火炬區(qū)社區(qū)工作和社會事務(wù)局、財政局，各鎮(zhèn)街城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政分局，市各有關(guān)單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂的《中山市糧食直補(bǔ)專項資金管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　2021年7月12日

　　中山市糧食直補(bǔ)專項資金管理辦法

　　第一章  總則

　　第一條  為貫徹落實中央和省提出要高度重視和抓好糧食生產(chǎn)精神，增加糧農(nóng)收入，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，扶持我市糧食生產(chǎn)發(fā)展，對發(fā)展糧食生產(chǎn)實行扶持政策。根據(jù)《中山市市級財政專項資金管理辦法》（中府〔2020〕14號）、《市政府常務(wù)會議決定事項通知》（中府辦會函〔2021〕23號）等文件精神，結(jié)合我市的實際情況，特制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于我市種植水稻、馬鈴薯等2種作物的直接補(bǔ)貼項目及資金管理。

　　第三條  項目管理應(yīng)遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┌此?、馬鈴薯收獲面積補(bǔ)貼。

　?。ǘ┙y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，簡便易行，便于監(jiān)督。

　?。ㄈ┎惶搱?，不遺漏，準(zhǔn)確上報。

　　第四條  專項資金管理應(yīng)遵循以下原則：

　?。ㄒ唬?biāo)準(zhǔn)公開、公平。

　?。ǘ┓峙涔⑼该?。

　?。ㄈ┘皶r到位，專款專用。

　　第二章  績效目標(biāo)

　　第五條  績效目標(biāo)。增加種糧農(nóng)民收入，縮小種植糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物間的收入差距，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，為完成省糧食安全責(zé)任考核“糧食種植面積和糧食產(chǎn)量”指標(biāo)提供政策支持。

　　第三章  項目管理

　　第六條  種糧直補(bǔ)的對象和條件。

　　種糧直補(bǔ)對象為中山市轄區(qū)內(nèi)直接從事種植水稻、馬鈴薯等2種作物的農(nóng)戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)及其他生產(chǎn)經(jīng)營單位。申報種糧直補(bǔ)的農(nóng)戶或生產(chǎn)經(jīng)營單位必須提供身份證號碼或營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，以及代理金融機(jī)構(gòu)的有效存折復(fù)印件，并通過當(dāng)?shù)卮迕裥〗M上報村委會。下列情形之一，不得申報。

　?。ㄒ唬┐逦瘯?、村民小組、農(nóng)戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)及其他生產(chǎn)經(jīng)營主體已將耕地出租其他對象耕作的。

　?。ǘ┪沂修r(nóng)戶承包外市耕地種植水稻、馬鈴薯等糧食作物。

　?。ㄈ┰谒尽ⅠR鈴薯等糧食作物生產(chǎn)過程中非因自然災(zāi)害等不可抗力因素造成全部損失或畝產(chǎn)低于100公斤以下的糧田，如插后失管、征地填土、中途改種等。

　?。ㄋ模┮驯徽饔酶?，未經(jīng)擁有土地使用權(quán)的單位或原村委會同意，擅自耕種的糧田。

　　（五）經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局核實認(rèn)定虛報騙補(bǔ)的農(nóng)戶。

　　第七條  申報辦法。

　　申報工作由鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門指定專人負(fù)責(zé)，具體申報辦法如下:

　?。ㄒ唬└麈?zhèn)街農(nóng)業(yè)部門于當(dāng)年水稻、馬鈴薯種植季節(jié)向轄區(qū)內(nèi)的村民小組發(fā)放《中山市種糧直補(bǔ)農(nóng)戶申報表》和《中山市種糧直補(bǔ)申報登記表》。村民小組要按《中山市種糧直補(bǔ)農(nóng)戶申報表》（種植面積5畝以上的農(nóng)戶必須填寫，一般農(nóng)戶暫不填寫）和《中山市種糧直補(bǔ)申報登記表》中的內(nèi)容逐戶逐項（包括種植水稻和馬鈴薯的外村、外地農(nóng)戶）認(rèn)真登記，并經(jīng)農(nóng)戶戶主簽名確認(rèn)，不得代簽或偽簽。承包我市耕地種植水稻、馬鈴薯的外村、外地農(nóng)戶向耕地發(fā)包方的村或村民小組申報登記。

　?。ǘ┐迕裥〗M申報的情況應(yīng)在各自然村張榜公示7天，接受群眾的監(jiān)督。凡出現(xiàn)虛報或漏報的，要及時糾正或補(bǔ)充。村委會核實各村民小組的申報情況無誤后，填寫《中山市種糧直補(bǔ)村級匯總表》，連同《中山市種糧直補(bǔ)申報登記表》及新增種糧農(nóng)戶存折復(fù)印件上報鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門。

　　（三）鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門組織有關(guān)人員進(jìn)行核實、補(bǔ)充、修改、匯總后，將《中山市種糧直補(bǔ)申報登記表》中的數(shù)據(jù)錄入電腦，并填寫《中山市種糧直補(bǔ)鎮(zhèn)區(qū)級匯總表》，連同《中山市種糧直補(bǔ)村級匯總表》《中山市種糧直補(bǔ)申報登記表》和補(bǔ)貼農(nóng)戶明細(xì)資料電子文檔于8月31日前上報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

　　第八條  分級負(fù)責(zé)，層層做好水稻、馬鈴薯收獲面積的核實工作。

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)各鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門上報的補(bǔ)貼農(nóng)戶明細(xì)資料進(jìn)行匯總、審核，并組織鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門有關(guān)人員進(jìn)行核實、補(bǔ)充、修改。對水稻播種面積5畝/造以下、馬鈴薯種植面積2畝以下的種糧農(nóng)戶或生產(chǎn)經(jīng)營單位，由所在村委會負(fù)責(zé)核實；對水稻播種面積5畝/造以上、馬鈴薯種植面積2畝以上的種糧農(nóng)戶或生產(chǎn)經(jīng)營單位，由鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)核實；對水稻播種面積50畝/造以上、馬鈴薯種植面積20畝以上的種糧農(nóng)戶或生產(chǎn)經(jīng)營單位，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門核實的基礎(chǔ)上復(fù)核。如復(fù)核面積與農(nóng)戶申報面積不同的，按復(fù)核面積補(bǔ)貼。如農(nóng)戶不同意市或鎮(zhèn)街的復(fù)核面積，可自費聘請有地籍測繪資質(zhì)的單位到現(xiàn)場測量確認(rèn)。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《稻漁綜合種養(yǎng)生產(chǎn)技術(shù)指南》規(guī)定，稻漁綜合種養(yǎng)的稻田，溝坑占比不得超過稻田面積的10%（即以禾面為界測得的面積為基數(shù)，至多增加10%的非禾面面積作為補(bǔ)貼面積）。核實工作結(jié)束后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局編制享受種植水稻、馬鈴薯補(bǔ)貼的種糧農(nóng)戶及生產(chǎn)經(jīng)營單位名冊。

　　第九條  實行二次公示。對擬發(fā)放的種糧農(nóng)戶、生產(chǎn)經(jīng)營單位名單采用兩種方式進(jìn)行第二次公示，一是由鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門組織第二次張榜公示；二是在中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行第二次公示。

　　第十條  資料匯總。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)核實情況和公示結(jié)果，對鎮(zhèn)街上報的補(bǔ)貼相關(guān)明細(xì)資料進(jìn)行補(bǔ)充、修改、完善，匯編成冊，作為翌年發(fā)放種糧直補(bǔ)的依據(jù)。同時，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將核實確認(rèn)的補(bǔ)貼相關(guān)明細(xì)資料（包括電子文檔）送代理金融機(jī)構(gòu)。

　　第四章  資金管理

　　第十一條  資金籌集。市種糧直補(bǔ)資金由各級財政部門根據(jù)當(dāng)年市鎮(zhèn)財政管理體制規(guī)定的比例分級負(fù)擔(dān)，其中市級財政資金納入年度部門預(yù)算安排。

　　第十二條  補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。以市政府確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。其中禾蟲稻插植規(guī)格偏疏（1000—2000科/畝），產(chǎn)量較低，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按50%折算。

　　第十三條  資金的撥付、管理和兌付辦法。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總審核確認(rèn)的補(bǔ)貼相關(guān)明細(xì)資料，在資金控制規(guī)模內(nèi)，按當(dāng)年種、次年補(bǔ)貼的原則及財政國庫集中支付制度的相關(guān)規(guī)定，將補(bǔ)貼資金撥付至代理金融機(jī)構(gòu)，由代理金融機(jī)構(gòu)根據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報送的補(bǔ)貼農(nóng)戶明細(xì)資料，按時將資金直接撥付至各補(bǔ)貼農(nóng)戶賬戶。

　　第十四條 資金管理的其他規(guī)定。補(bǔ)貼資金在發(fā)放過程中因不可預(yù)見的因素導(dǎo)致不能及時兌付給補(bǔ)貼農(nóng)戶的，代理金融機(jī)構(gòu)應(yīng)及時向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反饋信息，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局調(diào)查解決。

　　第五章  信息公開

　　第十五條  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照有關(guān)規(guī)定在中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政務(wù)網(wǎng)站等信息渠道上公開如下信息：

　?。ㄒ唬ｍ椯Y金管理制度，包括專項資金管理辦法、審批程序等。

　?。ǘｍ椯Y金申報指南，包括申報條件、扶持范圍、扶持對象、審批部門、經(jīng)辦部門、經(jīng)辦人員、查詢電話等。

　?。ㄈ╉椖抠Y金申報和分配情況，包括資金審批的內(nèi)容和時間要求、資金分配方法、擬發(fā)放的種糧農(nóng)戶及生產(chǎn)經(jīng)營單位名單、補(bǔ)貼面積等分配情況。

　　（四）其他按規(guī)定公開的內(nèi)容，如公開接受、處理投訴，監(jiān)督檢查情況等。

　　第六章  部門職責(zé)

　　第十六條  補(bǔ)貼對象職責(zé)：

　?。ㄒ唬ι暾堎Y料的合法性、真實性負(fù)責(zé)。

　?。ǘ┳杂X接受和配合市、鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門等的監(jiān)督檢查。

　　第十七條  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職責(zé)：

　?。ㄒ唬┙M織專項資金補(bǔ)貼對象申報登記。

　?。ǘ┚幹蒲a(bǔ)貼農(nóng)戶等明細(xì)資料。

　?。ㄈ┴?fù)責(zé)對項目資金申請資料的真實性、合規(guī)性和完整性進(jìn)行審核。

　?。ㄋ模└櫋z查專項資金的使用和項目實施情況，確保專項資金?？顚Ｓ煤涂冃繕?biāo)的實現(xiàn)。

　　（五）對專項資金的使用績效開展自我評價，并向市財政部門報送資金績效評價報告。

　　第十八條  市財政部門職責(zé)：

　?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)專項資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷等事項的審核工作，并按規(guī)定程序報批。

　?。ǘ┴?fù)責(zé)對農(nóng)業(yè)部門提出的種植水稻和馬鈴薯補(bǔ)貼資金使用、撥付環(huán)節(jié)進(jìn)行合規(guī)性審核。

　　（三）嚴(yán)格按照國庫集中支付制度規(guī)定辦理專項資金撥付手續(xù)。

　　第十九條  鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門職責(zé)：

　　（一）組織種糧直補(bǔ)對象申報登記。

　?。ǘ┖藢嵎N糧農(nóng)戶等申報資料。

　?。ㄈ┚幹票炬?zhèn)街補(bǔ)貼相關(guān)明細(xì)資料電子文檔，上報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核確認(rèn)。

　　（四）組織第二次公示，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

　　（五）跟蹤、檢查種糧直補(bǔ)資金的使用和項目實施情況，確保專項資金?？顚Ｓ煤涂冃繕?biāo)的實現(xiàn)。

　　第七章  監(jiān)督管理與績效評價

　　第二十條  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門必須設(shè)立種糧直補(bǔ)舉報電話，各級農(nóng)業(yè)及其他相關(guān)部門接到有關(guān)種糧直補(bǔ)舉報，要及時處理和核實，并將核實情況和處理意見答復(fù)舉報人。

　　第二十一條  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要組織相關(guān)人員對種糧補(bǔ)貼的申報、撥付等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

　　第二十二條  專項資金管理按照《中山市市級財政專項資金管理辦法》（中府〔2020〕14號）的規(guī)定實行責(zé)任追究機(jī)制。按照“誰審批、誰分配、誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，在專項資金分配、審批、使用過程中存在下列行為的，應(yīng)予以問責(zé)并實行責(zé)任追究，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究法律責(zé)任。

　?。ㄒ唬┻`反決策制度和程序?qū)е聸Q策失誤，造成財政資金嚴(yán)重浪費、重大損失或者惡劣影響。

　?。ǘ┻`反財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和財政預(yù)算有關(guān)規(guī)定，擠占、挪用財政專項資金，造成損失、浪費或無故滯留、緩撥資金，嚴(yán)重影響財政資金使用效益。

　　（三）管理措施不力，造成財政資金使用績效低下或產(chǎn)生損失浪費造成嚴(yán)重社會影響。

　?。ㄋ模┓步?jīng)審計和監(jiān)督部門認(rèn)定，對以虛報、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取補(bǔ)貼的農(nóng)戶或生產(chǎn)經(jīng)營單位，除限期退還違法所得外，5年內(nèi)取消其申請補(bǔ)貼的資格。

　　若涉及違法違紀(jì)的，一律依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。其他機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、個人如發(fā)現(xiàn)專項資金管理中存在違法、違規(guī)行為，可向政府相關(guān)職能部門投訴和舉報。

　　第二十三條  對申報工作不重視，不如實上報數(shù)據(jù)的村或村民小組，要追究有關(guān)村委會（或村民小組）和經(jīng)辦人的責(zé)任。如果有農(nóng)戶或生產(chǎn)經(jīng)營單位因虛報而獲得了種糧補(bǔ)貼，鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。

　　第二十四條  種糧直補(bǔ)工作直接相關(guān)的工作經(jīng)費，不得在種糧直補(bǔ)資金中列支，原則上由各級財政根據(jù)當(dāng)年財力狀況安排。

　　第二十五條  本辦法由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十六條  本辦法自頒布之日起實施，有效期5年。同時《中山市糧食直補(bǔ)專項資金管理辦法》（中農(nóng)財〔2015〕30 號）廢止。

       政策解讀：《中山市糧食直補(bǔ)專項資金管理辦法》解讀