火炬開發(fā)區(qū)管委會、各鎮(zhèn)政府、街道辦事處：

　　為加強對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)（農(nóng)村人居環(huán)境整治）專項資金的使用和管理，提高專項資金使用效益，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《中山市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)（農(nóng)村人居環(huán)境整治）專項資金管理辦法》印發(fā)給你們，請嚴(yán)格遵照執(zhí)行。

　　中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局           中山市財政局

　　2021年1月18日

（聯(lián)系人及聯(lián)系電話：孔憲坤，88226821；白一冰，88266817。）

中山市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)（農(nóng)村人居環(huán)境整治）專項資金管理辦法

　　第一章　總  則

　　第一條  為加強對中山市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)（農(nóng)村人居環(huán)境整治）專項資金（以下簡稱專項資金）的使用和管理，提高專項資金使用效益，依據(jù)《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的實施方案〉的通知》（粵辦發(fā)〔2018〕21號）和《中共中山市委辦公室中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈中山市關(guān)于全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村實施方案〉的通知》（中山辦發(fā)〔2018〕15號），按照《中山市市級財政專項資金管理辦法》（中府〔2020〕14號）有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱專項資金是指財政安排的用于我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，含特色精品示范村和美麗宜居示范村創(chuàng)建而設(shè)立的專項資金。

　　第三條  本辦法所稱美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是通過科學(xué)規(guī)劃，加大對村莊改造和村民住宅改造的力度，進一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村莊生態(tài)環(huán)境，美化亮化村容村貌，保護和開發(fā)歷史文化遺產(chǎn)和自然生態(tài)風(fēng)貌，強化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，提升村居建設(shè)水平和村級管理服務(wù)水平等措施，實現(xiàn)村莊秀美，環(huán)境優(yōu)美，生活甜美，社會和美，歷史文化傳承，社會管理高效的目標(biāo)，逐步建成一批“宜居、宜業(yè)、宜游”的美麗鄉(xiāng)村。

　　第四條  專項資金管理的原則。

　?。ㄒ唬┩怀鲋攸c。集中財力辦大事，聚焦資源重點打造現(xiàn)有市級特色精品村以及其他資源稟賦較好的村居成為中山亮點，重點保障市委市政府確定的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點工作。

　?。ǘ┦痉兑I(lǐng)。著力打造一批可學(xué)、可看、可復(fù)制的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)樣板，在全市發(fā)揮示范帶動作用。

　?。ㄈ┳⒅乜冃А０凑丈孓r(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作精神，堅持“先謀事，后排錢”的理念，強化專項資金績效導(dǎo)向，不斷提高績效因素在資金分配中的比例，提高財政資金使用效率。

　　（四）政策傾斜。在符合資金分配條件的前提下，加大對經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)村的資金扶持力度，鼓勵能謀事創(chuàng)業(yè)但缺少資金的鎮(zhèn)村謀成事、干成事。

　　第二章  績效目標(biāo)

　　第五條  按照美麗宜居村、特色精品村標(biāo)準(zhǔn)，通過持續(xù)投入，到2025年，全市村莊基本實現(xiàn)村莊規(guī)劃科學(xué)合理，基礎(chǔ)設(shè)施配置齊全、公共服務(wù)功能完善、村容村貌整潔有序、房屋建筑特色鮮明、農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美宜居、農(nóng)民生活幸福安康。

　　第三章  資金扶持對象、重點支持領(lǐng)域

　　第六條  資金扶持對象。從全市222個行政村（涉農(nóng)社區(qū)）中確定。

　　第七條重點支持領(lǐng)域。專項資金重點支持以下領(lǐng)域： 

　?。ㄒ唬┟利愢l(xiāng)村示范創(chuàng)建。按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，開展美化工程建設(shè)，因地制宜建造農(nóng)民公園、景觀長廊、文化展示室、墻體繪畫等，營造美麗元素。積極開展示范村、精品村、風(fēng)景線、美麗庭院創(chuàng)建，努力培育一批環(huán)境優(yōu)美、特色明顯、宜居宜業(yè)、風(fēng)尚良好的嶺南鄉(xiāng)村。

　?。ǘ┺r(nóng)村人居環(huán)境整治。繼續(xù)推進村莊人居環(huán)境整治，在農(nóng)民群眾比較關(guān)心的路燈亮化、衛(wèi)生公廁、村莊綠化方面，重點圍繞沿路、沿河、沿景區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)精品線路等區(qū)域，加大整治建設(shè)力度，不斷拓展和豐富整治內(nèi)涵，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高農(nóng)民群眾的生活品質(zhì)。

　?。ㄈ┺r(nóng)村環(huán)境長效管理。著重抓好農(nóng)村環(huán)境的長效保潔管理等工作。完善農(nóng)村垃圾集中收集處理系統(tǒng)，逐步推進垃圾分類收集處理，實現(xiàn)垃圾的減量化、資源化、無害化處理目標(biāo)；落實道路養(yǎng)護和保潔，保持村內(nèi)河道及兩岸清潔衛(wèi)生；公共綠化正常養(yǎng)護，保護村莊內(nèi)現(xiàn)有古樹名木；保持村內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)；探索創(chuàng)新長效管理機制，運用黨員網(wǎng)格化管理制度，深化村級綜合保潔制度，鼓勵實行多形式的市場運作機制。

　?。ㄋ模┦形姓_定的其他美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點任務(wù)。

　　第四章資金使用范圍

　　第八條  專項資金主要用于以下項目建設(shè)：

　?。ㄒ唬└鲃?chuàng)建對象美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫編制、施工圖設(shè)計、中介預(yù)算、測量、監(jiān)理等落地實施所涉及的服務(wù)費支出。

　?。ǘ┤司迎h(huán)境整治（農(nóng)房風(fēng)貌管控、庭院改造，圍墻、門樓改造，街道景觀、村內(nèi)古道修復(fù)）。

　?。ㄈ┗A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施改造升級。

　?。ㄋ模┥鷳B(tài)環(huán)境保護（村域水系、林帶、綠地、田園生態(tài)環(huán)境修復(fù)，村內(nèi)古樹名木的掛牌，村落綠化美化）。

　?。ㄎ澹┕沤ㄖＷo（歷史文物、古建筑修繕）、傳統(tǒng)文化保護（傳統(tǒng)藝術(shù)、地方風(fēng)俗及文化傳承等民俗文化館舍建設(shè)）。

　　（六）標(biāo)識系統(tǒng)設(shè)計，大型固定展板、村莊入口牌坊，主干道路指引牌、重要節(jié)點和工程項目介紹牌、鄉(xiāng)風(fēng)文明展示等。

　?。ㄆ撸┓稀吨猩绞忻利愢l(xiāng)村風(fēng)貌提升設(shè)計指引》建設(shè)內(nèi)容的支出。

　　（八）按照一個項目原則上只能申請一項市級專項資金，不得以同一項目重復(fù)申報或多頭申報市級專項資金的原則，道路建設(shè)、河涌整治、亮化等已獲得市級或市級以上財政資金扶持的項目，不得使用本專項資金。

　?。ň牛┦形姓_定的其他美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點任務(wù)。

　　第五章  項目儲備、資金標(biāo)準(zhǔn)

　　第九條項目儲備。

　?。ㄒ唬┐寮壣陥?。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市委農(nóng)辦）組織項目申報，各村居按照市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市委農(nóng)辦）的要求，根據(jù)美麗鄉(xiāng)村專項資金的政策導(dǎo)向、績效目標(biāo)和支持重點，結(jié)合當(dāng)?shù)孛利愢l(xiāng)村發(fā)展實際編制申報書（具體要求另文印發(fā)）上報鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門；申報書須經(jīng)本村村民大會或村民代表大會討論通過（包括照片、會議簽到表等佐證）。

　?。ǘ╂?zhèn)級審核。各鎮(zhèn)街要對村（社區(qū)）申報方案進行全面審核，結(jié)合本地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃，重點審查申報項目的基礎(chǔ)信息、測算依據(jù)、績效目標(biāo)、實施方案等的規(guī)范性、必要性、合理性和可行性。審核通過的項目，按照突出保障重點、分清輕重緩急的原則進行排序，上報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市委農(nóng)辦）。

　?。ㄈ┦屑壴u定。

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市委農(nóng)辦）將采用內(nèi)部集中審核、組織專家評審論證、現(xiàn)場走訪、聽取鎮(zhèn)村創(chuàng)建思路等形式，對申報對象進行審核評選，擬定創(chuàng)建名單和資金分配計劃，按相關(guān)程序報批。

　　評選因素：重點考察申報鎮(zhèn)、村以下情況。

　　1.鎮(zhèn)街上一年度資金使用執(zhí)行情況；

　　2.鎮(zhèn)街資金配套情況；

　　3.社會資源投入情況；

　　4.村集體收入用于公共管理事業(yè)的比例；

　　5.農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機制建立情況；

　　6.農(nóng)村基層治理工作情況，以及村級班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、工作積極性，農(nóng)民主體參與創(chuàng)建的積極性等。

　　第十條資金標(biāo)準(zhǔn)。

　　（一）創(chuàng)建特色精品示范村：從全市222個行政村（涉農(nóng)社區(qū)）中遴選特色精品示范村創(chuàng)建對象（具體遴選辦法和數(shù)量根據(jù)當(dāng)年度工作安排確定），每年度給予每個創(chuàng)建對象平均1500萬元的獎補資金進行重點打造。

　?。ǘ﹦?chuàng)建美麗宜居示范村：從222個行政村（涉農(nóng)社區(qū)）中遴選美麗宜居示范村創(chuàng)建對象（具體遴選辦法和數(shù)量根據(jù)當(dāng)年度工作安排確定），結(jié)合項目推進情況動態(tài)每年度給予每個創(chuàng)建對象平均300萬元的獎補資金。

　　第六章  資金撥付和使用管理

　　第十一條  專項資金撥付。

　?。ㄒ唬┲Ц睹利愢l(xiāng)村建設(shè)項目庫編制費用。為加強對創(chuàng)建對象在“宜居、宜業(yè)、宜游”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工作指導(dǎo)，加快項目落地效率，提升創(chuàng)建預(yù)期成效，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市委農(nóng)辦）將按照相關(guān)規(guī)定選取設(shè)計單位為示范村編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫，相關(guān)設(shè)計編制費用在專項資金中列支。

　?。ǘ┊?dāng)年資金分三期撥付:

　　1.首期下?lián)堋?chuàng)建對象美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫經(jīng)專家評估并確定年度建設(shè)任務(wù)后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市委農(nóng)辦）將會同市財政局將30%—50%（經(jīng)濟薄弱村集體適當(dāng)提高撥付比例）扶持資金下?lián)艿接嘘P(guān)鎮(zhèn)街財政部門，鎮(zhèn)街收到專項資金后應(yīng)按照國庫集中支付制度盡快撥付到創(chuàng)建對象。

　　2.中期撥付。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市委農(nóng)辦）將對全市項目建設(shè)進度實行動態(tài)管理，并實行季度通報。同時，以項目進度及首期下?lián)苜Y金使用情況為依據(jù)確定中期撥付金額。

　　3.尾期撥付。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市委農(nóng)辦）將根據(jù)項目進度及前兩期下?lián)苜Y金使用情況確定尾期撥付金額。  

　　第十二條  專項資金使用管理。

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)主體要嚴(yán)格按照項目批復(fù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)，確保資金?？顚Ｓ?，項目完成后資金尚有結(jié)余的，可統(tǒng)籌用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫內(nèi)其他項目建設(shè)，以提高獎補資金的安全性和有效性。要加強項目管理，落實資金預(yù)算，精簡預(yù)算執(zhí)行流程，加快預(yù)算執(zhí)行進度。

　?。ǘν淮迕裥〗M（村集體經(jīng)濟組織）內(nèi)不同類型的建設(shè)項目或同一行政村不同村民小組相同類型的建設(shè)項目，不要求整體打包作為一個項目管理，具體按照《廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室〈關(guān)于印發(fā)深化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革實施意見〉的通知》（粵涉農(nóng)辦〔2019〕18號）執(zhí)行。

　?。ㄈ┘{入市財政補助范圍的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)村居項目經(jīng)批復(fù)后原則上不予調(diào)整。特殊情況確需調(diào)整，需報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市委農(nóng)辦）批復(fù)同意才能進行調(diào)整。

　?。ㄋ模┦修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市委農(nóng)辦）可根據(jù)工作需要按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌全市項目建設(shè)中介服務(wù)，所需費用在本專項資金中列支。

　　第七章  項目驗收及績效評價

　　第十三條  經(jīng)審查同意后的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫編制方案將作為指導(dǎo)各鎮(zhèn)特色精品村和美麗宜居村項目建設(shè)及檢查驗收的重要依據(jù)。

　　第十四條  特色精品村和美麗宜居村年度創(chuàng)建項目竣工后，項目實施單位要按要求編制項目財政支出績效自評報告，鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要結(jié)合項目單位自評報告，編制項目綜合績效評價報告。

　　第十五條  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市委農(nóng)辦）將組織或委托第三方機構(gòu)對特色精品村和美麗宜居村年度任務(wù)創(chuàng)建情況進行績效評估，并出具績效評估報告。

　　第八章  相關(guān)職責(zé)

　　第十六條  市財政局應(yīng)將專項資金列入市級財政年度預(yù)算，并負(fù)責(zé)市級專項資金的撥付流程審核和監(jiān)管等工作。

　　第十七條  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市委農(nóng)辦）負(fù)責(zé)市級專項資金的使用和管理：

　?。ㄒ唬┲贫ㄈ忻利愢l(xiāng)村建設(shè)年度工作任務(wù)及資金計劃，并按規(guī)定程序報批。

　　（二）對建設(shè)項目實施監(jiān)督指導(dǎo)。

　?。ㄈ┌匆?guī)定及時撥付市級專項資金。

　　第十八條  鎮(zhèn)街政府負(fù)責(zé)本級專項資金的使用和管理：

　?。ㄒ唬╂?zhèn)街政府應(yīng)將專項資金列入本級財政年度預(yù)算，并負(fù)責(zé)本級專項資金的審核、撥付和監(jiān)管等工作。

　?。ǘ╂?zhèn)街農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌制定本鎮(zhèn)街美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目計劃（美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫）及資金計劃，并上報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市委農(nóng)辦）。

　?。ㄈ┦屑墝ｍ椯Y金經(jīng)批準(zhǔn)撥付到鎮(zhèn)街政府后，由鎮(zhèn)街政府連同本級專項資金統(tǒng)一核發(fā)。

　?。ㄋ模╂?zhèn)街農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按規(guī)定做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的項目申報、審核、驗收、結(jié)算及監(jiān)管等工作，加強項目管理。

　　（五）建設(shè)主體按規(guī)定做好項目建設(shè)、財務(wù)管理、質(zhì)量監(jiān)管及檔案整理等工作。

　　第九章  監(jiān)督管理

　　第十九條  鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要密切配合，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要負(fù)責(zé)項目申報、篩選、管理、督查、驗收和資金使用等工作，財政部門負(fù)責(zé)落實資金預(yù)算，加強資金監(jiān)管。

　　第二十條  鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門為項目建設(shè)管理責(zé)任單位，要切實加強對項目的監(jiān)督檢查、竣工驗收和項目資金使用的監(jiān)管。審核報賬資料的真實性和合規(guī)性，定期向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市委農(nóng)辦）報送項目進展和資金使用情況。

　　第二十一條  鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照項目名稱、資金投入、政策依據(jù)、執(zhí)行年限等相關(guān)內(nèi)容，建立項目及資金管理工作臺賬，完善項目檔案，做到“一項目一檔案”。

　　第二十二條  鎮(zhèn)街財政部門要切實加強對財政資金的日常監(jiān)督和管理，根據(jù)下達(dá)的項目資金計劃和項目建設(shè)進度核撥資金，監(jiān)督檢查財政資金的使用情況。

　　第二十三條  各創(chuàng)建對象要在村（社區(qū)）黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四評議、兩公開、一監(jiān)督”的有關(guān)規(guī)定開展創(chuàng)建工作，在項目實施過程中要注重收集村民意見，加強集體研究，強化村務(wù)監(jiān)督。

　　第二十四條  專項資金管理按照《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市市級財政專項資金管理辦法的通知》（中府〔2020〕14號）的規(guī)定實行責(zé)任追究機制。若涉及違法違紀(jì)的，一律依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。其他機關(guān)、社會團體、個人如發(fā)現(xiàn)專項資金管理中存在違法、違規(guī)行為，可向政府相關(guān)職能部門投訴和舉報。

　　第十章  附  則

　　第二十五條  本辦法由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市委農(nóng)辦）負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十六條  本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至2025年?！吨猩绞朽l(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)專項資金管理辦法》（中農(nóng)財[2018]19號）同時廢止。

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