局直屬各單位，各鎮(zhèn)街水務(wù)事務(wù)中心，各水利工程項目法人單位：

　　為進一步加強我市市級水利工程項目建設(shè)管理工作，規(guī)范水利工程建設(shè)項目前期工作、招標投標、施工現(xiàn)場監(jiān)管、設(shè)計變更審查、各階段驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，根據(jù)國家、省以及市有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合我市現(xiàn)階段水利工程建設(shè)實際，現(xiàn)就加強有關(guān)管理工作通知如下：

　　本通知所稱市級水利工程項目，是指由市水務(wù)局行使審批事權(quán)的水利工程建設(shè)項目。由鎮(zhèn)街按照事權(quán)委托行使審批事權(quán)的項目應參照執(zhí)行。

　　一、加強項目前期工作管理

　　政府投資水利工程實行項目庫管理制度，按照“輕重緩急”原則納入預備項目庫后，方可按水利工程基本建設(shè)程序推進實施。對于已納入政府投資預備項目庫的項目，項目法人單位應加強水利工程項目的前期工作，落實專人跟進，壓實工作責任，確保前期工作達到規(guī)定深度要求，同時應當對送審的前期工作成果質(zhì)量和真實性負責。對于已納入政府投資預備項目庫，因建設(shè)依據(jù)、建設(shè)條件發(fā)生重大變化或前期工作長時間停滯的項目，項目法人單位應及時向行業(yè)主管部門申請移除出庫，由行業(yè)主管部門按相關(guān)程序移除出庫。對于已納入政府投資預備項目庫的項目，因?qū)嶋H建設(shè)內(nèi)容和入庫建設(shè)內(nèi)容不一致的，確需調(diào)整入庫建設(shè)內(nèi)容的，辦理入庫建設(shè)內(nèi)容調(diào)整手續(xù)。在項目申報立項前，須嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)項目用地預審和選址意見書。

　　二、加強投資控制管理

　　加強項目審批階段的投資控制，項目法人單位、設(shè)計單位以及概（預）算編制單位必須嚴格遵循估算控制概算、概算控制預算的原則。對于已納入政府投資預備項目庫、擬由市級財政資金安排的估算總投資500萬元（含）以上的工程項目（除應急、搶險項目外），須按有關(guān)規(guī)定做好財政資金事前預算績效評審管理工作。同時，項目概算經(jīng)市水務(wù)局審核通過后，報市發(fā)展改革局審批。其中，項目涉及征地拆遷及管線遷移費用、重大安全措施費用、較大檢測及施工期監(jiān)測費用須專項列明。

　　加強項目實施過程中的投資控制，因設(shè)計變更或者其他原因引起項目（含子項目）概算調(diào)整，但在經(jīng)核定的總概算投資范圍內(nèi)的，由項目法人單位按程序經(jīng)市水務(wù)局同意后方可實施。涉及變更建設(shè)地點或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應當按照規(guī)定的程序報原審批部門審批；按規(guī)定需報市發(fā)展改革局、市財政局備案的，應報其備案。概算調(diào)整總投資原則上不得超過經(jīng)核定的概算投資，因不可預見等原因確需突破經(jīng)核定的概算投資的，按中山市政府投資項目有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

　　三、加強工程招投標管理

　　工程初步設(shè)計經(jīng)審批部門批復后，項目法人單位應督促設(shè)計單位嚴格按照規(guī)范要求編制施工圖，施工圖設(shè)計應當最大限度地符合初步設(shè)計對于工程功能的要求，嚴格執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)范和技術(shù)標準，反映工程實際情況，符合工程施工的實際需要，而且符合節(jié)約投資的原則。未經(jīng)項目主管部門同意，不得改變或者偏離工程初步設(shè)計內(nèi)容。項目法人單位須督促預算編制單位提高工程預算編制質(zhì)量，在項目招標前將工程預算報送財政部門審核，審核通過后作為工程招標控制價的設(shè)定依據(jù)。

　　加強工程招投標管理，規(guī)范招投標文件編制工作，項目法人單位和招標代理機構(gòu)在招標文件編制時必須嚴格執(zhí)行我市工程建設(shè)項目招標投標管理的相關(guān)規(guī)定，政府投資項目應使用中山市水務(wù)局政務(wù)網(wǎng)最新發(fā)布的《中山市水利工程標準招標文件范本（試行）》，并按照《中山市水利工程招標投標下浮率最小值一覽表》設(shè)置工程招標上限價。使用市級財政性資金的水利工程建設(shè)項目在依法開展招投標前，須按照市財政局有關(guān)規(guī)定辦理資金核準手續(xù)，填報《中山市政府投資項目資金安排核準表》（詳見附件1）。

　　依法必須招標的水利工程建設(shè)項目，項目法人單位應提前在“廣東省公共資源交易平臺（中山市）”“廣東省招標投標監(jiān)管網(wǎng)”“中山市公共資源交易平臺（公共服務(wù)系統(tǒng)）”發(fā)布招標計劃。招標項目的評標辦法、評分細則的設(shè)置必須嚴格遵守國家、省、市有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)定，鼓勵選擇遠程異地評標模式開展項目評審，推動專家資源跨區(qū)域共享。項目法人單位應嚴格落實市水務(wù)局關(guān)于水利工程建設(shè)項目招標投標全過程信息公開的有關(guān)要求，做好項目招標投標全過程信息公開工作。嚴格按照法律規(guī)定、招標文件和合同約定規(guī)范投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金等保證金的收取和清退，積極推行銀行保函、保證保險、擔保保函等替代現(xiàn)金繳納工程建設(shè)保證金，具備使用電子保函條件的優(yōu)先采用電子保函形式。鼓勵項目法人對依法必須招標的招標金額在1000萬元以下（包含本數(shù)）水利工程建設(shè)項目采用信用承諾替代投標保證金。

　　四、加強項目開工管理

　　工程開工前，項目法人單位應落實好用地用海報批、征地拆遷、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)民工工資支付、工人工傷保險、安全生產(chǎn)責任險等各項開工準備工作，執(zhí)行開工程序管理。需要辦理項目建設(shè)用地用海審批手續(xù)的，依法辦理項目建設(shè)用地用海批準手續(xù)，征地拆遷工作須滿足工程開工需要。按規(guī)定及時辦理工程質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)，涉及水上水下施工的，還需按有關(guān)規(guī)定辦理海上作業(yè)施工許可和通航論證等手續(xù)。督促施工單位落實工人工資保證金、工人工資專用賬戶、工人工傷保險、安全生產(chǎn)責任險等工作措施。

　　項目已具備開工條件的，由項目法人單位按照水利工程開工條件批準工程開工，并在批準開工后15個工作日內(nèi)報市水務(wù)局備案。項目法人單位須在中山水利工程建設(shè)管理系統(tǒng)錄入工程信息，做好項目信息公開。

　　五、加強度汛工程管理

　　加強水利工程度汛安全管理，凡有度汛任務(wù)的破堤（含穿堤）工程、水庫新（改）建工程（含涉及水庫排洪設(shè)施建設(shè)）以及其它涉及水利防洪排澇安全的工程項目（如影響排澇的內(nèi)河整治工程），項目法人單位應編制度汛工作方案報市水務(wù)局水旱災害防御科審批，同時，度汛工程（主干堤破堤項目，圍堰按度汛圍堰設(shè)計的除外）項目應在每年11月15日前開始現(xiàn)場施工，若不能按上述規(guī)定時間開展現(xiàn)場施工的，原則上不安排在該年度實施。

　　六、加強施工單位和監(jiān)理單位主要人員管理

　　關(guān)于施工單位主要人員的管理：項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、安全員、質(zhì)檢員等關(guān)鍵崗位管理人員必須按招標文件要求和投標文件承諾的人員配置，到崗履責。關(guān)鍵崗位管理人員原則上不能更換，如因特殊情況確需更換的，需嚴格按建設(shè)工程項目招標中標后監(jiān)督檢查辦法規(guī)定的變更條件和合同約定條款執(zhí)行，擬更換的關(guān)鍵崗位管理人員，其專業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、能力不能低于原招投標文件中的相關(guān)要求。關(guān)鍵崗位管理人員更換需由施工單位向項目法人單位提出申請，項目法人單位負責對申請進行審核批準，項目法人審核同意后及時將變更后（新增加或者替換人員）的相關(guān)資料報市水利工程質(zhì)量安全事務(wù)中心備案。

　　關(guān)于監(jiān)理單位主要人員管理：總監(jiān)理工程師、現(xiàn)場監(jiān)理工程師和監(jiān)理員必須按招標文件要求和投標文件承諾的人員配置，到崗履責。工程實施期間原則上不能更換項目總監(jiān)理工程師，如因特殊情況確需更換總監(jiān)的，需嚴格按照有關(guān)管理辦法和合同約定條款執(zhí)行，擬更換的總監(jiān)理工程師，其專業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、能力不能低于原招投標文件中對項目總監(jiān)理工程師的相關(guān)要求。人員更換需由監(jiān)理單位向項目法人單位提出申請，項目法人單位負責對申請進行審核批準，項目法人審核同意后及時將變更后（新增加或者替換人員）的相關(guān)資料報市水利工程質(zhì)量安全事務(wù)中心備案。

　　項目法人單位須對施工單位和監(jiān)理單位的上述主要管理人員的到崗情況實施考核，考核可采用簽到登記、指紋機等方式進行。若考核結(jié)果達不到合同要求，或發(fā)現(xiàn)有不按規(guī)定擅自更換、脫崗、非法掛靠等行為的，應及時制止、糾正，并嚴格按照合同約定進行違約處理，相關(guān)情況報行政監(jiān)督部門認定后記不良信用行為記錄。考核工作由項目法人單位負總責，工程完工驗收時，由項目法人單位提交施工單位、監(jiān)理單位主要人員出勤審核表，作為備用驗收材料，市水務(wù)局對項目法人單位考核落實情況進行監(jiān)督。

　　七、加強工程變更管理

　　水利工程設(shè)計變更是指根據(jù)工程建設(shè)實際需要，對已批準的建設(shè)工程施工設(shè)計文件所進行的修改。設(shè)計變更范圍包括：涉及工程建設(shè)標準、規(guī)模的調(diào)整；工程技術(shù)方案改變、具體施工項目調(diào)整；其它由于使用功能、地形地質(zhì)條件、質(zhì)量安全、征地拆遷等原因需調(diào)整建設(shè)方案。

　　以下事項范圍不屬于設(shè)計變更：對工程合同條款的解釋和執(zhí)行而引起的造價變化；對工程合同中是否總包項目的解釋而引起的造價變化；工程招標中介預算漏項和錯項的核定；因建設(shè)單位原因造成的承包方損失的賠償；預算定額調(diào)整而引起的工程造價變化；未按照設(shè)計要求和監(jiān)理指令實施造成工程質(zhì)量不合格，或因施工方法不正確、工序不合理或保障措施不到位等原因，導致工程返工的；對施工圖理解不夠，或?qū)Φ刭|(zhì)、地形、氣候條件不熟悉導致方案改變、工程返工的；工程合同和施工圖中雖未明確但根據(jù)國家有關(guān)強制性標準、技術(shù)規(guī)范、施工工藝及安全文明施工需要必須實施的輔助工作內(nèi)容、工程措施等；未經(jīng)主管部門同意擅自在施工圖和技術(shù)規(guī)范要求以外實施的工程量；其它非技術(shù)原因引起的工程造價變化等；屬于發(fā)包時約定由承包方統(tǒng)籌包干使用的費用（如一般臨時工程、一般拆除工程、排水、承包人駐地建設(shè)、施工道路與通道、圍蔽、支護等，以及其他因工程變更而引起的發(fā)包時約定由承包方統(tǒng)籌包干使用的費用調(diào)整）。

　　工程項目建設(shè)必須嚴格控制設(shè)計變更數(shù)量，應遵循可不變更則不變更、需變更時嚴格控制變更規(guī)模的原則。因項目法人單位、勘測設(shè)計單位人為疏忽，致使勘測設(shè)計文件存在不涉及主體工程安全、不影響工程整體效能發(fā)揮的附屬工程缺陷或漏項的，原則上不予工程變更，確需變更的，增加的工程造價由項目法人單位自籌解決，屬勘測設(shè)計文件質(zhì)量問題的，依法追究勘測設(shè)計單位責任。

　　項目法人單位應當在工程變更會議確定后14天內(nèi)申報工程變更手續(xù)，申報工程變更時，應同時提交對變更事項的明確且具體的書面意見，否則市水務(wù)局將嚴格追究有關(guān)單位責任。

　　建設(shè)單位應提升管理水平，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序和批復的初步設(shè)計文件，加強設(shè)計變更管理、嚴格控制工程投資，對設(shè)計變更的必要性、資料的真實性和完整性負責。工程變更原則上實行無現(xiàn)場簽證管理制度，但因如應急、搶險等特殊原因造成工程內(nèi)容變更或工程量增減的，可按有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行現(xiàn)場簽證。工程方案變更簽證統(tǒng)一使用《工程量變更現(xiàn)場簽證表》（詳見附件2）。

　　八、加強施工現(xiàn)場管理

　　參建各方必須加強施工工地現(xiàn)場管理，設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位須嚴格按投標承諾，配備相應的專業(yè)人員、材料和設(shè)備，特別是監(jiān)理單位和施工單位，其主要管理人員必須按投標承諾到崗履責，以確保施工進度和工程的質(zhì)量、安全，項目法人單位須切實履行督查責任。工地揚塵污染防治、工程運輸車輛及施工場地內(nèi)移動機械管理應嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。

　　對于所有破堤和有度汛要求的水閘、泵站、堤防、水庫等工程，以及投資規(guī)模在1000萬元以上的其他工程，要求實行質(zhì)量與安全監(jiān)督動態(tài)管理。施工單位應在規(guī)定時間內(nèi)在施工現(xiàn)場安裝并調(diào)試好視頻監(jiān)控設(shè)備，并通過公共網(wǎng)絡(luò)接入視頻監(jiān)控平臺，對施工現(xiàn)場適時不間斷監(jiān)控及錄像。視頻監(jiān)控設(shè)備接入后，施工單位應采取必要措施確保監(jiān)控設(shè)備正常工作，項目法人單位應在施工合同中明確監(jiān)控設(shè)備的完好率及相應的違約責任。

　　項目法人單位須對上述施工現(xiàn)場管理安排專職管理人員及分管領(lǐng)導，以進一步強化工程建設(shè)項目法人負責制的落實。

　　九、加強施工計劃工期管理

　　項目法人單位在工程前期工作階段應合理安排工期，審批部門應合理核定并批復工期計劃，項目法人單位在招標和簽訂有關(guān)承包合同時，應根據(jù)已批準的工期計劃確定合同工期，不得任意增長或縮減工期。工程合同要明確工期要求和逾期違約條款，工程結(jié)算必須嚴格執(zhí)行工期獎勵和逾期違約條款。工程施工中，因非施工單位原因造成工期延長的，施工單位可依據(jù)合同約定向項目法人單位提出延期申請，項目法人單位審批同意后實施。

　　十、加強施工安全管理

　　水利工程各參建單位必須按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等法律法規(guī)要求，落實落細安全生產(chǎn)管理責任。

　　項目法人要建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對安全生產(chǎn)人力、物力、財力保障力度，構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，扎實落實水利安全風險管控“六項機制”。同時，項目法人要組織編制保證安全生產(chǎn)的措施方案，并自開工報告批準之日起15日內(nèi)報市水務(wù)局備案。

　　項目施工單位要落實項目安全管理主體責任。要建立健全安全生產(chǎn)責任制和教育培訓制度，設(shè)置專門安全管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，每年至少對管理人員和作業(yè)人員進行一次安全生產(chǎn)教育培訓。在施工過程，嚴格落實安全生產(chǎn)管理制度，落實落細安全防護措施，施工單位主要負責同志要對承建的水利工程進行定期和專項安全檢查，做好檢查記錄。

　　勘察、設(shè)計及監(jiān)理單位，按照職責分工落實各方安全責任。勘察單位應嚴格照章作業(yè)，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。設(shè)計單位要充分考慮項目周邊環(huán)境對施工安全的影響，防止發(fā)生因設(shè)計不合理導致生產(chǎn)安全事故，并對施工中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點提出防范生產(chǎn)安全事故提出指導意見。監(jiān)理單位對水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任，嚴格審查安全技術(shù)措施或?qū)ｍ椃桨甘欠穹弦?guī)范要求，對監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，督促施工單位立即整改，情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停工，并及時報告市水務(wù)局。

　　十一、加強工程驗收管理

　　水利工程驗收工作，是水利基本建設(shè)程序的重要環(huán)節(jié)，工程各項驗收工作的組織必須嚴格執(zhí)行水利工程建設(shè)項目驗收管理的有關(guān)規(guī)定。

　　工程具備完工驗收條件時，項目法人單位應及時組織相關(guān)參建單位進行工程完工驗收。相關(guān)參建單位無故拖延驗收，或者未及時整理完善相關(guān)工程資料并辦理移交手續(xù)的，項目法人單位依法追究其違約責任，相關(guān)違約行為報請市水務(wù)局進行誠信管理。

　　工程具備竣工驗收條件時，項目法人單位應及時向市水務(wù)局提交竣工驗收申請報告及完整驗收資料。驗收資料經(jīng)審核合格后，市水務(wù)局按規(guī)定組織有關(guān)部門和相關(guān)單位進行竣工驗收并辦理驗收備案。

　　十二、加強水利市場主體信用信息管理

　　我市水利工程實行水利市場主體信用信息管理，以規(guī)范水利建設(shè)市場秩序，發(fā)揮守信激勵與失信懲戒機制的作用。市水務(wù)局依托廣東省水利建設(shè)市場信用信息平臺，按照廣東省水利建設(shè)市場信用管理辦法等的有關(guān)規(guī)定對本市轄區(qū)內(nèi)水利建設(shè)市場主體的信用信息進行收集、報送、管理等，應用不良信用行為懲處手段，加大對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的處理力度，不斷拓展信用管理的廣度和深度。

　　十三、加強工程預算、結(jié)算和決算管理

　　對涉及市級及以上財政投資比例或定額給予補助（不含定向財力轉(zhuǎn)移支付）的水利工程項目，其工程預、結(jié)算審核按中山市財政局相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　項目法人單位與施工單位簽訂的施工合同確定的工程價款結(jié)算方式，要符合中山市財政性資金投資項目工程價款支付管理的有關(guān)規(guī)定。項目法人單位應及時開展工程結(jié)算和竣工決算工作，應在完工驗收合格后三個月內(nèi)報送結(jié)算審核。

　　以上事項自2024年6月1日起執(zhí)行，有效期5年，我局原發(fā)布的《關(guān)于加強市級水利工程項目建設(shè)管理工作的通知》（中水〔2017〕15號）同時廢止。此前我局發(fā)布的其它規(guī)定與本通知有沖突的，以本通知為準。

       附件：1. 中山市政府投資項目資金安排核準表

　　          2. 工程量變更現(xiàn)場簽證表

中山市水務(wù)局

　　2024年5月23日

附件1

中山市政府投資項目資金安排核準表

       說明：資金核準表應附預算審核、可研批復、投資估算表、概算批復、招標事項核準、計費依據(jù)文件、計費計算說明等資料。

附件2

工程量變更現(xiàn)場簽證表

       備注：此表工程變更內(nèi)容及工程名稱填寫位置不夠可增加，但需正反面打印。