火炬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《中山市舊村莊舊城鎮(zhèn)全面改造實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市城市更新局反映。

　　中山市人民政府

　　2020年12月20日

　　中山市舊村莊舊城鎮(zhèn)全面改造實(shí)施細(xì)則

　　第一章  總　則

　　第一條　為進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范舊村莊、舊城鎮(zhèn)全面改造工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升城市形象品質(zhì)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，國(guó)家低效用地再開(kāi)發(fā)和省“三舊”改造等政策以及《中山市城市更新管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。

　　第二條　本細(xì)則所稱(chēng)舊村莊，是指城鄉(xiāng)建成區(qū)內(nèi)人居環(huán)境較差、基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，土地以集體所有性質(zhì)為主的村集體成員聚居區(qū)域。

　　本細(xì)則所稱(chēng)舊城鎮(zhèn)，是指位于城鎮(zhèn)中心區(qū)內(nèi)人居環(huán)境較差、基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，土地以國(guó)家所有性質(zhì)為主的城鎮(zhèn)居民生活生產(chǎn)和商貿(mào)區(qū)域。

　　第三條　舊村莊、舊城鎮(zhèn)全面改造應(yīng)當(dāng)以有利于提高土地節(jié)約集約利用水平；有利于為創(chuàng)新發(fā)展提供動(dòng)力；有利于加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板和完善公共服務(wù)體系；有利于發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)；有利于提升城市形象和改善人居環(huán)境；有利于滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神需求；有利于全面提升社會(huì)服務(wù)和管理水平；有利于傳承和保護(hù)歷史文化為原則。

　　第四條　舊村莊、舊城鎮(zhèn)全面改造堅(jiān)持“成熟一個(gè)、改造一個(gè)”，以石岐、東區(qū)、西區(qū)、南區(qū)和岐江新城規(guī)劃區(qū)等為重點(diǎn)范圍（統(tǒng)稱(chēng)中心區(qū)域），有序推進(jìn)連片改造，其他鎮(zhèn)街每年新增納入舊村莊、舊城鎮(zhèn)連片改造計(jì)劃的項(xiàng)目原則上不超過(guò)一個(gè)。

　　舊村莊全面改造鼓勵(lì)整村改造，一個(gè)改造項(xiàng)目原則不超過(guò)行政村（經(jīng)聯(lián)社）范圍。

　　第五條　市城市更新主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織鎮(zhèn)人民政府、區(qū)管委會(huì)、街道辦事處（簡(jiǎn)稱(chēng)“鎮(zhèn)街政府”）（中心區(qū)域）或指導(dǎo)鎮(zhèn)街政府（非中心區(qū)域）開(kāi)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查、編制單元計(jì)劃和改造主體招引等工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管、發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)等工作。市自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管和執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)城市更新相關(guān)監(jiān)督管理工作。

　　各鎮(zhèn)街政府負(fù)責(zé)初步劃定改造范圍、改造意愿調(diào)查，開(kāi)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查、單元計(jì)劃編制等工作，核查相關(guān)成果，負(fù)責(zé)項(xiàng)目全流程跟蹤監(jiān)管等；指導(dǎo)和監(jiān)督村集體開(kāi)展城市更新相關(guān)工作。

　　第二章  片區(qū)策劃

　　第六條　鎮(zhèn)街政府根據(jù)擬改造區(qū)域的改造潛力和權(quán)利人初步意愿情況，結(jié)合本鎮(zhèn)街發(fā)展定位、改造要求、更新策略等，初步劃定擬改造片區(qū)的四至范圍。

　　國(guó)有土地占擬改造片區(qū)總用地面積比例不超過(guò)20%的，公示無(wú)異議或者異議妥善處理后，經(jīng)批準(zhǔn)可納入舊村莊改造。村集體（含村民小組、村委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社等）名下的國(guó)有土地不計(jì)入國(guó)有土地占比范圍。

　　第七條　實(shí)施改造應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取權(quán)利人意見(jiàn)，并滿足以下條件：

　?。ㄒ唬└脑焐婕凹w土地（邊角地、插花地、夾心地除外）的，改造意愿及實(shí)施方式應(yīng)當(dāng)取得村集體成員戶代表80%以上以及集體土地上蓋建筑物合法權(quán)利人80%以上簽名同意。

　　（二）改造涉及國(guó)有土地的：

　　1．用地為單一權(quán)利人的，取得該權(quán)利人同意；屬于共有的取得全體權(quán)利人同意；建筑物區(qū)分所有權(quán)的，經(jīng)專(zhuān)有部分占建筑物總面積80%以上的合法權(quán)利人且占總?cè)藬?shù)80%以上的合法權(quán)利人簽名同意；

　　2．用地包含多個(gè)權(quán)屬地塊的，符合改造意愿條件的地塊總面積占比應(yīng)當(dāng)不小于80%。

　　舊村莊改造意愿調(diào)查由鎮(zhèn)街政府指導(dǎo)村集體開(kāi)展，舊城鎮(zhèn)改造意愿調(diào)查由鎮(zhèn)街政府組織開(kāi)展。經(jīng)市城市更新主管部門(mén)審核，預(yù)判項(xiàng)目具有改造綜合效益和初步經(jīng)濟(jì)可行性的，意愿調(diào)查結(jié)果由市城市更新主管部門(mén)統(tǒng)一在市自然資源局門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布，并納入年度實(shí)施計(jì)劃。

　　第八條　市城市更新主管部門(mén)組織鎮(zhèn)街政府（中心區(qū)域）或指導(dǎo)鎮(zhèn)街政府（非中心區(qū)域）開(kāi)展擬改造片區(qū)內(nèi)土地、房屋、人口、歷史文化遺存、公益性設(shè)施等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查，并委托第三方進(jìn)行抽檢核查?；A(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查成果在門(mén)戶網(wǎng)站和村（社區(qū)）公告欄、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)不少于15日?；A(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查結(jié)果由市城市更新主管部門(mén)統(tǒng)一入庫(kù)管理。

　　第九條　單元計(jì)劃應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)城市功能和產(chǎn)業(yè)定位、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)測(cè)算、交通組織、生態(tài)空間、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施供給以及歷史文化保護(hù)等進(jìn)行專(zhuān)章研究。

　　單元計(jì)劃由市城市更新主管部門(mén)組織屬地鎮(zhèn)街政府（中心區(qū)域）或指導(dǎo)鎮(zhèn)街政府（非中心區(qū)域）編制，由鎮(zhèn)街政府向社會(huì)公示不少于15日。公示期間由市城市更新主管部門(mén)組織專(zhuān)家論證和部門(mén)聯(lián)審。公示結(jié)束后，報(bào)市土地管理委員會(huì)審議，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第十條　單元計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，舊村莊改造項(xiàng)目經(jīng)鎮(zhèn)街政府同意、市城市更新主管部門(mén)備案，可由村集體通過(guò)市農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)公開(kāi)引入改造意向企業(yè)，協(xié)助村集體開(kāi)展搬（拆）遷補(bǔ)償安置方案等編制工作?；玖鞒倘缦拢?/p>

　?。ㄒ唬┚幹品桨?。參照本細(xì)則第十五條準(zhǔn)入條件，村集體組織編制招引方案，在村集體公告欄、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)公示不少于7日，征求意見(jiàn)并進(jìn)行修改完善后，并按照《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》進(jìn)行表決。鎮(zhèn)街城市更新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)。

　?。ǘ┌l(fā)布公告。招引方案經(jīng)表決通過(guò)后，村集體報(bào)鎮(zhèn)街政府同意后，在市農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)、所在村（社區(qū)） 公告欄、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)等發(fā)布招引公告。公告包括招引方案內(nèi)容、報(bào)名時(shí)間、地點(diǎn)和材料提交方式等，公告期不少于30日。

　?。ㄈ彶橘Y格。報(bào)名時(shí)間截止后5個(gè)工作日內(nèi)，由鎮(zhèn)街政府組織本鎮(zhèn)街城市更新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等職能部門(mén)5名以上單數(shù)代表共同組建資格審查委員會(huì)，審查報(bào)名企業(yè)資格并將審查結(jié)果反饋村集體。

　?。ㄋ模┍頉Q改造意向企業(yè)。對(duì)通過(guò)資格審查的企業(yè)，由村集體按規(guī)定制定表決方案，表決確定改造意向企業(yè)。表決過(guò)程由鎮(zhèn)街政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督。表決前，應(yīng)當(dāng)客觀全面通報(bào)參與企業(yè)情況、項(xiàng)目計(jì)劃方案（含各項(xiàng)工作的籌備方案）等。

　?。ㄎ澹┕颈頉Q結(jié)果。表決結(jié)果應(yīng)當(dāng)同時(shí)在市農(nóng)村集體 “三資”管理服務(wù)平臺(tái)、所在村（社區(qū)）公告欄、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)等公示不少于7日。

　?。┖炗喎?wù)協(xié)議。公示無(wú)異議或異議妥善處理的，中選的改造意向企業(yè)在公示期滿之日起30日內(nèi)，與村集體簽訂服務(wù)協(xié)議，報(bào)鎮(zhèn)街政府備案，抄送市城市更新主管部門(mén)。協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確違約責(zé)任、有效期不得超過(guò)單元計(jì)劃批準(zhǔn)之日起兩年。

　　舊城鎮(zhèn)改造項(xiàng)目可通過(guò)政府采購(gòu)方式委托第三方開(kāi)展相關(guān)工作。

　　第十一條　根據(jù)單元計(jì)劃，市城市更新主管部門(mén)組織鎮(zhèn)街政府編制單元規(guī)劃草案，組織專(zhuān)家評(píng)審和部門(mén)聯(lián)審，進(jìn)行社會(huì)公示不少于30日。公示結(jié)束后，連同城市設(shè)計(jì)一并報(bào)市國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)審議，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第三章  項(xiàng)目實(shí)施

　　第十二條　舊村莊改造項(xiàng)目的改造方案（含補(bǔ)償安置方案），由鎮(zhèn)街政府指導(dǎo)村集體編制，公示不少于15日，并同步征求鎮(zhèn)街相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，形成表決稿，取得村集體戶代表80%以上及集體土地上蓋建筑物合法權(quán)利人80%以上簽名同意后，經(jīng)鎮(zhèn)街政府審議、市城市更新主管部門(mén)組織審查、市土地管理委員會(huì)審議，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

　　舊城鎮(zhèn)改造項(xiàng)目的改造方案（含補(bǔ)償安置方案），由市城市更新主管部門(mén)組織鎮(zhèn)街政府（中心區(qū)域）或指導(dǎo)鎮(zhèn)街政府（非中心區(qū)域）編制，公示不少于15日，并同步征求鎮(zhèn)街相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，形成表決稿，取得改造范圍內(nèi)用地面積80%以上及上蓋建筑物合法權(quán)利人80%以上簽名同意后，經(jīng)鎮(zhèn)街政府審議、市城市更新主管部門(mén)組織審查、市土地管理委員會(huì)審議，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

　　第十三條　舊村莊改造項(xiàng)目的招商方案，由鎮(zhèn)街政府指導(dǎo)村集體編制；舊城鎮(zhèn)改造項(xiàng)目的招商方案，由市城市更新主管部門(mén)組織鎮(zhèn)街政府（中心區(qū)域）或指導(dǎo)鎮(zhèn)街政府（非中心區(qū)域）編制。招商方案可與改造方案同步編制和審批，報(bào)批材料和流程參照本細(xì)則第十二條執(zhí)行，舊城鎮(zhèn)改造項(xiàng)目的招商方案無(wú)需另行取得權(quán)利人簽名同意。

　　第十四條　改造方案、招商方案包含市、鎮(zhèn)街政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位的土地房屋，公有經(jīng)濟(jì)成分占主導(dǎo)地位的公司、企業(yè)土地房屋，或其他須按規(guī)定公開(kāi)處置的國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)（簡(jiǎn)稱(chēng)“公有土地房產(chǎn)”）的，經(jīng)市政府審議通過(guò)后，視為同意所屬公有土地房產(chǎn)納入改造范圍，市政府委托市土地儲(chǔ)備中心或鎮(zhèn)街政府與公有土地房產(chǎn)權(quán)利人簽訂協(xié)議收回土地使用權(quán)，如公有土地房產(chǎn)用地在單元規(guī)劃中為經(jīng)營(yíng)性用地的，視為該土地使用權(quán)一并公開(kāi)出讓給取得改造主體資格的市場(chǎng)主體。出讓后從土地出讓價(jià)款中，按照改造前現(xiàn)狀條件下的房地產(chǎn)評(píng)估價(jià)（宗地評(píng)估）與單元規(guī)劃中土地市場(chǎng)評(píng)估價(jià)（宗地評(píng)估）中的較高者，撥轉(zhuǎn)給該公有土地房產(chǎn)權(quán)利人。

　　如改造范圍涉及不超過(guò)主體地塊面積10%的零星儲(chǔ)備用地，或者涉及其他非本市、鎮(zhèn)（街）屬的公有土地房產(chǎn)、經(jīng)征得相關(guān)權(quán)利人同意的，可參照上述規(guī)定執(zhí)行。

　　第十五條　參與改造的市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

　?。ㄒ唬┚哂歇?dú)立法人資格且實(shí)繳注冊(cè)資金不低于5億元（以驗(yàn)資報(bào)告為準(zhǔn)）；

　　（二）自身或其控股股東具備房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)二級(jí)及以上資質(zhì)（以國(guó)家住建部頒發(fā)的資質(zhì)證書(shū)為準(zhǔn)）；

　　（三）自身或其控股子公司近5年內(nèi)作為舊村莊、舊城鎮(zhèn)全面改造項(xiàng)目改造主體，或從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)并竣工面積累計(jì)達(dá)到200萬(wàn)平方米；

　?。ㄋ模┙?年在國(guó)家、省、市信用信息系統(tǒng)沒(méi)有不良記錄；

　?。ㄎ澹└鶕?jù)項(xiàng)目實(shí)際需要設(shè)置的其他條件。

　　允許組成聯(lián)合體參與競(jìng)投，但聯(lián)合體成員數(shù)不得超過(guò)2家，聯(lián)合體成員至少有1家具備上述全部條件，聯(lián)合體成員均須具備上述第（四）項(xiàng)條件。

　　第十六條　參與公開(kāi)遴選的市場(chǎng)主體對(duì)土地出讓價(jià)款（即土地出讓金，下同）進(jìn)行競(jìng)價(jià)。基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)量以下部分不計(jì)收土地出讓價(jià)款，起始價(jià)根據(jù)允許開(kāi)發(fā)量與基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)量的差額，按照宗地評(píng)估、集體決策等程序確定，報(bào)價(jià)、限時(shí)競(jìng)價(jià)采用增幅向上方式。

　　第十七條　參與公開(kāi)遴選的市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)按照每個(gè)項(xiàng)目不低于1000萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)繳納交易保證金。通過(guò)競(jìng)價(jià)確定的入圍企業(yè)（或聯(lián)合體），其交易保證金及相應(yīng)利息轉(zhuǎn)為履約保證金，轉(zhuǎn)入鎮(zhèn)街政府指定賬戶，由鎮(zhèn)街政府、入圍企業(yè)（或聯(lián)合體）、監(jiān)管賬戶開(kāi)戶銀行共同監(jiān)管。村企合作改造的，村集體參與共同監(jiān)管。

　　第十八條　根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的招商方案，村企合作改造的，由村集體通過(guò)市公共資源交易平臺(tái)（簡(jiǎn)稱(chēng)平臺(tái)）公開(kāi)遴選：

　?。ㄒ唬┌l(fā)布公告。村集體（或委托代理機(jī)構(gòu)）同時(shí)在平臺(tái)、村（社區(qū)）公告欄、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布公告、競(jìng)價(jià)文件、合作協(xié)議文本，公告時(shí)間不少于20日，報(bào)價(jià)時(shí)間不少于10個(gè)工作日。

　?。ǘ┙邮軋?bào)名。有意向的企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)名。如有疑問(wèn)的，村集體（或委托代理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)制作答疑文件在平臺(tái)進(jìn)行公告。鎮(zhèn)街政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村集體為有意向的企業(yè)查閱了解項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、單元計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)評(píng)估、搬（拆）遷補(bǔ)償安置方案等材料提供便利條件。

　?。ㄈ彶橘Y格。村集體（或委托代理機(jī)構(gòu)）組織開(kāi)展資格審查工作，有意向的企業(yè)通過(guò)資格審查后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)繳納交易保證金并完成報(bào)名手續(xù)。

　?。ㄋ模?shí)施競(jìng)價(jià)。完成報(bào)名手續(xù)的企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)價(jià)，若規(guī)定時(shí)間內(nèi)只有一個(gè)企業(yè)、報(bào)價(jià)不低于起始價(jià)，則該企業(yè)為競(jìng)得人（入圍企業(yè)）；如有2家及以上報(bào)價(jià)，則通過(guò)平臺(tái)限時(shí)競(jìng)價(jià)。報(bào)價(jià)、限時(shí)競(jìng)價(jià)采用增幅向上方式。

　　（五）簽訂協(xié)議。競(jìng)得人（入圍企業(yè)）應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)與村集體簽訂改造合作協(xié)議，并在簽訂協(xié)議5個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)鎮(zhèn)街政府備案，抄送市城市更新主管部門(mén)。

　　第十九條　根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的招商方案，舊城鎮(zhèn)改造項(xiàng)目由市城市更新主管部門(mén)組織鎮(zhèn)街政府（中心區(qū)域）或指導(dǎo)鎮(zhèn)街政府（非中心區(qū)域）通過(guò)市公共資源交易平臺(tái)（簡(jiǎn)稱(chēng)“平臺(tái)”）公開(kāi)遴選：

　　（一）發(fā)布公告。市城市更新主管部門(mén)（中心區(qū)域）或鎮(zhèn)街政府（非中心區(qū)域）在平臺(tái)上發(fā)布公告、競(jìng)價(jià)文件，同步由屬地鎮(zhèn)街政府在所在社區(qū)（村）公告欄、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)等發(fā)布公告，公告時(shí)間不少于20日，報(bào)價(jià)時(shí)間不少于10個(gè)工作日。

　?。ǘ┙邮軋?bào)名。有意向的企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)名。如有疑問(wèn)的，市城市更新主管部門(mén)（中心區(qū)域）或鎮(zhèn)街政府（非中心區(qū)域）負(fù)責(zé)制作答疑文件在平臺(tái)進(jìn)行公告。鎮(zhèn)街政府應(yīng)當(dāng)為有意向的企業(yè)查閱了解項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、單元計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)評(píng)估、搬（拆）遷補(bǔ)償安置方案等材料提供便利條件。

　?。ㄈ彶橘Y格。市城市更新主管部門(mén)（中心區(qū)域）或鎮(zhèn)街政府（非中心區(qū)域）組織開(kāi)展資格審查工作，有意向的企業(yè)通過(guò)資格審查后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)繳納交易保證金并完成報(bào)名手續(xù)。

　?。ㄋ模?shí)施競(jìng)價(jià)。完成報(bào)名手續(xù)的企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)價(jià)，若規(guī)定時(shí)間內(nèi)只有一個(gè)企業(yè)、報(bào)價(jià)不低于起始價(jià)，則該企業(yè)為競(jìng)得人（入圍企業(yè)）；如有2家及以上報(bào)價(jià)，則通過(guò)平臺(tái)限時(shí)競(jìng)價(jià)。報(bào)價(jià)、限時(shí)競(jìng)價(jià)采用增幅向上方式。

　　第二十條　村企合作協(xié)議約定的主體，或者市城市更新主管部門(mén)或鎮(zhèn)街政府公開(kāi)遴選的入圍企業(yè)（或聯(lián)合體）應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目招商方案要求在項(xiàng)目所在地成立具有獨(dú)立法人資格的項(xiàng)目公司。該項(xiàng)目公司原則上是搬（拆）遷補(bǔ)償安置協(xié)議的簽約主體和履行主體，達(dá)到規(guī)定條件可以確認(rèn)為改造主體。

　　上述項(xiàng)目公司在完成供地手續(xù)之前，不得以任何直接或間接方式轉(zhuǎn)讓股權(quán)、變更股東；在完成供地手續(xù)之后，符合本細(xì)則第十五條規(guī)定的市場(chǎng)主體須持有51%以上項(xiàng)目公司股份，且未經(jīng)鎮(zhèn)街政府審查并報(bào)市政府批準(zhǔn)，不得申請(qǐng)以任何直接或間接方式轉(zhuǎn)讓股權(quán)、變更股東。涉及村企合作改造的，如村集體或其全資子公司持有項(xiàng)目公司股份的，扣除村集體或其全資子公司份額后，符合本細(xì)則第十五條規(guī)定的市場(chǎng)主體應(yīng)持有項(xiàng)目公司剩余股份的51%以上。

　　第二十一條　項(xiàng)目公司原則應(yīng)當(dāng)在競(jìng)價(jià)成交之日起12個(gè)月內(nèi)，與改造范圍內(nèi)用地面積80%以上以及上蓋建筑物權(quán)利人80%以上簽訂搬（拆）遷補(bǔ)償安置協(xié)議。因不可抗力事件耽誤簽約的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

　　搬（拆）遷補(bǔ)償安置協(xié)議為附條件生效合同，以限期內(nèi)達(dá)到規(guī)定簽約率并落實(shí)復(fù)建安置資金到位為生效條件。未達(dá)到生效條件的，所簽訂的搬（拆）遷補(bǔ)償安置協(xié)議自始不生效，入圍企業(yè)（或聯(lián)合體）及相應(yīng)項(xiàng)目公司自動(dòng)喪失入圍資格，履約保證金不予退還。搬（拆）遷補(bǔ)償安置協(xié)議簽約率期限要求、生效條件等具體可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際在招商方案明確。

　　搬（拆）遷補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂過(guò)程由鎮(zhèn)街政府監(jiān)督和協(xié)調(diào)，并由公證機(jī)構(gòu)公證或第三方法律服務(wù)機(jī)構(gòu)見(jiàn)證。

　　第二十二條　項(xiàng)目公司申請(qǐng)確認(rèn)改造主體資格前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目安置復(fù)建總量按不低于3000元／平方米標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)復(fù)建安置資金，參照履約保證金實(shí)行共同監(jiān)管。履約保證金可轉(zhuǎn)作為復(fù)建安置資金，不足部分按約定存入指定監(jiān)管賬戶或者提供不可撤銷(xiāo)、無(wú)條件的見(jiàn)索即付銀行保函。

　　第二十三條　項(xiàng)目公司在規(guī)定期限內(nèi)簽約率達(dá)到80%以上、落實(shí)復(fù)建安置資金的，可向?qū)俚劓?zhèn)街政府申請(qǐng)確認(rèn)改造主體資格。鎮(zhèn)街政府應(yīng)當(dāng)在政府門(mén)戶網(wǎng)站、所在村（居）公告欄、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)等公示不少于7日，經(jīng)公示無(wú)異議或者異議妥善處理的，可核發(fā)改造主體資格確認(rèn)函，抄送市城市更新主管部門(mén)備案。

　　項(xiàng)目公司限期內(nèi)未達(dá)到規(guī)定簽約率，或者違反招商方案等約定的，入圍企業(yè)（或聯(lián)合體）及相應(yīng)項(xiàng)目公司自動(dòng)喪失入圍資格，履約保證金不予退回。鎮(zhèn)街政府應(yīng)當(dāng)在政府門(mén)戶網(wǎng)站、所在村（居）公告欄、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)等公告不少于7日后，函告入圍企業(yè)（或聯(lián)合體）及相應(yīng)項(xiàng)目公司，對(duì)自動(dòng)喪失入圍資格進(jìn)行確認(rèn)，并抄送市城市更新主管部門(mén)備案。

　　第二十四條　項(xiàng)目公司取得改造主體資格后，開(kāi)展包括但不僅限于以下工作：落實(shí)改造范圍內(nèi)的搬（拆）遷補(bǔ)償安置工作、協(xié)調(diào)處理涉及抵押、查封或其他限制土地權(quán)利的房地產(chǎn)權(quán)益、實(shí)施上蓋建筑拆除和場(chǎng)地平整，協(xié)調(diào)辦理不動(dòng)產(chǎn)注銷(xiāo)登記手續(xù)等。項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)在招商方案約定的期限內(nèi)完成全部權(quán)利人的搬（拆）遷補(bǔ)償安置工作。

　　第二十五條　經(jīng)完善相關(guān)用地報(bào)批手續(xù)、鎮(zhèn)街政府核實(shí)后，改造主體可申請(qǐng)與市自然資源主管部門(mén)簽訂土地出讓合同，繳納土地出讓價(jià)款，辦理土地登記。

　　土地出讓價(jià)款扣除應(yīng)計(jì)提的農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金后，余款按以下方式分成（分配）：

　?。ㄒ唬└脑烨盀閲?guó)有用地的，規(guī)劃為住宅、商服用地的，石岐、東區(qū)、西區(qū)、南區(qū)范圍市、街按80% : 20%分成；其他鎮(zhèn)街范圍市、鎮(zhèn)街按50% : 50%分成。

　?。ǘ└脑烨坝纱寮w自愿申請(qǐng)將集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有，規(guī)劃為住宅、商服用地的，石岐、東區(qū)、西區(qū)、南區(qū)范圍市、街、村按48% : 12% : 40%分成（分配）；其他鎮(zhèn)街范圍市、鎮(zhèn)街、村按30%：30% : 40%分成（分配）。

　　同一項(xiàng)目兼有上述（一）（二）情形，按照各自占項(xiàng)目總面積的比例進(jìn)行計(jì)算。

　　第二十六條　經(jīng)村集體同意，舊村莊改造項(xiàng)目可整合本村權(quán)屬范圍內(nèi)符合國(guó)土空間總體規(guī)劃的其他用地，納入舊村莊改造項(xiàng)目一并實(shí)施改造。納入的用地可參照“三地”有關(guān)規(guī)定進(jìn)行用地報(bào)批，但只能用于復(fù)建安置房或公益設(shè)施建設(shè)。

　　第四章  實(shí)施監(jiān)管

　　第二十七條市場(chǎng)主體參與改造的，項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)確認(rèn)改造主體資格時(shí)，同步與鎮(zhèn)街政府簽訂項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議，明確項(xiàng)目動(dòng)工、竣工時(shí)限和違約責(zé)任等。鎮(zhèn)街政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)改造全過(guò)程跟蹤監(jiān)管責(zé)任，對(duì)違反法律政策規(guī)定或協(xié)議約定的，依法依規(guī)依約處置。

　　第二十八條　改造項(xiàng)目的復(fù)建安置房應(yīng)當(dāng)優(yōu)先建設(shè)，竣工、交付使用、辦理房地產(chǎn)登記的時(shí)間均應(yīng)當(dāng)在改造項(xiàng)目其他工程之前，按時(shí)移交。

　　第二十九條項(xiàng)目復(fù)建安置房竣工之前，復(fù)建安置資金只能按項(xiàng)目形象進(jìn)度用于購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目建設(shè)必需的建筑材料、設(shè)備和支付項(xiàng)目建設(shè)的施工進(jìn)度款及法定稅費(fèi)，不得挪作他用。鎮(zhèn)街政府落實(shí)改造項(xiàng)目復(fù)建安置資金監(jiān)管，確保專(zhuān)款專(zhuān)用及安置房按期建設(shè)。

　　第三十條未經(jīng)市城市更新主管部門(mén)或所在鎮(zhèn)街政府同意，村集體不得私下與市場(chǎng)主體簽訂任何形式的合作協(xié)議。涉及舊村莊改造的，任何企業(yè)或個(gè)人不得向村集體及其成員提供資助、贊助，不得出資為村集體召開(kāi)表決會(huì)議，不得介入影響村集體的民主表決程序。有關(guān)企業(yè)或個(gè)人違反規(guī)定并經(jīng)查實(shí)的，不再受理該企業(yè)或個(gè)人申報(bào)的城市更新相關(guān)手續(xù)。

　　第五章  附  則

　　第三十一條　本細(xì)則自2021年1月1日起施行，有效期5年?！吨猩绞信f城鎮(zhèn)全面改造實(shí)施細(xì)則（試行）》（中府〔2018〕56號(hào)）、《中山市舊村莊全面改造實(shí)施細(xì)則（試行）》（中府〔2018〕58號(hào)）同時(shí)廢止。本細(xì)則實(shí)施前有關(guān)政策與本細(xì)則規(guī)定不一致的，以本細(xì)則為準(zhǔn)。

     政策解讀：《中山市舊村莊舊城鎮(zhèn)全面改造實(shí)施細(xì)則》政策解讀　

　　圖解：中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市舊村莊舊城鎮(zhèn)全面改造實(shí)施細(xì)則的通知　

　　附件：中山市舊村莊舊城鎮(zhèn)全面改造流程圖.docx