各鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處），市各有關單位：

　　《中山市引進建設科研機構管理辦法》（試行）經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　中山市科學技術局

　　2021年11月22日

《中山市引進建設科研機構管理辦法》（試行）

　　第一章 總則

　　第一條 為貫徹落實《科技部印發(fā)關于促進新型研發(fā)機構發(fā)展的指導意見的通知》（國科發(fā)政〔2019〕313號）、《廣東省人民政府印發(fā)關于進一步促進科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1號）有關精神，積極引進創(chuàng)新資源在我市建設高水平科研機構，加強科研機構統(tǒng)籌布局，完善科研機構引進和管理機制，對我市科研機構實施分類管理，特制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱科研機構是指由我市與國內(nèi)外知名高校、科研院所、大型科技企業(yè)等創(chuàng)新資源合作組建的，具備技術研發(fā)、成果轉化、公共服務等功能，具有獨立法人資格的科技創(chuàng)新載體，可依法注冊為科技類民辦非企業(yè)單位、事業(yè)單位和企業(yè)等。

　　第三條 市科技局是本辦法所稱科研機構的主要管理部門，會同其他職能部門及各鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處），對科研機構的引進和建設進行綜合協(xié)調管理。

　　第二章 組建要求

　　第四條 科研機構的引進和建設應充分調研中山市科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，聚焦我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及科技創(chuàng)新規(guī)劃布局，科研機構的建設主體應具備領先的創(chuàng)新能力，機構建設目標和定位清晰，且符合我市發(fā)展需求。

　　第五條 根據(jù)機構建設主體、建設目標及機構定位等區(qū)別，對引進建設的科研機構作以下分類：

　　（一）重大創(chuàng)新載體：依托高校、科研院所在中山成建制建設的，以提升原始創(chuàng)新能力、支撐重大科技突破、聚集頂尖科研人才、形成一批關鍵核心技術為目標，具備較強研究開發(fā)和成果轉化能力，機構在中山專職研發(fā)人員達100人以上，具有獨立組織架構、完善科研條件，能夠進行自主運營的省級以上科研院所、重點實驗室等重大科技平臺。

　?。ǘ┦行＃ㄔ海└叨丝蒲袡C構：由中山市與國內(nèi)外高校、科研院所合作組建的，面向中山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展技術服務、成果轉化、企業(yè)孵化等工作，自身具備一定研發(fā)和實驗能力的高端科研機構。機構能在中山孵化一批科技型企業(yè)，且通過技術服務、成果轉化、企業(yè)孵化等實現(xiàn)良好經(jīng)濟效益。

　?。ㄈ┲攸c企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體：由行業(yè)龍頭骨干企業(yè)（引進的企業(yè)年度營業(yè)收入達50億元以上，本市的企業(yè)年度營業(yè)收入達20億元以上或年度研發(fā)經(jīng)費投入達1億元以上）聯(lián)合上下游企業(yè)、高校科研院所、社會資本共同組建的，面向產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新需求，聚集各類創(chuàng)新要素，支持產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)融通創(chuàng)新，具有獨立法人資格的創(chuàng)新聯(lián)合體。

　?。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心：由鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）自主引進建設的，鎮(zhèn)街研發(fā)經(jīng)費投入達5000萬元以上，以促進產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、引領和支撐特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，開展共性技術研究、成果轉化、企業(yè)孵化等工作，具有獨立法人資格的科研機構。

　?。ㄎ澹┮云渌绞浇M建的，對我市科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展有重大影響的科技創(chuàng)新載體。

　　第六條 重大創(chuàng)新載體、市校（院）高端科研機構、重點企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體的組建可按照以下工作流程。

　　1.制定機構建設方案。由科研機構組建主體制定機構建設方案，應明確機構功能定位、建設目標、建設內(nèi)容、投入模式、進度安排、經(jīng)費預算、績效指標等內(nèi)容。

　　2.組織專家論證。根據(jù)項目需要，由市科技局組織專家或委托第三方評估機構對科研機構建設方案進行論證。

　　3.報市政府審定。由牽頭組建的職能部門或鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）報市政府審定后組織實施。

　　第七條 產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心由鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）自主組建，機構建設經(jīng)費以鎮(zhèn)街投入為主，由鎮(zhèn)街與合作方簽訂項目合作協(xié)議。

　　第八條 鼓勵科研機構“運行機制市場化”、“投資主體多元化”，建立包括財政資金、社會資本、風險投資的多元投入模式。以市財政投入資金為主建設的科研機構，中山市可在機構運營、開展技術服務、成果轉化、企業(yè)孵化等創(chuàng)新活動中獲取相應經(jīng)濟權利。

　　第三章 支持方式

　　第九條 根據(jù)科研機構的建設特點和需求，對不同類型科研機構分別采取以下支持方式：

　?。ㄒ唬┲卮髣?chuàng)新載體引進由市政府統(tǒng)籌，按照“一事一議”的方式，根據(jù)科研機構的建設規(guī)模、建設要求、科技貢獻，予以專門支持。

　?。ǘ┦行＃ㄔ海└叨丝蒲袡C構根據(jù)項目協(xié)議約定，每年給予運營費和科研項目經(jīng)費支持，其中運營費在總支持經(jīng)費中占比不超過20%，并提供一定的辦公、研發(fā)及企業(yè)孵化場地等。

　　（三）重點企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體根據(jù)科研機構建設期內(nèi)投入研發(fā)經(jīng)費情況給予后補助支持。

　　（四）產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心根據(jù)科研機構建設期內(nèi)鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）研發(fā)經(jīng)費投入情況，對鎮(zhèn)街給予后補助支持。

　　第十條 對各類科研機構均可給予以下配套政策扶持：

　?。ㄒ唬└鶕?jù)科研機構孵化企業(yè)產(chǎn)出效益情況，可對科研機構給予研發(fā)經(jīng)費補助。

　?。ǘ┲С挚蒲袡C構申請國家、省級項目，對立項的國家、省項目給予配套補助。

　?。ㄈ┛蒲袡C構引進的創(chuàng)新人才，按照政策規(guī)定，在人才津貼、人才安居、子女教育、隨遷配偶就業(yè)等方面給予支持。

　?。ㄋ模┩ㄟ^中山市的政府投資基金支持科研機構資本運作，組建股權投資管理企業(yè)，設立天使基金、創(chuàng)業(yè)引導基金、產(chǎn)業(yè)孵化基金等，吸引社會資本參與機構建設、成果轉化和企業(yè)孵化。

　?。ㄎ澹┩ㄟ^科技信貸支持科研機構及孵化企業(yè)融資，并給予一定的貸款貼息。

　?。┢渌С?。

　　第四章 資金申請及使用

　　第十一條 重大創(chuàng)新載體申請當年度財政支持經(jīng)費，需提交上年度工作報告、項目進展情況和資金使用情況，以及當年度工作計劃和經(jīng)費預算，由主管職能部門或所屬鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）審核，報市政府審定后予以撥付。

　　賦予重大創(chuàng)新載體財政支持經(jīng)費自主使用權，用于開展機構運營、科研項目立項和企業(yè)孵化投資等，根據(jù)機構建設方案內(nèi)容及年度計劃，由理事會或自身決策機制審定。

　　第十二條 市校（院）高端科研機構申請當年度運營經(jīng)費，需提交上年度工作報告和資金使用情況，以及當年度工作計劃和經(jīng)費預算，由市科技局審核后予以撥付。申請科研項目經(jīng)費需經(jīng)市科技局組織項目論證，報市政府審定后予以撥付。

　　運營經(jīng)費按照當年經(jīng)費預算，由機構理事會或自身決策機制審定后使用。科研項目經(jīng)費根據(jù)項目預算安排，按照科技項目管理有關規(guī)定使用。

　　根據(jù)機構運行情況，可賦予市校（院）高端科研機構一定的財政經(jīng)費自主使用權，額度最高不超過財政支持科研項目經(jīng)費的20%，由機構理事會或自身決策機制自主引進項目，并報市科技局備案。

　　第十三條 重點企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體根據(jù)協(xié)議約定及研發(fā)經(jīng)費投入情況，經(jīng)科研機構提出申請，由市科技局組織專家論證，報市政府審定后予以撥付。

　　第十四條 產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心根據(jù)機構建設進度及鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）研發(fā)經(jīng)費投入情況，由市科技局組織符合條件的鎮(zhèn)街申報并擇優(yōu)立項，報市政府審定后予以撥付。

　　第五章 監(jiān)督管理與績效評價

　　第十五條 科研機構申請使用中山市免租或優(yōu)惠租金場地的，應在建設方案中做好場地使用規(guī)劃，加強場地統(tǒng)籌規(guī)劃和集約使用，閑置部分可收回或按照市場價支付租金。

　　第十六條 科研機構需加強對財政資金的使用管理，自覺接受科技、財政、審計部門的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行財務規(guī)章制度和會計核算制度，定期對財政資金使用開展專項審計。

　　第十七條 科研機構需按照市級財政資金管理辦法有關規(guī)定開展資金使用績效評價工作，市財政部門及業(yè)務主管部門將資金績效評價結果作為資金安排、調整的依據(jù)。

　　第十八條 科研機構約定合作期滿后，由主管職能部門或所屬鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）對機構整體運行情況及產(chǎn)出效益進行評估，評估結果作為開展下一階段合作的重要依據(jù)。

　　第六章 附則

　　第十九條 本辦法所稱研發(fā)經(jīng)費投入不含土地成本、基建裝修、場地費用等。

　　第二十條 本辦法由市科技局負責解釋。本辦法未規(guī)定的有關事項，按相關法律法規(guī)執(zhí)行。

　　第二十一條 本辦法自2022年1月1日起實施，試行兩年。在本辦法實施日前已簽訂的科研機構建設協(xié)議與本辦法規(guī)定不一致的，仍按協(xié)議約定執(zhí)行。

　　政策解讀：《中山市引進建設科研機構管理辦法》（試行）政策解讀