原文件：中山市人民政府令第13號

完善政府立法工作程序，提高行政立法工作質(zhì)量和效率，《中山市人民政府關(guān)于修改<中山市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定>的決定》經(jīng)市人民政府十五屆70次常務(wù)會議審議通過，于2019年10月25日以市政府第13號令公布，于2019年11月25日起實施?，F(xiàn)就《決定》解讀如下。  

一、背景情況  

自2015年新《立法法》實施后，我市獲得地方立法權(quán)，《中山市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》（中山市人民政府令第2號，下稱《規(guī)定》）是中山市人民政府制定出臺的第一部政府規(guī)章。《規(guī)定》對政府規(guī)章制定計劃、提出地方性法規(guī)建議項目、起草審查地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案、政府規(guī)章公布和備案等工作程序作出了明確規(guī)定，是我市政府立法工作的基本制度，為我市政府立法工作奠定了程序合法的基礎(chǔ)。《規(guī)定》實施近四年來，對我市行政立法工作起到重要的規(guī)范、指引作用。由于《規(guī)定》的主要立法依據(jù)之一《規(guī)章制定程序條例》于2017年進行了修改，以及結(jié)合我市四年來的行政立法工作實踐經(jīng)驗和機關(guān)改革要求，市人民政府決定對《規(guī)定》的部分內(nèi)容進行修改，以適應(yīng)新形勢下行政立法工作需求。  

二、修正內(nèi)容  

（一） 銜接上位法規(guī)定?！兑?guī)定》是2015年新《立法法》出臺后制定的，其后，2016年，中山市人大常委會制定了《中山市制定地方性法規(guī)條例》，2017年，制定《規(guī)定》的主要上位法依據(jù)《規(guī)章制定程序條例》進行了修改，因此，本次對《規(guī)定》的修改，著重于對照制定依據(jù)的修改，作出相應(yīng)內(nèi)容的調(diào)整：一是增加了《中山市制定地方性法規(guī)條例》作為制定的依據(jù)（修正后第一條）；二是明確了地方性法規(guī)和政府規(guī)章的立法權(quán)限和事項范圍，與《立法法》相銜接（修正后第四條）；三是根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定，規(guī)范了地方性法規(guī)和政府規(guī)章名稱的表述（修正后第六條）；四是根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定，明確政府規(guī)章制定計劃的公布載體為：中山市人民政府公報、市政府門戶網(wǎng)站以及在本市范圍內(nèi)發(fā)行的報紙（修正后第二十三條），政府規(guī)章的公布載體為：中山市人民政府公報、市政府門戶網(wǎng)站、中國法制信息網(wǎng)以及本市范圍內(nèi)發(fā)行的報紙（修正后第四十四條）；五是根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定，完善立法草案起草說明需包括內(nèi)容（修正后第三十條）；六是根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定和實際情況，明確了審議立法草案時的說明主體（修正后第四十二條）；七是根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定，修改政府規(guī)章審查建議主體的表述為“國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)組織、公民”（修正后第五十三條）。  

   （二）結(jié)合多年行政立法實踐，以提高立法質(zhì)量和工作效率的要求，修正操作性條文。如修正后第十七條，從市人大地方性法規(guī)立法計劃、立法規(guī)劃中有些預(yù)備項目、規(guī)劃項目作為地方性法規(guī)的條件未成熟，可先行制定規(guī)章，待條件成熟后再制定地方性法規(guī)的實際，改變了“已列入市人民代表大會常務(wù)委員會地方性法規(guī)立法計劃預(yù)備項目的，不列入政府規(guī)章制定計劃”的做法；修正后第十八條規(guī)定預(yù)備項目不作為年度立法計劃的必要內(nèi)容、預(yù)備項目只有在條件成熟時才成為下一年度提請審議項目，改變了預(yù)備項目作為年度立法計劃的必要內(nèi)容、預(yù)備項目優(yōu)先作為下一度提請審議項目的做法；原《規(guī)定》第二十二條第二款“年度政府規(guī)章制定計劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況和需要，征求省人民政府有關(guān)部門和法制工作機構(gòu)的意見以及相關(guān)設(shè)區(qū)的市的人民政府的意見”的規(guī)定在實際操作中很難實施，且沒有上位法的強制性要求，故在修正后第十九條予以刪除；修正后第二十九條改變了起草部門反饋公眾意見處理情況材料作為立法草案送審材料的做法以及立法草案送審材料報送的份數(shù)要求；原《規(guī)定》第四十一條規(guī)定的“因故不能及時反饋書面意見的，應(yīng)當(dāng)及時說明理由”的規(guī)定，因?qū)嶋H工作中在立法草案征求意見函明確“逾期不復(fù)視為無意見”，故在修正后第三十七條刪除“因故不能及時反饋書面意見的，應(yīng)當(dāng)及時說明理由”的內(nèi)容；修正后第四十八條根據(jù)實際情況，將市司法行政部門匯總、報送和公布政府規(guī)章目錄、文本的工作要求進行了明確。  

   （三）與我市出臺的單項立法工作制度相銜接。根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要（2016-2020年）》《中山市貫徹落實廣東省法治政府建設(shè)實施綱要（2016-2020年）實施方案》《廣東省創(chuàng)建珠三角法治政府示范區(qū)工作方案》等文件關(guān)于完善政府立法體制機制的具體要求，市政府在2017年、2018年相繼出臺了《中山市公眾參與政府立法工作程序規(guī)定》《中山市政府立法工作第三方評估辦法》《中山市政府立法草案委托第三方起草工作規(guī)定》《中山市政府立法工作涉及重大利益調(diào)整論證咨詢工作規(guī)范》《中山市政府規(guī)章新聞發(fā)布會工作規(guī)范》《中山市政府規(guī)章起草階段征求人大代表意見工作規(guī)范》《中山市政府立法協(xié)商工作規(guī)則》等政府立法工作制度。為與上述多項工作制度相銜接，在修正后中完善了相關(guān)內(nèi)容，如在第二十條明確市司法行政部門對立法建議項目進行征求意見、論證評估、立法協(xié)商的工作要求；第二十四條第二款中完善了第三方起草機構(gòu)的范圍；第二十六條、第三十六條完善了立法草案聽取意見的范圍、對象和方式等內(nèi)容。  

（四）刪除重復(fù)條文。刪除了原《規(guī)定》與上位法、上級文件和其他條文重復(fù)的條文，分別有：原《規(guī)定》第三條、第四條第一款、第九條、第三十條、第五十六條。  

（五）與機構(gòu)改革相銜接。按照我市2019年機構(gòu)改革的工作要求，市法制局并入市司法局，故將全文“市法制局”改為“市司法行政部門”，并在第三條對市司法行政部門的工作職責(zé)進行細(xì)化和調(diào)整。  

   （六）根據(jù)相關(guān)立法技術(shù)規(guī)范、實際情況和表述精簡明晰的要求，對條文順序進行了調(diào)整，對文字表述進行整體優(yōu)化完善。  

三、重點修正條文  

原《規(guī)定》第二十九條、第四十條是統(tǒng)一規(guī)范起草部門和審查部門就立法草案征求意見以及開展咨詢、論證、聽證、評估、委托研究等工作要求的條文，此次修正根據(jù)上位法規(guī)定，在修正后第二十六條、第三十六條銜接了我市現(xiàn)有單項行政立法工作制度的相關(guān)內(nèi)容，從實際操作的角度，統(tǒng)一明確了起草、審查工作階段，就立法草案征求意見的規(guī)范做法，以及針對不同情況開展咨詢、論證、聽證、評估、委托研究的工作要求，做到清晰明了，具體可操作。