火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關(guān)單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《中山市加快發(fā)展保障性租賃住房實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。

中山市人民政府辦公室

　　2022年3月15日

中山市加快發(fā)展保障性租賃住房實施方案

       為加快發(fā)展保障性租賃住房，構(gòu)建我市以公租房、保障性租賃住房為主體的住房保障體系，解決新市民、青年人等群體住房困難問題。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）、《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》（粵府辦〔2021〕39號）等相關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就我市加快發(fā)展保障性租賃住房制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號），按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，突出住房的民生屬性，加快發(fā)展保障性租賃住房，擴大保障性租賃住房供給，解決新市民、青年人等群體住房困難問題。

　　二、任務(wù)目標(biāo)

　　我市被列為廣東省發(fā)展保障性租賃住房的重點城市，“十四五”期間，全市新增籌集建設(shè)保障性租賃住房2萬套，其中2022年籌集建設(shè)3000套，2023年籌集建設(shè)5000套，2024年籌集建設(shè)5000套，2025年籌集建設(shè)7000套。

　　三、建立基礎(chǔ)制度

　?。ㄒ唬┙⒐ぷ鳈C制。成立中山市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化部門聯(lián)動，研究決策全市保障性租賃住房工作有關(guān)重大事項，研究推進保障性租賃住房的政策措施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各成員單位要按職責(zé)分工加強政策協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)辦理，確保保障性租賃住房各項工作落實到位。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包括：市委組織部、市發(fā)展改革局、市教育體育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康局、市國資委、市統(tǒng)計局、市金融局、團市委、市稅務(wù)局、人民銀行中山市中心支行、中山銀保監(jiān)分局。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組）

　　（二）明確對象標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題，將保障性租賃住房與人才房建設(shè)結(jié)合起來，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，租金低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金。根據(jù)保障性租賃住房不同的籌集方式，分類確定準(zhǔn)入、退出具體條件以及小戶型的具體面積管理要求。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市委組織部，各鎮(zhèn)街）

　?。ㄈ┥钊胝{(diào)研，科學(xué)制定計劃。開展保障性租賃住房需求調(diào)查，科學(xué)合理做好測算，包括需求群體、符合條件的存量土地與存量用房、新增用地、房屋租金等，從實際出發(fā)科學(xué)制定“十四五”保障性租賃住房年度建設(shè)計劃，并向社會公布。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市發(fā)展改革局、市教育體育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康局、市國資委、中山銀保監(jiān)分局，各鎮(zhèn)街）

　　（四）落實鎮(zhèn)街主體責(zé)任。各鎮(zhèn)街對本轄區(qū)發(fā)展保障性租賃住房工作負(fù)主體責(zé)任，參照建立保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強化部門聯(lián)動，推動政策落實到位。

　　1．深入開展調(diào)研，科學(xué)制定目標(biāo)。重點圍繞本鎮(zhèn)街工業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展深入調(diào)研，摸清企業(yè)、用人單位需求及意愿、符合條件的存量土地與存量房屋、新增用地、房屋租金等情況，結(jié)合本鎮(zhèn)街常住人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局、現(xiàn)有租賃住房供求和品質(zhì)狀況等，從實際出發(fā)，科學(xué)布局保障性租賃住房房源，按市的要求上報本鎮(zhèn)街“十四五”保障性租賃住房年度籌集建設(shè)計劃。

　　2．統(tǒng)籌房源籌集，把關(guān)項目初審。梳理現(xiàn)有租賃住房的各類支持政策，做好政策宣傳，將本鎮(zhèn)街符合條件的租賃住房均納入保障性租賃住房規(guī)范管理。加強保障性租賃住房項目認(rèn)定初審工作，嚴(yán)格按照保障性租賃住房項目準(zhǔn)入條件把關(guān)審核。

　　3．加強項目管理。一是加強建設(shè)管理，將保障性租賃住房納入工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管，并作為監(jiān)督檢查的重點；二是加強信息管理，建立保障性租賃住房項目房源、入住人員的信息檔案，提高保障性租賃住房信息化管理水平；三是加強出租管理，抓好保障性租賃住房的項目準(zhǔn)入、人員入住、小戶型、低租金等管理。（牽頭單位：各鎮(zhèn)街）

　　四、開展試點工作

　?。ㄎ澹┐_定試點項目。結(jié)合我市住房保障工作實際，探索研究保障性租賃住房，通過試點項目建設(shè)籌集運營，總結(jié)經(jīng)驗，為完善我市住房保障體系提供支撐。重點發(fā)展保障性租賃住房的鎮(zhèn)街，根據(jù)調(diào)研情況，確定合適的保障性租賃住房試點項目?？山Y(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大企業(yè)（含科研教育機構(gòu)）、重大項目的實際需求，配建宿舍型保障性租賃住房，促進職住平衡。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：各鎮(zhèn)街）

　?。┲贫ㄔ圏c項目管理指南。結(jié)合我市實際，制定試點項目管理指南，明確試點項目準(zhǔn)入、退出條件及審批認(rèn)定流程，合理確定戶型面積標(biāo)準(zhǔn)、保障對象、租金水平、運營期限等。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各鎮(zhèn)街）

　　（七）推動試點項目落地。各部門加強協(xié)作，重點推進試點項目，落實土地、金融、稅費優(yōu)惠等支持政策。協(xié)調(diào)解決規(guī)劃和用地問題，簡化項目審批流程，推動項目落地，盡快形成有效供給。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市自然資源局、市財政局、市稅務(wù)局、人民銀行中山市中心支行、中山銀保監(jiān)分局，各鎮(zhèn)街）

　?。ò耍╅_展試點項目評估，總結(jié)經(jīng)驗。開展試點項目階段性評估，圍繞土地供應(yīng)模式、建設(shè)籌集渠道、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、分配管理、運營模式、政策支持等方面開展探索并形成經(jīng)驗總結(jié)，為下一步建立健全我市保障性租賃住房制度打好基礎(chǔ)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：各鎮(zhèn)街）

　　五、落細(xì)落實支持政策

　　（九）落實土地支持政策。出臺保障性租賃住房用地具體操作辦法，落細(xì)落實保障性租賃住房的各項土地支持政策，切實加大保障性租賃住房用地的保障力度。

　　1．經(jīng)市政府同意，可利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房；支持利用城區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)或交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可通過自建或聯(lián)營、入股等方式建設(shè)運營保障性租賃住房；建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。

　　2．對企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地，經(jīng)市政府同意，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許用于建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途，不補繳土地價款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式；允許土地使用權(quán)人自建或與其他市場主體合作建設(shè)運營保障性租賃住房。

　　3．經(jīng)市政府同意，在確保安全的前提下，對確實有需要的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅；鼓勵將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項目的配套比例對應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。

　　4．對閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，經(jīng)市政府同意，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許改建為保障性租賃住房；用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補繳土地價款。

　　5．按照職住平衡原則，提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應(yīng)比例，在編制年度住宅用地供應(yīng)計劃時，單列租賃住房用地計劃、優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保，主要安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點附近和城市建設(shè)重點片區(qū)等區(qū)域，引導(dǎo)產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動；保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應(yīng)，其中以出讓或租賃方式供應(yīng)的，可將保障性租賃住房租賃價格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價款分期收取。新建普通商品住房項目，可配建一定比例的保障性租賃住房。（牽頭單位：市自然資源局，配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各鎮(zhèn)街）

　　（十）做好資金保障。建立多元化的保障性租賃住房資金籌措機制，對政府投資建設(shè)的保障性租賃住房項目，積極爭取中央、省級財政的各項補助資金，積極申報保障性租賃住房專項債。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市財政局、市發(fā)展改革局、各鎮(zhèn)街）

　?。ㄊ唬┲贫ㄙY金扶持措施。市財政按規(guī)定統(tǒng)籌利用土地出讓凈收益和住房公積金增值收益等現(xiàn)有保障資金發(fā)展保障性租賃住房，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭制定保障性租賃住房資金扶持措施，對特殊的、有必要的保障對象和保障性租賃住房項目提供資金支持。（牽頭單位：市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：各鎮(zhèn)街）

　?。ㄊ┞鋵嵍愘M優(yōu)惠政策。綜合利用稅費手段，加大對保障性租賃住房的支持力度：一是執(zhí)行《關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》（財政部 稅務(wù)總局 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公告2021年第24號），自2021年10月1日起，住房租賃企業(yè)中的增值稅一般納稅人向個人出租經(jīng)認(rèn)定的保障性租賃住房取得的全部出租收入，可以選擇適用簡易計稅方法，按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅，或適用一般計稅方法計算繳納增值稅；住房租賃企業(yè)中的增值稅小規(guī)模納稅人向個人出租經(jīng)認(rèn)定的保障性租賃住房，按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅；住房租賃企業(yè)向個人出租經(jīng)認(rèn)定的保障性租賃住房適用上述簡易計稅方法并進行預(yù)繳的，減按1.5%預(yù)征率預(yù)繳增值稅；對企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織向個人、專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)出租經(jīng)認(rèn)定的保障性租賃住房的，減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅；二是對保障性租賃住房項目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。（牽頭單位：市稅務(wù)局、市自然資源局，配合單位：市財政局）

　?。ㄊ┞鋵嵜裼盟姎鈨r格。建立健全與水電氣等部門單位的聯(lián)動機制，利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)的保障性租賃住房，保障性租賃住房項目認(rèn)定書抄送供水供電供氣企業(yè)，享受用水、用電、用氣價格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（牽頭單位：市發(fā)展改革局，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：各鎮(zhèn)街，供水、供電、供氣企業(yè)）

　?。ㄊ模┘哟笮刨J支持力度。對符合條件的保障性租賃住房建設(shè)運營主體加大信貸支持力度：一是支持銀行業(yè)金融機構(gòu)以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款；二是引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加強產(chǎn)品創(chuàng)新、優(yōu)化信貸管理，對符合條件的建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款；三是按照依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款；四是完善與保障性租賃住房相適應(yīng)的貸款統(tǒng)計，在實施房地產(chǎn)信貸管理時予以差別化對待。（牽頭單位：人民銀行中山市中心支行、中山銀保監(jiān)分局，配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

　　（十五）加大債券支持力度。梳理保障性租賃住房專項債券項目資金需求，優(yōu)化專項債券發(fā)行使用條件和管理制度：一是支持銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放；二是在職責(zé)范圍內(nèi)，建立企業(yè)發(fā)行公司信用類債券的綠色通道，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設(shè)運營；三是支持商業(yè)保險資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設(shè)；四是落實《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點工作的通知》（發(fā)改投資〔2021〕958號）要求，積極支持保障性租賃住房項目開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。（牽頭單位：市金融局、市發(fā)展改革局、市財政局，配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國資委）

　　六、完善制度，培育規(guī)范市場

　　（十六）制定保障性租賃住房項目認(rèn)定審批流程及操作指引。建立項目認(rèn)定機制，設(shè)置認(rèn)定期限，到期后重新認(rèn)定。對利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房的項目，由保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位開展聯(lián)合審查，并根據(jù)審查結(jié)果授權(quán)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局出具保障性租賃住房項目認(rèn)定書，從項目申請到完成認(rèn)定原則上不超過30個工作日。建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、稅務(wù)、發(fā)展改革、自然資源等部門的聯(lián)動機制，簡化審批流程，企業(yè)憑認(rèn)定書辦理相關(guān)立項、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)，并按規(guī)定享受土地、稅費、民用水電氣價格等優(yōu)惠政策。不涉及土地權(quán)屬變化的項目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市發(fā)展改革局、市財政局、市自然資源局、市稅務(wù)局）

　?。ㄊ撸┏雠_保障性租賃住房管理辦法。梳理現(xiàn)有相關(guān)政策，建立健全保障性租賃住房制度。明確對象標(biāo)準(zhǔn)、堅持多渠道籌集，針對保障性租賃住房不同的籌集建設(shè)方式，分類制定準(zhǔn)入、退出具體條件以及小戶型的具體面積管理要求。明確保障性租賃住房項目的準(zhǔn)入、建設(shè)、租住和權(quán)屬等方面的管理要求。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組）

　?。ㄊ耍┲С质袌鲋黧w參與。促進國有租賃企業(yè)與企事業(yè)單位、村集體和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等有發(fā)展保障性租賃住房需求的合作主體對接。對開展保障性租賃住房業(yè)務(wù)的國有租賃企業(yè)，適當(dāng)放寬經(jīng)營業(yè)績考核要求。對國有企業(yè)出租自有物業(yè)開展保障性租賃住房業(yè)務(wù)，租期可放寬到10年，資產(chǎn)出租底價可在市場估價或詢價，或者委托專業(yè)機構(gòu)評估的基礎(chǔ)上，結(jié)合市場供需及資產(chǎn)實際情況等因素綜合確定。（牽頭單位：市國資委，配合單位：市財政局）

　?。ㄊ牛┲攸c挖掘存量土地和房屋。鼓勵和支持市屬、鎮(zhèn)屬企事業(yè)單位利用自有非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，參照省政策出臺具體的工作指引及激勵措施?？砂验e置棚改安置房、公租房、經(jīng)適房等政府閑置住房用作保障性租賃住房。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市國資委、市財政局）

　　（二十）建立租金定價與監(jiān)控機制。建立保障性租賃住房租金定價機制，對保障性租賃住房項目租金實施監(jiān)控指導(dǎo)，定期公開周邊市場租金參考價，以確保保障性租賃住房租金低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：各鎮(zhèn)街）

　　七、落實保障措施

　　（二十一）加強項目全過程監(jiān)管。建立本市住房租賃管理服務(wù)平臺，把保障性租賃住房項目納入本市住房租賃管理服務(wù)平臺管理，并與“粵安居”平臺保障性租賃住房數(shù)據(jù)對接。加強對保障性租賃住房建設(shè)、出租和運營管理的全過程監(jiān)督，保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。同時，強化鎮(zhèn)街一級基層住房保障工作人員隊伍建設(shè)，通過加強培訓(xùn)、增進交流等手段，提高業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：建設(shè)銀行中山分行，各鎮(zhèn)街）

　?。ǘ┘訌姴块T聯(lián)動，提高審批效率。各有關(guān)部門和單位要按職責(zé)分工，加強協(xié)作、形成合力，確保各項政策落實到位。各部門要精簡保障性租賃住房項目審批事項和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批流程，提高項目審批效率，盡快形成有效供給。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

　　
       附件：中山市加快發(fā)展保障性租賃住房實施方案工作清單

附件

中山市加快發(fā)展保障性租賃住房實施方案工作清單

       《中山市加快發(fā)展保障性租賃住房實施方案》解讀