火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關(guān)單位：

　　《中山市加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

中山市人民政府辦公室

2023年11月25日

中山市加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2022〕7號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案的通知》（粵辦函〔2022〕273號）要求，加快推進我市城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，有效提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，推動我市生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展，制定本實施方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　到2025年，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和服務(wù)水平顯著提升，短板弱項基本補齊，構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢棄物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。到2030年，高效、智能、綠色、可靠的現(xiàn)代化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建立。

　　到2025年城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分領(lǐng)域目標(biāo)：

　　污水處理及資源化利用。全市新增生活污水處理能力約91萬立方米/日，新增污水收集管網(wǎng)約1575公里，新增再生水利用設(shè)施約4萬立方米/日；城市生活污水集中處理能力全覆蓋，城市生活污水集中收集率力爭達(dá)到70%以上；城市再生水利用率超過25%；城市污泥無害化處置率達(dá)到95%以上，基本實現(xiàn)建制鎮(zhèn)污泥統(tǒng)一集中處理處置。

　　生活垃圾處理。生活垃圾分類收運能力達(dá)到8610噸/日，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到7710噸/日，城市生活垃圾回收利用率達(dá)40%以上，城市生活垃圾資源化利用率達(dá)80%以上，城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理能力比重達(dá)到80%以上，形成“焚燒為主、生化為輔、循環(huán)利用”的生活垃圾處理新格局，基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)。居民普遍形成生活垃圾分類習(xí)慣，生活垃圾分類工作成效顯著，持續(xù)穩(wěn)定保持在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織的全國地級以上城市生活垃圾分類工作評估第一檔。

　　固體廢棄物處置。固體廢棄物處置及綜合利用能力顯著提升，利用規(guī)模不斷擴大，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環(huán)利用量達(dá)到80萬噸左右，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到80%以上。

　　危險廢物、醫(yī)療廢物處置。加強危廢、醫(yī)廢收集處理設(shè)施建設(shè)，處置能力與產(chǎn)生量、產(chǎn)生品種進一步匹配，技術(shù)和運營水平進一步提升，全市醫(yī)療廢物實現(xiàn)100%無害化處理。

　　二、補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板

　?。ㄒ唬┨嵘鬯占幚碣Y源化利用及排水設(shè)施建設(shè)運營水平。堅持科學(xué)治水、源頭治水、系統(tǒng)治水、流域治水，一體推動“六污同治”，“一涵一策”推動暗涵整治，系統(tǒng)研究水系連通、活水循環(huán)，協(xié)同解決城市內(nèi)澇問題，推進海綿城市建設(shè)。圍繞生活污水處理“雙轉(zhuǎn)變、雙提升”，分批推進污水管網(wǎng)建設(shè)，逐步提升現(xiàn)有污水管網(wǎng)收集效能。全面開展生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)及運行情況摸底排查，有序推進城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鎮(zhèn)街管網(wǎng)排查，摸清管網(wǎng)建設(shè)、運行及管養(yǎng)情況，推進管網(wǎng)檢測與修復(fù)，全力補齊污水收集管網(wǎng)短板。重點完善污水源頭收集，推進雨污分流“毛細(xì)血管”延伸到小區(qū)、廠企及公共機構(gòu)，確保有效收集生活污水。鼓勵因地制宜建設(shè)功能復(fù)合型地埋式污水處理廠。圍繞“保好水、治差水”，新建、改建和擴建生活污水處理設(shè)施出水全面達(dá)到國家和省地方標(biāo)準(zhǔn)的較嚴(yán)值標(biāo)準(zhǔn)。推動污水處理設(shè)施運維管理從單一提升污水處理量，向提升進水污染物濃度和污染物消減量、出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)同水環(huán)境質(zhì)量提升協(xié)同轉(zhuǎn)變。（市水務(wù)局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，火炬開發(fā)區(qū)管委會、翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處落實，以下各項工作均需鎮(zhèn)街落實，不再一一列出）

　?。ǘ┲鸩教岣呱罾诸惡吞幹媚芰?。加強環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，推進環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施與主體工程“同時設(shè)計、同時施工、同時竣工驗收、同時交付使用”，落實生活垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施綜合驗收備案程序。指導(dǎo)鎮(zhèn)街推進分類投放收集點（站）升級改造，提高便利化、精細(xì)化、人性化功能升級改造的數(shù)量占比。健全與生活垃圾收集相銜接的運輸網(wǎng)絡(luò)，按照“以投定運、略有富余”的原則，配足配齊分類運輸車輛，擴大分類收運范圍。加強有害垃圾分類收集、貯存、運輸、處置與危險廢物收運處置的有效銜接。全面提升生活垃圾焚燒處理能力，加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。推動設(shè)施覆蓋范圍向鎮(zhèn)街和村（居）延伸。定期評估全市生活垃圾焚燒處置能力，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃建設(shè)與生活垃圾清運量增長相適應(yīng)的焚燒處理設(shè)施及飛灰處置設(shè)施，有效提升能源利用效率。按照科學(xué)評估、適度超前的原則，以集中處理為主、分散處理為輔，穩(wěn)步推進廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)廚余垃圾處理企業(yè)合理利用廚余垃圾生產(chǎn)生物柴油、沼氣、土壤改良劑、生物蛋白等產(chǎn)品，提高廚余垃圾資源化利用水平。推動再生資源回收利用體系與生活垃圾收運體系實現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”，完善可回收物分類收集、分類運輸體系，鼓勵引進新型專業(yè)化回收企業(yè)，實行規(guī)?；⒁?guī)范化運營，有效提高生活垃圾資源化利用率。（市城管和執(zhí)法局牽頭，市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┏掷m(xù)提升固體廢物處置和綜合利用能力。深入推進園區(qū)循環(huán)化改造，探索重點行業(yè)“無廢園區(qū)”“無廢工廠”建設(shè)模式，結(jié)合“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系、綠色工廠評價指標(biāo)體系、行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系要求，促進企業(yè)、行業(yè)、園區(qū)間產(chǎn)業(yè)共生、原料互供和資源設(shè)施共享，加強現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和重點項目建設(shè)，最大限度降低固體廢物產(chǎn)生量、全面提升固體廢物處置及綜合利用能力。強化鎮(zhèn)街市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃。健全再生資源回收體系，提升回收利用水平，加快推進再生資源回收網(wǎng)點和分揀中心建設(shè)。加強建筑垃圾收集、運輸、資源化利用和處置管理，建立建筑垃圾分類處置制度，提升建筑垃圾綜合利用能力，保障建筑垃圾再生品出路。積極推動建筑垃圾的精細(xì)化分類及分質(zhì)利用，開展建筑垃圾資源化利用試點示范，規(guī)范建筑垃圾堆存、中轉(zhuǎn)和資源化利用場所建設(shè)及運營管理。鼓勵企業(yè)充分利用建筑垃圾回收生產(chǎn)綠色建材產(chǎn)品，推動再生利用企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步提高行業(yè)聚集化、規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展水平。積極培育再制造產(chǎn)業(yè)，推進再制造關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用，推動工程機械、大型工業(yè)裝備、辦公設(shè)備等重點再制造產(chǎn)品規(guī)范化循環(huán)利用，提高再制造產(chǎn)品在售后市場使用比例。（市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、城管和執(zhí)法局、商務(wù)局、供銷社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模娀嵘ｋU廢物、醫(yī)療廢物處置能力。鼓勵化工、有色和黑色金屬等產(chǎn)業(yè)基地、大型企業(yè)集團，科學(xué)布局危險廢物收集貯存設(shè)施，配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的危險廢物利用處置設(shè)施，提升集中收集貯存專業(yè)化水平。建立健全危險廢物清單管理制度、全行業(yè)危險廢物審計工作制度，推進重點危險廢物源頭減量。對庫存量大、處置難的其他種類的危險廢物，鼓勵現(xiàn)有危險廢物利用處置企業(yè)通過改擴建的方式提高利用處置能力。統(tǒng)籌推進危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，盡快形成以資源化利用為主、減量填埋為輔的無害化處理格局。推進醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)，全面完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系并覆蓋至農(nóng)村地區(qū)，補齊鎮(zhèn)街醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運短板，構(gòu)建覆蓋全市的醫(yī)療廢物收運處置體系。醫(yī)療廢物集中處置單位配備數(shù)量充足的收集、轉(zhuǎn)運周轉(zhuǎn)設(shè)施和具備相關(guān)資質(zhì)的車輛。分階段推進全市固體廢物在線監(jiān)控管理平臺科室醫(yī)療廢物收集功能應(yīng)用，加強醫(yī)療廢物源頭精細(xì)化管理，完成全市19張床位以上公立醫(yī)療機構(gòu)的推廣應(yīng)用。（市生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)生健康局牽頭，市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、提升設(shè)施一體化市場化水平

　?。ㄎ澹┩七M環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施一體化。探索建設(shè)污水、垃圾、一般工業(yè)固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理及資源化利用“多位一體”的綜合處置基地。深入推進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園、靜脈產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)化建設(shè)，建立集焚燒處理、填埋處置、廚余垃圾資源化利用、再生資源回收利用、有害垃圾處置于一體的生活垃圾協(xié)同處理處置利用設(shè)施，加強基地（園區(qū)）產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，促進各類處理設(shè)施工藝設(shè)備共用、資源能源共享、設(shè)施共建、環(huán)境污染共治、物質(zhì)循環(huán)、能量梯次利用、責(zé)任風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，實現(xiàn)資源合理利用、污染物有效處置、環(huán)境風(fēng)險可防可控。推動生活污水管網(wǎng)、處理設(shè)施和污泥處理處置設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行管理，深入推進污水處理設(shè)施“建設(shè)一體化、廠網(wǎng)一體化、城鄉(xiāng)一體化”改革，全面提升排水設(shè)施建設(shè)效率和管理水平。進一步提升污水、垃圾、固體廢物處理設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平，建立健全城鄉(xiāng)污水垃圾處理一體化體系，加快推進城鎮(zhèn)污水、垃圾、固體廢物處理設(shè)施和服務(wù)向村（居）延伸。（市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康局、城管和執(zhí)法局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。娀h(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施高效協(xié)同處置。發(fā)揮環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同處置功能，打破跨領(lǐng)域協(xié)同處置機制障礙，重點推動市政污泥、一般工業(yè)固體廢物處置與垃圾焚燒，滲濾液與污水處理，焚燒爐渣與固體廢物綜合利用，焚燒飛灰與危險廢物處置，危險廢物與醫(yī)療廢物處置等有效銜接，提升協(xié)同處置效果。對標(biāo)對表，加強系統(tǒng)謀劃，因地制宜優(yōu)化城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置方式，加快推進污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，進一步壓減污泥填埋規(guī)模，大力推進資源化利用，對處理處置水平低、二次污染風(fēng)險大、不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的污泥處理處置設(shè)施，及時開展升級改造，有效提升現(xiàn)有設(shè)施效能，力爭實現(xiàn)污泥本地處理處置。在有條件的地區(qū)建設(shè)資源循環(huán)利用基地，努力實現(xiàn)“近零排放”。促進可回收物收運系統(tǒng)與再生資源回收處理系統(tǒng)相銜接、有害垃圾收運系統(tǒng)與危險廢物收運處置系統(tǒng)相銜接。（市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、商務(wù)局、衛(wèi)生健康局、城管和執(zhí)法局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄆ撸┓e極營造規(guī)范開放的市場化環(huán)境。健全城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施市場化運行機制，營造高效規(guī)范、公平競爭、公正開放的市場環(huán)境。完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，鼓勵技術(shù)能力強、運營管理水平高、信譽度良好、有社會責(zé)任感的市場主體公平進入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，鼓勵有資金、有技術(shù)、有管理能力的大型企業(yè)和各類社會資本積極參與建設(shè)和運營。在市場準(zhǔn)入、政策扶持、行政許可監(jiān)管執(zhí)法等方面實施分類監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。健全環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場主體信用體系，對嚴(yán)重失信主體在投融資、土地供應(yīng)、招投標(biāo)、財政性資金安排等方面依法依規(guī)予以限制。（市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康局、城管和執(zhí)法局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（八）創(chuàng)新推廣市場化運營服務(wù)模式。鼓勵第三方治理模式和體制機制創(chuàng)新，按照排污者付費、市場化運作、政府引導(dǎo)推動的原則，以園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地等工業(yè)集聚區(qū)為重點，推動第三方治理企業(yè)開展專業(yè)化污染治理，提升設(shè)施運行水平和污染治理效果。遴選一批環(huán)境污染第三方治理典型案例，總結(jié)推廣成熟有效的治理模式。探索開展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)，鼓勵大型環(huán)保集團、具有專業(yè)能力的環(huán)境污染治理企業(yè)組建聯(lián)合體，按照統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、系統(tǒng)協(xié)同運營、多領(lǐng)域?qū)I(yè)化治理的原則，對區(qū)域污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置提供環(huán)境綜合治理托管服務(wù)。（市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、衛(wèi)生健康局、城管和執(zhí)法局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、推動設(shè)施智能化綠色化發(fā)展

　?。ň牛┩七M數(shù)字化賦能。推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等新一代信息技術(shù)與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運營管理深度融合，貫通處理處置全過程，推動設(shè)施智能升級。加快建成污水管網(wǎng)、雨水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)。加快構(gòu)建市、鎮(zhèn)、排水公司共用的排水管理智慧平臺。以數(shù)字化助推運營和監(jiān)管模式創(chuàng)新，充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進技術(shù)，推動重點領(lǐng)域、重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，推動碳排放和林業(yè)碳匯數(shù)據(jù)接入全省碳排放監(jiān)測智慧云平臺。加強建筑垃圾智能管理信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用，智能化管理建筑垃圾處理。推行廢舊物資回收“互聯(lián)網(wǎng)＋回收”“物聯(lián)網(wǎng)＋回收”模式，推進再生資源回收全過程數(shù)字化管控。推動固體廢物運營監(jiān)管統(tǒng)計數(shù)據(jù)全面信息化管理，實現(xiàn)危險廢物運輸轉(zhuǎn)移電子化管理，有效監(jiān)控和聯(lián)動監(jiān)管危險廢物轉(zhuǎn)移運輸軌跡。以現(xiàn)有信息系統(tǒng)或平臺為基礎(chǔ)，探索建立環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施一體化智慧監(jiān)測服務(wù)平臺，探索將污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置等納入市域治理統(tǒng)一監(jiān)管，拓展要素監(jiān)測覆蓋范圍，逐步完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化智能監(jiān)測管理體系，實現(xiàn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運營監(jiān)管“一網(wǎng)統(tǒng)管”。充分利用城市大腦物聯(lián)網(wǎng)平臺、視頻共享平臺、大數(shù)據(jù)中心等，接入上述各系統(tǒng)建設(shè)的前端感知設(shè)備，推動各類環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施感知數(shù)據(jù)在部門間共享共用，各項數(shù)據(jù)指標(biāo)通過城市大腦實現(xiàn)可視化輸出。加大設(shè)施設(shè)備功能監(jiān)測能力，加強對污染物排放和環(huán)境質(zhì)量在線實時監(jiān)測，推動實現(xiàn)信息收集、分析、風(fēng)險評估及預(yù)警功能。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、衛(wèi)生健康局、城管和執(zhí)法局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┲ν苿泳G色升級。對技術(shù)水平不高、運行不穩(wěn)定的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，采取優(yōu)化處理工藝、加強運行管理等措施推動穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。積極推進綠色高效制冷行動計劃。構(gòu)建完善綠色制造體系，實施工業(yè)綠色生產(chǎn)，推廣清潔能源應(yīng)用，從源頭上減少工業(yè)大宗廢物產(chǎn)生量。強化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施二次污染防治能力建設(shè)。加強污泥無害化資源化處理。規(guī)范有序開展庫容已滿生活垃圾填埋設(shè)施封場治理，加快提高焚燒飛灰、滲濾液、濃縮液、填埋氣、沼渣、沼液處理和資源化利用能力。提升可再生資源利用設(shè)施水平，推動再生資源利用行業(yè)集約綠色發(fā)展。鼓勵園區(qū)利用余熱，靈活有效利用光伏、風(fēng)電、地?zé)岬瓤稍偕Y源，有效回收園區(qū)內(nèi)固體廢物、廢水、廢氣等。（市城管和執(zhí)法局牽頭，市發(fā)展改革局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ唬┲μ嵘G色技術(shù)創(chuàng)新能力。完善技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，支持“十百千”企業(yè)承擔(dān)節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)和工藝創(chuàng)新項目。以綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄為牽引，積極推進綠色設(shè)計、綠色施工，采用先進節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)設(shè)備和工藝，重點圍繞城鎮(zhèn)生活污水收集、處理和資源化利用，生活垃圾分類收集、運輸、處理，尾礦、污泥等工業(yè)固體廢物處理處置及循環(huán)利用，廢鹽、鋁灰、生活垃圾焚燒飛灰等危險廢物處置的安全處理利用，以及廢舊電器電子產(chǎn)品拆解回收利用、動力電池梯次利用等領(lǐng)域存在的技術(shù)短板，支持企業(yè)、科研機構(gòu)等開展技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)，謀劃布局一批關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)項目，推動城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施綠色高質(zhì)量發(fā)展。支持綠色建筑、裝配式建筑及智能建造等相關(guān)技術(shù)應(yīng)用。完善技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制，鼓勵具備條件的企業(yè)、高校、科研機構(gòu)組建省、市工程技術(shù)研究中心、重點實驗室，推動建設(shè)本地科技企業(yè)孵化載體、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等科技成果轉(zhuǎn)化平臺，支持首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用，完善技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制，強化重點技術(shù)與裝備創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和應(yīng)用示范，著力提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)與裝備水平。（市科技局牽頭，市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、衛(wèi)生健康局、城管和執(zhí)法局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五、謀劃推進重點工程建設(shè)

　　（十二）生活污水處理設(shè)施強弱項工程。在國考、省考、市考斷面水質(zhì)不穩(wěn)定或不達(dá)標(biāo)區(qū)域、流入水源地保護區(qū)支涌、黑臭水體周邊、生活污水集中收集率低或進水濃度低污水處理廠納污范圍內(nèi)全力推進管網(wǎng)建設(shè)，探索合流制雨天溢流控制的新技術(shù)、新辦法。加快消除鎮(zhèn)建城區(qū)管網(wǎng)空白區(qū)，加快建設(shè)城中村、老舊城區(qū)、建制鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)生活污水收集管網(wǎng)，實現(xiàn)生活污水管網(wǎng)全覆蓋。實施管網(wǎng)修復(fù)及雨污分流改造，加快實施管網(wǎng)混錯接改造、老舊管網(wǎng)更新、破損修復(fù)改造等工程，推進合流制溢流污水快速凈化設(shè)施建設(shè)。科學(xué)確定城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施規(guī)模與布局，加強城鎮(zhèn)污水處理能力建設(shè)，推動現(xiàn)有污水處理設(shè)施提質(zhì)升級，加強污水資源化利用設(shè)施建設(shè)。（市水務(wù)局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十三）生活垃圾處理設(shè)施提質(zhì)增效工程。完善生活垃圾分類運輸體系，提升車輛運輸水平，統(tǒng)籌安排各類垃圾清運，加快建立“車載桶裝、換桶直運”等密閉、高效的分類運輸系統(tǒng)，杜絕裝車運輸過程中的“拋灑滴漏”，防止“先分后混、混裝混運”。升級改造分類轉(zhuǎn)運站，逐步對不符合生活垃圾收運要求的收集站、轉(zhuǎn)運站進行升級改造。合理設(shè)置環(huán)衛(wèi)車輛停放保養(yǎng)維修場所，增加環(huán)衛(wèi)車輛充電設(shè)施，開展分類收運設(shè)施升級改造，完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施污染防治措施，謀劃在華僑城歡樂海岸片區(qū)、石岐總部經(jīng)濟區(qū)等重點區(qū)域建設(shè)大中型垃圾轉(zhuǎn)運站，推進城市生活垃圾轉(zhuǎn)運站向綜合化、智能化、環(huán)保化發(fā)展。完善優(yōu)化可回收物回收、分揀、打包網(wǎng)點等再生資源回收網(wǎng)點、提升全品類回收功能，將回收、分揀、打包網(wǎng)點等設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃，推進回收網(wǎng)絡(luò)進社區(qū)，合理布局回收網(wǎng)點和分揀中心，探索建立全市再生資源回收信息管理平臺。按照提前謀劃、適度超前建設(shè)原則，建設(shè)與生活垃圾清運量相適應(yīng)的焚燒處理設(shè)施。持續(xù)推動廚余垃圾集中與分散相結(jié)合的處理體系建設(shè)，積極推廣廚余垃圾資源化利用技術(shù)。強化廚余垃圾運輸能力，配置專業(yè)運輸車。（市城管和執(zhí)法局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局、自然資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ模┕腆w廢物處置及綜合利用設(shè)施建設(shè)工程。完善工業(yè)固體廢物處置及綜合利用設(shè)施。推進廢鋼鐵、廢有色金屬、報廢機動車、退役光伏組件和風(fēng)電機組葉片、退役動力電池、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎、廢舊木制品、廢舊紡織品、廢塑料、廢紙、廢玻璃等廢棄物分類利用和集中處置。推進建筑垃圾資源化利用。積極謀劃固廢高值化利用項目，開展印染行業(yè)印染污泥等工業(yè)固體廢物資源綜合利用技術(shù)研發(fā)，指導(dǎo)引進爐渣、粉煤灰等高效資源化技術(shù)和項目，推動工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、高值化、集約化發(fā)展，實現(xiàn)最大化綜合利用。鼓勵企業(yè)集中的鎮(zhèn)街設(shè)置工業(yè)固體廢物收集貯存點。（市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局、城管和執(zhí)法局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ澹┪ｋU廢物醫(yī)療廢物處置設(shè)施提標(biāo)工程。補齊危險廢物安全填埋設(shè)施短板，推進一批危險廢物焚燒和填埋設(shè)施建設(shè)。提升現(xiàn)有危險廢物處置能力，推進區(qū)域性集中處置基地建設(shè)。建立健全危險廢物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，謀劃布局醫(yī)療廢物擴容建設(shè)用地，滿足醫(yī)療廢物產(chǎn)生量及處置需求，加快推進醫(yī)療廢物處置項目工程建設(shè)，持續(xù)提升我市醫(yī)療廢物處置能力。（市生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)生健康局、發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　六、健全投融資體制機制

　　（十六）發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用。聚焦具有顯著社會效益、環(huán)境效益且可實施、可達(dá)效的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、中央及省級財政專項補助、地方專項債券等資金支持。加強財政資金保障，建立財政性資金投入保障機制，在部門中期財政規(guī)劃、年度計劃中做好建設(shè)資金預(yù)算。建立城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資金統(tǒng)籌整合長效機制。發(fā)揮財政性資金杠桿作用，吸引保險資金、銀行資金等進入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，形成政府投資帶動效應(yīng)。創(chuàng)新財政資金使用方式，提高資金使用效益，拓寬社會資本參與范圍及項目融資渠道。落實環(huán)境保護、環(huán)境治理、環(huán)保技術(shù)與裝備有關(guān)財政稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮稅收引導(dǎo)作用，落實環(huán)境保護項目定期減免企業(yè)所得稅、環(huán)境保護專用設(shè)備抵免企業(yè)所得稅以及符合條件的從事污染防治的第三方企業(yè)按15%繳納企業(yè)所得稅的稅收優(yōu)惠政策。（市發(fā)展改革局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)生健康局、城管和執(zhí)法局、國家稅務(wù)總局中山市稅務(wù)局、中國人民銀行中山市分行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ撸┩貙挾嘣谫Y渠道。積極爭取基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等新型融資工具試點，促進基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化。探索將單個規(guī)模較小、位置分散的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施打包規(guī)范開展招商，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，激發(fā)社會資本投資意愿。積極爭取國家生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（EOD）試點項目建設(shè)，探索將生態(tài)環(huán)境治理與資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)有效融合。將支持符合條件的企業(yè)綜合運用公司信用類債券、資產(chǎn)證券化等金融工具籌措資金投入城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭取政策性金融資源，推動轄內(nèi)金融機構(gòu)積極運用碳減排支持工具等貨幣政策工具發(fā)放貸款，引導(dǎo)轄內(nèi)金融機構(gòu)創(chuàng)新推廣綠色信貸產(chǎn)品，加大對節(jié)能環(huán)保、清潔能源、綠色建筑等領(lǐng)域的融資支持力度。鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)發(fā)揮中長期貸款優(yōu)勢，按照市場化原則加大設(shè)施項目融資力度。鼓勵金融機構(gòu)采取銀團貸款、聯(lián)合授信、投貸聯(lián)動等方式進行項目融資，有效滿足生活污水治理、道路交通、鄉(xiāng)村碧道、通信設(shè)施、農(nóng)村電網(wǎng)改造、鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場升級改造、老舊小區(qū)改造等項目資金需求。（市發(fā)展改革局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、衛(wèi)生健康局、金融局、城管和執(zhí)法局、中國人民銀行中山市分行、國家金融監(jiān)督管理總局中山監(jiān)管分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ耍┙∪度谫Y對接機制。選擇有投融資需求、具有較強帶動作用和環(huán)境效益的重點項目，與運作規(guī)范、具備條件的金融投資機構(gòu)加強合作，做深做細(xì)投融資方案，通過項目信息共享、重點項目推介、前期工作推動等方式，高效開展項目對接工作。鼓勵金融機構(gòu)主動走訪基礎(chǔ)設(shè)施項目主體，創(chuàng)新融資產(chǎn)品和服務(wù)模式，更好地滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資需求。支持國有企業(yè)在不新增政府隱性債務(wù)前提下，通過多種形式引入民營資本，進一步拓寬融資渠道。（市發(fā)展改革局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、衛(wèi)生健康局、國資委、金融局、城管和執(zhí)法局、中國人民銀行中山市分行、國家金融監(jiān)督管理總局中山監(jiān)管分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ牛┩晟苾r格收費政策。完善污水、生活垃圾、醫(yī)療廢物處置價格形成機制。全面落實國家最低污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)要求；建立健全污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，將收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至補償污水處理和污泥無害化處置成本且合理盈利的水平；推行企業(yè)污水排放差別化收費，針對企業(yè)排放污水中主要污染物種類、濃度等，分類分檔制定差別化收費標(biāo)準(zhǔn)；研究推動收費模式改革；完善污水處理服務(wù)費形成機制，推動通過市場化方式，結(jié)合推進廠網(wǎng)一體化污水處理運營新模式，按照進水污染物濃度、污染物削減量等確定污水處理服務(wù)費水平。進一步完善生活垃圾處理收費政策，合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)；結(jié)合生活垃圾分類情況分步推進，前期通過實施鎮(zhèn)街廚余垃圾處置費價格調(diào)控機制提高全市廚余垃圾分類分類率，后期探索推行非居民廚余垃圾計量收費。加強醫(yī)療廢棄物處置收費管理，健全醫(yī)療廢棄物處置價格政策，按照補償成本并合理盈利的原則，修訂我市醫(yī)療廢棄物處置收費標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)療機構(gòu)按照規(guī)定支付的醫(yī)療廢物處置費用作為醫(yī)療成本，在調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格時予以合理補償。（市發(fā)展改革局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、衛(wèi)生健康局、城管和執(zhí)法局、醫(yī)保局、國家稅務(wù)總局中山市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　七、加強組織實施

　?。ǘ娀?zé)任落實。各部門、各鎮(zhèn)街要加強組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策聯(lián)動，壓實主體責(zé)任，持續(xù)做好環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各方面工作。各部門可以根據(jù)實際情況，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，實施項目化清單化管理，制定切實可行的工作措施，形成工作臺賬。各部門、各鎮(zhèn)街要加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目謀劃儲備、建設(shè)實施和運行監(jiān)管工作，全程跟蹤協(xié)調(diào)推進相關(guān)工作。配合部門及相關(guān)鎮(zhèn)街要按照職責(zé)分工協(xié)同配合，上下聯(lián)動，確保完成各項目標(biāo)任務(wù)。（各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ唬┲\劃儲備項目。突出規(guī)劃先行，統(tǒng)籌國土空間、生態(tài)環(huán)保、衛(wèi)生健康等各類規(guī)劃，平衡各類環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施功能關(guān)系，優(yōu)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，將環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。依托具備條件的政府專業(yè)機構(gòu)開展項目前期建設(shè)條件審查，全面提高項目前期工作的準(zhǔn)確性和可行性。結(jié)合規(guī)劃要求，強化項目謀劃和儲備，提前開展工程項目可行性研究、設(shè)計、報批與審批等前期工作，不斷推進項目成熟度的提升。在符合國家政策、省相關(guān)規(guī)定的要求前提下簡化優(yōu)化項目審批程序，推動重點項目依法依規(guī)并聯(lián)審批。（市發(fā)展改革局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、衛(wèi)生健康局、城管和執(zhí)法局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二十二）強化要素保障。及時將符合條件的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目納入重大建設(shè)項目庫，優(yōu)先開展選址審查，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，形成“謀劃一批、儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、完工一批”梯次有序、滾動接續(xù)的工作機制。保障重大項目建設(shè)合理用能需求。嚴(yán)格落實“要素跟著項目走”的機制，統(tǒng)籌優(yōu)先安排用地指標(biāo)用于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施重點項目。通過市級統(tǒng)籌優(yōu)先安排補充耕地指標(biāo)落實耕地占補平衡。（市發(fā)展改革局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、衛(wèi)生健康局、城管和執(zhí)法局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二十三）完善數(shù)據(jù)管理體系。運用現(xiàn)有污水、垃圾、一般工業(yè)固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物信息化管理系統(tǒng)，加強數(shù)據(jù)管理和整合，利用數(shù)字化、智能化手段，打通部門間數(shù)據(jù)壁壘，強化數(shù)據(jù)運用和信息共享，切實提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。對工作量大、技術(shù)要求高、時效性強的有關(guān)統(tǒng)計工作，采取政府購買服務(wù)方式，委托第三方機構(gòu)開展。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、統(tǒng)計局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管和執(zhí)法局、水務(wù)局、衛(wèi)生健康局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二十四）建立評估制度。建立城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施評估機制，從技術(shù)、經(jīng)濟、有效性和適宜性等角度完善評估標(biāo)準(zhǔn)體系。適時通過實地調(diào)研督導(dǎo)、自評、第三方評估等相結(jié)合的方式，對各部門、各鎮(zhèn)街環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施工作目標(biāo)、建設(shè)和運行情況開展系統(tǒng)評估。對城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施存在短板弱項的鎮(zhèn)街，加強指導(dǎo)督促，加快推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對污染物不能及時有效處理的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，督促相關(guān)單位限期整改。（市發(fā)展改革局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、衛(wèi)生健康局、城管和執(zhí)法局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）