政策文件：中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市海岸線、河岸線退讓規(guī)劃管理辦法（修訂）的通知

　　我市制定的《中山市海岸線、河岸線退讓規(guī)劃管理辦法》（中府〔2022〕10號，中府規(guī)字〔2022〕3號，以下簡稱《辦法》），于2022年 1 月30日起實(shí)施。根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號）相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、修訂背景

　　（一）原政策實(shí)施情況及存在問題?！掇k法》于2019年6月28日由市政府印發(fā)實(shí)施。實(shí)施兩年半以來，《辦法》對河岸線、海岸線退讓管控起到了一定的作用。但與此同時(shí)，隨著城市建設(shè)快速發(fā)展，重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目不斷引進(jìn)，亟需結(jié)合城市發(fā)展實(shí)際，對原《辦法》及時(shí)修訂，以適應(yīng)新時(shí)代新要求。

　?。ǘ┱咝抻喌谋匾?。鑒于此，在嚴(yán)格落實(shí)國家、省有關(guān)政策和技術(shù)要求的前提下，本著實(shí)事求是、最大限度釋放土地資源的原則，兼顧底線管控和鼓勵土地利用的要求，對標(biāo)周邊城市標(biāo)準(zhǔn)，有必要對《辦法》進(jìn)行修訂，重點(diǎn)支持城市更新、三舊改造和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，助力我市高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、主要內(nèi)容

　　《辦法》共設(shè)六章22條。第一章總則，明確了制定目的及依據(jù)、適用范圍、基本原則、主要名詞及部門職責(zé)；第二章退讓標(biāo)準(zhǔn)，分別明確了海岸線、河岸線的退讓標(biāo)準(zhǔn)；第三章管制措施，明確了規(guī)劃和審批的管制措施；第四章監(jiān)督管理，明確了部門及社會監(jiān)督要求；第五章法律責(zé)任，規(guī)定了相應(yīng)法律責(zé)任要求；第六章為附則，規(guī)定了《管理辦法》施行時(shí)間和有效期限。

　?。ㄒ唬┟鞔_海岸線退讓標(biāo)準(zhǔn)。參照《廣東省海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃》規(guī)定，退讓100米作為底線控制要求。

　?。ǘ┟鞔_省管河道退讓標(biāo)準(zhǔn)。省管河道的岸線退讓距離按照《中山市人民政府關(guān)于劃定外江及岐江河管理范圍的公告》劃定的管理范圍執(zhí)行（25米-50米）。

　　（三）細(xì)化完善我市母親河——岐江河的退讓管控。岐江河河岸線退讓要求按照市政府批準(zhǔn)《中山市岐江河一河兩岸城市設(shè)計(jì)》成果執(zhí)行。鑒于《中山市岐江河一河兩岸城市設(shè)計(jì)》在對岐江河兩岸現(xiàn)狀及未來規(guī)劃情況進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，分段細(xì)化明確了岐江河岸線退讓要求，故按照該項(xiàng)目成果確定岐江河岸線退讓標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)、合理。

　?。ㄋ模┟鞔_一般河岸線退讓標(biāo)準(zhǔn)。河道寬度小于15米的按照藍(lán)線規(guī)劃執(zhí)行（河道寬度小于8米的退5米，寬度在8米至15米的退8米），河道寬度在15米至30米的退10米，寬度在30米至50米的退15米，寬度大于50米的退30米。同時(shí)，《辦法》以尊重歷史、因地制宜為原則，制定過程中充分考慮了我市屬于傳統(tǒng)嶺南水鄉(xiāng)，河網(wǎng)密布，歷史上已經(jīng)形成了大量沿河而居現(xiàn)象，因此，在第十二條給出特別規(guī)定，對于確實(shí)無法滿足退讓標(biāo)準(zhǔn)的也可以通過過控規(guī)和城市設(shè)計(jì)論證確定其退讓距離。

　?。ㄎ澹┨岢隹蓪?shí)施性強(qiáng)的管制措施。《辦法》中提出了新的更高的退讓標(biāo)準(zhǔn)，出臺后將對規(guī)劃編制及審批等管理工作造成影響。因此，辦法第十三、十五、十六條分別規(guī)定了規(guī)劃編制、城市設(shè)計(jì)及項(xiàng)目審批的管制措施，并在第十七條原則性的提出了補(bǔ)償機(jī)制，可以保證《辦法》的有效實(shí)施。

　　三、政策實(shí)施帶來的社會效益

　　《中山市海岸線、河岸線退讓規(guī)劃管理辦法》的修訂，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，能夠更好地釋放土地資源，激發(fā)工改、舊改動力。新《辦法》將以推動我市高質(zhì)量發(fā)展和土地高效利用為導(dǎo)向，加快建設(shè)“美麗中山、投資熱土”。