政策文件：中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)中山市糧食直補(bǔ)專項(xiàng)資金管理辦法的通知

　　為規(guī)范我市市級糧食直補(bǔ)專項(xiàng)資金管理，根據(jù)《廣東省對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼暫行辦法》《中山市市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（中府〔2020〕14號）等文件精神，我局對《中山市糧食直補(bǔ)專項(xiàng)資金管理辦法》（中農(nóng)財(cái)〔2015〕30號）的部分內(nèi)容予以修訂，現(xiàn)就文件修訂事宜解讀如下：

　　一、修訂依據(jù)

　　1. 2015年7月3日制訂的《中山市糧食直補(bǔ)專項(xiàng)資金管理辦法》（中農(nóng)財(cái)〔2015〕30號，以下簡稱“原《辦法》”），有效期5年，到2020年7月3日已屆滿。為了保持政策的延續(xù)性，進(jìn)一步完善糧食直補(bǔ)專項(xiàng)資金管理，需要重新修訂《中山市糧食直補(bǔ)專項(xiàng)資金管理辦法》。

　　2. 原《辦法》依據(jù)的文件《中山市市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（中府〔2014〕108號）已修訂。2020年1月21日，市政府印發(fā)了《中山市市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（中府〔2020〕14號），與2014年版比，內(nèi)容有很大改變，例如，《中山市市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》中的第四條，該項(xiàng)資金原來由主管部門、財(cái)政部門共同管理，現(xiàn)改為主管部門負(fù)責(zé)本部門專項(xiàng)資金的具體管理工作。

　　3. 糧食生產(chǎn)形勢發(fā)生了變化。2015年我市的糧食生產(chǎn)面積有22.38萬畝，其中水稻播種面積有7.74萬畝；2020年我市的糧食生產(chǎn)面積有3.9974萬畝，其中水稻播種面積有2.96萬畝。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳從2020年始，每年對各市下達(dá)糧食生產(chǎn)任務(wù)，包括糧食播種面積、早稻播種面積和糧食產(chǎn)量等3項(xiàng)指標(biāo)，同時，糧食生產(chǎn)實(shí)行黨政同責(zé)，并把糧食播種面積、早稻播種面積和糧食產(chǎn)量等3項(xiàng)指標(biāo)的完成情況納入省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核、省糧食安全責(zé)任考核中。

　　二、修訂過程

　　為規(guī)范中山市市級種糧補(bǔ)貼專項(xiàng)資金管理，防范資金風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效益，根據(jù)國家和省市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，我局牽頭起草了《中山市糧食直補(bǔ)專項(xiàng)資金管理辦法（修訂稿）》，初稿形成后，于3月23日向全市24個鎮(zhèn)街及相關(guān)部門征求了意見，后又在4月8日通過我局網(wǎng)站和市政府網(wǎng)站向公眾征求意見，根據(jù)部門、鎮(zhèn)街、公眾的反饋意見，對修訂稿進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善，形成了《中山市糧食直補(bǔ)專項(xiàng)資金管理辦法（修訂稿）》（以下簡稱《辦法》）。

　　三、主要內(nèi)容

　　1. 擴(kuò)大補(bǔ)貼對象范圍?！掇k法》明確“種糧直補(bǔ)對象為中山市轄區(qū)內(nèi)直接從事種植水稻、馬鈴薯等糧食作物的農(nóng)戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)及其他生產(chǎn)經(jīng)營單位”。與原《辦法》比，擴(kuò)大了補(bǔ)貼對象范圍，不但農(nóng)戶可獲得補(bǔ)貼，而且合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)及其他生產(chǎn)經(jīng)營單位也可獲得補(bǔ)貼。

　　2. 降低了不納入補(bǔ)貼范圍的條件?！掇k法》明確不納入補(bǔ)貼范圍：“在水稻、馬鈴薯等糧食作物生產(chǎn)過程中非因自然災(zāi)害等不可抗力因素造成全部損失或畝產(chǎn)低于100公斤以下的糧田，如插后失管、征地填土、中途改種等”。與原《辦法》比，降低了不納入補(bǔ)貼范圍條件，從畝產(chǎn)低于150公斤降低為100公斤。

　　3. 增加了1項(xiàng)補(bǔ)貼面積核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。近幾年我市科技部門推廣了稻蝦綜合種養(yǎng)（小龍蝦、澳州淡水龍蝦）技術(shù)。為適應(yīng)水稻科技的發(fā)展，明確補(bǔ)貼面積核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，我局根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《稻漁綜合種養(yǎng)生產(chǎn)技術(shù)指南》規(guī)定“稻漁綜合種養(yǎng)的稻田，溝坑占比不得超過稻田面積的10%”。對基層的調(diào)查核實(shí)工作作出指引，減少基層對于新情況無核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)難于操作的困難。

　　4. 刪除了種糧大戶補(bǔ)貼政策。根據(jù)市政府審批同意（中府辦會函〔2021〕23號）的糧食生產(chǎn)實(shí)行扶持政策，從2021年1月1日開始，不再實(shí)行種糧大戶補(bǔ)貼政策?！掇k法》刪除了原《辦法》中種糧大戶補(bǔ)貼面積核實(shí)辦法及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

　　5. 禾蟲稻也可以享受市級種糧直補(bǔ)。為鼓勵農(nóng)民挖潛擴(kuò)種水稻，增加水稻種植面積，原《辦法》規(guī)定“因禾蟲稻插植規(guī)格偏疏（1000—2000科/畝），產(chǎn)量較低，種植禾蟲稻的農(nóng)戶僅享受國家和省的種糧直補(bǔ)政策”，現(xiàn)修改為“禾蟲稻插植規(guī)格偏疏（1000—2000科/畝），產(chǎn)量較低，市級種糧直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)按50%折算”。

　　6. 刪除了1項(xiàng)市財(cái)政部門職責(zé)。原《辦法》中市財(cái)政部門第4項(xiàng)職責(zé)“監(jiān)督管理專項(xiàng)資金收支活動，開展績效評價工作”，根據(jù)《中山市市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（中府〔2020〕14號）規(guī)定，該項(xiàng)職責(zé)改為主管部門負(fù)責(zé)?！掇k法》中刪除了市財(cái)政部門第4項(xiàng)職責(zé)，改為市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)?！掇k法》中增加了1項(xiàng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職責(zé)“對專項(xiàng)資金的使用績效開展自我評價，并向市財(cái)政部門報(bào)送資金績效評價報(bào)告”。

　　7. 對其他不符合當(dāng)前實(shí)際的內(nèi)容也作相應(yīng)修改。將全文“鎮(zhèn)區(qū)”表述修改為“鎮(zhèn)街”；將全文“鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作局”表述修改為“鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門”。