火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《中山市海岸線、河岸線退讓規(guī)劃管理辦法（修訂）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　中山市人民政府

　　2022年1月30日

中山市海岸線、河岸線退讓規(guī)劃管理辦法（修訂）

第一章　總　則

　　第一條　為規(guī)范海岸線、河岸線的退讓管理，切實(shí)保護(hù)和利用好岸線資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)海岸線、河岸線的退讓規(guī)劃管理活動(dòng)。

　　本市國(guó)土空間規(guī)劃（包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃）、城市設(shè)計(jì)等規(guī)劃編制、實(shí)施，以及土地農(nóng)轉(zhuǎn)用、征收、供應(yīng)等土地利用管理工作中（不包括土地權(quán)益清晰的確權(quán)登記管理工作），建筑退讓海岸線、河岸線的管控，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。屬于飲用水源保護(hù)區(qū)的，應(yīng)同時(shí)滿足飲用水源保護(hù)區(qū)的管控要求。

　　法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條　海岸線、河岸線的退讓管理，應(yīng)當(dāng)遵循自然規(guī)律，尊重歷史、因地制宜，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理、合理利用的原則。

　　第四條　海岸線：指經(jīng)廣東省人民政府批準(zhǔn)公布的平均大潮高潮時(shí)水陸分界的痕跡線（具體以廣東省批準(zhǔn)公布的海岸線修測(cè)結(jié)果為準(zhǔn)）。

　　規(guī)劃河口線：經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施的藍(lán)線規(guī)劃中已明確劃定規(guī)劃河口線的，采用藍(lán)線規(guī)劃中劃定的規(guī)劃河口線；藍(lán)線規(guī)劃中未明確劃定規(guī)劃河口線的，或通過(guò)控制性詳細(xì)規(guī)劃（或村莊規(guī)劃）對(duì)市政府批準(zhǔn)實(shí)施的藍(lán)線規(guī)劃中劃定的藍(lán)線進(jìn)行了調(diào)整的，采用控制性詳細(xì)規(guī)劃（或村莊規(guī)劃）中規(guī)劃河口線；藍(lán)線規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃（或村莊規(guī)劃）中均未明確劃定規(guī)劃河口線的，以控制性詳細(xì)規(guī)劃（或村莊規(guī)劃）中規(guī)劃河涌邊線作為規(guī)劃河口線。

　　海岸線退讓距離：對(duì)于本辦法實(shí)施后供應(yīng)的土地，指用地紅線退讓海岸線的距離；對(duì)于本辦法實(shí)施前已供應(yīng)土地，指建筑紅線退讓海岸線的距離。

　　河岸線退讓距離：對(duì)于本辦法實(shí)施后供應(yīng)的土地，指用地紅線退讓規(guī)劃河口線的距離；對(duì)于本辦法實(shí)施前已供應(yīng)土地，指建筑紅線退讓規(guī)劃河口線的距離。

　　用海建設(shè)項(xiàng)目：指中山市管轄海域范圍內(nèi)的新建、改建和擴(kuò)建的漁業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸、旅游娛樂、造地工程、特殊用海及其他用海等建設(shè)項(xiàng)目。用海類型具體參照中華人民共和國(guó)海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《海域使用分類體系HY/T123-2009》。

　　省管河道：指本市行政區(qū)域內(nèi)西江干流、東海水道、小欖水道、平洲瀝、容桂水道、黃圃水道、橫門水道、大魁瀝、洪奇瀝水道、黃沙瀝、雞鴉水道、桂洲水道及4段流域面積1000平方公里以上河流（包括磨刀門水道支叉1、磨刀門水道支叉2、磨刀門水道支叉3、橫門水道南支），具體范圍參照《中山市人民政府關(guān)于劃定外江及岐江河管理范圍的公告》。

　　第五條　市自然資源行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本市行政區(qū)域內(nèi)海岸線、河岸線的退讓規(guī)劃管理工作，并組織實(shí)施本辦法。

　　市水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、城管和執(zhí)法、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、海事、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政等有關(guān)行政主管部門及各區(qū)管委會(huì)、街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好海岸線、河岸線退讓監(jiān)督管理相關(guān)工作。

第二章　退讓標(biāo)準(zhǔn)

　　第六條　海岸線退讓距離應(yīng)大于等于100米（用海建設(shè)項(xiàng)目除外）；相關(guān)規(guī)劃編制階段，若涉及到生活岸線，則應(yīng)結(jié)合周邊情況進(jìn)一步加大退讓。

　　用海建設(shè)項(xiàng)目退讓標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家海洋局印發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目用海面積控制指標(biāo)（試行）》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第七條　省管河道岸線退讓要求按照《中山市人民政府關(guān)于劃定外江及岐江河管理范圍的公告》劃定的管理范圍執(zhí)行。

　　第八條　岐江河河岸線退讓要求按照市政府批準(zhǔn)《中山市岐江河一河兩岸城市設(shè)計(jì)》成果執(zhí)行。

　　第九條　本市一般河岸線退讓要求如下（本辦法另有規(guī)定的從其規(guī)定）：

　　第十條　在本辦法實(shí)施后，開展了河道退線專項(xiàng)規(guī)劃或城市設(shè)計(jì)的河道（或海岸）的岸線退讓距離按照專項(xiàng)規(guī)劃或城市設(shè)計(jì)執(zhí)行。

　　第十一條　在項(xiàng)目審批過(guò)程中，控制性詳細(xì)規(guī)劃（或村莊規(guī)劃）中規(guī)定的退讓標(biāo)準(zhǔn)與本辦法規(guī)定的退讓標(biāo)準(zhǔn)不一致時(shí)，按照本辦法執(zhí)行。

　　第十二條　根據(jù)實(shí)際情況，確實(shí)無(wú)法按照本辦法規(guī)定的河岸線退讓要求進(jìn)行退讓的，可以通過(guò)項(xiàng)目建筑方案、片區(qū)城市設(shè)計(jì)或詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行分析論證，并報(bào)市國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)審議確定退讓距離，但退讓距離最低不應(yīng)低于市政府批準(zhǔn)的藍(lán)線規(guī)劃中的退讓要求。

第三章　管制措施

　　第十三條　本市國(guó)土空間規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)的編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃編制辦法規(guī)定落實(shí)本辦法有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及要求。

　　第十四條　海岸線、河岸線退讓范圍內(nèi)可結(jié)合實(shí)際情況依法建設(shè)水閘、泵站等水利設(shè)施，市政管線、市政道路、碧道等市政設(shè)施，造船廠、游艇基地、碼頭、輸油裝置等必須使用臨水區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)、試驗(yàn)以及組裝的設(shè)施，以及配套文化、體育、休憩類等面向公眾開放的公益性設(shè)施等；鼓勵(lì)設(shè)置連貫的慢行步道，增加城市家具、運(yùn)動(dòng)設(shè)施等，落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，弘揚(yáng)河涌文化，形成公共開放的活力水岸。

　　第十五條　不同層次的城市設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)海岸線、河岸線沿線的建筑布局、高度、面寬、色彩、間口率等要素進(jìn)行管控，并對(duì)景觀視廊、天際線以及濱海、濱河橫向和縱向公共通廊進(jìn)行控制，嚴(yán)格保護(hù)海岸、河岸沿線景觀。

　　第十六條　本辦法印發(fā)施行后，應(yīng)及時(shí)按照本辦法中有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定調(diào)整海岸線、河岸線沿線片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及村莊規(guī)劃、新供應(yīng)土地，應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的退讓要求管控。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，并結(jié)合有關(guān)規(guī)劃，嚴(yán)格控制在退讓范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建建筑物。

　?。ㄒ唬?duì)于一宗土地的一側(cè)用地邊線所沿河道寬度不同，建筑退讓河岸線距離按照本辦法規(guī)定的退讓標(biāo)準(zhǔn)分別退讓。

　?。ǘ?duì)于產(chǎn)權(quán)清晰，且具有合法的土地證或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的沿河個(gè)人自建住房，若登記用地面積的三分之一或以上進(jìn)入本辦法規(guī)定的退讓范圍，且沒有征收補(bǔ)償計(jì)劃的，確需建設(shè)的，新建、改建、擴(kuò)建的退讓標(biāo)準(zhǔn)可按市政府批準(zhǔn)的藍(lán)線規(guī)劃執(zhí)行；原址修繕的應(yīng)不擴(kuò)大現(xiàn)有規(guī)模（不超過(guò)總建筑面積、基底面積、建筑高度），且滿足周邊風(fēng)貌管控要求。

　?。ㄈ?duì)于本辦法規(guī)定的岸線退讓范圍內(nèi)的現(xiàn)狀合法建筑,只允許在不擴(kuò)大現(xiàn)有規(guī)模（不超過(guò)總建筑面積、基底面積、建筑高度），且滿足周邊風(fēng)貌管控要求的前提下，進(jìn)行原址修繕，本條（二）情況除外。

　?。ㄋ模┽友匕恫贿m用本條規(guī)定，按照第八條規(guī)定執(zhí)行。

　　第十七條　因海岸線、河岸線退讓管控需要，使得沿線資源所有者、使用者的合法權(quán)益受到損害的，所在地區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)、街道政府應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第四章　監(jiān)督管理

　　第十八條　各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海岸線、河岸線退讓范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)的宣傳和普及工作，各相關(guān)行政主管部門在日常巡查中發(fā)現(xiàn)海岸線、河岸線退讓范圍內(nèi)的違法行為或者接到舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，按照職責(zé)規(guī)定責(zé)令其停止違反本辦法的行為、限期改正或采取補(bǔ)救措施，履行法定義務(wù)。對(duì)不屬于其管轄的及時(shí)移送有管轄權(quán)的部門處理。

　　第十九條　鼓勵(lì)對(duì)海岸線、河岸線退讓范圍內(nèi)的違法行為進(jìn)行舉報(bào)。有關(guān)行政主管部門對(duì)舉報(bào)調(diào)查處理后，應(yīng)當(dāng)向舉報(bào)人、轄區(qū)政府及上級(jí)主管部門反饋調(diào)查處理結(jié)果。

第五章　法律責(zé)任

　　第二十條　違反本辦法的各類違法活動(dòng)由相關(guān)行政主管部門予以依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十一條　各級(jí)各部門的工作人員在海岸線、河岸線退讓及利用管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附　則

　　第二十二條　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。原《中山市海岸線、河岸線退讓規(guī)劃管理辦法》（中府〔2019〕72號(hào)）同時(shí)廢止。

       《中山市海岸線、河岸線退讓規(guī)劃管理辦法》解讀

　　【圖解】《中山市海岸線、河岸線退讓規(guī)劃管理辦法》