)工作。  

村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及環(huán)境保護等負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門做好揚塵污染防治工作。  

第七條　相關(guān)主管部門工作職責(zé)按照有關(guān)規(guī)定進行調(diào)整的，揚塵污染防治職責(zé)從其調(diào)整。  

第八條　市環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定，確定本市重點揚塵污染排污單位，并列入重點排污單位名錄，加強對重點揚塵污染源的監(jiān)測、檢查，定期公布揚塵污染狀況的環(huán)境信息。  

重點揚塵污染排污單位應(yīng)當(dāng)向社會公開其排放污染物種類、作業(yè)時間、作業(yè)地點，以及揚塵污染防治設(shè)施的建設(shè)運營情況，接受社會監(jiān)督。  

重點揚塵污染排污單位應(yīng)當(dāng)按照要求安裝自動監(jiān)控設(shè)備，與環(huán)境保護等揚塵污染防治監(jiān)督管理部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證其正常運行。  

負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門在實施其他領(lǐng)域的揚塵污染防治監(jiān)督管理工作中，應(yīng)當(dāng)積極推廣使用遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，充分運用視頻監(jiān)控系統(tǒng)開展揚塵污染動態(tài)監(jiān)管以及違法行為信息收集。  

第九條　負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)綜合運用日常巡查、隨機抽查和遠程監(jiān)控等措施加強監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，暢通舉報投訴渠道，及時發(fā)現(xiàn)、制止和處理揚塵污染違法行為。  

環(huán)境保護等負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立揚塵污染違法行為舉報制度，公布受理方式。受理舉報后，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理，并在規(guī)定期限內(nèi)將處理結(jié)果告知舉報人。對不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)移交有管轄權(quán)的部門，并將移交情況告知舉報人。  

環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要組織住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理行政執(zhí)法、公安機關(guān)交通管理、交通運輸、水行政等部門對揚塵污染防治工作實施聯(lián)合執(zhí)法檢查。  

被檢查者應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供必要的資料，不得拒絕執(zhí)法人員的檢查。  

第十條　環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)逐步組織開展城市揚塵來源調(diào)查采集工作，整合各領(lǐng)域揚塵污染防治工作信息，建立相應(yīng)的污染源數(shù)據(jù)庫，建立揚塵污染防治工作監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)數(shù)字化管理信息共享，對揚塵污染實行系統(tǒng)有效的監(jiān)督管理。  

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾和工程渣土供需信息平臺，實現(xiàn)建筑垃圾、工程渣土的資源化利用。  

負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)生揚塵污染單位和個人的違法違規(guī)行為信息錄入信用管理系統(tǒng)，并按規(guī)定列入誠信黑榜及時向社會公布；將揚塵污染治理不力的責(zé)任單位、治理黑點及其跟蹤處理情況及時通過新聞媒體或者部門網(wǎng)站向社會公布。  

第十一條　環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)會同氣象等有關(guān)部門建立本市重污染天氣監(jiān)測預(yù)警機制，進行大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報。  

市人民政府依據(jù)重污染天氣預(yù)報信息確定預(yù)警等級，并依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級及時啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急需要采取責(zé)令停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工等應(yīng)急措施，并引導(dǎo)公眾做好衛(wèi)生防護工作。  

負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門和揚塵污染防治責(zé)任單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市重污染天氣預(yù)警等級和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，作出應(yīng)急響應(yīng)。  

第十二條　鼓勵和支持揚塵污染防治的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)，推廣先進的防治技術(shù)、新設(shè)備新工藝，普及揚塵污染防治的科學(xué)知識。  

市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及有關(guān)部門加強揚塵污染防治宣傳，普及揚塵污染防治法律法規(guī)和科學(xué)知識，提高公眾的大氣環(huán)境保護意識，推動公眾參與。  

第十三條　產(chǎn)生揚塵污染和根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定承擔(dān)揚塵污染防治義務(wù)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)采取措施，防治或者減少揚塵污染，并對造成的損害依法承擔(dān)賠償責(zé)任。  

第十四條　工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行下列揚塵污染防治義務(wù)：  

（一）將揚塵污染防治費用列入工程造價；將揚塵污染防治內(nèi)容列入建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件；在工程施工承包合同和監(jiān)理合同中明確施工單位揚塵污染防治責(zé)任和監(jiān)理單位的監(jiān)理責(zé)任；按照合同約定檢查督促施工單位編制建設(shè)工程施工揚塵污染防治專項方案，并落實各項揚塵污染防治措施。  

（二）組織相關(guān)單位依法開展建筑土方、工程渣土、建筑垃圾運輸、處置工作，辦理工程渣土、建筑垃圾處置手續(xù)。督促施工單位與具備相應(yīng)資質(zhì)的貨物運輸經(jīng)營主體和符合條件的建筑垃圾處置場所簽訂建筑土方、工程渣土、建筑垃圾運輸、處置協(xié)議或者對建筑土方、工程渣土、建筑垃圾的收集、運輸、處置實施專項委托。  

（三）暫時不能開工的建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)對裸露地面進行覆蓋，超過三個月的，應(yīng)當(dāng)進行綠化、鋪裝或者遮蓋。  

第十五條　施工單位應(yīng)當(dāng)履行下列揚塵污染防治義務(wù)：  

（一）按照施工合同約定，具體承擔(dān)建設(shè)工程施工揚塵污染防治工作，配備相關(guān)管理人員，落實施工現(xiàn)場各項揚塵污染防治措施，確保揚塵污染防治設(shè)施正常使用，建立揚塵污染防治檢查制度，定期組織建設(shè)工程施工揚塵污染防治專項檢查。  

（二）在施工現(xiàn)場出入口將工程概況、揚塵污染防治措施、非道路移動機械使用清單、建設(shè)各方責(zé)任單位名稱及項目負責(zé)人姓名、本企業(yè)及揚塵污染防治監(jiān)督管理部門舉報電話等信息向社會公示。  

（三）在項目施工前編制具體的施工揚塵污染防治實施方案和揚塵污染防治費用使用計劃，明確揚塵控制目標(biāo)、防治部位、控制措施，并專項使用揚塵污染防治費用。  

（四）按照合同約定與具備相應(yīng)資質(zhì)的貨物運輸經(jīng)營主體和符合條件的建筑垃圾處置場所簽訂運輸、處置協(xié)議，及時清運建筑土方、工程渣土、建筑垃圾。  

（五）實行施工總承包管理的工程，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)對分包單位的揚塵污染防治工作負責(zé)，并與分包單位簽訂相關(guān)管理協(xié)議，督促分包單位全面落實各項揚塵污染防治措施。  

從事房屋建筑、市政工程設(shè)施建設(shè)、河道整治以及建筑物拆除等施工單位，應(yīng)當(dāng)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水行政等負責(zé)揚塵污染防治監(jiān)督管理的主管部門備案。  

第十六條　監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理合同的約定將施工揚塵污染防治納入監(jiān)理范圍，結(jié)合工程特點在監(jiān)理規(guī)劃中提出有針對性的監(jiān)理措施，加強對施工單位揚塵污染防治情況的檢查，督促施工單位落實揚塵污染防治措施。  

在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)施工單位有違反揚塵污染防治要求或者未按照揚塵污染防治實施方案落實揚塵污染防治措施的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位停止施工，并及時報告建設(shè)單位；施工單位拒不整改或者停止施工的，應(yīng)當(dāng)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水行政等主管部門報告。  

第十七條　建設(shè)工程施工（包括：土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程、房屋裝飾裝修、道路和其他市政設(shè)施建設(shè)、建筑物拆除以及河道整治等建設(shè)工程）應(yīng)當(dāng)采取下列揚塵污染防治措施：  

（一）施工工地設(shè)置硬質(zhì)圍擋，并采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施；  

（二）施工現(xiàn)場裝卸物料應(yīng)當(dāng)采取密閉或者噴淋等方式防治揚塵污染；  

（三）及時清運建筑土方、工程渣土、建筑垃圾，不能及時清運的，應(yīng)當(dāng)采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋；  

（四）施工現(xiàn)場貯存水泥、石灰、砂土等易產(chǎn)生揚塵的物料應(yīng)當(dāng)密閉；不能密閉的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，并采取有效覆蓋措施防治揚塵污染；  

（五）按照規(guī)定使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，按照規(guī)定或者經(jīng)批準(zhǔn)可以現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的，應(yīng)當(dāng)采取密閉、配備防塵降塵裝置等有效揚塵污染防治措施。  

第十八條　預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)采取下列揚塵污染防治措施：  

（一）預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，減少內(nèi)部物料的堆存、傳輸、裝卸等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的粉塵排放；  

（二）裝載預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿車輛應(yīng)當(dāng)符合核定載質(zhì)量，不得超載，并采取有效措施防止遺撒。  

第十九條　物料堆放場所應(yīng)當(dāng)采取下列揚塵污染防治措施：  

（一）裝卸物料應(yīng)當(dāng)采取密閉或者噴淋等方式防治揚塵污染；  

（二）貯存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚塵的物料應(yīng)當(dāng)密閉；不能密閉的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，并采取有效覆蓋措施防治揚塵污染。  

第二十條　運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛應(yīng)當(dāng)采取密閉或者其他措施防止物料遺撒造成揚塵污染，按照規(guī)定的時間、路線行駛，并不得超長、超高、超寬裝載。  

運輸車輛應(yīng)當(dāng)經(jīng)車輛法定檢測機構(gòu)檢測合格，并按有關(guān)規(guī)定安裝行駛、裝卸記錄儀以及相應(yīng)的分類運輸設(shè)備。  

委托第三方運輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的貨物運輸經(jīng)營主體。  

第二十一條　道路、廣場、停車場和其他公共場所的清掃保潔，推行清潔動力機械化清掃、采用道路沖刷清洗、灑水壓塵作業(yè)，嚴(yán)格規(guī)范垃圾的處置方式，科學(xué)調(diào)整垃圾運輸、中轉(zhuǎn)時間，優(yōu)化垃圾運輸路線，做到日清日運。  

第二十二條　公共用地及其他裸露地面應(yīng)當(dāng)按照下列責(zé)任分工實施綠化或者透水鋪裝：  

（一）市政道路、公共綠地和河道管理范圍內(nèi)的裸露地面，由管理維護單位負責(zé)；  

（二）單位用地范圍內(nèi)的裸露地面，由所在單位負責(zé)；  

（三）居住區(qū)內(nèi)的裸露地面，由業(yè)主共同負責(zé)或者委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責(zé)；  

（四）儲備土地的裸露地面，由土地儲備機構(gòu)負責(zé)；  

（五）其他裸露地面，由土地所有權(quán)人、土地使用權(quán)人或者管理單位負責(zé)。  

第二十三條　各類活動和場所揚塵污染防治的具體操作，按照《環(huán)境空氣細顆粒物污染綜合防治技術(shù)政策》《防治城市揚塵污染技術(shù)規(guī)范》《建設(shè)工程施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)技術(shù)要求、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。  

第二十四條　違反有關(guān)規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水行政等主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治：  

（一）施工工地未設(shè)置硬質(zhì)圍擋，或者未采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施的；  

（二）建筑土方、工程渣土、建筑垃圾未及時清運，或者未采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋的。  

違反有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位未對暫時不能開工的建設(shè)用地的裸露地面進行覆蓋，或者未對超過三個月不能開工的建設(shè)用地的裸露地面進行綠化、鋪裝或者遮蓋的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水行政等主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治。  

第二十五條　違反有關(guān)規(guī)定，預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)單位未采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，控制、減少粉塵的，由環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。  

第二十六條　違反有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水行政、國土資源等主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治或者停業(yè)整治：  

（一）未密閉煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚塵的物料的；  

（二）對不能密閉的易產(chǎn)生揚塵的物料，未設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，或者未采取有效覆蓋措施防治揚塵污染的；  

（三）裝卸物料未采取密閉或者噴淋等方式控制揚塵排放的；  

（四）碼頭、礦山、填埋場和消納場未采取有效措施防治料堆、裝卸揚塵污染的。  

第二十七條　違反有關(guān)規(guī)定，運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛，未采取密閉措施或者其他措施防止物料遺撒的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，處二千元以上二萬元以下罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛。  

第二十八條　違反有關(guān)規(guī)定，拒不執(zhí)行停止工地土石方作業(yè)或者建筑物拆除施工等重污染天氣應(yīng)急措施的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水行政等主管部門按照職責(zé)處一萬元以上十萬元以下罰款。  

第二十九條　違反有關(guān)規(guī)定，以拒絕進入現(xiàn)場等方式拒不接受負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查中弄虛作假的，由環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理行政執(zhí)法、公安交通管理、交通運輸、水行政、國土資源等主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以處罰。  

第三十條　負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員有下列情形之一的，由上級部門或者所在單位責(zé)令改正；由所在單位或者監(jiān)察機關(guān)、人事任免機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：  

（一）對舉報未及時處理或者未按規(guī)定及時移交有管轄權(quán)的部門處理的；  

（二）揚塵污染監(jiān)督管理等信息應(yīng)當(dāng)依法公開而未公開的；  

（三）違反法定程序進行處罰或者采取強制措施的；  

（四）存在其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、弄虛作假的行為的。  

第三十一條　本辦法沒有規(guī)定的揚塵污染防治要求及其監(jiān)督管理，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。  

第三十二條　本辦法自2018年8月25日起施行。  

政策解讀： 《中山市揚塵污染防治管理辦法》解讀