火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《中山市舊廠房改造升級(jí)實(shí)施細(xì)則（修訂）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市自然資源局反映。

　　中山市人民政府

　　2023年4月10日

中山市舊廠房改造升級(jí)實(shí)施細(xì)則（修訂）

第一章　總　則

　　第一條　為進(jìn)一步提高土地利用效率，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，助力制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，國(guó)家低效用地再開發(fā)和省“三舊”改造等政策以及《中山市城市更新管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。

　　第二條　本細(xì)則所稱舊廠房，是指城鄉(xiāng)建成區(qū)內(nèi)建成較早的工業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品加工制造用房和直接為工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的附屬設(shè)施，以及工業(yè)物資存儲(chǔ)用房等。舊廠房用地包括工業(yè)用地和倉(cāng)儲(chǔ)用地。

　　第三條　舊廠房改造應(yīng)當(dāng)以有利于提高土地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；有利于完善公共服務(wù)，為創(chuàng)新發(fā)展提供動(dòng)力；有利于提升城市形象；有利于發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)；有利于加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板；有利于全面提升社會(huì)服務(wù)和管理水平為原則。

　　舊廠房改造以村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)為重點(diǎn)，實(shí)行連片策劃、分類實(shí)施。

　　第四條　市自然資源主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)政策擬訂、規(guī)劃編制、項(xiàng)目審批等工作；市工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)政府、街道辦事處（簡(jiǎn)稱“鎮(zhèn)街政府”）開展工業(yè)信息普查、低效工業(yè)園區(qū)范圍劃定，建立工業(yè)園區(qū)信息平臺(tái)等工作；市招商主管部門統(tǒng)籌確定項(xiàng)目準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管和執(zhí)法、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、應(yīng)急管理等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。

　　各鎮(zhèn)街政府統(tǒng)籌組織本轄區(qū)工業(yè)信息普查、劃定改造范圍，單元規(guī)劃編制、招商方案編審以及改造項(xiàng)目的具體實(shí)施和監(jiān)督管理工作。

第二章　片區(qū)策劃

　　第五條　結(jié)合土地權(quán)利人改造意愿，各鎮(zhèn)街政府調(diào)查轄區(qū)擬改造范圍內(nèi)土地房屋產(chǎn)權(quán)、建筑現(xiàn)狀、功能用途及進(jìn)駐企業(yè)等情況，結(jié)合本轄區(qū)工業(yè)用地連片程度，以工業(yè)用地畝均稅收貢獻(xiàn)為主要參考，兼顧產(chǎn)業(yè)類型、年產(chǎn)值、從業(yè)人口、建筑現(xiàn)狀等情況，統(tǒng)籌劃定擬改造片區(qū)。

　　第六條　結(jié)合改造意愿摸查和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查情況，各鎮(zhèn)街政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃要求，銜接周邊區(qū)域的城市功能，整體自主平衡經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，研究確定片區(qū)功能定位、管控要求、開發(fā)強(qiáng)度、交通組織、公共服務(wù)、生態(tài)空間等，統(tǒng)籌組織編制單元規(guī)劃（含單元計(jì)劃和城市設(shè)計(jì)內(nèi)容），經(jīng)專家評(píng)審和部門聯(lián)審，進(jìn)行社會(huì)公示不少于30日。公示結(jié)束后，報(bào)市級(jí)會(huì)議集體審議，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三章　項(xiàng)目實(shí)施

　　第七條　舊廠房改造可以采用權(quán)利人自主改造、政府整備改造、合作改造等方式分類實(shí)施。

　　第八條　權(quán)利人自主改造的，由鎮(zhèn)街政府聯(lián)合市自然資源主管部門組織編制改造方案，經(jīng)公開征求意見、市自然資源主管部門或鎮(zhèn)街政府組織審查，由市政府審批，或者鎮(zhèn)街政府按照市政府委托進(jìn)行審批后實(shí)施。

　　第九條　政府整備改造的，由鎮(zhèn)街政府聯(lián)合市自然資源主管部門編制改造方案，報(bào)市自然資源主管部門組織審查、市級(jí)會(huì)議集體審議，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市自然資源主管部門組織公開出讓，確定土地使用權(quán)人實(shí)施改造。

　　第十條　對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)、工業(yè)用地保護(hù)線劃定規(guī)劃范圍外的國(guó)有出讓工業(yè)用地，規(guī)劃為住宅、商服用途，土地權(quán)利人自行搬（拆）遷整理土地后交政府收回（收儲(chǔ)）的，由土地權(quán)利人與市土地儲(chǔ)備中心、鎮(zhèn)街政府簽訂收回協(xié)議，經(jīng)市自然資源主管部門審查、市級(jí)會(huì)議集體審議，報(bào)市政府批準(zhǔn)后收回土地使用權(quán)。

　　經(jīng)批準(zhǔn)后，先按照工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)的1.2倍補(bǔ)償原土地權(quán)利人；待土地公開出讓后，按照出讓用地容積率2.5以下部分的出讓成交價(jià)款的50%，扣除已補(bǔ)償部分后，余款補(bǔ)償原土地權(quán)利人。土地公開出讓涉及競(jìng)配建房等要求的，競(jìng)配建部分不納入土地收益補(bǔ)償。

　　扣除上述土地收益補(bǔ)償款、按規(guī)定計(jì)提款以及市級(jí)分成后，出讓用地凈收益由市土地儲(chǔ)備中心與鎮(zhèn)街政府進(jìn)行分配。其中，市土地儲(chǔ)備中心全額出資的，市土地儲(chǔ)備中心與鎮(zhèn)街政府按50% : 50%分配，鎮(zhèn)街政府全額出資的，市土地儲(chǔ)備中心與鎮(zhèn)街政府按20% : 80%分配。

　　村集體自愿申請(qǐng)將集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后交政府以住宅、商服用途出讓的，可參照享受土地收益補(bǔ)償。

　　第十一條　村集體通過(guò)公開遴選市場(chǎng)主體進(jìn)行村企合作改造的，在確定規(guī)劃管控要求的前提下，由鎮(zhèn)街政府（聯(lián)合市自然資源主管部門）指導(dǎo)村集體同步編制項(xiàng)目改造方案和招商方案進(jìn)行公開遴選。

　　村企合作的改造方案，經(jīng)公開征求意見、村集體表決、鎮(zhèn)街政府及市自然資源主管部門組織審查、市級(jí)會(huì)議集體審議后，報(bào)市政府審批。公開征求意見時(shí)間不少于15日。其中，涉及村集體表決的，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

　　村企合作改造，不涉及住宅用地開發(fā)的，招商方案經(jīng)公開征求意見，按照前款規(guī)定經(jīng)村集體表決同意后，由鎮(zhèn)街政府組織審查、負(fù)責(zé)審批，經(jīng)批準(zhǔn)后報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源主管部門備案；涉及住宅用地開發(fā)的，招商方案參照改造方案審批流程，與改造方案一并報(bào)批。

　　第十二條　村企合作改造不涉及住宅用地開發(fā)的，在招商方案獲批后，由村集體通過(guò)市農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)或者市公共資源交易平臺(tái)遴選合作企業(yè)；涉及住宅用地開發(fā)的，通過(guò)市公共資源交易平臺(tái)參照《中山市舊村莊舊城鎮(zhèn)全面改造實(shí)施細(xì)則》有關(guān)流程執(zhí)行。

　　第十三條　參與村企合作改造的市場(chǎng)主體原則需要滿足以下基本條件：

　　（一）具有獨(dú)立法人資格且具有與項(xiàng)目相匹配的資金能力；

　?。ǘ┥婕斑B片綜合改造的，具備相應(yīng)房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)；

　?。ㄈ┚邆湟欢ǖ捻?xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)或能力；

　?。ㄋ模┙?年在國(guó)家、省、市信用信息系統(tǒng)沒(méi)有不良記錄。

　　允許組成聯(lián)合體參與競(jìng)投，但聯(lián)合體成員數(shù)原則不得超過(guò)3家，聯(lián)合體成員至少有1家具備全部條件，聯(lián)合體成員均須具備前款第（四）項(xiàng)的條件。

　　支持鎮(zhèn)街政府根據(jù)上述條件，在不違反公平競(jìng)爭(zhēng)的情況下，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際制定有關(guān)細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)，或者結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際指導(dǎo)村集體設(shè)定有關(guān)資金實(shí)力、開發(fā)能力、信譽(yù)資質(zhì)等方面具體條件，經(jīng)鎮(zhèn)街政府集體審議后確定。

　　第十四條　參與村企合作的市場(chǎng)主體，根據(jù)招商方案要求繳納一定標(biāo)準(zhǔn)的交易保證金，具體數(shù)額由鎮(zhèn)街政府指導(dǎo)村集體結(jié)合項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)分期安排等確定。選定的合作企業(yè)交易保證金及相應(yīng)利息轉(zhuǎn)為履約保證金，轉(zhuǎn)入鎮(zhèn)街政府指定賬戶，由鎮(zhèn)街政府、合作企業(yè)、監(jiān)管賬戶開戶銀行、村集體共同監(jiān)管。

　　第十五條　村企合作協(xié)議約定的主體，應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目招商方案要求，在項(xiàng)目所在地成立具有獨(dú)立法人資格的項(xiàng)目公司。

　　根據(jù)村企合作的協(xié)議約定，上述項(xiàng)目公司在完成供地手續(xù)之前，不得以任何直接或間接方式轉(zhuǎn)讓股權(quán)、變更股東；在完成供地手續(xù)之后，符合本細(xì)則第十三條規(guī)定的市場(chǎng)主體須為項(xiàng)目公司第一大股東，且未經(jīng)鎮(zhèn)街政府批準(zhǔn)，不得申請(qǐng)以任何直接或間接方式轉(zhuǎn)讓股權(quán)、變更股東。如村集體或其全資子公司持有項(xiàng)目公司股份的，除村集體或其全資子公司外，符合本細(xì)則第十三條規(guī)定的市場(chǎng)主體應(yīng)為第一大股東。

第四章　鼓勵(lì)措施

　　第十六條　優(yōu)化“三舊”改造標(biāo)圖入庫(kù)地塊的管理：

　　（一）2009年12月31日前已實(shí)施建設(shè)，上蓋物占地比例（或容積率）符合相關(guān)規(guī)劃條件規(guī)定的下限或行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的下限，或改造后用于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育等公益性項(xiàng)目，或改造前后均為工業(yè)用途，其入庫(kù)不受上蓋物占地比例限制，具體按省有關(guān)政策執(zhí)行。

　?。ǘ┙?jīng)土地權(quán)利人申請(qǐng)，改造宗地可以按照2009年12月31日前上蓋建筑物占比30%返算縮減入庫(kù)，其中土地權(quán)利人交政府改造的，入庫(kù)部分按規(guī)定享受土地收益補(bǔ)償。

　　第十七條　鼓勵(lì)已建設(shè)使用的歷史用地通過(guò)“三舊”改造加快完善用地手續(xù)：

　?。ㄒ唬v史違法用地處理。對(duì)1987年至1998年形成的，按照5元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)罰款處理；1999年至2009年形成的，按照占用農(nóng)用地20元/平方米、占用農(nóng)用地以外土地10元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)罰款處理后，直接辦理相關(guān)用地審批手續(xù)。

　?。ǘ┩晟茪v史用地手續(xù)。涉及完善土地征收手續(xù)的，在提供有關(guān)歷史用地協(xié)議或被征地村集體同意材料的前提下，用地行為發(fā)生在2004年4月30日前，不再舉行聽證；用地行為發(fā)生在2007年8月30日前，不再辦理社保審核和安排留用地。

　　（三）建設(shè)用地供應(yīng)管理：

　　1. 對(duì)完善建設(shè)用地手續(xù)不涉及土地征收的，由本村集體使用的，可以登記到該村集體或其全資子公司名下；村集體2009年12月31日前與有關(guān)權(quán)利人簽訂用地協(xié)議的，按照第十一條第二款的規(guī)定經(jīng)村集體表決同意后，以集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)（入市）的方式協(xié)議出讓給該權(quán)利人實(shí)施改造。

　　2. 對(duì)完善建設(shè)用地及土地征收手續(xù)的，2009年12月31日前已簽訂征地協(xié)議、已按協(xié)議落實(shí)補(bǔ)償、已實(shí)施征地，且未因征地補(bǔ)償安置等問(wèn)題引發(fā)糾紛、迄今被征地農(nóng)民無(wú)不同意見的，可以按照用地發(fā)生時(shí)的土地管理法律政策落實(shí)處罰（處理）后按土地現(xiàn)狀（建設(shè)用地）完善征收手續(xù)。

　　對(duì)簽訂征地協(xié)議后發(fā)生轉(zhuǎn)讓行為的，在提供真實(shí)、完整的權(quán)益轉(zhuǎn)讓協(xié)議關(guān)系鏈條證明材料的前提下，以受讓人（目前實(shí)際權(quán)利人）作為改造主體（協(xié)議供地對(duì)象），無(wú)需歷史征地協(xié)議簽署主體和補(bǔ)償款支付主體與目前實(shí)際權(quán)利人相一致。完善土地征收手續(xù)后，可采用協(xié)議出讓方式供地。原權(quán)利人為自然人的，應(yīng)當(dāng)供地到該自然人為股東且股份比例與原用地協(xié)議約定比例一致的項(xiàng)目公司。

　　3. 村集體自愿申請(qǐng)將其集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地的，按照“舊村莊集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地”辦理用地報(bào)批；完善用地審批手續(xù)后，可以協(xié)議出讓給該村集體或其全資子公司、或其與公開遴選確定的市場(chǎng)主體成立的合作公司、或其與公開遴選的合作主體約定作為改造主體的一方。

　?。ㄋ模?duì)新建建筑面積達(dá)到地塊可建建筑面積50%以上的“工改工”局部改造項(xiàng)目，可以按照“三舊”改造政策完善用地手續(xù)。保留的上蓋建筑物與土地使用權(quán)一并協(xié)議出讓給原權(quán)利人，上蓋建筑物殘值按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)計(jì)入土地出讓價(jià)款。待用地完成供地手續(xù)并繳清土地出讓價(jià)款后，由鎮(zhèn)街政府將保留的上蓋建筑物殘值部分價(jià)款補(bǔ)助該項(xiàng)目改造升級(jí)。

　　第十八條　“工改工”全面改造、局部改造項(xiàng)目（政府整備改造除外），新建工業(yè)廠房（行政辦公和生活配套設(shè)施用房除外）同時(shí)滿足以下4項(xiàng)要求的，可以在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后（綜合驗(yàn)收備案）第二年起5年內(nèi)（按自然年度），視改造范圍內(nèi)入駐企業(yè)的畝均效益作階梯式獎(jiǎng)勵(lì)：

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目用地不小于0.667公頃（折10畝）。

　?。ǘ┤莘e率不低于1.5，容積率上限、建筑限高等指標(biāo)按照我市城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則確定；涉及局部改造的，項(xiàng)目用地容積率按整宗地核算。

　　（三）新建工業(yè)廠房建筑首層高度不低于6米，二層以上樓層高度不低于4.5米；配建的車庫(kù)層高不低于2.8米且不高于3.5米。因特殊生產(chǎn)工藝需要，經(jīng)市工業(yè)和信息化主管部門同意可作適當(dāng)調(diào)整。

　?。ㄋ模┬陆üI(yè)廠房樓面活荷載設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)值不低于4KN/m²。

　　其中，畝均貢獻(xiàn)30萬(wàn)元以上不足40萬(wàn)元的，每畝用地獎(jiǎng)勵(lì)6萬(wàn)元；以此為基礎(chǔ)，畝均貢獻(xiàn)每增加10萬(wàn)元的，每畝用地增加獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元。財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)連續(xù)5年。獎(jiǎng)勵(lì)資金參照市、鎮(zhèn)街財(cái)政收入分成比例由市級(jí)和鎮(zhèn)街各自負(fù)擔(dān)，市級(jí)分擔(dān)部分由市財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式撥付鎮(zhèn)街，由所在鎮(zhèn)街政府獎(jiǎng)勵(lì)給改造主體，功能類鎮(zhèn)街自行負(fù)擔(dān)獎(jiǎng)勵(lì)資金。

　　如實(shí)施局部改造項(xiàng)目入駐企業(yè)難以單獨(dú)核算的，可按新建建筑面積與整宗用地建筑面積占比進(jìn)行折算。

　　對(duì)改造主體委托第三方進(jìn)行招商運(yùn)營(yíng)的，上述階梯式獎(jiǎng)勵(lì)資金可以按照改造主體與招商運(yùn)營(yíng)主體的約定，直接獎(jiǎng)勵(lì)給有關(guān)招商運(yùn)營(yíng)主體。

　　第十九條　對(duì)村集體自愿申請(qǐng)將集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地的“工改工”項(xiàng)目，土地出讓價(jià)款按規(guī)定計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金后全額補(bǔ)償該村集體。村集體低效用地改造須留有一定比例的村集體物業(yè)，保障村集體長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　　第二十條　支持分類整理土地、統(tǒng)一實(shí)施改造后按規(guī)劃許可設(shè)定的不動(dòng)產(chǎn)單元進(jìn)行首次登記，并按規(guī)定銷售：

　?。ㄒ唬┩划a(chǎn)權(quán)人名下的“工改工”項(xiàng)目在整體規(guī)劃前提下，行政辦公和生活配套設(shè)施允許跨宗地集中設(shè)置、整體核算，與工業(yè)用房一并報(bào)建，不早于工業(yè)用房建設(shè)、驗(yàn)收，或者與工業(yè)用房同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。

　　（二）對(duì)項(xiàng)目符合自持比例、自持年限（自辦理房產(chǎn)登記之日起自持不少于15年）且符合第十八條關(guān)于工業(yè)廠房建設(shè)要求的國(guó)有土地上工業(yè)物業(yè)，改造主體可以按以下規(guī)定申請(qǐng)銷售：

　　1. 自持比例和銷售要求。

　?。?）用地面積達(dá)到0.667公頃（折10畝）以上的自主改造或合作改造的“工改工”項(xiàng)目，改造主體自持比例不得小于確權(quán)登記總建筑面積的51%。對(duì)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，在總體達(dá)到一定經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求，并與屬地鎮(zhèn)街政府簽訂監(jiān)管協(xié)議的前提下，可降低自持比例最低至20%。具體項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求由各鎮(zhèn)街結(jié)合轄區(qū)實(shí)際確定。用地面積達(dá)到2公頃（折30畝）以上的自主改造或合作改造的“工改M0”項(xiàng)目參照?qǐng)?zhí)行。

　　銷售部分的廠房應(yīng)當(dāng)符合獨(dú)立使用和消防安全等要求，以幢或?qū)訛榛締卧?，且幢、層的單元面積分別不小于2000平方米、500平方米。用地面積達(dá)到2公頃（折30畝）以上的自主改造或合作改造的“工改工”、“工改M0”項(xiàng)目，銷售部分廠房需要以層內(nèi)間（套）為單元的，應(yīng)當(dāng)滿足獨(dú)立使用和消防安全等要求，且單元面積不小于300平方米。

　?。?）政府整備改造的項(xiàng)目，按《中山市村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)有關(guān)土地征收收回操作指引》有關(guān)規(guī)定及產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　2. 行政辦公和生活配套設(shè)施不得獨(dú)立進(jìn)行銷售或抵押，但可以按照不高于廠房銷售的比例，隨廠房按比例一并銷售或抵押。

　　3. 受讓主體須為企業(yè)，受讓后自完成登記之日起5年內(nèi)不得申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓（在不動(dòng)產(chǎn)證書附記項(xiàng)中注記清楚起止時(shí)限）。

　　4. 工業(yè)廠房、行政辦公和生活配套設(shè)施用房均可按不動(dòng)產(chǎn)單元辦理首次登記，首次登記后不得申請(qǐng)?jiān)俅畏指睢?/p>

　　5. 涉及合作改造的，允許扣除補(bǔ)償給原權(quán)利人部分后計(jì)算自持比例。

　　第二十一條　舊廠房改造涉及連片綜合改造的，按以下規(guī)定執(zhí)行：

　?。ㄒ唬┰诒Ｕ瞎I(yè)用地保護(hù)面積不減少的前提下，“工改工”地塊可以與“工改住、商”地塊、舊村莊改造地塊等形成一個(gè)綜合改造單元。綜合改造項(xiàng)目須通過(guò)市公共資源交易平臺(tái)公開遴選改造主體。綜合改造用地功能結(jié)合現(xiàn)狀用地功能比例和經(jīng)濟(jì)平衡測(cè)算在單元規(guī)劃有關(guān)經(jīng)濟(jì)平衡測(cè)算章節(jié)中確定。

　?。ǘ┩ㄟ^(guò)“三舊”改造改作新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）的項(xiàng)目，落實(shí)到控制性詳細(xì)規(guī)劃或單元規(guī)劃的，經(jīng)市招商引資工作指揮部批準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入后，由鎮(zhèn)街政府聯(lián)合市自然資源主管部門組織編制改造方案按程序報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。單個(gè)項(xiàng)目用地面積應(yīng)當(dāng)不小于2公頃（折30畝），原則不超過(guò)25公頃（折375畝），容積率不低于3.5且不高于5.0。涉及土地價(jià)款、用地貢獻(xiàn)及項(xiàng)目監(jiān)管等要求的，按照《中山市新型產(chǎn)業(yè)用地管理辦法》執(zhí)行。

　?。ㄈ?duì)工業(yè)用地保護(hù)線劃定規(guī)劃范圍外、符合規(guī)劃、宗地面積不小于0.667公頃（折10畝）的國(guó)有工業(yè)用地，在按規(guī)定無(wú)償移交政府建設(shè)用地或建筑面積、補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款并符合我市國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則有關(guān)分割單元規(guī)定的前提下，允許土地權(quán)利人將用地改造為商服用途。村集體自愿申請(qǐng)將舊廠房用地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后，自主改造或與有關(guān)主體合作改造作商服用途的，參照前述規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十二條　對(duì)2009年12月31日前已建設(shè)，地上建筑物（構(gòu)筑物）基底面積達(dá)到用地面積三分之一以上并使用至今的“工改工”、“工改公服”用地，申請(qǐng)實(shí)施改造的，改造方案經(jīng)市級(jí)會(huì)議集體審議或鎮(zhèn)街黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體審議通過(guò)后，視為非閑置土地。該用地可以按規(guī)定辦理標(biāo)圖入庫(kù)、土地合并、“工改公服”改變土地用途（含部分需“工改公服”的土地分割）、因土地整合需要的土地轉(zhuǎn)讓（含作價(jià)入股）、用地界線調(diào)整、土地置換、用地布局調(diào)整、收回土地使用權(quán)及施工報(bào)建業(yè)務(wù)。已被認(rèn)定為閑置土地的不適用前述規(guī)定。

　　第二十三條　根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的改造方案，允許國(guó)有工業(yè)用地使用權(quán)人按法定最高使用年限變更出讓終止日期，按規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款。經(jīng)集體土地所有權(quán)人表決同意，由集體建設(shè)用地受讓方實(shí)施改造的，雙方可簽訂變更協(xié)議或重新簽訂合同，參照國(guó)有工業(yè)用地法定最高年限延長(zhǎng)流轉(zhuǎn)年限并補(bǔ)繳地價(jià)款。

　　第二十四條　已取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的工業(yè)用地，擬改造方向符合行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足建筑物結(jié)構(gòu)安全和消防、環(huán)保等要求，經(jīng)批準(zhǔn)用作以下用途，享受按原用途使用5年的過(guò)渡期政策，過(guò)渡期屆滿前6個(gè)月內(nèi)可以申請(qǐng)以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)：

　?。ㄒ唬┕卜?wù)事業(yè)：教育、醫(yī)療、體育、養(yǎng)老社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)項(xiàng)目。

　?。ǘ┥a(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)：互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)、研發(fā)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代旅游、商務(wù)會(huì)展、金融服務(wù)等。

　　上述舊廠房微改造可憑經(jīng)批準(zhǔn)的改造方案批復(fù)辦理規(guī)劃、建設(shè)、消防、環(huán)保等行政審批及商事登記有關(guān)手續(xù)。

　　若項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，原用地單位可按原用途保留使用土地。

第五章　監(jiān)督管理

　　第二十五條　改造方案是項(xiàng)目享受相關(guān)優(yōu)惠政策的主要憑據(jù)。改造方案經(jīng)批準(zhǔn)后，需要調(diào)整改造主體（改造方案已明確調(diào)整的除外）、改造模式、改造類型、改造范圍、竣工時(shí)間，降低建設(shè)強(qiáng)度（含容積率、總建筑面積），減少移交公益性用地或配建公共設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按改造方案審批程序，重新報(bào)市政府審批，或者鎮(zhèn)街政府按照市政府委托進(jìn)行審批；不涉及調(diào)整前述內(nèi)容的，無(wú)需重新報(bào)批改造方案，由屬地鎮(zhèn)街政府結(jié)合實(shí)際情況指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)。

　　第二十六條　建立健全城管和執(zhí)法、自然資源、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、應(yīng)急管理等多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法查處違法違規(guī)行為。對(duì)未完善用地手續(xù)、沒(méi)有合法報(bào)建手續(xù)的，分類采取違法用地查處、閑置土地處置、依法罰款或拆除措施，關(guān)停消防、安全等不達(dá)標(biāo)，影響人民群眾生命安全的危舊廠房。建立落后產(chǎn)能企業(yè)甄別認(rèn)定規(guī)則和落后產(chǎn)能企業(yè)清單，推進(jìn)用水、用電、用能、排污權(quán)等差別化配置機(jī)制。對(duì)存在安全隱患、未限時(shí)整改、造成事故的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　第二十七條　建立項(xiàng)目批后監(jiān)管制度，對(duì)享受相關(guān)優(yōu)惠政策的項(xiàng)目，在監(jiān)管協(xié)議中明確動(dòng)工、竣工時(shí)限，投入、產(chǎn)出、違約責(zé)任等內(nèi)容。對(duì)違反法律政策規(guī)定或協(xié)議約定的，依法依規(guī)依約處置。

第六章　附　則

　　第二十八條　本細(xì)則自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。《中山市舊廠房升級(jí)改造實(shí)施細(xì)則》（中府〔2020〕94號(hào)）同步廢止。除項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管協(xié)議另有約定外，本細(xì)則實(shí)施前已按《關(guān)于深入推進(jìn)舊廠房改造促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（中府〔2019〕65號(hào)）批復(fù)改造方案的項(xiàng)目，涉及新建廠房自持獎(jiǎng)勵(lì)和電梯補(bǔ)助的按原政策及其相關(guān)配套政策執(zhí)行、不享受本細(xì)則階梯式獎(jiǎng)勵(lì)政策；本細(xì)則實(shí)施前、2021年1月1日后批復(fù)改造方案的自主改造或合作改造項(xiàng)目，涉及分割銷售的，在滿足項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管要求的前提下可按本細(xì)則執(zhí)行。如遇國(guó)家、省、市政策調(diào)整的，按新政策執(zhí)行。