中山市人民政府決定對(duì)《中山市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》（中山市人民政府令第2號(hào)公布）作如下修改：  

一、將“市法制局”的表述修改為“市司法行政部門(mén)”。  

二、將第一條修改為：“為了規(guī)范起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序，提高立法質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》《廣東省地方立法條例》《中山市制定地方性法規(guī)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定?！?/span>  

三、將第二條修改為：“市人民政府確定地方性法規(guī)建議項(xiàng)目、起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章，適用本規(guī)定?！?/span>  

四、刪去第三條。  

五、將第四條改為第三條，刪去第一款。  

第二款改為第一款，修改為：“市司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)政府立法工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)，并具體承擔(dān)下列工作：  

“（一）起草市人民政府地方性法規(guī)建議項(xiàng)目草案和市人民政府年度制定規(guī)章計(jì)劃草案；  

“（二）組織實(shí)施市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)地方性法規(guī)年度立法計(jì)劃中確定由市人民政府負(fù)責(zé)起草的項(xiàng)目、市人民政府年度制定規(guī)章計(jì)劃；  

“（三）起草涉及政府通用行政行為規(guī)范的以及市人民政府交辦的或者其他重要的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案；  

“（四）審查地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿，并提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定；  

“（五）承辦規(guī)章的解釋、備案和匯編等工作；  

“（六）組織翻譯、審定、編輯規(guī)章英文版本；  

“（七）督促、指導(dǎo)地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案起草工作；  

“（八）承辦與起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章有關(guān)的其他工作?！?/span>  

第三款改為第二款，修改為“市政府組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)和法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織（統(tǒng)稱(chēng)政府部門(mén)），以及火炬開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、翠亨新區(qū)管理委員會(huì)、鎮(zhèn)政府、街道辦事處（統(tǒng)稱(chēng)鎮(zhèn)區(qū)），應(yīng)當(dāng)做好政府立法的有關(guān)工作?！?/span>  

六、將第五條改為第四條，修改為：“市人民政府根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，可以在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章。  

“地方性法規(guī)可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：  

“（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)；  

“（二）屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。  

“政府規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：  

“（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；  

“（二）屬于本市行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)?！?/span>  

七、將第七條改為第六條，修改為：“地方性法規(guī)的名稱(chēng)一般稱(chēng)條例、實(shí)施辦法、規(guī)定、規(guī)則等。  

“政府規(guī)章的名稱(chēng)一般稱(chēng)規(guī)定、辦法等，不得稱(chēng)條例?！?/span>  

八、刪去第九條。  

九、將第二十條改為第十七條，第一款第（八）項(xiàng)修改為：“其他不得或者不需要制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章的情形?！?/span>  

第二款修改為：“已列入市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)地方性法規(guī)立法規(guī)劃、計(jì)劃的，原則上不列入市人民政府年度制定規(guī)章計(jì)劃；政府規(guī)章實(shí)施不滿兩年的，不作為地方性法規(guī)建議項(xiàng)目?！?/span>  

十、將第二十一條改為第十八條，修改為：“地方性法規(guī)建議項(xiàng)目、政府規(guī)章年度制定計(jì)劃應(yīng)當(dāng)列出提請(qǐng)審議項(xiàng)目，并可以根據(jù)實(shí)際情況，列出預(yù)備項(xiàng)目。  

“具有立法緊迫性且草案送審稿相對(duì)成熟的項(xiàng)目，列為提請(qǐng)審議項(xiàng)目；符合選項(xiàng)條件的其他項(xiàng)目，列為預(yù)備項(xiàng)目。預(yù)備項(xiàng)目條件成熟的，優(yōu)先作為下一年度的提請(qǐng)審議項(xiàng)目?！?/span>  

十一、將第二十二條改為第十九條，刪去第二款。  

十二、將第二十三條改為第二十條，修改為：“市司法行政部門(mén)對(duì)收集的地方性法規(guī)和政府規(guī)章建議項(xiàng)目以及相關(guān)意見(jiàn)建議進(jìn)行深入調(diào)查研究，擬定下一年度市人民政府地方性法規(guī)建議項(xiàng)目草案和市人民政府制定規(guī)章計(jì)劃草案，并按照規(guī)定進(jìn)行征求意見(jiàn)、論證評(píng)估、立法協(xié)商后，由主要負(fù)責(zé)人簽署，按規(guī)定時(shí)間報(bào)請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定?！?/span>  

十三、將第二十六條改為第二十三條，第三款修改為：“市人民政府年度制定規(guī)章計(jì)劃獲市政府有關(guān)會(huì)議審議通過(guò)或者調(diào)整之日起30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)在中山市人民政府公報(bào)、市政府門(mén)戶網(wǎng)站以及在本市范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上公布?！?/span>  

十四、將第二十七條改為第二十四條，修改為：“地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案的起草工作，原則上由提出立法項(xiàng)目建議的政府部門(mén)或者該立法項(xiàng)目涉及事項(xiàng)的主要實(shí)施部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)承擔(dān)，其他有關(guān)部門(mén)和單位參與配合。  

“起草單位可以委托國(guó)家機(jī)關(guān)以外的教學(xué)科研單位、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)起草。  

“地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案的起草單位應(yīng)當(dāng)確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工作人員以及工作方案，按計(jì)劃要求組織地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案起草工作。”  

十五、將第二十八條改為第二十五條，修改為：“起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)內(nèi)外同類(lèi)立法的成功做法，并符合下列要求：  

“（一）不得與上位法相抵觸，與同等效力的其他地方性法規(guī)或者規(guī)章相協(xié)調(diào)、銜接；  

“（二）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，原則上不作重復(fù)規(guī)定；  

“（三）依法設(shè)置行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)，以及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)；  

“（四）主要制度及措施合法且確有必要、有可行性和可操作性、有利于改進(jìn)行政管理和方便可行、有利于社會(huì)公眾行使權(quán)利和履行義務(wù)、具有前瞻性以及能在較長(zhǎng)時(shí)間和一定范圍內(nèi)普遍適用；  

“（五）體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)、責(zé)任相統(tǒng)一和社會(huì)公眾的權(quán)利、義務(wù)相統(tǒng)一，符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則；  

“（六）符合立法技術(shù)的要求，做到結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯嚴(yán)密、條理清楚、文字簡(jiǎn)潔、用語(yǔ)準(zhǔn)確、明確具體；  

“（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求?！?/span>  

十六、將第二十九條改為第二十六條，修改為：“起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)按照下列要求，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，并開(kāi)展咨詢、論證、聽(tīng)證和評(píng)估等活動(dòng)：  

“（一）以征求意見(jiàn)函、召開(kāi)征求意見(jiàn)會(huì)等形式征求政府部門(mén)、鎮(zhèn)區(qū)、管理相對(duì)人的意見(jiàn)，以及人大代表、相關(guān)人民團(tuán)體代表意見(jiàn)；擬設(shè)定行政許可的，還應(yīng)當(dāng)征求負(fù)責(zé)該行政許可具體工作的政府部門(mén)、行政審批改革工作部門(mén)等部門(mén)的意見(jiàn)；擬設(shè)定行政收費(fèi)的，還應(yīng)當(dāng)征求相應(yīng)收費(fèi)管理部門(mén)的意見(jiàn)。  

“（二）除依法需要保密外，應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案及起草說(shuō)明等通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會(huì)公布，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。向社會(huì)公布地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案、征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。  

“（三）涉及專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性問(wèn)題，需要進(jìn)行可行性、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)的；或者涉及意見(jiàn)分歧、爭(zhēng)議較大的事項(xiàng)，需要科學(xué)厘定的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證、評(píng)估，聽(tīng)取專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)、權(quán)衡取舍。  

“（四）涉及重大利益調(diào)整，存在重大意見(jiàn)分歧，擬設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)或者涉及其他對(duì)社會(huì)公眾權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生較大影響的事項(xiàng)，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取利益利害關(guān)系方的意見(jiàn)和建議。  

“（五）對(duì)重大疑難問(wèn)題，專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問(wèn)題和社會(huì)生活中新出現(xiàn)的問(wèn)題，可以委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)智庫(kù)等開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)研究。  

“（六）就特定問(wèn)題和事項(xiàng)，可以進(jìn)行意見(jiàn)咨詢。  

“（七）擬設(shè)立制度、采取措施對(duì)市場(chǎng)主體切身利益或者權(quán)利義務(wù)有影響的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況充分聽(tīng)取有代表性的企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)。  

“（八）對(duì)社會(huì)公眾意見(jiàn)的采納情況和不予采納的理由，應(yīng)當(dāng)在立法草案送審稿報(bào)送市司法行政部門(mén)后10日內(nèi)在市政府門(mén)戶網(wǎng)站或者本單位門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)公布。  

“根據(jù)地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案具體情況，開(kāi)展咨詢、論證、聽(tīng)證、評(píng)估等活動(dòng)可以邀請(qǐng)下列相關(guān)人員參加：  

“（一）人大代表；  

“（二）有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)代表；  

“（三）軍事機(jī)關(guān)和軍人軍屬代表；  

“（四）有關(guān)人民團(tuán)體代表；  

“（五）相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者；  

“（六）基層工作者和群眾代表；  

“（七）有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)代表；  

“（八）其他相關(guān)單位代表和人員?！?/span>  

十七、刪去第三十條。  

十八、將第三十三條改為第二十九條，第一款第（一）項(xiàng)修改為：“送審登記表”；第（四）項(xiàng)修改為：“以各種形式征求意見(jiàn)的書(shū)面意見(jiàn)原件和相關(guān)會(huì)議記錄、對(duì)意見(jiàn)采納情況和理由；”  

第（五）項(xiàng)修改為“進(jìn)行咨詢、論證、聽(tīng)證、評(píng)估的，還需提交咨詢、論證、聽(tīng)證或者評(píng)估報(bào)告以及咨詢材料、論證記錄、聽(tīng)證記錄、評(píng)估記錄等相關(guān)材料。”  

刪去第二款。  

十九、將第三十四條改為第三十條，第（一）項(xiàng)修改為：“立法的必要性、可行性，需要解決的主要問(wèn)題和擬采取的主要措施?！?/span>  

二十、將第三十五條改為第三十一條，修改為：“起草單位應(yīng)當(dāng)按照市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)地方性法規(guī)立法計(jì)劃和市人民政府年度制定規(guī)章計(jì)劃的安排，按程序完成地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案的論證、起草和報(bào)送工作。  

“因特殊情況不能完成或者需要延期的，起草單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交書(shū)面情況說(shuō)明，報(bào)市人民政府或市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，并抄送市司法行政部門(mén)?！?/span>  

二十一、將第三十八條改為第三十四條，修改為：“市司法行政部門(mén)主要從以下方面對(duì)地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿進(jìn)行審查：  

“（一）是否符合本規(guī)定第二十五條規(guī)定的實(shí)體性要求；  

“（二）是否符合本規(guī)定第二十六條、第二十七條規(guī)定的程序性要求；  

“（三）需要改變現(xiàn)行地方性法規(guī)、政府規(guī)章規(guī)定的，理由依據(jù)是否充分；  

“（四）對(duì)各方面意見(jiàn)的處理是否合法、適當(dāng)；  

“（五）是否符合其他關(guān)于地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案擬定、報(bào)審程序要求；  

“（六）需要審查的其他內(nèi)容?！?/span>  

二十二、將第四十條改為第三十六條，修改為：“市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿涉及的主要問(wèn)題發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專(zhuān)家征求意見(jiàn)。  

“市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)就地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿涉及的主要問(wèn)題，深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，聽(tīng)取基層有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾的意見(jiàn)。  

“地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿涉及重大利益調(diào)整的，市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第二十六條規(guī)定進(jìn)行咨詢、論證、評(píng)估或者委托研究。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證，起草單位未舉行聽(tīng)證的，市司法行政部門(mén)經(jīng)本部門(mén)負(fù)責(zé)人或者市人民政府批準(zhǔn)，可以舉行聽(tīng)證會(huì)。  

“市司法行政部門(mén)可以將地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿及起草說(shuō)明等向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)。向社會(huì)公布地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案、征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。對(duì)公眾意見(jiàn)的處理情況，應(yīng)當(dāng)在地方性法規(guī)草案報(bào)送市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者政府規(guī)章公布后10日內(nèi)在市政府門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)公布?！?/span>  

二十三、將第四十一條改為第三十七條，修改為：“在地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案起草、審查過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)當(dāng)對(duì)地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案認(rèn)真組織研究，提出意見(jiàn)，經(jīng)本地本部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽字同意加蓋單位印章后，按要求反饋。相關(guān)政府部門(mén)和鎮(zhèn)區(qū)還應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助起草單位和市司法行政部門(mén)組織調(diào)查研究，并提供有關(guān)檔案資料和其他必要條件?！?/span>  

二十四、將第四十六條改為第四十二條，修改為：“市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案時(shí)，由起草單位作說(shuō)明，市司法行政部門(mén)根據(jù)需要作補(bǔ)充說(shuō)明。  

“其他有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議的通知要求參加會(huì)議。其他單位對(duì)草案提出意見(jiàn)時(shí)，對(duì)同一問(wèn)題除發(fā)生新情況外，應(yīng)當(dāng)與征求意見(jiàn)時(shí)反饋的意見(jiàn)或者協(xié)調(diào)達(dá)成的意見(jiàn)相符，不得重新提出異議?！?/span>  

二十五、將第四十八條改為第四十四條，第一款修改為：“經(jīng)審議通過(guò)的地方性法規(guī)草案，市人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)在市長(zhǎng)簽署之日起10個(gè)工作日內(nèi)，以市人民政府議案提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議?！?/span>  

第三款修改為：“經(jīng)審議通過(guò)的政府規(guī)章，由市長(zhǎng)簽署命令予以公布，并應(yīng)當(dāng)在市長(zhǎng)簽署之日起10個(gè)工作日內(nèi)以市人民政府令印發(fā)公布，及時(shí)在中山市人民政府公報(bào)、市政府門(mén)戶網(wǎng)站、中國(guó)法制信息網(wǎng)以及本市范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上全文刊載。中山市人民政府公報(bào)上刊登的政府規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。”  

第四款修改為：“公布政府規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、令的序號(hào)、規(guī)章名稱(chēng)、通過(guò)日期、施行日期、市長(zhǎng)署名以及公布日期。經(jīng)過(guò)修改的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)依次載明修改機(jī)關(guān)和日期?！?/span>  

二十六、將第五十二條改為第四十八條，修改為：“市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)年度內(nèi)制定出臺(tái)的政府規(guī)章項(xiàng)目進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，形成政府規(guī)章目錄，報(bào)國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。  

“市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立電子信息系統(tǒng)，集中動(dòng)態(tài)公布政府規(guī)章文本和效力情況?！?/span>  

二十七、刪去第五十六條。  

二十八、將第五十八條改為第五十三條，修改為：“國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織、公民認(rèn)為政府規(guī)章同法律、法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法規(guī)定的，可以向市人民政府書(shū)面提出審查的建議，由市司法行政部門(mén)研究并提出處理意見(jiàn)，報(bào)市人民政府審議決定?！?/span>  

二十九、根據(jù)上述修改內(nèi)容和實(shí)際情況對(duì)條文順序和文字表述作技術(shù)性調(diào)整。  

本決定自2019年11月25日起施行。  

《中山市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。  

中山市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定

（2015年中山市十四屆65次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，根據(jù)2019年8月21日中山市十五屆70次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的《中山市人民政府關(guān)于修改〈中山市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定〉的決定》修正）  

第一章　總　則  

第一條　為了規(guī)范起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序，提高立法質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》《廣東省地方立法條例》《中山市制定地方性法規(guī)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。  

第二條　市人民政府確定地方性法規(guī)建議項(xiàng)目、起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章，適用本規(guī)定。  

第三條　市司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)政府立法工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)，并具體承擔(dān)下列工作：  

（一）起草市人民政府地方性法規(guī)建議項(xiàng)目草案和市人民政府年度制定規(guī)章計(jì)劃草案；  

（二）組織實(shí)施市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)地方性法規(guī)年度立法計(jì)劃中確定由市人民政府負(fù)責(zé)起草的項(xiàng)目、市人民政府年度制定規(guī)章計(jì)劃；  

（三）起草涉及政府通用行政行為規(guī)范的以及市人民政府交辦的或者其他重要的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案；  

（四）審查地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿，并提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定；  

（五）承辦規(guī)章的解釋、備案和匯編等工作；  

（六）組織翻譯、審定、編輯規(guī)章英文版本；  

（七）督促、指導(dǎo)地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案起草工作；  

（八）承辦與起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章有關(guān)的其他工作。  

市政府組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)和法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織（統(tǒng)稱(chēng)政府部門(mén)），以及火炬開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、翠亨新區(qū)管理委員會(huì)、鎮(zhèn)政府、街道辦事處（統(tǒng)稱(chēng)鎮(zhèn)區(qū)），應(yīng)當(dāng)做好政府立法的有關(guān)工作。  

第四條　市人民政府根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，可以在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章。  

地方性法規(guī)可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：  

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)；  

（二）屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。  

政府規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：  

（一） 為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；  

（二）屬于本市行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。  

第五條　起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合下列原則：  

（一）符合憲法、法律、法規(guī)，遵循《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》《廣東省地方立法條例》《中山市制定地方性法規(guī)條例》規(guī)定的立法原則；  

（二）立足本市實(shí)際，突出地方特色，具備實(shí)施的環(huán)境和條件；  

（三）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，與改革決策相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；  

（四）堅(jiān)持公開(kāi)公正，提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)可操作性；  

（五）借鑒國(guó)內(nèi)外立法經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)、合理規(guī)范社會(huì)關(guān)系。  

第六條　地方性法規(guī)的名稱(chēng)一般稱(chēng)條例、實(shí)施辦法、規(guī)定、規(guī)則等。  

政府規(guī)章的名稱(chēng)一般稱(chēng)規(guī)定、辦法等，不得稱(chēng)條例。  

第二章　地方性法規(guī)建議項(xiàng)目和政府規(guī)章制定計(jì)劃  

第七條　市人民政府根據(jù)本市生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按照統(tǒng)籌安排、急需先立、突出重點(diǎn)、兼顧一般和“立、改、廢”并重的原則，提出地方性法規(guī)建議項(xiàng)目和政府規(guī)章年度制定計(jì)劃。  

提出地方性法規(guī)建議項(xiàng)目和政府規(guī)章年度制定計(jì)劃應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征集立法項(xiàng)目和立法建議，具體工作由市司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)。  

第八條　市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年6月前向政府部門(mén)、鎮(zhèn)區(qū)征集下一年度地方性法規(guī)和政府規(guī)章建議項(xiàng)目，并向社會(huì)發(fā)布征集下一年度政府規(guī)章建議項(xiàng)目的公告。  

涉及政府通用行政行為規(guī)范方面的立法項(xiàng)目，可以由市司法行政部門(mén)直接提出。  

第九條　社會(huì)公眾可以向市司法行政部門(mén)提出政府規(guī)章建議項(xiàng)目，建議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括立法項(xiàng)目名稱(chēng)和制定的必要性、依據(jù)、主要內(nèi)容等。  

第十條　提出地方性法規(guī)和政府規(guī)章建議項(xiàng)目的政府部門(mén)、鎮(zhèn)區(qū)和社會(huì)公眾，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真查閱國(guó)家、省、市的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定，深入調(diào)查研究，進(jìn)行充分論證。  

第十一條　政府部門(mén)、鎮(zhèn)區(qū)和社會(huì)公眾認(rèn)為需要在下一年度制定地方性法規(guī)或者政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)按照市司法行政部門(mén)有關(guān)征集地方性法規(guī)和政府規(guī)章建議項(xiàng)目的函件和公告要求的期限提出，逾期提出的，一般不納入當(dāng)年地方性法規(guī)和政府規(guī)章建議項(xiàng)目。  

第十二條　鎮(zhèn)區(qū)提出的地方性法規(guī)和政府規(guī)章建議項(xiàng)目涉及全市性或者跨本行政區(qū)域的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)與政府部門(mén)對(duì)接并形成共識(shí)，由政府部門(mén)按照規(guī)定時(shí)間提出立法建議項(xiàng)目。  

第十三條　政府部門(mén)和鎮(zhèn)區(qū)提出下一年度地方性法規(guī)或者政府規(guī)章建議項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向市司法行政部門(mén)報(bào)送下列材料：  

（一）項(xiàng)目建議書(shū)，內(nèi)容包括地方性法規(guī)、政府規(guī)章的名稱(chēng)、需要解決的主要問(wèn)題、擬確定主要制度、調(diào)研論證及征求意見(jiàn)情況等；制定地方性法規(guī)或者政府規(guī)章的必要性、可行性；制定地方性法規(guī)或者政府規(guī)章的進(jìn)度安排，計(jì)劃報(bào)送市人民政府審議的時(shí)間；  

（二）立法依據(jù)文本和有關(guān)參考資料。  

第十四條　市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)地方性法規(guī)和政府規(guī)章建議項(xiàng)目進(jìn)行梳理匯總，與提出地方性法規(guī)和政府規(guī)章建議項(xiàng)目的政府部門(mén)、鎮(zhèn)區(qū)和社會(huì)公眾進(jìn)行溝通協(xié)商。  

市司法行政部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際需要組織政府部門(mén)、鎮(zhèn)區(qū)、社會(huì)公眾、有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者等召開(kāi)地方性法規(guī)和政府規(guī)章建議項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)立法建議項(xiàng)目進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。  

第十五條　同時(shí)符合下列條件的，可以確定為地方性法規(guī)建議項(xiàng)目或者列入政府規(guī)章年度制定計(jì)劃：  

（一）屬于地方立法權(quán)限，具有合法性；  

（二）立法目的明確、公正；  

（三）具有立法的必要性；  

（四）制定依據(jù)明確，擬設(shè)定的主要制度和措施必要、可行、合理。  

第十六條　符合本規(guī)定第十五條規(guī)定的條件并且有下列情形之一的，可以優(yōu)先列為地方性法規(guī)建議項(xiàng)目或者列入政府規(guī)章年度制定計(jì)劃：  

（一）與市委、市政府中心工作密切相關(guān)的；  

（二）促進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定迫切需要的；  

（三）涉及重大公共利益、社會(huì)公眾重大權(quán)益的；  

（四）人大代表議案建議、政協(xié)委員提案建議立法且立法條件基本成熟的；  

（五）實(shí)施上位法迫切需要的；  

（六）擬采取的主要制度、措施已有一定實(shí)踐基礎(chǔ)，立法條件比較成熟的。  

第十七條　有下列情形之一的，不予列入地方性法規(guī)建議項(xiàng)目和政府規(guī)章年度制定計(jì)劃：  

（一）超越立法權(quán)限、與有關(guān)法律法規(guī)相抵觸或者不符合國(guó)家有關(guān)方針政策的；  

（二）基本重復(fù)上位法條文，或者上位法正在制定、修改即將出臺(tái)的；  

（三）立法目的不明確，無(wú)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，立法必要性不充分的；  

（四）所要規(guī)范的內(nèi)容未進(jìn)行深入調(diào)查研究，主要問(wèn)題把握不準(zhǔn)的；  

（五）立法目的是解決單位的機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)等具體問(wèn)題的；  

（六）不符合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況和需要的；  

（七）制定地方性法規(guī)或者政府規(guī)章條件尚不成熟的；  

（八）其他不得或者不需要制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章的情形。  

已列入市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)地方性法規(guī)立法規(guī)劃、計(jì)劃的，原則上不列入市人民政府年度制定規(guī)章計(jì)劃；政府規(guī)章實(shí)施不滿兩年的，不作為地方性法規(guī)建議項(xiàng)目。  

第十八條　地方性法規(guī)建議項(xiàng)目、政府規(guī)章年度制定計(jì)劃應(yīng)當(dāng)列出提請(qǐng)審議項(xiàng)目，并可以根據(jù)實(shí)際情況，列出預(yù)備項(xiàng)目。  

具有立法緊迫性且草案送審稿相對(duì)成熟的項(xiàng)目，列為提請(qǐng)審議項(xiàng)目；符合選項(xiàng)條件的其他項(xiàng)目，列為預(yù)備項(xiàng)目。預(yù)備項(xiàng)目條件成熟的，優(yōu)先作為下一年度的提請(qǐng)審議項(xiàng)目。  

第十九條　地方性法規(guī)建議項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)上一年度地方性法規(guī)年度立法計(jì)劃中的預(yù)備項(xiàng)目及立法規(guī)劃確定的項(xiàng)目相銜接，并征求市人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、法制委員會(huì)以及市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)的意見(jiàn)。  

第二十條　市司法行政部門(mén)對(duì)收集的地方性法規(guī)和政府規(guī)章建議項(xiàng)目以及相關(guān)意見(jiàn)建議進(jìn)行深入調(diào)查研究，擬定下一年度市人民政府地方性法規(guī)建議項(xiàng)目草案和市人民政府制定規(guī)章計(jì)劃草案，并按照規(guī)定進(jìn)行征求意見(jiàn)、論證評(píng)估、立法協(xié)商后，由主要負(fù)責(zé)人簽署，按規(guī)定時(shí)間報(bào)請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。  

第二十一條　市人民政府地方性法規(guī)建議項(xiàng)目草案和市人民政府年度制定規(guī)章計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：  

（一）地方性法規(guī)或者政府規(guī)章的名稱(chēng)；  

（二）立法計(jì)劃項(xiàng)目起草單位；  

（三）擬報(bào)送市政府審議的時(shí)間。  

第二十二條　市政府提出的地方性法規(guī)建議項(xiàng)目，由市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，按照法律法規(guī)及市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定報(bào)送市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。  

第二十三條　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)年度立法計(jì)劃確定由市人民政府負(fù)責(zé)起草的地方性法規(guī)項(xiàng)目及市人民政府年度制定規(guī)章計(jì)劃，由市司法行政部門(mén)組織實(shí)施并監(jiān)督執(zhí)行。  

因特殊情況確需調(diào)整市政府規(guī)章年度制定計(jì)劃項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)由擬調(diào)整單位向市司法行政部門(mén)說(shuō)明情況，增加項(xiàng)目的，還應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第十三條的要求報(bào)送有關(guān)材料，由市司法行政部門(mén)審核提出意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)市政府決定后，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。  

市人民政府年度制定規(guī)章計(jì)劃獲市政府有關(guān)會(huì)議審議通過(guò)或者調(diào)整之日起30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)在中山市人民政府公報(bào)、市政府門(mén)戶網(wǎng)站以及在本市范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上公布。  

第三章　起　草  

第二十四條　地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案的起草工作，原則上由提出立法項(xiàng)目建議的政府部門(mén)或者該立法項(xiàng)目涉及事項(xiàng)的主要實(shí)施部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)承擔(dān)，其他有關(guān)部門(mén)和單位參與配合。  

起草單位可以委托國(guó)家機(jī)關(guān)以外的教學(xué)科研單位、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)起草。  

地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案的起草單位應(yīng)當(dāng)確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工作人員以及工作方案，按計(jì)劃要求組織地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案起草工作。  

第二十五條　起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)內(nèi)外同類(lèi)立法的成功做法，并符合下列要求：  

（一）不得與上位法相抵觸，與同等效力的其他地方性法規(guī)或者規(guī)章相協(xié)調(diào)、銜接；  

（二）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，原則上不作重復(fù)規(guī)定；  

（三）依法設(shè)置行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)，以及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)；  

（四）主要制度及措施合法且確有必要、有可行性和可操作性、有利于改進(jìn)行政管理和方便可行、有利于社會(huì)公眾行使權(quán)利和履行義務(wù)、具有前瞻性以及能在較長(zhǎng)時(shí)間和一定范圍內(nèi)普遍適用；  

（五）體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)、責(zé)任相統(tǒng)一和社會(huì)公眾的權(quán)利、義務(wù)相統(tǒng)一，符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則；  

（六）符合立法技術(shù)的要求，做到結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯嚴(yán)密、條理清楚、文字簡(jiǎn)潔、用語(yǔ)準(zhǔn)確、明確具體；  

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。  

第二十六條　起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)按照下列要求，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，并開(kāi)展咨詢、論證、聽(tīng)證和評(píng)估等活動(dòng)：  

（一）以征求意見(jiàn)函、召開(kāi)征求意見(jiàn)會(huì)等形式征求政府部門(mén)、鎮(zhèn)區(qū)、管理相對(duì)人的意見(jiàn)，以及人大代表、相關(guān)人民團(tuán)體代表意見(jiàn)；擬設(shè)定行政許可的，還應(yīng)當(dāng)征求負(fù)責(zé)該行政許可具體工作的政府部門(mén)、行政審批改革工作部門(mén)等部門(mén)的意見(jiàn)；擬設(shè)定行政收費(fèi)的，還應(yīng)當(dāng)征求相應(yīng)收費(fèi)管理部門(mén)的意見(jiàn)。  

（二）除依法需要保密外，應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案及起草說(shuō)明等通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會(huì)公布，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。向社會(huì)公布地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案、征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。  

（三）涉及專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性問(wèn)題，需要進(jìn)行可行性、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)的；或者涉及意見(jiàn)分歧、爭(zhēng)議較大的事項(xiàng)，需要科學(xué)厘定的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證、評(píng)估，聽(tīng)取專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)、權(quán)衡取舍。  

（四）涉及重大利益調(diào)整，存在重大意見(jiàn)分歧，擬設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)或者涉及其他對(duì)社會(huì)公眾權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生較大影響的事項(xiàng)，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取利益利害關(guān)系方的意見(jiàn)和建議。  

（五）對(duì)重大疑難問(wèn)題，專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問(wèn)題和社會(huì)生活中新出現(xiàn)的問(wèn)題，可以委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)智庫(kù)等開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)研究。  

（六）就特定問(wèn)題和事項(xiàng)，可以進(jìn)行意見(jiàn)咨詢。  

（七）擬設(shè)立制度、采取措施對(duì)市場(chǎng)主體切身利益或者權(quán)利義務(wù)有影響的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況充分聽(tīng)取有代表性的企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)。  

（八）對(duì)社會(huì)公眾意見(jiàn)的采納情況和不予采納的理由，應(yīng)當(dāng)在立法草案送審稿報(bào)送市司法行政部門(mén)后10日內(nèi)在市政府門(mén)戶網(wǎng)站或者本單位門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)公布。  

根據(jù)地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案具體情況，開(kāi)展咨詢、論證、聽(tīng)證、評(píng)估等活動(dòng)可以邀請(qǐng)下列相關(guān)人員參加：  

（一） 人大代表；  

（二） 有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)代表；  

（三） 軍事機(jī)關(guān)和軍人軍屬代表；  

（四） 有關(guān)人民團(tuán)體代表；  

（五） 相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者；  

（六） 基層工作者和群眾代表；  

（七） 有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)代表；  

（八） 其他相關(guān)單位代表和人員。  

第二十七條　地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章草案在報(bào)送審查前，起草單位內(nèi)部或者下屬單位有分歧意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；其他部門(mén)、單位有分歧意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)、單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)積極配合并派員參加。  

經(jīng)過(guò)充分協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況確定處理方式，向市司法行政部門(mén)報(bào)送地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章草案送審稿時(shí)，同時(shí)據(jù)實(shí)報(bào)送不同意見(jiàn)的相關(guān)材料。  

地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案報(bào)送審查前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定就合法性、合理性、可行性、實(shí)施效果等情況進(jìn)行評(píng)估。  

第二十八條　地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案報(bào)送審查前，應(yīng)當(dāng)由起草單位的法制機(jī)構(gòu)審核，領(lǐng)導(dǎo)班子集體會(huì)議討論通過(guò)，形成送審稿經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字后，報(bào)送市司法行政部門(mén)審查。兩個(gè)以上單位共同聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)由各起草單位主要負(fù)責(zé)人會(huì)簽后，報(bào)送市司法行政部門(mén)審查。  

第二十九條　地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿報(bào)送市司法行政部門(mén)審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：  

（一）送審登記表；  

（二）地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章草案送審稿文本、條文注釋及起草說(shuō)明；  

（三）起草所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文本；  

（四）以各種形式征求意見(jiàn)的書(shū)面意見(jiàn)原件和相關(guān)會(huì)議記錄、對(duì)意見(jiàn)采納情況和理由；  

（五）進(jìn)行咨詢、論證、聽(tīng)證、評(píng)估的，還需提交咨詢、論證、聽(tīng)證或者評(píng)估報(bào)告以及咨詢材料、論證記錄、聽(tīng)證記錄、評(píng)估記錄等相關(guān)材料；  

（六）廢止或者修改地方性法規(guī)、政府規(guī)章的，需附擬廢止或者擬修改的地方性法規(guī)、政府規(guī)章文本及修改對(duì)照稿；  

（七）立法調(diào)研報(bào)告和參考其他同類(lèi)立法項(xiàng)目的相關(guān)材料；  

（八）其他需要提交的有關(guān)材料。  

第三十條　地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿的起草說(shuō)明，應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：  

（一）立法的必要性、可行性，需要解決的主要問(wèn)題和擬采取的主要措施；  

（二）起草的依據(jù)和過(guò)程；  

（三）主要內(nèi)容及重要條款設(shè)置的詳細(xì)理由；  

（四）征求意見(jiàn)及分歧意見(jiàn)協(xié)調(diào)情況；  

（五）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。  

第三十一條　起草單位應(yīng)當(dāng)按照市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)地方性法規(guī)立法計(jì)劃和市人民政府年度制規(guī)章定計(jì)劃的安排，按程序完成地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案的論證、起草和報(bào)送工作。  

因特殊情況不能完成或者需要延期的，起草單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交書(shū)面情況說(shuō)明，報(bào)市人民政府或市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，并抄送市司法行政部門(mén)。  

第四章　審　查  

第三十二條　市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)完成地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿的審查、修改、報(bào)送等工作。  

第三十三條　地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章草案送審材料不符合本規(guī)定第二十八條至第三十條規(guī)定的，市司法行政部門(mén)可以不予受理，或者退回補(bǔ)充相關(guān)材料。  

第三十四條　市司法行政部門(mén)主要從以下方面對(duì)地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿進(jìn)行審查：  

（一） 是否符合本規(guī)定第二十五條規(guī)定的實(shí)體性要求；  

（二）是否符合本規(guī)定第二十六條、第二十七條規(guī)定的程序性要求；  

（三）需要改變現(xiàn)行地方性法規(guī)、政府規(guī)章規(guī)定的，理由依據(jù)是否充分；  

（四）對(duì)各方面意見(jiàn)的處理是否合法、適當(dāng)；  

（五）是否符合其他關(guān)于地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案擬定、報(bào)審程序要求；  

（六）需要審查的其他內(nèi)容。  

第三十五條　地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門(mén)可以暫緩審查或者退回起草單位，并書(shū)面說(shuō)明理由：  

（一）未列入或者增補(bǔ)進(jìn)我市年度立法計(jì)劃的；  

（二）與上位法和國(guó)家、省的有關(guān)政策嚴(yán)重抵觸的；  

（三）主要內(nèi)容脫離本市實(shí)際不能實(shí)施的；  

（四）不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)化部門(mén)權(quán)力，強(qiáng)調(diào)部門(mén)利益，需要作重大修改的；  

（五）規(guī)范的主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議，起草單位又未協(xié)調(diào)的；  

（六）立法的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；  

（七）所涉及的法律關(guān)系未梳理清楚的；  

（八）內(nèi)容屬于部門(mén)內(nèi)部職責(zé)和權(quán)限劃分的；  

（九）送審稿存在內(nèi)容不明確、邏輯混亂、文字表述和體系格式凌亂錯(cuò)漏等不符合立法技術(shù)規(guī)范要求的情形，需要進(jìn)行大幅度修改的；  

（十）起草過(guò)程中未按照規(guī)定征求有關(guān)人大代表、人民團(tuán)體和政府部門(mén)、鎮(zhèn)區(qū)意見(jiàn)，或者送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議，起草單位未協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)的；  

（十一）起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案未按照規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)或者未進(jìn)行論證、聽(tīng)證、評(píng)估的；  

（十二）地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿主要內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)行政機(jī)關(guān)文件內(nèi)容基本重復(fù)的；  

（十三）其他足以影響立法質(zhì)量和完成立法工作任務(wù)的情形。  

第三十六條　市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿涉及的主要問(wèn)題發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專(zhuān)家征求意見(jiàn)。  

市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)就地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿涉及的主要問(wèn)題，深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，聽(tīng)取基層有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾的意見(jiàn)。  

地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿涉及重大利益調(diào)整的，市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第二十六條規(guī)定進(jìn)行咨詢、論證、評(píng)估或者委托研究。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證，起草單位未舉行聽(tīng)證的，市司法行政部門(mén)經(jīng)本部門(mén)負(fù)責(zé)人或者市人民政府批準(zhǔn)，可以舉行聽(tīng)證會(huì)。  

市司法行政部門(mén)可以將地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿及起草說(shuō)明等向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)。向社會(huì)公布地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案、征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。對(duì)公眾意見(jiàn)的處理情況，應(yīng)當(dāng)在地方性法規(guī)草案報(bào)送市人民代表大會(huì)常委會(huì)或者政府規(guī)章公布后10日內(nèi)在市政府門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)公布。  

第三十七條　在地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案起草、審查過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)當(dāng)對(duì)地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案認(rèn)真組織研究，提出意見(jiàn)，經(jīng)本地本部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽字同意加蓋單位印章后，按要求反饋。相關(guān)政府部門(mén)和鎮(zhèn)區(qū)還應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助起草單位和市司法行政部門(mén)組織調(diào)查研究，并提供有關(guān)檔案資料和其他必要條件。  

第三十八條　市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及主要措施、管理體制、權(quán)限分工等事項(xiàng)的意見(jiàn)分歧組織協(xié)調(diào)，力求達(dá)到一致意見(jiàn)。經(jīng)充分協(xié)調(diào)達(dá)不成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)將主要問(wèn)題、有關(guān)意見(jiàn)和傾向性意見(jiàn)及時(shí)報(bào)本部門(mén)或者市政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或者提出處理意見(jiàn)報(bào)市人民政府決定。  

第三十九條　市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)客觀公正、實(shí)事求是地研究各方面的意見(jiàn)，充分吸納合理意見(jiàn)，與起草單位協(xié)商后，對(duì)地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案進(jìn)行修改完善，形成地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案及審查說(shuō)明，連同各類(lèi)反饋意見(jiàn)采納情況、協(xié)調(diào)情況、政府規(guī)章草案評(píng)估報(bào)告等材料及時(shí)報(bào)市政府審議決定。  

審查說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括本規(guī)定第三十條規(guī)定的內(nèi)容。  

第四十條　地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案及審查說(shuō)明，由市司法行政部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽署，提出提請(qǐng)市人民政府有關(guān)會(huì)議審議的建議。  

第五章　審議、公布與備案  

第四十一條　地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。  

第四十二條　市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案時(shí)，由起草單位作說(shuō)明，市司法行政部門(mén)根據(jù)需要作補(bǔ)充說(shuō)明。  

其他有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議的通知要求參加會(huì)議。其他單位對(duì)草案提出意見(jiàn)時(shí)，對(duì)同一問(wèn)題除發(fā)生新情況外，應(yīng)當(dāng)與征求意見(jiàn)時(shí)反饋的意見(jiàn)或者協(xié)調(diào)達(dá)成的意見(jiàn)相符，不得重新提出異議。  

第四十三條　地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論通過(guò)后，需要根據(jù)會(huì)議的討論意見(jiàn)作較大修改的，由市司法行政部門(mén)組織進(jìn)行修改，形成修改稿，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署；不需要作較大修改的，由市長(zhǎng)直接簽署。未審議通過(guò)的，按照會(huì)議決定執(zhí)行。  

第四十四條　經(jīng)審議通過(guò)的地方性法規(guī)草案，市人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)在市長(zhǎng)簽署之日起10個(gè)工作日內(nèi)，以市人民政府議案提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議。  

地方性法規(guī)草案提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議后，各政府部門(mén)、各鎮(zhèn)區(qū)及其工作人員對(duì)議案有不同意見(jiàn)的，凡屬已經(jīng)過(guò)市政府協(xié)調(diào)并作出決定的，不得以單位名義提出與地方性法規(guī)草案內(nèi)容相違背的意見(jiàn)。  

經(jīng)審議通過(guò)的政府規(guī)章，由市長(zhǎng)簽署命令予以公布，并應(yīng)當(dāng)在市長(zhǎng)簽署之日起10個(gè)工作日內(nèi)以市人民政府令印發(fā)公布，及時(shí)在中山市人民政府公報(bào)、市政府門(mén)戶網(wǎng)站、中國(guó)法制信息網(wǎng)以及本市范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上全文刊載。中山市人民政府公報(bào)上刊登的政府規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。  

公布政府規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、令的序號(hào)、規(guī)章名稱(chēng)、通過(guò)日期、施行日期、市長(zhǎng)署名以及公布日期。經(jīng)過(guò)修改的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)依次載明修改機(jī)關(guān)和日期。  

第四十五條　報(bào)請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，因故滿兩年未審議或者審議不通過(guò)的，退出審議程序。需要重新提請(qǐng)審議的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定重新論證、修改后再報(bào)請(qǐng)審議。  

第四十六條　政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行，或者不利于保障國(guó)家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。  

實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)章施行前做好宣傳和實(shí)施的準(zhǔn)備工作。  

第四十七條　政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)由市司法行政部門(mén)依照立法法和《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定，向國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。  

第四十八條　市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)年度內(nèi)制定出臺(tái)的政府規(guī)章項(xiàng)目進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，形成政府規(guī)章目錄，報(bào)國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。  

市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立電子信息系統(tǒng)，集中動(dòng)態(tài)公布政府規(guī)章文本和效力情況。  

第六章　解釋、修改與廢止  

第四十九條　政府規(guī)章的解釋權(quán)屬于市人民政府。規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。  

第五十條　政府規(guī)章有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)解釋?zhuān)?/span>  

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；  

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。  

第五十一條　政府規(guī)章解釋由實(shí)施部門(mén)提出需要解釋的建議，送市司法行政部門(mén)參照政府規(guī)章草案送審稿審查程序提出意見(jiàn)，或者由市司法行政部門(mén)直接提出解釋建議，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，按照本規(guī)定第四十四條規(guī)定公布。  

第五十二條　負(fù)責(zé)實(shí)施規(guī)章的政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對(duì)規(guī)章實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，市司法行政部門(mén)可以根據(jù)需要對(duì)重要政府規(guī)章的實(shí)施情況組織評(píng)估。評(píng)估程序按照《廣東省政府規(guī)章立法后評(píng)估規(guī)定》執(zhí)行。  

第五十三條　國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織、公民認(rèn)為政府規(guī)章同法律、法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法規(guī)定的，可以向市人民政府書(shū)面提出審查的建議，由市司法行政部門(mén)研究并提出處理意見(jiàn)，報(bào)市人民政府審議決定。  

第五十四條　地方性法規(guī)或者政府規(guī)章有下列情形之一的，實(shí)施機(jī)關(guān)或者市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府提出修改、廢止或者宣布失效的建議：  

（一）與法律、行政法規(guī)或者其他上位法相抵觸的；  

（二）所依據(jù)的法律、法規(guī)已經(jīng)修改、廢止或者宣布失效的；  

（三）已經(jīng)被新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章取代或者與其發(fā)生抵觸的；  

（四）調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；  

（五）實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)生變化的；  

（六）按照規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估，認(rèn)為需要修改、廢止或者宣布失效的；  

（七）其他應(yīng)當(dāng)修改、廢止或者宣布失效的情形。  

第五十五條　市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)適時(shí)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)章進(jìn)行清理，具體程序按照《廣東省政府規(guī)章清理工作規(guī)定》執(zhí)行。  

第七章　附　則  

第五十六條　起草地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案，執(zhí)行《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)立法技術(shù)規(guī)范（試行）（一）》、《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)立法技術(shù)規(guī)范（試行）（二）》、《廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法技術(shù)與工作程序規(guī)范（試行）》等立法技術(shù)規(guī)范。  

第五十七條　本規(guī)定自2015年11月1日起施行。  

政策解讀：關(guān)于《中山市人民政府關(guān)于修改<中山市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定>的決定》的解讀