政策解讀：【圖解】《中山市“工改工”項目畝均貢獻階梯式獎勵實施細則》

                       【文字解讀】《中山市“工改工”項目畝均貢獻階梯式獎勵實施細則》

火炬開發(fā)區(qū)管委會、翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關單位：

　　為規(guī)范“工改工”項目畝均貢獻階梯式獎勵申報和審批工作，我局制定了《中山市“工改工”項目畝均貢獻階梯式獎勵實施細則》，經(jīng)中山市村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級工作指揮部第八次聯(lián)席會議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，實施中遇到的問題，請徑向我局反映。

　　中山市自然資源局

　　2022年12月28日

中山市“工改工”項目畝均貢獻階梯式獎勵實施細則

第一章　總　則

　　第一條　為貫徹落實《中山市舊廠房升級改造實施細則》、《關于印發(fā)促進村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級若干措施》等政策，規(guī)范“工改工”項目畝均貢獻階梯式獎勵申報和審批工作，通過畝均貢獻階梯式獎勵資金的引導，促進低效舊廠房加快改造升級，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提高土地節(jié)約集約利用效益，制定本細則。

　　第二條　本細則所稱“工改工”項目，是指符合我市政策要求的舊廠房，經(jīng)批準通過全面改造或者局部改造后作為工礦倉儲用途（不包括新型產(chǎn)業(yè)用途M0）的改造項目。

　　第三條　本細則適用于2021年1月1日后批復改造方案的自主改造或合作改造項目。通過政府征收、收回（收儲或掛賬收儲）實施的項目，不適用本細則。

　　第四條　火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)和五桂山街道的項目，獎勵資金由屬地鎮(zhèn)街自行負擔；其他鎮(zhèn)街的項目，按照市、鎮(zhèn)街稅收收入分成比例負擔。市級承擔部分由市財政通過轉移支付方式撥付鎮(zhèn)街，由屬地鎮(zhèn)街按規(guī)定實施。

第二章　獎勵對象和條件

　　第五條　“工改工”項目畝均貢獻階梯式獎勵對象為符合本實施細則規(guī)定條件的“工改工”項目的改造主體、招商運營主體，包括村集體、各類法人、自然人及非法人組織。

　　第六條　申報畝均貢獻階梯式獎勵的項目應當同時符合以下條件:

　　（一）“工改工”全面改造、局部改造項目，新建工業(yè)廠房（行政辦公和生活配套設施用房除外）同時滿足以下4項要求：

　　1. 項目用地不小于0.667公頃（折10畝）；

　　2. 容積率不低于1.5，容積率上限、建筑限高等指標按照我市城市規(guī)劃技術標準與準則確定，涉及局部改造的，項目用地容積率按整宗地核算；

　　3. 新建工業(yè)廠房建筑首層高度不低于6米，二層以上樓層高度不低于4.5米；配建的車庫層高不低于2.8米且不高于3.5米。因特殊生產(chǎn)工藝需要，經(jīng)市工業(yè)和信息化主管部門同意可作適當調整；

　　4. 新建工業(yè)廠房樓面活荷載設計標準值不低于4KN/m²。

　?。ǘ└脑祉椖孔诘禺€均貢獻達到30萬元/畝以上。

　　（三）項目整體一次性改造的，申請人可以在項目竣工驗收（綜合驗收備案，下同）后第二年起5年內(nèi)（按自然年度，下同）申報畝均貢獻階梯式獎勵；項目分期改造的，可以在項目任一期竣工驗收后第二年起5年內(nèi)申報畝均貢獻階梯式獎勵。在前述時段內(nèi)未提出申請，或未達到上述（一）（二）項條件的，不再安排畝均貢獻階梯式獎勵。

第三章　獎勵標準及具體計算方式

　　第七條　改造項目按照入駐企業(yè)實繳稅金與改造項目宗地面積的比值確定“畝均貢獻”值，改造項目畝均貢獻30萬元以上不足40萬元的，每畝用地獎勵6萬元；以此為基礎，畝均貢獻每增加10萬元的，每畝用地增加獎勵3萬元。

　?。ㄒ唬└脑祉椖孔诘孛娣e按證載面積計算。證載面積局部納入改造范圍且入駐企業(yè)實繳稅金可以單獨核算的，扣減未納入改造范圍的部分證載面積后視為宗地面積。

　?。ǘ┤腭v企業(yè)（下同）指注冊地址在改造項目用地范圍內(nèi)的企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)。

　?。ㄈ嵗U稅金（下同）指入駐企業(yè)評價年度自1月1日至12月31日在本鎮(zhèn)街繳納的增值稅（不包括銷售不動產(chǎn)及不動產(chǎn)租賃產(chǎn)生的增值稅）、企業(yè)所得稅、個人所得稅，不包括稅務機關稽查查補稅收、納稅評估調整入庫稅收、各類稅收滯納金、罰款以及代扣代繳、代收代繳、委托代征稅收。

　　1. 增值稅：指實際入庫數(shù)+免抵稅額-退庫數(shù)；

　　2. 企業(yè)所得稅：取評價年度（稅款所屬期）《A100000中華人民共和國企業(yè)所得稅年度納稅申報表（A類）》第31行“實際應納所得稅額”；

　　3. 個人所得稅：指入駐企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生的稅額。

　　第八條　改造主體對一宗地進行全面改造，具體計算如下：

　　1. 改造項目“畝均貢獻”值=入駐企業(yè)實繳稅金/改造項目宗地面積；

　　2. 可申報畝均貢獻階梯式獎勵數(shù)額=改造項目宗地面積ד畝均貢獻”值所對應的階梯式獎勵標準。

　　第九條　改造主體對若干宗地的其中一宗或多宗地進行全面改造，入駐企業(yè)實繳稅金難以按“宗地”單獨核算的，該全面改造宗地的稅收貢獻按照其宗地面積，與該若干宗用地面積之和的比值進行折算。具體計算如下：

　　1. 全面改造宗地稅收貢獻值=（全面改造宗地面積/該若干宗用地面積之和）×（該若干宗用地范圍內(nèi)入駐企業(yè)實繳稅金）；

　　2. 全面改造宗地“畝均貢獻”值=全面改造宗地稅收貢獻值/全面改造宗地面積；

　　3. 可申報畝均貢獻階梯式獎勵數(shù)額=全面改造宗地面積ד畝均貢獻”值所對應的階梯式獎勵標準。

　　第十條　改造主體對一宗地進行局部改造，該局部改造項目入駐企業(yè)所使用“土地”面積難以單獨核算的，以整宗地的畝均貢獻，作為該項目是否可申報畝均貢獻階梯式獎勵的“畝均貢獻”條件，對應的畝均貢獻階梯式獎勵標準按照新建建筑面積，與整宗用地建筑面積（新建建筑面積與保留建筑面積之和）的比值進行折算。具體計算如下：

　　1. 局部改造項目“畝均貢獻”值=整宗地范圍內(nèi)入駐企業(yè)實繳稅金/整宗地面積；

　　2. 局部改造項目獎勵標準=“畝均貢獻”值所對應的階梯式獎勵標準×（新建建筑面積/整宗用地建筑面積）；

　　3. 可申報畝均貢獻階梯式獎勵數(shù)額=整宗地面積×局部改造項目獎勵標準。

　　第十一條　改造主體對若干宗地的其中一宗或多宗地進行局部改造，入駐企業(yè)實繳稅金難以按“宗地”單獨核算的，可以先行參照上述第九條計算攤分到該局部改造宗地的稅收貢獻值，然后計算該局部改造宗地的“畝均貢獻”值；再參照上述第十條折算局部改造項目的獎勵標準，最后計算得到可申報畝均貢獻階梯式獎勵數(shù)額。

第四章　申報審核程序

　　第十二條　畝均貢獻階梯式獎勵申報審核按照自然年度進行集中辦理，主要流程如下：

　　（一）提出申請。根據(jù)年度申報通知要求，屬地鎮(zhèn)街政府指導申請人提交畝均貢獻階梯式獎勵申請，并將經(jīng)審核后的入駐企業(yè)名單及需查詢相關涉稅數(shù)據(jù)的清單提供給鎮(zhèn)街稅務分局，由鎮(zhèn)街稅務分局協(xié)助提供入駐企業(yè)的相關涉稅數(shù)據(jù)；經(jīng)鎮(zhèn)街工業(yè)部門、鎮(zhèn)街稅務分局、鎮(zhèn)街城市更新部門對申報材料進行審核，并經(jīng)鎮(zhèn)街政府同意后，每年6月底前報市自然資源局。

　　（二）市級部門聯(lián)審。市自然資源局匯總項目申報材料及鎮(zhèn)街政府意見，于每年7月底前組織專家及市工業(yè)和信息化局、市稅務局進行集中聯(lián)審。對通過聯(lián)審的項目，在市自然資源局門戶網(wǎng)站公示不少于7日，經(jīng)公示無異議或者異議妥善處理的，報市政府審定。獎勵資金市級承擔部分由市自然資源局向市財政局申請年度預算，鎮(zhèn)街承擔部分由鎮(zhèn)街政府納入本級財政預算。各級財政部門落實做好預算編制工作，確保獎勵資金及時到位。

　?。ㄈ┺k理撥付手續(xù)。經(jīng)市政府批準后，對火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)和五桂山街道的項目，由屬地財政部門將項目獎勵資金撥付給相應獎勵對象；對其他鎮(zhèn)街的項目，由市自然資源局、市財政局按規(guī)定將市級承擔部分通過轉移支付方式撥付鎮(zhèn)街后，由屬地鎮(zhèn)街財政部門將有關獎勵資金撥付給相應獎勵對象。獎勵資金原則應在項目通過聯(lián)審當年的次年3月底前完成。

　　第十三條　項目首次申報畝均貢獻階梯式獎勵的，應當提交以下除第（六）項外的材料；非首次申報的應當提供第（一）、（六）項材料：

　?。ㄒ唬┲猩绞小肮じ墓ぁ表椖慨€均貢獻階梯式獎勵資金申請審批表，附入駐企業(yè)清單和相應涉稅佐證材料；

　?。ǘ╉椖靠⒐を炇眨ňC合驗收備案）材料；

　　（三）關于廠房建設標準的情況說明材料；

　　（四）統(tǒng)一社會信用代碼登記證照復印件，如獎勵對象為自然人的提交身份證復印件；

　　（五）項目改造前后照片（應能反映全貌的廣角照片），未留存拆除前照片的，提供標注項目范圍的影像圖；

　　（六）本項目以往年度已申請獲得畝均貢獻階梯式獎勵資金的情況說明。

　　獎勵對象涉及招商運營主體的，應由改造主體和招商運營主體共同提出申請，并附相關約定材料。

第五章　資金管理

　　第十四條　畝均貢獻階梯式獎勵資金實行計劃管理。對上一年度未提出申請的項目，原則上當年度不安排畝均貢獻階梯式獎勵。

　　第十五條　經(jīng)批準獎勵給改造主體、招商運營主體的獎勵資金，應當及時撥付到位，任何單位和個人不得克扣和截留。

　　第十六條　改造主體、招商運營主體應當對提交的申請材料、項目入駐企業(yè)及其生產(chǎn)經(jīng)營狀況的真實性負責，不得弄虛作假、不得騙取獎勵資金。屬地鎮(zhèn)街政府應及時將獎勵資金撥付給獎勵對象，并做好項目跟蹤監(jiān)管，對獎勵期間和期滿后存在人為調節(jié)、轉移有關稅收貢獻的，應商市有關部門追回畝均貢獻階梯式獎勵資金。

　　第十七條　獎勵資金的使用管理，應當按規(guī)定自覺接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。

第六章　附　則

　　第十八條　本細則由市自然資源局負責解釋。

　　第十九條　本細則自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。按《關于深入推進舊廠房改造促進高質量發(fā)展的實施意見》（中府〔2019〕65號）批復改造方案、且在項目實施監(jiān)管協(xié)議中約定按《中山市舊廠房升級改造實施細則》（中府〔2020〕94號）享受財政獎勵的項目，可參照本實施細則執(zhí)行。本細則到期后，在細則有效期內(nèi)獲得改造方案批復的項目可繼續(xù)享受上述獎勵。

　　附件：中山市“工改工”項目畝均貢獻階梯式獎勵資金申請審批表