局機(jī)關(guān)各科室，直屬各單位：

　　現(xiàn)將《中山市水務(wù)局行政處罰自由裁量規(guī)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中山市水務(wù)局

　　2023年1月30日

中山市水務(wù)局行政處罰自由裁量規(guī)則

　　
       第一條　為規(guī)范水行政處罰自由裁量權(quán)，堅(jiān)持公正公開執(zhí)法，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》《水行政處罰實(shí)施辦法》《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章和《廣東省水利廳關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則》的規(guī)定，結(jié)合本局實(shí)際，制定本規(guī)則。

　　第二條　本局及本局委托的組織（以下簡稱水行政處罰機(jī)關(guān)）實(shí)施水行政處罰，適用本規(guī)則。

　　《中山市水務(wù)局行政處罰自由裁量量化標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《裁量量化標(biāo)準(zhǔn)》）隨本規(guī)則頒布實(shí)施，實(shí)施水行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)則和《裁量量化標(biāo)準(zhǔn)》行使自由裁量權(quán)，確定處罰種類和幅度?！恫昧苛炕瘶?biāo)準(zhǔn)》未列明的其他行政處罰自由裁量權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)則執(zhí)行。

　　第三條　本規(guī)則所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指水行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為決定是否給予行政處罰，給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權(quán)力。

　　第四條　行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正原則。對(duì)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果和社會(huì)影響等基本相同的違法行為，適用的處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。

　　第五條　行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循過罰相當(dāng)原則。根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果和社會(huì)影響等相關(guān)因素，在法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的行政處罰的種類、范圍、幅度內(nèi)給予相當(dāng)?shù)男姓幜P，不得重責(zé)輕罰或輕責(zé)重罰。

　　第六條　行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循處罰與教育相結(jié)合原則，以糾正違法行為為首要目標(biāo)，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。對(duì)情節(jié)輕微的違法行為以教育為主、處罰為輔。

　　第七條　同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰；不涉及罰款處罰的，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

　　（一）優(yōu)先適用法律效力高的規(guī)定；

　?。ǘ┓尚Яο嗤瑫r(shí)，優(yōu)先適用特別規(guī)定；

　?。ㄈ┓尚Яο嗤叶疾粚儆谔貏e規(guī)定的，優(yōu)先適用新的規(guī)定；

　　（四）《中華人民共和國立法法》關(guān)于法律適用的其他規(guī)定。

　　對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

　　第八條　水行政處罰機(jī)關(guān)選擇行政處罰的種類時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

　?。ㄒ唬┓?、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定處罰種類的，不得改變行政處罰種類；

　?。ǘ┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的多種處罰應(yīng)當(dāng)并處的，必須同時(shí)適用，不得選擇適用；

　　（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處也可以并處的，輕微違法行為優(yōu)先適用單處的行政處罰種類，一般違法行為和嚴(yán)重違法行為適用并處的行政處罰種類。

　　第九條　實(shí)施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時(shí)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是，作出行政處罰決定時(shí)，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認(rèn)為是違法的，適用新的規(guī)定。

　　第十條　水行政處罰機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定先責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。

　　責(zé)令改正的期限應(yīng)由水行政處罰機(jī)關(guān)根據(jù)具體案情確定，但在主汛期或情況緊急時(shí)，可根據(jù)執(zhí)法實(shí)際適當(dāng)縮短改正的具體期限。

　　第十一條　當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予處罰：

　　（一）不滿14周歲的未成年人有違法行為的；

　?。ǘ┚癫∪恕⒅橇埣踩嗽诓荒鼙嬲J(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

　?。ㄈ┻`法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；

　　（四）初次違法且危害后果輕微，并及時(shí)改正的；

　?。ㄎ澹┏?、行政法規(guī)另有規(guī)定外，當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的；

　?。┏闪碛幸?guī)定外，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的違法行為在五年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；

　?。ㄆ撸┻`法事實(shí)不能成立的。

　　有前款第一項(xiàng)情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；有前款第二項(xiàng)情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療；對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。

　　第十二條　當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法減輕行政處罰，在法定處罰種類和幅度范圍內(nèi)按照相應(yīng)處罰幅度檔次減低一檔處罰：

　　（一）主動(dòng)消除違法行為危害后果的；

　?。ǘ┡浜纤姓幜P機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

　　（三）主動(dòng)供述水行政處罰機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的。

　　當(dāng)事人同時(shí)具備前款一、二、三項(xiàng)兩種或兩種以上情形的，在法定處罰種類和幅度范圍內(nèi)按照相應(yīng)處罰幅度檔次減低二檔，但不能低于法定處罰幅度。

　　第十三條　當(dāng)事人配合查處并有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕行政處罰，罰款按照相應(yīng)檔次最低罰款金額進(jìn)行處罰：

　?。ㄒ唬┮褲M十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

　?。ǘ┦芩嗣{迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；

　?。ㄈ┲鲃?dòng)減輕違法行為危害后果的；

　?。ㄋ模┥形赐耆珕适П嬲J(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的。

　　第十四條　當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重行政處罰，在法定處罰種類和幅度范圍內(nèi)，罰款按照相應(yīng)檔次最高罰款金額進(jìn)行處罰：

　?。ㄒ唬┰诰o急防汛期或者發(fā)生重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件時(shí)，實(shí)施違反緊急防汛期、重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施的違法行為的；

　?。ǘ┙趟?、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為的；

　　（三）因相同或類似違法行為受過行政處罰，在兩年內(nèi)再犯的；

　?。ㄋ模┰谒姓幜P機(jī)關(guān)調(diào)查取證過程中故意偽造、篡改、隱匿、轉(zhuǎn)移、銷毀證據(jù)，隱瞞事實(shí)阻撓調(diào)查的；

　?。ㄎ澹o正當(dāng)理由未在規(guī)定期限內(nèi)停止違法行為或者改正、采取補(bǔ)救措施的；

　　（六）暴力抗拒執(zhí)法或者對(duì)證人、舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)的；

　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重行政處罰的其他情形。同時(shí)具備兩個(gè)或者兩個(gè)以上從重處罰情形的，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處也可以并處的，必須選擇并處。

　　第十五條　《裁量量化標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)具體處罰事項(xiàng)設(shè)定量化標(biāo)準(zhǔn)時(shí)已考慮到第十二條至第十四條所列減輕、從輕、從重處罰情形的，處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)直接適用與違法行為相對(duì)應(yīng)的處罰檔次。

　　第十六條　選擇減輕處罰、從輕處罰和從重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)持有能證明當(dāng)事人具有相應(yīng)情節(jié)的證據(jù)，并依法履行相應(yīng)的處罰程序。

　　違法行為涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院已判處罰金的，水行政處罰機(jī)關(guān)尚未給予當(dāng)事人罰款的，不再給予罰款。

　　第十七條　違法行為符合同一處罰事項(xiàng)裁量量化標(biāo)準(zhǔn)中兩個(gè)或兩個(gè)以上檔次標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)適用罰款金額較高的檔次或者處罰種類較重的檔次進(jìn)行處罰。

　　第十八條　案件承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)則及《裁量量化標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定提出行政處罰建議，并在調(diào)查終結(jié)報(bào)告中對(duì)所建議的處罰說明其事實(shí)、理由和依據(jù)。

　　第十九條　行政處罰適用一般程序的，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自立案之日起90日內(nèi)作出行政處罰決定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十條　河道采砂類的行政處罰自由裁量直接適用《廣東省水利廳關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則》《廣東省水利廳關(guān)于行政處罰的裁量基準(zhǔn)（河道采砂類）》（粵水規(guī)范字〔2021〕1號(hào)）；排水類的行政處罰自由裁量直接適用《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的規(guī)則》（粵建規(guī)范〔2020〕2號(hào)）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)的基準(zhǔn)（城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)類）》（粵建執(zhí)函〔2016〕2282號(hào)）。

　　上述規(guī)則、基準(zhǔn)有新規(guī)定的，適用新規(guī)定。

　　第二十一條　上級(jí)主管部門和我局的輕微違法行為免罰清單另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十二條　《裁量量化標(biāo)準(zhǔn)》中所稱“造成嚴(yán)重后果”包括以下情形：

　?。ㄒ唬┰斐蓛?nèi)澇、安全事故、質(zhì)量事故、群體性事件或經(jīng)市級(jí)以上新聞媒體報(bào)道造成廣泛社會(huì)惡劣影響等的；

　?。ǘ┢渌斐蓢?yán)重后果的情形。

　　第二十三條　本規(guī)則中依法從重行政處罰情形中所稱“因相同或類似違法行為受過行政處罰，在兩年內(nèi)再犯的”，“兩年”從《中山市水務(wù)局行政處罰自由裁量量化標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（中水規(guī)字〔2022〕2號(hào)）施行之日起計(jì)算。

　　第二十四條　本規(guī)則及《裁量量化標(biāo)準(zhǔn)》中所稱“以上”“以下”“以內(nèi)”均包含本數(shù)。

　　第二十五條　本規(guī)則自2023年4月1日起施行，有效期5年。2022年4月6日起施行的《中山市水務(wù)局行政自由裁量規(guī)則（試行）》（中水規(guī)字〔2022〕1號(hào)）同時(shí)廢止。