政策文件： 中山市人民政府令第9號(hào)《中山市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》
 

為進(jìn)一步改善和提升我市環(huán)境空氣質(zhì)量，建設(shè)美麗中山，由市環(huán)境保護(hù)局起草的《中山市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)市人民政府十五屆24次常務(wù)會(huì)議審議通過，于2018年7月25日以市政府第9號(hào)令公布，于2018年8月25日起實(shí)施。現(xiàn)就《辦法》解讀如下。

一、《辦法》出臺(tái)的背景和意義

我市空氣質(zhì)量不斷改善和提升，“中山藍(lán)”成了我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一張名片。揚(yáng)塵污染防治屬于大氣污染防治的重要一環(huán)，與廣大人民群眾的生活質(zhì)量息息相關(guān)。近年來，我市出臺(tái)了《中山市大氣污染防治實(shí)施方案（2014-2017年）》《中山市施工現(xiàn)場揚(yáng)塵控制方案》等一系列揚(yáng)塵污染防治管理文件，采取多項(xiàng)有力措施加強(qiáng)建筑工地的環(huán)境管理，較有效地控制城市揚(yáng)塵污染。但我市揚(yáng)塵污染防治仍然面臨一些較為突出的問題，影響我市環(huán)境質(zhì)量管理效果，如缺乏揚(yáng)塵污染防治統(tǒng)一管理制度，沒有專門就揚(yáng)塵監(jiān)管方面明確各部門職責(zé)，各部門難以發(fā)揮監(jiān)管作用，另一方面，《中華人民共和國大氣污染防治法》《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》雖就揚(yáng)塵污染防治進(jìn)行了專門的規(guī)定，但是規(guī)定較為原則。我市亟需通過地方立法，建立符合我市實(shí)際的管理制度，確保我市揚(yáng)塵污染防治措施具體適當(dāng)、可操作性強(qiáng)，從而實(shí)現(xiàn)長效管理。

二、《辦法》的體系結(jié)構(gòu)

《辦法》共三十二條，第一條至第四條明確了立法目的和依據(jù)、適用范圍、揚(yáng)塵污染定義及防治工作原則；第五條至第七條明確了市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和相關(guān)行政主管部門職責(zé)；第八條至第十二條規(guī)定了各項(xiàng)監(jiān)督管理措施；第十三條至第十六條明確揚(yáng)塵污染防治責(zé)任和有關(guān)揚(yáng)塵污染防治義務(wù)；第十七條至第二十三條明確各類活動(dòng)和場所的揚(yáng)塵污染防治要求；第二十四條至第二十九條明確了各類違反揚(yáng)塵污染防治要求的行為的法律責(zé)任和處罰主體；第三十條明確監(jiān)督管理部門及其工作人員的行政責(zé)任；第三十一條銜接了法律法規(guī)其他有關(guān)揚(yáng)塵污染防治的規(guī)定；第三十二條明確《辦法》的生效日期。

三、《辦法》的重點(diǎn)內(nèi)容

（一）強(qiáng)化揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理。

1.《辦法》第五條至第七條明確市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和相關(guān)行政主管部門的職責(zé)，并明確規(guī)定了市環(huán)境保護(hù)主管部門對揚(yáng)塵污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

2.《辦法》第八條至第十二條規(guī)定了各項(xiàng)揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理措施，其中第八條規(guī)定了重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源監(jiān)控的方式、重點(diǎn)排污單位信息公開以及安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備并與監(jiān)督管理部門設(shè)備聯(lián)網(wǎng)的義務(wù)，第八條還規(guī)定了監(jiān)督管理部門推廣使用遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)的工作要求；第九條規(guī)定了揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用日常檢查、隨機(jī)抽查、遠(yuǎn)程監(jiān)控、接受舉報(bào)等方式，加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法；第十條規(guī)定建立揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理信息系統(tǒng)和建筑垃圾、工程渣土供需信息平臺(tái)的要求，以及對揚(yáng)塵污染單位和個(gè)人進(jìn)行信用管理和信息公開；第十一條規(guī)定了重污染天氣應(yīng)急管理方式以及揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理部門和揚(yáng)塵污染責(zé)任單位的響應(yīng)義務(wù)。

（二）明確揚(yáng)塵污染防治責(zé)任和義務(wù)。

1.《辦法》第十三條明確了產(chǎn)生揚(yáng)塵污染和根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定承擔(dān)揚(yáng)塵污染防治義務(wù)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取措施，防治或者減少揚(yáng)塵污染，并對造成的損害依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

2.《辦法》第十四條和第十五條分別規(guī)定了工程建設(shè)單位、施工單位揚(yáng)塵污染防治方面的義務(wù)。

3.《辦法》第二十二條規(guī)定了裸露地面揚(yáng)塵污染防治責(zé)任社會(huì)主體：單位用地范圍內(nèi)的裸露地面，由所在單位負(fù)責(zé)；居住區(qū)內(nèi)的裸露地面，由業(yè)主共同負(fù)責(zé)或者委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)；其他裸露地面，由土地所有權(quán)人、土地使用權(quán)人或者管理單位負(fù)責(zé)等。

（三）突出對預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)的揚(yáng)塵污染監(jiān)管。當(dāng)前，我市有關(guān)文件主要規(guī)定建筑施工、道路保潔等領(lǐng)域產(chǎn)生的揚(yáng)塵污染監(jiān)管，但對預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)生的揚(yáng)塵污染防治措施要求不明確，造成污染監(jiān)管漏洞。《辦法》對預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管部門、防治措施和法律責(zé)任等進(jìn)行了明確。

（四）明確了上位法有關(guān)法律責(zé)任的實(shí)施主體。根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十五條、第一百一十六條、第一百一十七條、第一百二十一條等規(guī)定，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門或者由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)等主管部門按照職責(zé)對違法行為進(jìn)行處罰，規(guī)定的處罰主體較為原則?！掇k法》結(jié)合我市實(shí)際在第二十四條至第二十九條對有關(guān)處罰行政主體進(jìn)行了明確，有利于具體操作、細(xì)化執(zhí)行，形成監(jiān)管合力。

四、公眾參與、監(jiān)督揚(yáng)塵污染防治的方式

（一）舉報(bào)揚(yáng)塵污染違法行為?！掇k法》第九條規(guī)定環(huán)境保護(hù)等主管部門應(yīng)當(dāng)建立揚(yáng)塵污染違法行為舉報(bào)制度，公布受理方式；受理舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理，并在規(guī)定期限內(nèi)將處理結(jié)果告知舉報(bào)人；對不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)移送有管轄權(quán)的部門，并將移送情況告知舉報(bào)人。社會(huì)公眾發(fā)現(xiàn)揚(yáng)塵污染違法行為的，可以積極向有關(guān)部門投訴舉報(bào)，積極維護(hù)自身合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。

（二）關(guān)注揚(yáng)塵污染防治管理信息?！掇k法》第八條、第十條規(guī)定由環(huán)境保護(hù)主管部門定期公布揚(yáng)塵污染狀況的環(huán)境信息、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立建筑垃圾和工程渣土供需信息平臺(tái)；負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門將產(chǎn)生揚(yáng)塵污染單位和個(gè)人的違法違規(guī)行為信息錄入信用管理系統(tǒng)并向社會(huì)公布?！掇k法》第十一條規(guī)定環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同氣象等有關(guān)部門建立本市重污染天氣監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，進(jìn)行大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)；市人民政府依據(jù)重污染天氣預(yù)報(bào)信息確定預(yù)警等級，并依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急需要采取責(zé)令停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工等應(yīng)急措施。社會(huì)公眾可以通過關(guān)注揚(yáng)塵污染防治各類信息和要求，做好自身生產(chǎn)生活安排，避免對環(huán)境造成揚(yáng)塵污染以及因揚(yáng)塵污染受到損害，并對我市揚(yáng)塵污染工作實(shí)施監(jiān)督。