各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《中山市社會公益與基礎(chǔ)研究專項(xiàng)資金管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

中山市科學(xué)技術(shù)局

　　2023年10月16日

中山市社會公益與基礎(chǔ)研究專項(xiàng)資金管理辦法

第一章　總　則

　　
       第一條　為貫徹黨的二十大精神，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，促進(jìn)我市人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮財(cái)政資金在社會公益與基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的引導(dǎo)作用，根據(jù)中山市市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱的社會公益與基礎(chǔ)研究專項(xiàng)資金是指經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立，市財(cái)政預(yù)算安排的專門用于資助從事民生科技、基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究、創(chuàng)新戰(zhàn)略研究等社會公益科研的專項(xiàng)資金。

　　第三條　績效目標(biāo)：通過專項(xiàng)資金的支持和引導(dǎo)，加強(qiáng)醫(yī)療健康、民生發(fā)展、城市治理等社會公益領(lǐng)域科技攻關(guān)和示范應(yīng)用，提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高校、科研院所等一線科研工作者的科研水平，提高科技服務(wù)民生的能力。

　　第四條　專項(xiàng)資金的使用和管理應(yīng)遵循公開、公平、突出重點(diǎn)、注重績效的原則。

　　
第二章　部門職責(zé)

　　第五條　市科技局是專項(xiàng)資金的業(yè)務(wù)管理部門，負(fù)責(zé)擬定資金使用方向，申報(bào)與調(diào)整預(yù)算，設(shè)定績效目標(biāo)，制訂管理辦法，發(fā)布申報(bào)指南，組織項(xiàng)目申報(bào)、審核、評審和核準(zhǔn)，提出資金分配計(jì)劃，辦理經(jīng)費(fèi)下達(dá)和撥付，跟蹤項(xiàng)目實(shí)施，以及監(jiān)督專項(xiàng)資金的使用等。

　　第六條　市財(cái)政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷的審核，組織專項(xiàng)資金預(yù)算編制，協(xié)助辦理專項(xiàng)資金撥付、組織實(shí)施專項(xiàng)資金績效管理和財(cái)政監(jiān)督檢查等。

　　第七條　鎮(zhèn)街科技主管部門或項(xiàng)目單位主管部門是項(xiàng)目推薦單位，負(fù)責(zé)協(xié)助開展政策宣傳、組織申報(bào)，對申報(bào)材料、績效材料和用款申請材料的真實(shí)性、合規(guī)性、完整性進(jìn)行前置性審查，負(fù)責(zé)所轄（屬）項(xiàng)目實(shí)施、資金使用情況的日常監(jiān)督管理等工作，協(xié)助開展專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查及績效評價(jià)工作。

　　第八條　專項(xiàng)資金按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則實(shí)施，項(xiàng)目承擔(dān)單位是項(xiàng)目管理和資金使用的責(zé)任主體，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目資金使用的直接責(zé)任人。項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要保證申報(bào)項(xiàng)目、申報(bào)材料的真實(shí)性，組織項(xiàng)目實(shí)施和資金使用，對資金使用的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性和相關(guān)性負(fù)責(zé)。自覺接受和配合市科技、財(cái)政、審計(jì)等部門對項(xiàng)目及資金進(jìn)行績效評價(jià)、監(jiān)督檢查等工作，提供項(xiàng)目實(shí)施及財(cái)務(wù)報(bào)表等相關(guān)資料。恪守科學(xué)道德，遵守有關(guān)法律法規(guī)和倫理準(zhǔn)則。

　　
第三章　扶持對象、范圍及分配方法

　　第九條　專項(xiàng)資金的扶持對象及范圍：

　　申報(bào)單位應(yīng)是在中山市注冊，具有獨(dú)立法人資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高校、科研院所及其他具備科技研發(fā)或科技服務(wù)能力的單位（包括機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或社會團(tuán)體和組織），個(gè)人需是上述單位在編人員。

　?。ㄒ唬┟裆萍柬?xiàng)目：支持醫(yī)療衛(wèi)生、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、公共安全與勞動安全、交通運(yùn)輸、自然資源等民生領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研究。

　?。ǘ┗A(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究項(xiàng)目：支持我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及未來發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、前沿性、創(chuàng)新性研究。

　　（三）創(chuàng)新戰(zhàn)略研究項(xiàng)目：支持科技創(chuàng)新領(lǐng)域重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的專項(xiàng)研究。

　?。ㄋ模?、省立項(xiàng)項(xiàng)目給予配套支持。

　?。ㄎ澹┢渌枰龀值氖马?xiàng)。

　　第十條　專項(xiàng)資金主要采取專家評審與行政決策相結(jié)合的方式分配。

　　第十一條　項(xiàng)目分為3個(gè)檔次資助：重大項(xiàng)目是指針對社會公益領(lǐng)域的重大需求，以及基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域核心技術(shù)開展的科研項(xiàng)目，資助額度最高100萬元；重點(diǎn)項(xiàng)目是指針對社會公益領(lǐng)域的重點(diǎn)問題，以及基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)開展的科研項(xiàng)目，資助額度最高20萬元；一般項(xiàng)目指針對社會公益領(lǐng)域遇到的問題，以及基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)開展的科研項(xiàng)目，以自籌項(xiàng)目為主，給予財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的項(xiàng)目資助額度最高10萬元。

　　國家、省配套項(xiàng)目，最高按照國家資助經(jīng)費(fèi)1 : 1、省級資助經(jīng)費(fèi)1 : 0.5的比例予以配套，單個(gè)項(xiàng)目資助額度最高不超過100萬元。

　　第十二條　社會公益與基礎(chǔ)研究專項(xiàng)資金于項(xiàng)目驗(yàn)收通過后采取事后補(bǔ)助的形式撥付。國家、省配套項(xiàng)目根據(jù)國家、省撥付進(jìn)度進(jìn)行配套。

　　
第四章　申報(bào)與審批

　　第十三條　市科技局根據(jù)全市科技創(chuàng)新規(guī)劃及年度重點(diǎn)工作，選擇年度支持項(xiàng)目類別，發(fā)布申報(bào)指南，確定具體申報(bào)要求及流程。

　　第十四條　申請單位提交項(xiàng)目申請，經(jīng)項(xiàng)目承擔(dān)單位所在鎮(zhèn)街科技主管部門或項(xiàng)目單位主管部門推薦報(bào)市科技局。

　　第十五條　同一項(xiàng)目負(fù)責(zé)人只能承擔(dān)1個(gè)在研項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)在研項(xiàng)目未驗(yàn)收的，不能申報(bào)新的項(xiàng)目。一般項(xiàng)目實(shí)施周期不超過1-2年，重大、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施周期不超過3年；原則上項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間不能延期，特殊情況，經(jīng)批準(zhǔn)只許延期1次，時(shí)間不超過1年（其中，一年實(shí)施周期項(xiàng)目只能延期半年），突發(fā)事件、不可抗力事件除外。

　　第十六條　市科技局將對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審查，也可委托第三方機(jī)構(gòu)開展申報(bào)審查工作，審查通過的申報(bào)項(xiàng)目將進(jìn)入年度社會公益與基礎(chǔ)研究專項(xiàng)資金項(xiàng)目候選項(xiàng)目庫。

　　第十七條　項(xiàng)目實(shí)行專家評審與行政決策相結(jié)合的立項(xiàng)審批制度。市科技局組織專家對候選項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目進(jìn)行評審，也可委托第三方機(jī)構(gòu)開展專家評審工作。

　　第十八條　市科技局在專家評審結(jié)果的基礎(chǔ)上，結(jié)合市財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算，按照規(guī)定的程序，研究確定擬扶持項(xiàng)目名單并進(jìn)行公示，公示期7天。公示期間有異議的，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)并需調(diào)整的，由市科技局重新審核；公示期滿無異議的，由市科技局下達(dá)立項(xiàng)文件。

　　
第五章　支出管理和財(cái)務(wù)管理

　　第十九條　專項(xiàng)資金預(yù)算“一年一定”，市科技局在年初預(yù)算編制環(huán)節(jié)細(xì)化具體分配方案，按照“三重一大”有關(guān)要求進(jìn)行審議，納入部門預(yù)算管理。

　　第二十條　市科技局根據(jù)財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算形成資金分配方案，按既定程序報(bào)批后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)下達(dá)。

　　第二十一條　市科技局按照專項(xiàng)資金具體管理辦法和國庫集中支付管理有關(guān)規(guī)定辦理專項(xiàng)資金申請撥付手續(xù)，并建立健全內(nèi)部控制機(jī)制，加強(qiáng)資金撥付環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

　?。ㄒ唬┓峙渲料嚓P(guān)市級預(yù)算單位的資金，由市科技局發(fā)文通知相關(guān)預(yù)算單位，并按現(xiàn)行預(yù)算指標(biāo)調(diào)整有關(guān)程序辦理。

　?。ǘ┪瓷婕靶璺峙渲潦兄眴挝坏膶ｍ?xiàng)資金，市科技局作為專項(xiàng)資金申請撥付的直接主體，對資金使用單位提交的用款金額、收款人信息及相關(guān)材料的真實(shí)性、合規(guī)性、完整性進(jìn)行審核。

　　第二十二條　市科技局和資金使用單位加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用分配方面的財(cái)務(wù)管理。

　　（一）不得用于公用經(jīng)費(fèi)、人員工資福利、部門常規(guī)工作涉及的其他經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)支出以及基建工程項(xiàng)目，上級有關(guān)文件另有規(guī)定除外。

　?。ǘ┍仨殗?yán)格按照相關(guān)的支出標(biāo)準(zhǔn)或有關(guān)規(guī)定開支，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍開支，原始憑證所反映的支出內(nèi)容必須真實(shí)準(zhǔn)確且與專項(xiàng)資金規(guī)定用途一致。

　?。ㄈ┵Y金使用單位要健全報(bào)賬手續(xù)，嚴(yán)格報(bào)賬程序，規(guī)范財(cái)務(wù)審批，嚴(yán)禁“白條”入賬和大額現(xiàn)金結(jié)算，杜絕擠占、挪用、套取專項(xiàng)資金。

　?。ㄋ模﹪?yán)格按照有關(guān)規(guī)定對財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行會計(jì)核算，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度和會計(jì)核算辦法，并按規(guī)定編制財(cái)務(wù)報(bào)表，實(shí)行單獨(dú)核算、專款專用，按規(guī)定開支，不得與其他經(jīng)費(fèi)混淆使用。

　?。ㄎ澹╉?xiàng)目實(shí)施完成或合同執(zhí)行期結(jié)束后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)對經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行財(cái)務(wù)決算，并向市科技局提出驗(yàn)收申請，由市科技局組織項(xiàng)目驗(yàn)收，視驗(yàn)收情況辦理事后補(bǔ)助。

　　
第六章　監(jiān)督管理及績效評價(jià)

　　第二十三條　項(xiàng)目承擔(dān)單位在申報(bào)專項(xiàng)資金時(shí)要提出明確的績效目標(biāo)。

　　市科技局對具體項(xiàng)目的績效目標(biāo)進(jìn)行審核，核準(zhǔn)的績效目標(biāo)作為開展績效評價(jià)的重要依據(jù)。

　　第二十四條　項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)實(shí)行單獨(dú)核算、專款專用，接受市科技局以及財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。市科技局重點(diǎn)對項(xiàng)目進(jìn)展情況、資金使用情況、績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況等進(jìn)行跟蹤管理，可委托第三方機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)績效評價(jià)工作。

　　第二十五條　專項(xiàng)資金項(xiàng)目執(zhí)行期間，按照“誰用款、誰負(fù)責(zé)”的原則，承擔(dān)單位需開展項(xiàng)目績效自評工作，于項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況，形成績效評價(jià)報(bào)告并報(bào)送至市科技局?？冃гu價(jià)重點(diǎn)內(nèi)容包括：預(yù)算執(zhí)行過程中是否存在資金支出效率低下、不按照計(jì)劃使用資金、偏離預(yù)期績效目標(biāo)等情況。

　　專項(xiàng)資金定期按要求向市財(cái)政局報(bào)送專項(xiàng)資金績效評價(jià)報(bào)告。

　　第二十六條　項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)認(rèn)真履行《合同書》的各項(xiàng)約定，完成項(xiàng)目任務(wù)。

　　第二十七條　項(xiàng)目實(shí)施過程中，變更項(xiàng)目起止時(shí)間、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目內(nèi)容、承擔(dān)單位或參與單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目組成員等事項(xiàng)與事前資助類科技計(jì)劃項(xiàng)目辦理流程一致，按照中山市事前資助類科技計(jì)劃項(xiàng)目管理等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　
第七章　結(jié)題驗(yàn)收、信用管理及責(zé)任追究

　　第二十八條　項(xiàng)目實(shí)施完成或合同執(zhí)行期結(jié)束后，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申請項(xiàng)目驗(yàn)收，由市科技局組織驗(yàn)收結(jié)題及資金撥付工作，按照驗(yàn)收結(jié)題相關(guān)管理辦法執(zhí)行。

　　第二十九條　如項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)以下重大風(fēng)險(xiǎn)和問題的，啟動項(xiàng)目終止程序，由市科技局審議后進(jìn)行公示。公示無異議的，不予兌現(xiàn)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目承擔(dān)單位或負(fù)責(zé)人拒不配合在規(guī)定時(shí)間內(nèi)申請驗(yàn)收的。

　?。ǘ┙?jīng)證明項(xiàng)目技術(shù)路線不合理、不可行且無替代方案，或項(xiàng)目無法實(shí)現(xiàn)任務(wù)書規(guī)定的進(jìn)度且無改進(jìn)辦法的。

　?。ㄈ┏霈F(xiàn)嚴(yán)重知識產(chǎn)權(quán)糾紛的。

　　（四）完成項(xiàng)目研究任務(wù)所需的條件無法落實(shí)的。

　　（五）組織管理不力或發(fā)生重大問題導(dǎo)致無法進(jìn)行的。

　　（六）項(xiàng)目承擔(dān)單位已被撤銷、注銷或無法取得聯(lián)系的。

　?。ㄆ撸╉?xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)、科研不端、有違科研倫理行為，且不按規(guī)定進(jìn)行整改或拒絕整改的。

　　（八）其他嚴(yán)重影響項(xiàng)目任務(wù)書履約的。

　　對發(fā)生上述（一）（三）（五）（六）（七）（八）類行為的，對有關(guān)單位和人員進(jìn)行科研誠信管理。涉嫌違法犯罪的，應(yīng)移送有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法處理。

　　第三十條　實(shí)行專項(xiàng)資金管理責(zé)任追究機(jī)制。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰審批、誰負(fù)責(zé)”“誰用款、誰負(fù)責(zé)”原則，在專項(xiàng)資金分配、審批、使用過程中存在下列行為的，應(yīng)予以問責(zé)并實(shí)行責(zé)任追究，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究法律責(zé)任。

　?。ㄒ唬┻`反決策制度和程序?qū)е聸Q策失誤，造成財(cái)政資金嚴(yán)重浪費(fèi)、重大損失或者惡劣影響。

　?。ǘ┻`反財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和財(cái)政預(yù)算有關(guān)規(guī)定，擠占、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金，造成損失、浪費(fèi)或無故滯留、緩撥資金，嚴(yán)重影響財(cái)政資金使用效益。

　?。ㄈ┕芾泶胧┎涣Γ斐韶?cái)政資金使用績效低下或產(chǎn)生損失浪費(fèi)造成嚴(yán)重社會影響。

　?。ㄋ模╂?zhèn)街有關(guān)部門未按規(guī)定將資金撥付到用款單位的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。

　　（五）凡經(jīng)審計(jì)和監(jiān)督等部門認(rèn)定，資金申報(bào)和使用單位以虛報(bào)、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項(xiàng)資金的，追回有關(guān)財(cái)政資金，限期退還違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的單位或個(gè)人，3-5年內(nèi)取消專項(xiàng)資金申報(bào)資格。

　　若涉及違法違紀(jì)的，一律依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。其他機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、個(gè)人如發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)資金管理中存在違法、違規(guī)行為，可向政府相關(guān)職能部門投訴和舉報(bào)。

　　
第八章　附　則

　　第三十一條　本辦法由市科技局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期3年。原《中山市社會公益與基礎(chǔ)研究專項(xiàng)資金管理辦法》（中山科發(fā)〔2019〕304號）同時(shí)廢止。