中山市群眾自發(fā)性聚集活動安全管理規(guī)定  

第一章　總 則  

第一條　為加強對群眾自發(fā)性聚集活動的安全管理，維護社會秩序和公共安全，保護公民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《大型群眾性活動安全管理條例》、《廣東省大型群眾性活動安全管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。  

第二條　本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)群眾自發(fā)性聚集活動的安全管理。  

《中華人民共和國集會游行示威法》等法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。  

第三條　本規(guī)定所稱群眾自發(fā)性聚集活動，是指不特定的群眾在群眾聚集公共場所自發(fā)進行的聚集活動。  

本規(guī)定所稱群眾聚集公共場所，是指下列場所：  

（一）景區(qū)（點）、公園、客運車站、客運碼頭、軌道交通站點、展覽場館、體育場館、文化娛樂場所、商場、集貿(mào)市場；  

（二）醫(yī)院、學(xué)校、宗教活動場所；  

（三）群眾經(jīng)常聚集的其他公共場所。  

第四條　市政府加強對群眾自發(fā)性聚集活動安全管理的領(lǐng)導(dǎo)，推進各部門、鎮(zhèn)政府（管理委員會、街道辦事處）之間的信息共享和應(yīng)急處置聯(lián)動。  

第五條　鎮(zhèn)政府（管理委員會、街道辦事處）應(yīng)當按照“分級管理、屬地為主”的原則，負責群眾自發(fā)性聚集活動安全管理的組織協(xié)調(diào)工作，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)督促相關(guān)工作機構(gòu)依法履行安全管理職責。  

市公安、安全監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、旅游、衛(wèi)生計生、教育和體育、文化廣電新聞出版、民政、民族宗教、食品藥品監(jiān)管、城管執(zhí)法等相關(guān)主管部門，按照各自職責負責與群眾自發(fā)性聚集活動相關(guān)的安全管理和應(yīng)急處置工作。  

鎮(zhèn)政府（管理委員會、街道辦事處）與相關(guān)主管部門應(yīng)當加強信息溝通和資源共享，監(jiān)測、預(yù)防、控制和消除與群眾自發(fā)性聚集活動相關(guān)的安全風險。  

第二章　安全責任  

第六條　群眾聚集公共場所的管理者應(yīng)當履行下列責任：  

（一）保障活動場所、設(shè)施符合國家、省、市的安全標準和安全規(guī)定；  

（二）保障消防設(shè)施、監(jiān)控設(shè)備、應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明、疏散指示標志燈等設(shè)施、設(shè)備符合法律法規(guī)和技術(shù)標準的規(guī)定，并定期維修保養(yǎng)，確保其正常運行；  

（三）顯著標明安全撤離的通道、路線，并保證疏散通道、安全出口的通暢；  

（四）采取相應(yīng)的安全防范措施，根據(jù)需要配備安保人員，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并結(jié)合實際情況開展應(yīng)急演練；  

（五）群眾聚集公共場所聚集人數(shù)超出安全容量的，及時向所在地鎮(zhèn)政府（管理委員會、街道辦事處）反映，并積極做好維護現(xiàn)場秩序等工作，防止發(fā)生突發(fā)事件；  

（六）突發(fā)事件發(fā)生后，立即向相關(guān)主管部門報告并啟動應(yīng)急預(yù)案，配合相關(guān)主管部門組織開展應(yīng)急救援工作；  

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全管理責任。  

第七條　參加群眾自發(fā)性聚集活動的人員應(yīng)當遵守下列規(guī)定：  

（一）遵守法律、法規(guī)和公序良俗，不得妨礙社會治安、影響社會秩序，不得損害國家、集體和其他公民的合法權(quán)益；  

（二）遵守活動場所的管理制度，不得攜帶爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險物質(zhì)或者非法攜帶槍支、彈藥、管制器具；  

（三）不得實施展示侮辱性標語或者條幅、擺放或者投擲雜物等擾亂群眾自發(fā)性聚集活動秩序的行為；  

（四）遵守安全注意事項，聽從現(xiàn)場工作人員的引導(dǎo)和指揮，配合相關(guān)主管部門開展突發(fā)事件的應(yīng)急處置；  

（五）參加群眾自發(fā)性聚集活動的人員應(yīng)當遵守的其他規(guī)定。  

第八條　鎮(zhèn)政府（管理委員會、街道辦事處）應(yīng)當逐步將人群經(jīng)常聚集的廣場、道路等公共場所組織納入相應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；在人群經(jīng)常聚集的廣場、道路等公共場所設(shè)立電子顯示屏、高音喇叭等安全提示設(shè)施，發(fā)布預(yù)警信息和其他提示信息；定期組織開展相關(guān)宣傳，普及與人群聚集相關(guān)的安全知識。  

鎮(zhèn)政府（管理委員會、街道辦事處）應(yīng)當組織相關(guān)工作機構(gòu)定期對群眾聚集公共場所進行安全檢查，并制作安全檢查記錄。發(fā)現(xiàn)安全隱患的，依法責令整改。  

遇重大節(jié)假日，鎮(zhèn)政府（管理委員會、街道辦事處）應(yīng)當加強安全風險監(jiān)測，并根據(jù)安全需要組織公安、安全監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、旅游、衛(wèi)生計生、教育和體育、文化廣電新聞出版等工作機構(gòu)開展聯(lián)合檢查，依法督促群眾聚集公共場所管理者落實安全工作措施，預(yù)防和處置突發(fā)事件。  

第九條　公安機關(guān)應(yīng)當履行下列安全管理職責：  

（一）對可能或較多出現(xiàn)群眾自發(fā)性聚集活動的場所、時間、類型、場次、規(guī)格、規(guī)模等進行預(yù)判，統(tǒng)計制作臺賬，開展風險評估；  

（二）按規(guī)定核定活動場所人員安全容量，并向社會公告；  

（三）制定活動安全管理工作方案以及防踩踏、防爆炸、防火災(zāi)等各類應(yīng)急預(yù)案；  

（四）組織場所管理者開展應(yīng)急預(yù)案模擬演練，指導(dǎo)對安全工作人員的安全教育培訓(xùn)；  

（五）制作安全保障示意圖，指導(dǎo)場所管理者對活動場所的安全出入口、應(yīng)急通道、管控區(qū)域等區(qū)域進行規(guī)劃部署；  

（六）組織開展現(xiàn)場安全檢查，必要時可會同政府有關(guān)主管部門開展聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責令整改；  

（七）在群眾自發(fā)性聚集活動過程中，監(jiān)督檢查安全工作落實情況，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責令整改；  

（八）依法查處活動中的違法犯罪行為，處置危害社會治安秩序和公共安全的突發(fā)事件。  

第十條　群眾自發(fā)性聚集活動安全管理相關(guān)主管部門，應(yīng)當按照各自職責依法對群眾自發(fā)性聚集活動的公共場所安全條件進行檢查；掌握分析群眾自發(fā)性聚集活動場所安全條件狀況；定期組織開展相關(guān)宣傳，普及與人群聚集相關(guān)的安全知識。  

教育和體育部門應(yīng)當指導(dǎo)、督促各級各類學(xué)校將與人群聚集相關(guān)的安全知識納入教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識，提高自救能力。  

第十一條　群眾聚集公共場所的安全工作人員應(yīng)當熟悉安全工作方案和處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟練使用應(yīng)急處置、消防等器材，熟知安全出入口和疏散通道的位置，掌握本崗位應(yīng)急救援措施。  

第十二條　提供群眾聚集公共場所安全服務(wù)的保安服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當加強專業(yè)保安人員培訓(xùn)，提供符合規(guī)定標準的保安服務(wù)。  

第三章　應(yīng)急管理  

第十三條　群眾聚集公共場所管理者發(fā)現(xiàn)群眾自發(fā)性聚集活動發(fā)生突發(fā)事件的，應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施，并立即報告突發(fā)事件發(fā)生地鎮(zhèn)政府（管理委員會、街道辦事處）、公安機關(guān)或者其他相關(guān)主管部門。  

突發(fā)事件的范圍和分類標準，按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定執(zhí)行。  

第十四條　鎮(zhèn)政府（管理委員會、街道辦事處）、公安機關(guān)、其他相關(guān)主管部門接到報告或者發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生、已經(jīng)發(fā)生突發(fā)事件的，應(yīng)當立即研判風險，啟動應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)工作機構(gòu)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定采取應(yīng)急措施，開展救援和處置工作；向市政府報告，迅速相互通報突發(fā)事件相關(guān)情況。  

群眾自發(fā)性聚集活動發(fā)生地涉及兩個以上鎮(zhèn)區(qū)的，由市政府及時采取措施，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作。  

第十五條　公安機關(guān)應(yīng)當根據(jù)群眾自發(fā)性聚集活動突發(fā)事件的情況采取下列應(yīng)急安全管理措施：  

（一）對活動現(xiàn)場以及周邊地區(qū)的人員、物品、車輛進行安全檢查，對人流、車流進行引導(dǎo)和限制；  

（二）發(fā)現(xiàn)人為破壞滋事行為時，依法采取強制措施控制現(xiàn)場，帶離或者隔離滋事人員；  

（三）加強對重點區(qū)域、重點場所、重點人群、重要物資設(shè)備的防范保護，維持現(xiàn)場秩序；  

（四）根據(jù)法律、法規(guī)或應(yīng)急預(yù)案采取其他應(yīng)急安全管理措施。  

第十六條　交通運輸主管部門應(yīng)當根據(jù)群眾自發(fā)性聚集活動的性質(zhì)和規(guī)模，為應(yīng)急處置措施提供必要的公共交通資源支持，配合交通管制措施，指導(dǎo)公共交通運輸單位做好線路調(diào)整。  

衛(wèi)生計生主管部門依法實施衛(wèi)生監(jiān)督，指導(dǎo)做好現(xiàn)場應(yīng)急救護工作，聯(lián)系就近醫(yī)療救護點，開通應(yīng)急救護綠色通道。  

安全監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法等主管部門按照各自職責配合開展應(yīng)急處置工作。  

供水、供電、燃料、通信等有關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)運營單位，在相關(guān)主管部門組織協(xié)調(diào)下，配合應(yīng)急處置工作的開展，根據(jù)情況實行供應(yīng)管制措施，及時消除安全隱患和危險源。  

第十七條　市政府、鎮(zhèn)政府（管理委員會、街道辦事處）、相關(guān)主管部門開展群眾自發(fā)性聚集活動的應(yīng)急處置工作時，可以依照法律、法規(guī)等規(guī)定向社會征用物資、交通工具和相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備。被征用的財產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當及時歸還。財產(chǎn)被征用后毀損、滅失的，應(yīng)當給予補償。  

第十八條　市政府、鎮(zhèn)政府（管理委員會、街道辦事處）、相關(guān)主管部門可以組織調(diào)動社會力量參與群眾自發(fā)性聚集活動的應(yīng)急救援工作。  

鼓勵具有醫(yī)療救護、避險逃生等專業(yè)技術(shù)的人員參與群眾自發(fā)性聚集活動突發(fā)事件應(yīng)急處置的現(xiàn)場救援。  

第十九條　市政府、鎮(zhèn)政府（管理委員會、街道辦事處）、相關(guān)主管部門根據(jù)實際情況及時發(fā)布群眾自發(fā)性聚集活動的現(xiàn)場情況、處置措施、突發(fā)事件等信息。  

第二十條　任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)群眾自發(fā)性聚集活動情況或者應(yīng)急處置的虛假信息。  

第二十一條　群眾自發(fā)性聚集活動的安全風險得到控制或者消除后，負責組織開展應(yīng)急處置工作的相關(guān)主管部門、鎮(zhèn)政府（管理委員會、街道辦事處）應(yīng)當停止執(zhí)行應(yīng)急處置措施，同時采取或者繼續(xù)實施必要措施防止發(fā)生衍生事件或者重新引發(fā)突發(fā)事件。  

第四章　法律責任  

第二十二條　單位或者個人在群眾聚集公共場所或群眾自發(fā)性聚集活動中給他人人身、財產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當依法承擔民事責任；構(gòu)成犯罪的，依法承擔刑事責任。  

第二十三條　群眾聚集公共場所的管理者違反本規(guī)定的，由相關(guān)主管部門根據(jù)法律、法規(guī)等規(guī)定依法予以處理。  

第二十四條　參加群眾自發(fā)性聚集活動的人員違反本規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以處理。  

第二十五條　違反本規(guī)定第二十條規(guī)定，編造、傳播有關(guān)群眾自發(fā)性聚集活動情況或者應(yīng)急處置的虛假信息，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以處理。  

第二十六條　相關(guān)主管部門、工作機構(gòu)及其工作人員違反本規(guī)定，不履行管理職責，或者在履行管理職責中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊情形的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。  

第五章　附 則  

第二十七條　本規(guī)定自 2017  年  5  月  1  日起 施行。  

政策解讀：關(guān)于《中山市群眾自發(fā)性聚集活動安全管理規(guī)定》的解讀